序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇三農(nóng)問題解決措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場(chǎng)；農(nóng)民增收城市化

我國(guó)“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期存在，引起社會(huì)的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到我國(guó)的三農(nóng)問題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說，“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會(huì)發(fā)生社會(huì)的大動(dòng)蕩?？梢哉f除腐敗問題以外，我國(guó)目前存在的幾個(gè)重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國(guó)沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對(duì)不足。近年來，我國(guó)的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國(guó)內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而在國(guó)內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場(chǎng)一旦崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來，中國(guó)出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國(guó)家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國(guó)消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場(chǎng)，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，農(nóng)民太多，一方面是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己的手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國(guó)家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在中國(guó)，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能有可靠的保障。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國(guó)民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 我國(guó)“三農(nóng)”中存在的問題

農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機(jī)械化程度低，與現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的市場(chǎng)很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營(yíng)高成本的現(xiàn)實(shí)，很難對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國(guó)13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國(guó)大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動(dòng)力，是大量剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動(dòng)力自由的流動(dòng)。雖然改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，農(nóng)民流動(dòng)的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實(shí)質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動(dòng)，是大量的剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實(shí)行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長(zhǎng)有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，一些地方政府為了擴(kuò)大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國(guó)的土地市場(chǎng)制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強(qiáng)征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民稅費(fèi)問題，自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時(shí)從根本上沒有解決問題，主要是我國(guó)的基層政權(quán)部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費(fèi)，通過巧設(shè)各種行政費(fèi)用增加財(cái)政收入，這勢(shì)必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費(fèi)占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策依賴性強(qiáng)， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策將是我們長(zhǎng)期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期的、而又可自我調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的政策藍(lán)圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)業(yè)部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法因此而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口，在我國(guó)人口達(dá)到高峰16億時(shí)，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時(shí)仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會(huì)不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和革新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達(dá)到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會(huì)面臨一個(gè)無法回避的問題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時(shí)又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革與人的生存保障不是兩個(gè)問題，而是同一問題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制大不相同，無論何種制度都不能使之實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)一樣的發(fā)展速度和效率。基礎(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動(dòng)機(jī)不足將長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村，把市場(chǎng)看成是萬能之手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會(huì)帶來更多的傷害，將長(zhǎng)期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長(zhǎng)期承受經(jīng)濟(jì)不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對(duì)地方財(cái)政的供養(yǎng)，地方財(cái)政不足可通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡(jiǎn)三個(gè)方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。

（2）長(zhǎng)期堅(jiān)持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不能被簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進(jìn)行大的投入，建立起人力資本培育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進(jìn)行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進(jìn)步；應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟(jì)制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動(dòng)反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機(jī)制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國(guó)已普遍實(shí)行了村級(jí)直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說村級(jí)直選的實(shí)效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，這一制度對(duì)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的集約化、一體化并不能起到實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)直選甚至縣級(jí)直選，給農(nóng)民以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)，反向策動(dòng)基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級(jí)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個(gè)體的努力、偏好和能動(dòng)性，而不是其家庭背景、社會(huì)地位、民族或性別。公平意味著市場(chǎng)中和市場(chǎng)外的各種制度不會(huì)因個(gè)人貧富的差異而有所不同，意味著每個(gè)人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利?？梢哉f，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟(jì)自主、政治語(yǔ)權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制

從歷史軌跡上看，我們針對(duì)三農(nóng)問題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實(shí)施層面往往有鞭長(zhǎng)莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動(dòng)糾偏能力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負(fù)面能量積聚過多時(shí)，才會(huì)重新向中心目標(biāo)回歸。

就小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，這是國(guó)家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重要政策規(guī)劃，也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應(yīng)該爭(zhēng)取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點(diǎn)政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時(shí)還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實(shí)施和評(píng)估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個(gè)方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實(shí)踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強(qiáng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)潛力大、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，提高小城鎮(zhèn)對(duì)人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。

所以，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施和將實(shí)施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制是極為重要的，在資源投入相對(duì)有限的情況下，提高政策的運(yùn)用水平是提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍(lán)圖

從長(zhǎng)期和最終的目標(biāo)來看，針對(duì)“三農(nóng)”問題，必須有整體化的解決路線，因?yàn)椤叭r(nóng)”必將在某個(gè)時(shí)候走到一個(gè)可以稱之為終點(diǎn)的地方，在那個(gè)地方，“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會(huì)問題而不再會(huì)是威脅社會(huì)安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實(shí)現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會(huì)的本質(zhì)要求上針對(duì)“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)文化制度等各方面進(jìn)行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)對(duì)之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的政策藍(lán)圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個(gè)開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。

在前期可以借鑒國(guó)家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力?！叭r(nóng)”政策藍(lán)圖應(yīng)分解為多級(jí)、多類別的政策規(guī)劃，在級(jí)別上應(yīng)由國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃組成，全部三級(jí)規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。上級(jí)規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級(jí)規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級(jí)規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級(jí)規(guī)劃自的同時(shí)，要有足夠的控制能力把下一級(jí)規(guī)劃納入到上級(jí)規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對(duì)象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時(shí)，通過政策規(guī)劃的研究和推進(jìn)機(jī)制，以及評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的實(shí)施體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬慶鳳.淺談關(guān)于我國(guó)三農(nóng)問題的隱憂[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（9）：56-57.

篇(3)

 

社會(huì)保障是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度和健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占了總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，所以解決好農(nóng)民的問題，不單單是農(nóng)民自己的問題，也是關(guān)心到國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入到了全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)的三農(nóng)問題也越來越突出。改革開放以來，為適應(yīng)我國(guó)的改革進(jìn)程，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了一系列的改革，取得了很大的進(jìn)步。但是，隨著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，現(xiàn)行的保障體制還很不完善，甚至跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，特別是農(nóng)民的社會(huì)保障問題，越來越突出。因此，社會(huì)保障在社會(huì)的地位作用越來越重要，它關(guān)系到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定繁榮，完善的社會(huì)保障是很有必要的。

 

一、“三農(nóng)”涵義

 

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;而所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究“三農(nóng)”問題就是研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民的問題，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)業(yè)文明以來，農(nóng)民一直在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在，它作為一個(gè)特殊性質(zhì)的群體，是我國(guó)糧食的重要來源，并且在我國(guó)的現(xiàn)代化的過程，農(nóng)民們也為我國(guó)的現(xiàn)代化做出了突出貢獻(xiàn)。

 

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了飛躍式的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。我國(guó)正由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向先進(jìn)的現(xiàn)代化大國(guó)轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問題也日益受到重視，特別是農(nóng)民問題得到了全社會(huì)的關(guān)注。“三農(nóng)”問題的建設(shè)遇到了一個(gè)前所未有的機(jī)遇，抓住機(jī)遇發(fā)展，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。而“三農(nóng)”問題解決的適當(dāng)與否，關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，關(guān)系國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，我國(guó)在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，對(duì)“三農(nóng)”問題采取了很多措施，如減稅免稅，減稅新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等，但是，“三農(nóng)”問題的建設(shè)總的來說是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的。因此，解決好“三農(nóng)”問題，很大程度上是解決好農(nóng)民的問題。但是，農(nóng)民社會(huì)保障問題與現(xiàn)代化的發(fā)展仍存在巨大差距，由于未能及時(shí)解決，農(nóng)民存在的問題越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，農(nóng)民成為新時(shí)代的主體，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的有力力量，解決好農(nóng)民社會(huì)保障問題急需深入研究。

 

二、農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題

 

農(nóng)民為我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是卻往往被作為弱勢(shì)群體看待，游離于城市邊緣，在很長(zhǎng)時(shí)間里被拒于社會(huì)保障之外。對(duì)此，在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該怎樣正視農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是我們當(dāng)前急需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

 

(一)社會(huì)保障存在局限性

 

社會(huì)保障指的就是由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等。而在農(nóng)民的社會(huì)保障里面，急需解決的就是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民從事的工作很大一部分都是在農(nóng)村從事農(nóng)作物體力工作， 由于隨著年齡、體力等各種因素影響，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，一些經(jīng)常性或者偶發(fā)性的疾病問題是很容易出現(xiàn)的，特別是收入的好壞、老齡化嚴(yán)重等，均表明失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是很重要的。盡管農(nóng)民在醫(yī)療上有了農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼，但是這些仍不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，更別說在自然災(zāi)害或者全球化競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，他們所要面臨的問題越來越多，所要付出的要比收入的更多，一定程度上影響了農(nóng)民的正常生活，使得農(nóng)民的不穩(wěn)定因素不斷增多，影響到社會(huì)的問題發(fā)展。

 

(二)供需問題“錯(cuò)位”

 

隨著全面深化改革，我們的社會(huì)建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)民的社會(huì)保障供給狀況總體上來說相當(dāng)穩(wěn)定，基本滿足了一定程度上的需要，國(guó)家也相繼出臺(tái)相關(guān)法律和政策，有效地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的穩(wěn)定和諧。但是，當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障需求問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所供給的問題仍存在很大問題，還不能真正滿足農(nóng)民強(qiáng)烈的社會(huì)保障需求，政府及社會(huì)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的供給也還存在著缺陷?？梢哉f，農(nóng)民社會(huì)保障供需之間仍存在著一定矛盾，主要表現(xiàn)在農(nóng)民強(qiáng)烈的社會(huì)保障需求與現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障供給不足的矛盾，未能真正解決農(nóng)民所面臨的真實(shí)需求。

 

(三)歧視仍存在

 

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)一體化的重要因素，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，隱含著歧視的存在。在農(nóng)民社會(huì)保障問題上，存在的歧視是當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障中所面臨的一個(gè)問題。由于歧視的存在，農(nóng)民的社會(huì)保障問未能得到及時(shí)解決，特別是在城鄉(xiāng)之間，存在相當(dāng)大的差距，使得農(nóng)民需要的保障未能得到很好處理，影響了農(nóng)民的健康發(fā)展。近些年，即使很多地方出臺(tái)了打破歧視的政策與措施，如戶籍制度歧視、城鄉(xiāng)之間歧視等，但是大多數(shù)屬于面上的工程，歧視現(xiàn)象不但未能消減，還有上漲的趨勢(shì)，所依附于各種不合理因素的歧視待遇，仍然未能得到有效的改善，這種狀況的出現(xiàn)，使得農(nóng)民難以與城市居民享受同等的社會(huì)保障，甚至極大地影響了農(nóng)民主體權(quán)利，影響其健康發(fā)展，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

 

三、解決農(nóng)民社會(huì)保障問題的建議

 

要解決好農(nóng)民社會(huì)保障問題，需要我們正式農(nóng)民所面臨的困境，我們只有深入分析，尋找更加適當(dāng)?shù)挠行Х椒?，從而確保農(nóng)民社會(huì)保障合法權(quán)利，促進(jìn)全面建成社會(huì)。

 

(一)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度

 

建立適合農(nóng)民的社會(huì)保障制度，能夠很好的緩解農(nóng)民主體的所困擾的問題，從而促進(jìn)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。隨著我國(guó)的全面深化改革，我認(rèn)為我們有必要把社會(huì)保障建設(shè)成一體化，并且把社會(huì)保障的不同體系進(jìn)行接軌，消除城鄉(xiāng)之間的歧視存在，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障相融合，把農(nóng)民的社會(huì)保障得到真正的落實(shí)，使得農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容更加明確，有利于人們掌握農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容，更好的把握農(nóng)民社會(huì)保障發(fā)展方向。

 

由于我國(guó)的農(nóng)民基數(shù)大，分配不均，歷史影響因素多，我們對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決不可能一蹴而就，我們應(yīng)當(dāng)最迫切需要入手，實(shí)行漸進(jìn)是發(fā)展原則，從而不斷建立起農(nóng)民社會(huì)保障制度，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。

 

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

 

法律法規(guī)是我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的重要保障，對(duì)該農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)施進(jìn)行明確的規(guī)定，使其能夠做到有法可依，有內(nèi)容可找。建設(shè)農(nóng)民社會(huì)保障是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要我們不斷完善農(nóng)民社會(huì)保障體系。

 

農(nóng)民作為我國(guó)重要力量之一，他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。目前，關(guān)注農(nóng)民社會(huì)保障問題，尤其他們的應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮戏?quán)益，呼聲越來越高，解決他們社會(huì)保障問題已經(jīng)很急需。農(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需要，也是在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中反哺農(nóng)民的需要。我們要建立并完善農(nóng)民社會(huì)保障，只有加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)建設(shè)，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)，為農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)的過程中減少障礙，為農(nóng)民社會(huì)保障產(chǎn)生的問題能夠得到有效解決。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)，從而將農(nóng)民的社會(huì)保障納入法制，為農(nóng)民的社會(huì)保障得到有法可依，確保農(nóng)民的合法權(quán)利;相關(guān)法律法規(guī)的建立完善，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民的更好的發(fā)展，也有利于完善我們的法律體系。

 

(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

 

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)全面深化改革的新階段。農(nóng)村貧困落后影響不僅限制自身的發(fā)展，而且也影響到城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。農(nóng)村問題已成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不但能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且能夠有利于促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享。

 

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，引進(jìn)外資，優(yōu)化人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;與此同時(shí)，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)農(nóng)民的知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)，進(jìn)而能夠更好的與城市接軌，促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障的完善，深化我國(guó)的公共服務(wù)體系。

 

總之，健全完善農(nóng)民社會(huì)保障，不僅是我國(guó)社會(huì)保障制度要求，而且也是我國(guó)政府對(duì)民生的高度重視。因此，我們必須學(xué)校國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，充分發(fā)揮政府所具有的主導(dǎo)性作用和市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的作用，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，逐步促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代管理；核心內(nèi)容

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村的物質(zhì)文化生活也在不斷的豐富和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在被加以更加緊密的關(guān)注，尤其是“三農(nóng)問題＂成為了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)管理的核心，根據(jù)核心問題和內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題和影響因素，采取有效的措施進(jìn)行干預(yù)和管理，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上小康之路的目標(biāo)。

一、解讀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

（1）在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要在黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針以及政策的引領(lǐng)下，密切關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展情況，通過有規(guī)劃、有組織、有目標(biāo)的管理來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終不能放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展的基礎(chǔ)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過程，是通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的調(diào)配，達(dá)到管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。簡(jiǎn)單說來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，是在相關(guān)政策領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，然后通過有效的措施和嚴(yán)密的組織架構(gòu)，調(diào)控和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容設(shè)計(jì)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方針政策等諸多因素，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略方針是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)方針，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的組織行駛，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行再生產(chǎn)的分配、消費(fèi)的過程，采取的手段從決策到計(jì)劃，再到組織協(xié)調(diào)，原則是規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題及現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前，國(guó)家已經(jīng)將“三農(nóng)問題”擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，圍繞“新農(nóng)村”建設(shè)，黨和國(guó)家給予了資金的投入和政策的扶持，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)從初始階段進(jìn)入了改革攻堅(jiān)的深水區(qū)。目前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是從國(guó)家到政府，再到農(nóng)村各個(gè)村鎮(zhèn)黨委都非常重視并不斷推進(jìn)的工作。（2）社會(huì)主義新農(nóng)村的開展已經(jīng)經(jīng)過了艱苦卓越的探索和實(shí)踐，取得了很大的成果。作為社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理始終是國(guó)家下大力氣實(shí)施的內(nèi)容。這是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)發(fā)展的好政策好方法要落實(shí)到位，是留不開經(jīng)濟(jì)管理模式和組織架構(gòu)的推進(jìn)的。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理部門所進(jìn)行的工作，必須是圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新辦法新措施的，其目標(biāo)是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)效率，因此科學(xué)有效的管理模式是重中之重。從目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，還有不協(xié)調(diào)不平衡的現(xiàn)象存在，要解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平靜，就要直面這些經(jīng)濟(jì)管理中存在問題。（3）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的問題方面加以總結(jié)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題主要包括：首先，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的管理者在管理素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)上還不具備較高的水平，大多農(nóng)村的管理者來自于農(nóng)村，沒有接受過系統(tǒng)的教育。作為管理者，對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源，農(nóng)業(yè)實(shí)際情況必須在充分了解的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避缺陷，才能具有宏觀的管理思路，制定出有效的管理制度。但是由于采用當(dāng)?shù)厝酥卫懋?dāng)?shù)厥碌哪Ｊ降牧b絆，因此很多管理者只注重眼前事，處理問題不能站在一定的高度上，處理結(jié)果帶有偏見，無法達(dá)到公正、公平。這種“土管理”的管理方法，必須加以改變。讓更多擁有管理能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，將農(nóng)村的資源環(huán)境充分利用起來，并且通過良好的農(nóng)村環(huán)境和待遇，吸引人才留下來，干下去[2]。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是需要不斷政策加以扶持的。但是從目前的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三農(nóng)建設(shè)發(fā)展方面的政策，始終要依靠國(guó)家政策的扶持，針對(duì)農(nóng)業(yè)人口龐大、農(nóng)村分布分散、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異性強(qiáng)、農(nóng)村發(fā)展配套不完善等問題展開有針對(duì)性的治理和解決。但是事實(shí)是大部分的國(guó)家政策仍然停留在財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開財(cái)政支持就顯得蒼白無力，自身發(fā)展缺少相應(yīng)的政策刺激，僅僅依賴財(cái)政的支撐才能走下去，這在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少自我創(chuàng)新的表現(xiàn)，離開了政策扶持管理就無法實(shí)施到位。（4）由于普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，與社會(huì)生活有脫節(jié)的情況發(fā)生。這是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期處在滯后的狀態(tài)，農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，沉溺在傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)的模式中，缺少大規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的探索和實(shí)踐精神，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和資質(zhì)，這種態(tài)勢(shì)造成了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的范圍受到局限，農(nóng)業(yè)材料和產(chǎn)品無法得到市場(chǎng)的青睞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平難以體高。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的短板，造成了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下缺乏主動(dòng)出擊的能力的情況。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的內(nèi)容

（1）針對(duì)上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，必須拿出有效的經(jīng)濟(jì)管理的方法來加以改善?，F(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的政策，采取有力措施針對(duì)問題展開工作。（2）首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。我國(guó)的農(nóng)村問題的指導(dǎo)方針和原則始終是依法治國(guó)，保證農(nóng)民的利益的。從建國(guó)以來，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的法律的制定擁有了大量詳實(shí)和具有成效的成果。如《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民勞務(wù)管理?xiàng)l例》等等。從法律規(guī)定的角度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理始終是圍繞著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利開展，保證農(nóng)民合法權(quán)益而展開的。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)家也不斷出臺(tái)新的法律來加以規(guī)范。給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者們有力的法律支持和政策扶持，另一方面，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理組織架構(gòu)需要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題及時(shí)地反饋，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部層應(yīng)緊緊圍繞黨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變管理思維，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變農(nóng)業(yè)資源的模式上努力。在農(nóng)業(yè)資源利用上，通過加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新鏈條，新工作方法，推進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的安全保障，增強(qiáng)農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（3）加強(qiáng)基層政府的協(xié)調(diào)組織架構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將矛盾、權(quán)益、訴求等采用科學(xué)有效的方法和制度加以治理，堅(jiān)決將各方利益進(jìn)行統(tǒng)籌，將矛盾加以處理，避免損害農(nóng)民合法權(quán)益的事情發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)管理職能的設(shè)立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理者們應(yīng)代表農(nóng)民的利益，集中農(nóng)民的思想，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主熱情，發(fā)揮農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)作用。開展村務(wù)公開、崗位責(zé)任制等，針對(duì)農(nóng)民問題、農(nóng)村問題展開深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，聽取農(nóng)民的呼聲，為農(nóng)民解決困難。真正通過服務(wù)型、發(fā)展性的管理機(jī)制來完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。（4）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。因此加強(qiáng)培訓(xùn)是體高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的有效途徑。培訓(xùn)的目的就是要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，強(qiáng)化正直素質(zhì)，使管理隊(duì)伍具備工作責(zé)任心、開拓創(chuàng)新的精神。能夠通過所學(xué)、所知給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理以指導(dǎo)、幫助和扶持；同時(shí)實(shí)行定編定崗定員的方法，給予管理人才良好的條件，讓優(yōu)秀的管理者積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，運(yùn)用科學(xué)文化知識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到把控和運(yùn)營(yíng)的作用，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保農(nóng)村基層的管理工作崗位有專業(yè)的管理者履行職責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容和涵義也是在不斷變化的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營(yíng)離不開政策的支持，離不開對(duì)時(shí)事的關(guān)注，離不開時(shí)展的要求。因此，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的人員，始終要堅(jiān)持的是高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和良好的敬業(yè)精神，真正將自我投入到社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的升級(jí)轉(zhuǎn)型作為己任，從而為社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民的小康之路做好基礎(chǔ)性工作，提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]譚占茹.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,(18):222-222.

篇(5)

[關(guān)鍵詞] 假貨 購(gòu)買力 弱勢(shì)群體 流通服務(wù)業(yè) 維權(quán)成本

幾年前，安徽阜陽(yáng)農(nóng)村“假奶粉”事件曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)。然而，在我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)中，“假奶粉”事件僅僅反映了問題的一隅。各種資料數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)假貨問題令人堪憂。我國(guó)農(nóng)村人口有9億多，約占總?cè)丝诘?0%。對(duì)于消費(fèi)品，特別是需求彈性相對(duì)較低的日用生活必需品而言，這樣龐大的群體無疑為其帶來巨大的市場(chǎng)空間。但是，假貨的泛濫卻阻礙了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。治理假貨、凈化農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)不僅有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更有助于構(gòu)建和諧新農(nóng)村、加快解決 “三農(nóng)問題”。

一、農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)假貨盛行的原因

與幾年前相比，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)上的商品種類已較為齊全。如今，凡是城市能夠買到的消費(fèi)品，在農(nóng)村基本上都能買到。從表面上來看，城鄉(xiāng)人民生活水平的差距似乎越來越小。但是，稍加比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間同類產(chǎn)品價(jià)格相差懸殊，某些消費(fèi)品在城市的零售價(jià)要比農(nóng)村高出幾倍，難道農(nóng)民真的得到了實(shí)惠、享用到了物美價(jià)廉的商品？事實(shí)遠(yuǎn)不如想象的那樣樂觀，農(nóng)民物質(zhì)文化生活日益豐富的背后掩蓋的是假貨的盛行。農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)上很多商品屬于冒牌和仿造品，其價(jià)格便宜，但質(zhì)量要比正牌商品差很多。

假貨之所以能夠充斥農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)主要有以下幾方面的原因：第一，大部分農(nóng)民收入水平不高，多青睞價(jià)格相對(duì)便宜消費(fèi)品，這為假貨進(jìn)入市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。第二，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)缺少規(guī)模化的零售網(wǎng)絡(luò)，從事流通服務(wù)業(yè)的大都是規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們往往只關(guān)注自己的蠅頭小利，“知假售假”，形成了假貨的終端零售網(wǎng)絡(luò)。第三，在農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣中，價(jià)格是影響其決策的最主要的因素，而質(zhì)量居其次。所以，很多農(nóng)民認(rèn)為自己購(gòu)買到了廉價(jià)的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，甚至有的農(nóng)民為貪圖便宜“知假購(gòu)假”，而這又成為假貨迅速滋生的土壤。第四，地方政府監(jiān)管不力。很多地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保證財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)，不惜犧牲農(nóng)民利益，對(duì)假貨制售視而不見，甚至持鼓勵(lì)態(tài)度。第五，成熟的消費(fèi)品制造商有意將其產(chǎn)品打入農(nóng)村市場(chǎng)，但礙于目前農(nóng)民購(gòu)買力不高、消費(fèi)習(xí)慣的特殊性、零售網(wǎng)絡(luò)不完善以及諸多經(jīng)營(yíng)方面的不確定性，大都也只能望而卻步。

二、假貨對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

制售假貨給商家們帶來了高額的利潤(rùn)；同時(shí)，由于假貨制造商大多是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以從某種意義上講也“發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”、“為農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)”，并“提高了農(nóng)民的收入水平”。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，假貨制售所帶來的危害性要比這些所謂的“效益”大得多。

1.假貨嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的身體健康

消費(fèi)品是與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系較為密切的一類商品，其質(zhì)量的優(yōu)劣不但直接影響到人們的生活質(zhì)量，而且會(huì)間接影響到人們的健康狀況?！凹倜啊笔称分械奈⑸镏笜?biāo)超標(biāo)，可能引起腸道及消化道疾??；而一些日用消費(fèi)品中有毒有害物質(zhì)，如重金屬鉛、砷等超標(biāo)，容易傷害人的黏膜、呼吸道，甚至引起癌變；有些假貨中的化學(xué)性的添加劑過量（如鋁制劑），則可能引起記憶力減退，導(dǎo)致人的神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)受到損害。因?yàn)檫@其中很多物質(zhì)對(duì)健康的影響在短期內(nèi)不很顯著，所以容易被農(nóng)民忽視，但長(zhǎng)期使用造成的后果不堪設(shè)想。

2.假貨的制售強(qiáng)化了農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化政策向城市傾斜，農(nóng)民自身收入水平低、視野狹窄、法律知識(shí)淡薄等方面的原因，農(nóng)民的社會(huì)地位低下、正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，尤其是在面臨外來新生事物沖擊時(shí)，往往處于較為被動(dòng)的地位，而假貨制售商家正是利用了廣大農(nóng)民群眾的這一弱勢(shì)乘虛而入。由于假貨大都是冒牌和仿造品，視野狹窄的農(nóng)民會(huì)認(rèn)為自己買到了“物美價(jià)廉”的“名牌產(chǎn)品”而愿意重復(fù)消費(fèi)。即使有些農(nóng)民能夠發(fā)現(xiàn)自己購(gòu)買的是假貨，他們也會(huì)很坦然地接受并再次購(gòu)買，因?yàn)樗麄冎勒频漠a(chǎn)品價(jià)格要比假貨貴得多，而自己需要的是最便宜的商品。無論是誤以為自己買的是正牌產(chǎn)品還是“知假購(gòu)假”的農(nóng)民，他們的消費(fèi)行為無疑都助長(zhǎng)了“假貨”在農(nóng)村的迅速蔓延，到頭來由于產(chǎn)品質(zhì)量差遭成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失還得由農(nóng)民自己承擔(dān)。所以，農(nóng)民貪圖便宜、“知假購(gòu)假”的消費(fèi)行為助長(zhǎng)了假貨的盛行，而假貨的盛行則又進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位。

3.假貨的制售不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

短期來看，假貨制售可以從一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，長(zhǎng)期來看，假貨給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來更多的負(fù)面影響。其一，假貨對(duì)身體健康造成的危害則會(huì)引起農(nóng)民醫(yī)療開支的增加，“因病致貧”，嚴(yán)重影響患病農(nóng)民及其家人的經(jīng)濟(jì)狀況和正常生活。其二，政府對(duì)假貨制售不加以整頓，反而視而不見，甚至持鼓勵(lì)態(tài)度，會(huì)使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入誤區(qū)，使制售假貨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“居安而不能思危”，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，將來一旦有成熟制造商進(jìn)入市場(chǎng)，必將受到很大沖擊，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受更大的創(chuàng)傷，也必將阻礙和諧新農(nóng)村的建設(shè)和 “三農(nóng)”問題解決的步伐。

所以，無論從“以人為本”的社會(huì)理念出發(fā)，還是從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)上假貨盛行的問題都亟待治理。

三、治理農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)假貨問題的思路

1.增加農(nóng)民收入是根除假貨問題的關(guān)鍵

假貨之所以在農(nóng)村有市場(chǎng)，其實(shí)并非農(nóng)民不愿意去購(gòu)買價(jià)格較高的中高檔消費(fèi)品，而是因?yàn)槭杖霠顩r只允許其購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品，以來維持基本生活的需要。假貨在城市也有市場(chǎng)，只不過市場(chǎng)空間沒有農(nóng)村這么大，原因是大部分城市居民收入水平相對(duì)較高，他們有能力也有機(jī)會(huì)去選購(gòu)質(zhì)量較好、價(jià)格較貴的消費(fèi)品；而在有些省市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平比一般城鎮(zhèn)居民還要高，假貨則會(huì)沒有了市場(chǎng)。所以，要想根除農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的假貨問題，最首要的任務(wù)是增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民愿意購(gòu)買并且也有能力購(gòu)買價(jià)格較高、質(zhì)量較好的消費(fèi)品。

2.降低農(nóng)民維權(quán)成本是抵制假貨蔓延的重要途徑

很多農(nóng)民使用冒牌或仿制的日用消費(fèi)品后，即使造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，也不會(huì)積極索賠，這反而使制售假貨的商家更加肆無忌憚的將更多假冒偽劣消費(fèi)品在農(nóng)村市場(chǎng)傾銷。之所以造成這種現(xiàn)象，一方面是由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄；但是更重要的一個(gè)原因是，對(duì)于農(nóng)民來說，維權(quán)要比購(gòu)買優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品付出的成本高得多。所以，政府一方面應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)制售假貨的商家嚴(yán)罰嚴(yán)懲，另一方面給予農(nóng)民法律方面的援助，讓農(nóng)民樹立起良好的維權(quán)意識(shí)，抵制假貨在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的蔓延。

3.鼓勵(lì)成熟的制造商進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)是削弱假貨競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段

國(guó)外知名消費(fèi)品制造商已進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)多年，而本土的消費(fèi)品制造業(yè)也發(fā)展很快，它們并非沒有洞察到蘊(yùn)藏在農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的巨大商機(jī)。但是迫于農(nóng)村市場(chǎng)存在諸多不完善，大多數(shù)制造商也只能望而卻步。政府應(yīng)該給與這些企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如稅收政策、投融資政策等，鼓勵(lì)他們研發(fā)生產(chǎn)符合現(xiàn)階段農(nóng)民購(gòu)買力水平的中低檔消費(fèi)品。這些成熟制造商研發(fā)能力較強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，其產(chǎn)品雖然在價(jià)格上可能會(huì)比假貨略高，但是質(zhì)量會(huì)相對(duì)好得多。加之成熟品牌在農(nóng)村市場(chǎng)也會(huì)有很大的號(hào)召力，假貨在農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)在很大程度上被削弱。

4.完善農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)是凈化農(nóng)村消費(fèi)品流通渠道的有效措施

目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品多通過集市上的個(gè)體攤位、個(gè)體店鋪、代銷點(diǎn)向農(nóng)民銷售，銷售渠道過于分散。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一般只注重產(chǎn)品銷售，而不考慮售后服務(wù)，缺乏良好信譽(yù)。這種分散化、小規(guī)模的個(gè)體流通服務(wù)模式一方面不利于政府監(jiān)管，另一方面更不利于農(nóng)民維權(quán)。因此，要在改革現(xiàn)有流通服務(wù)企的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)城市流通服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，逐步凈化農(nóng)村消費(fèi)品流通渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]張摯董俊:農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究――以贛州市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（10）

篇(6)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、老年人、坊鎮(zhèn)、解決方案

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

本文主要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村風(fēng)狀況、農(nóng)民自身狀況等方面做出描述性分析。

和陽(yáng)村等代表了本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展較好的一類村莊，賀家村等代表著逐漸發(fā)展起來的一類村莊，靈井村等次之，太里村等代表著地理位置較偏遠(yuǎn)、發(fā)展較慢的一類村莊。以和陽(yáng)村為例：

和陽(yáng)村處在坊鎮(zhèn)的中部，全村400余戶，約2000余人，發(fā)展較快，部分村民搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。該村莊自來水到各家各戶，公共汽車通達(dá)四方，農(nóng)民整體上多居平房，少有土瓦房，巷道全部鋪設(shè)水泥路，全部設(shè)有路燈，村中央有社區(qū)服務(wù)中心，小廣場(chǎng)周圍有村委會(huì)、老年人退休干部活動(dòng)室、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)站、縣城連鎖村分超市、小飯館、裁縫鋪、健身娛樂器材以及其他小店等等；村容村貌與數(shù)年前相比，已是煥然一新；村里文化底蘊(yùn)濃厚，著名的雷簡(jiǎn)夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此，每年陰歷二月初八，村里舉行社火，敲鑼打鼓，扭秧歌，文化活動(dòng)甚是火熱。

二、新農(nóng)村建設(shè)問題

調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在各方面取得一定進(jìn)步。但各村新農(nóng)村建設(shè)仍然存在著諸多問題：

1、建設(shè)新農(nóng)村，相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo)工作做得不到位

新農(nóng)村建設(shè)的主體對(duì)象是農(nóng)村農(nóng)民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面很多與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策不能宣傳到戶，不能落實(shí)到位，當(dāng)然也有村民自身政治覺悟不高，只注重眼前短利的原因；另一方面大部分村民只注重個(gè)體發(fā)展，雖然對(duì)村里發(fā)展抱有期望，但沒有實(shí)質(zhì)性的建設(shè)幫扶工作，整體缺乏積極性，普遍缺乏向心力。

2、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不健全現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)于建制完整的，村民對(duì)其貪污受賄，以公謀私，不辦實(shí)事好事，或辦事不公等作風(fēng)多有不滿；其次，村民普遍反應(yīng)村委會(huì)換屆選舉不民主，存在“后臺(tái)關(guān)系決定選舉成敗”現(xiàn)象。

3、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民期望精神文化享受，現(xiàn)實(shí)卻不能滿足

老年人多渴望有一個(gè)專門的活動(dòng)場(chǎng)所，但農(nóng)村現(xiàn)有的老年人活動(dòng)室等多因宣傳不到位，管理不到位而被廢棄或挪作他用。其它基礎(chǔ)設(shè)施也極其缺乏，偶爾自發(fā)組織的健美操等群體娛樂活動(dòng)，常因缺乏設(shè)備，沒有專門場(chǎng)所或無各方面支持而中斷；人們對(duì)集體性文化活動(dòng)包括社火之類的很熱衷，但整體而言，數(shù)十個(gè)村莊，僅有個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊逢節(jié)組織，絕大多數(shù)村莊村偶爾組織，或基本不組織等。

4、建設(shè)新農(nóng)村，老年人問題不容忽視

調(diào)研時(shí)對(duì)老年人精神訴求、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭關(guān)系、政治素養(yǎng)等方面進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村相當(dāng)一部分老年人患有惡疾，身體狀況堪憂，精神營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，急需相關(guān)政策的落實(shí)保障。

5、建設(shè)新農(nóng)村，建后工作更重要

新農(nóng)村建設(shè)工作雖然尚未面面俱到，但已經(jīng)實(shí)施的工程項(xiàng)目卻面臨嚴(yán)峻的建后問題。比如某些村莊的路燈管制，山區(qū)水泥路面塌陷，水利灌溉渠道的修護(hù)（賀家莊村灌溉渠道），村莊體育等公共設(shè)施亂刻畫毀壞（和陽(yáng)村），基礎(chǔ)設(shè)施建成后的養(yǎng)護(hù)工作不到位等等問題。

二、 新農(nóng)村建設(shè)問題解決方案

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過探討分析，需要著力從以下幾個(gè)方面加以完善：

1、 要以“公正、務(wù)實(shí)、為民”為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)關(guān)系到村莊的建設(shè)和發(fā)展，并最終關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成與敗。村級(jí)各類組織都要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，并負(fù)責(zé)抓好直接管轄的各類組織的建設(shè)，發(fā)揮他們的作用。清廉，實(shí)實(shí)在在為民辦事，為民服務(wù)，為村建設(shè)的村委才能服眾，村里也才能政通人和，才能擺脫當(dāng)下這種村民與干部烏煙瘴氣的現(xiàn)象。

2、 要加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，落實(shí)和維護(hù)好國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)政策

要拓展宣傳覆蓋的廣度，為建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)提供示范；要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策措施，將惠民政策落到實(shí)處；要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好人員和工作，引導(dǎo)各項(xiàng)措施順利實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)不能僅靠單一部門的引導(dǎo)，而要多個(gè)部門協(xié)同引導(dǎo)和配合。

3、 不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)新農(nóng)村的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在相關(guān)部門引導(dǎo)下，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷開拓新渠道保障老年人晚年生活，比如靈井村前村長(zhǎng)提出的要在農(nóng)村建養(yǎng)老院等；要積極探索完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的新路子新辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)金額和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率；完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。建立生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助、脫貧援助和社會(huì)互助一體化的社會(huì)救助體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人提供捐贈(zèng)、資助。

4、 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好道德風(fēng)尚

不斷宣傳和普及科學(xué)文化知識(shí)、宣傳科學(xué)思想、傳播科學(xué)方法，移風(fēng)易俗，除舊布新，盡快掌握致富本領(lǐng)；不斷宣傳孝道文化，提倡敬老愛幼，堅(jiān)決抵制“厚養(yǎng)薄葬”不良風(fēng)氣；積極開展和諧家庭、和諧村組例如好兒媳、好婆媳、好丈夫等的創(chuàng)評(píng)優(yōu)等；加強(qiáng)普法教育，爭(zhēng)取早日創(chuàng)建出符合國(guó)家要求的社會(huì)主義新農(nóng)村

鳴謝 “益暖”大學(xué)生公益團(tuán)隊(duì)對(duì)合陽(yáng)坊鎮(zhèn)地區(qū)詳細(xì)的專題調(diào)研。本文所用數(shù)據(jù)主要來自第六次人口普查和“益暖”大學(xué)生公益團(tuán)隊(duì)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊尚勤，石英，江波.陜西社會(huì)發(fā)展報(bào)告[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：7

[2] 第六次全國(guó)人口普查

[3]劉德友，陳麗.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)意義及途徑[J ].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.03

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、建設(shè)重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),旨在通過新農(nóng)村建設(shè)讓全國(guó)9億農(nóng)民分享國(guó)家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。近幾年隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設(shè)開展過程中，全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的大潮中找對(duì)適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民利。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個(gè)更多的改善。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設(shè)向前推進(jìn)。

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質(zhì)的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設(shè)它包含的是農(nóng)村各個(gè)方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)也分別對(duì)新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容做了進(jìn)一步的規(guī)劃和要求。

二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，

2、預(yù)測(cè)村莊人口規(guī)模，對(duì)村莊用地、房屋、道路等做出科學(xué)合理的布局。

3、規(guī)劃村莊公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4、規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。

6、提出防災(zāi)減災(zāi)措施。

從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設(shè)要求的各個(gè)方面，而對(duì)于不同區(qū)域，不同等級(jí)的村莊規(guī)劃會(huì)有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文明生活。

三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題分析

新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設(shè)這個(gè)主線，還要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身這個(gè)大前提，脫離了這個(gè)主線和前提的規(guī)劃不能成為科學(xué)規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設(shè)的情況?？偨Y(jié)一下主要有一下幾點(diǎn)：

1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時(shí)間短，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，另外很多設(shè)計(jì)人員都生活在城市，缺乏對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規(guī)劃脫離實(shí)際，沒有充分考慮村莊的實(shí)際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)開展三產(chǎn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這是一個(gè)值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不適合做類似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。

3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過于死板，不能適應(yīng)不同村莊的實(shí)際情況，導(dǎo)致建設(shè)成本過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村莊、村民經(jīng)濟(jì)能承受的范圍。

農(nóng)村中的建設(shè)多數(shù)都沒有經(jīng)過規(guī)劃，因此建設(shè)的隨意性比較大，所以村莊建設(shè)比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對(duì)村民來說這種建設(shè)成本是很高的，在沒有項(xiàng)目支撐或者政府補(bǔ)助的情況下顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設(shè)問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設(shè)相對(duì)容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設(shè)難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該適當(dāng)降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。

4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點(diǎn)偏離，目前關(guān)注多的是重點(diǎn)村、試點(diǎn)村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關(guān)注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關(guān)注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設(shè)也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設(shè)施配備等等。

5、規(guī)劃對(duì)建設(shè)主體是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒有項(xiàng)目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實(shí)的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實(shí)際建設(shè)中沒有任何指導(dǎo)作用，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的抵觸情緒。

四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)

廣西地處我國(guó)西南部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，也是個(gè)多山的地區(qū)，耕地資源相對(duì)較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

本人在實(shí)際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結(jié)來看主要有以下特點(diǎn)：

地處山區(qū)，對(duì)外道路建設(shè)滯后，對(duì)外交通不便。

村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設(shè)用地多選在山腳緩坡處，村屯建設(shè)用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，通風(fēng)采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設(shè)用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設(shè)車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設(shè)困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運(yùn)建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構(gòu)房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。

除中心村有村委活動(dòng)室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動(dòng)設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，部分村屯有籃球場(chǎng)（多數(shù)兼曬谷場(chǎng)功能）。

村屯經(jīng)濟(jì)主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入普遍比較低。

多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項(xiàng)目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長(zhǎng)緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢(shì)。

綜合上述特點(diǎn)可以看出，這類村莊有一個(gè)大的共同點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)落后，而經(jīng)濟(jì)落后的原因很大程度上也是因?yàn)榇逋偷淖匀毁Y源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中我們應(yīng)充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各個(gè)地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)策略。

五、規(guī)劃實(shí)例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區(qū)，對(duì)外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設(shè)的磚混房屋，房屋建設(shè)比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很小。村內(nèi)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，除一條對(duì)外道路能通車外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設(shè)用地不多。經(jīng)濟(jì)方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長(zhǎng)非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟(jì)能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。

根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個(gè)需要注意的問題：

村屯經(jīng)濟(jì)落后，規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，避免大拆大建。

村屯建設(shè)用地緊張，規(guī)劃應(yīng)緊湊布局，節(jié)約用地。

現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強(qiáng)制在村莊內(nèi)部建設(shè)車行道路將會(huì)有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實(shí)，因此在村屯建設(shè)車行道路，內(nèi)部以人行交通為主。

村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟(jì)也難以負(fù)擔(dān)，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)情況原址更新。

村屯人口增長(zhǎng)非常緩慢，因此預(yù)留少量新增住宅，

6）在合適位置預(yù)留公共設(shè)施用地，規(guī)劃活動(dòng)室和籃球場(chǎng)，其中籃球場(chǎng)可以兼具曬谷場(chǎng)的功能。

六、總結(jié)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的過程中應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該考慮區(qū)域特點(diǎn)，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟(jì)能力有限的前提，重點(diǎn)改善交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對(duì)村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。

個(gè)人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)需要政府引導(dǎo)、扶持、以及大量的資金支持才能按目標(biāo)進(jìn)行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問題，筆者認(rèn)為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個(gè)最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實(shí)到了實(shí)處。在規(guī)劃建設(shè)過程中我們能少一點(diǎn)華而不實(shí)、不切實(shí)際的內(nèi)容，多一點(diǎn)因地制宜，多一點(diǎn)合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才是科學(xué)的，才是可持續(xù)的。

參考文獻(xiàn)：

1、《新農(nóng)村建設(shè)中需要協(xié)調(diào)處理的幾個(gè)關(guān)系》，作者：姜長(zhǎng)云 張化萍（作者單位：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所／安徽建筑工業(yè)學(xué)院）