序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇改善城市空氣質量的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、加快電廠脫硫步伐。

二、繼續淘汰燃煤鍋爐。依法劃定高污染燃料禁燒區，對禁燒區范圍內的燃煤爐灶（集中供暖鍋爐除外）逐個進行調查，能改為集中供熱、天然氣等清潔能源的，限期改為清潔能源，因條件不具備暫不能改造的，采取相應措施，防止冒黑煙等違法現象發生。

三、控制機動車尾氣污染。盡快建成機動車環保檢測線，認真落實機動車尾氣的年檢、路檢、抽檢制度，禁止超標排放車輛上路行駛；逐步將超標排放的柴油車改為雙燃料汽車；搞好道路車輛管制和疏導，減少車輛堵塞現象的發生。

四、提高城市集中供熱率。加快供熱管網建設步伐，增加城市集中供熱面積。

五、控制城市揚塵污染。加強對城市建設、道路和拆遷施工等工程的環境監督管理，認真落實灰沙遮掩、地面、道路灑水等降塵措施；對運輸沙土、建筑垃圾及生活垃圾的車輛必須采取密閉或其它防護措施；加強城區綠化，減少市區地面，降低地面塵土，對揚塵較重的路段，落實灑水降塵措施。

篇(2)

河北省高度重視創建環保模范城市工作，河北省人民政府辦公廳于2012年提出繼續在全省開展省級環境保護模范城市創建工作，并于同年5月在保定市組織開展了全省的培訓工作。“十二五”期間，河北省“創模”工作取得了積極進展。在創建國家環保模范城市方面，廊坊市作為河北第一個國家環保模范城，于2011年通過國家復審驗收，繼續保持國家環保模范城市稱號；石家莊、承德、秦皇島等市正在積極籌備國家環保模范城市的創建工作。在創建省級環保模范城市方面，遷安市、三河市、霸州市均于2012年通過河北省環境保護模范城市復審驗收；平泉縣、涉縣、磁縣、藁城市、鹿泉市、新樂市、臨城縣、辛集市、晉州市和雞澤縣等15個縣級城市均完成“創模”規劃文本的編制工作，其中平泉縣和涉縣均已于2014年初獲得省級環保模范城市稱號；“十三五”期間，魏縣等城市正在積極籌備“創模”工作。從總體來看，目前河北省1/10的城市已經接近或達到環境保護模范城市的標準。

2“創模”工作壓力分析

根據《河北省環境保護模范城市考核指標》，創建河北省環境保護模范城市共有26項考核指標，其中涉及環保內容的指標項為24項。因此，創建環保模范城市十分注重環境保護。河北省“環保模范城市”和正在申請“創模”的城市均面臨著嚴峻的壓力，部分指標不能滿足河北省“創模”工作的考核指標要求。本文對“十二五”期間河北省涉縣、磁縣、臨城縣、辛集市、晉州市和雞澤縣6個縣及縣級市的“創模”規劃及“創模”工作完成情況進行了調研，得出縣級城市“創模”工作的壓力重點集中在兩個指標。2.1環境空氣質量河北省“創模”的考核指標要求城區空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準，且主要污染物24小時平均濃度達到二級標準的天數占全年總天數的85%以上。近幾年，河北省冬季大氣污染物顆粒物超標現象明顯，主要表現為霧霾天氣，大部分市、縣出現霧霾天氣的天數達100天以上，環境空氣質量較差。根據中國環境監測總站2016年的空氣質量狀況報告，1-10月中河北省有5個城市入圍全國十大污染城市排行榜。京津冀區域13個城市1-10月平均優良天數比例為61.2%，同比提高6.9個百分點，比338個地級及以上城市平均達標天數少74天，低于全國平均水平[1]。大部分縣市環境空氣質量二級天數難以達到河北省環保模范城市考核指標要求，超標天數中首要污染物是PM2.5。河北省的主要能源是煤，燃煤是PM2.5的重要貢獻源之一[2]。從6個城市的“創模”規劃工作的調研結果來看，屬于山區、丘陵區的涉縣空氣質量的達標率較高，全年平均風速較大，空氣質量較好，而大部分平原山區在此指標完成上面臨較大的難度。2.2環境監測能力結合6個城市“創模”規劃的指標分析可知，縣級城市普遍存在環境監測能力偏弱的問題。大部分縣城大氣環境監測點位不足，目前只有一個大氣環境監測點位，區域環境噪聲和交通干線噪聲的監測點位尚未通過河北省監測站的認證，且大部分縣城不具備對集中式飲用水水源地全部監控項目的監測能力。環保投資不足導致環境監測設備比較落后，監測能力較弱，環境質量監測指標不全，監測數據匱乏，不能直觀有效地反映城市的環境質量。

3“創模”工作壓力解析及建議

3.1改善環境空氣質量，加強大氣污染防治工作。“創模”城市應通過調整產業結構，優化產業布局，整治燃煤鍋爐，加強揚塵及機動車污染防控，提高清潔能源使用率等方式加強大氣污染防治工作，改善環境空氣質量，確保細顆粒物年均濃度應呈逐年下降的趨勢、重污染天數應逐漸減少；確保河北省大氣污染防治行動計劃實施方案落實情況考核的年度考核結果為良好等級及以上水平，大氣污染物排放量逐年下降，環境空氣質量逐步改善，在“創模”工作考核驗收時滿足城市環境空氣中主要污染物達到或優于國家環境空氣質量標準規定的二級標準濃度限值，且主要污染物24小時平均濃度達到二級標準的天數應占全年天數的85%或以上的考核要求。3.2根據《重點區域大氣防治“十二五”規劃》要求，重點城市應開展全指標監測，但是目前河北省大部分縣城環境監測體系不夠健全，監測設備仍比較落后，不能滿足開展全指標監測的條件，“創模”及“復模”城市應加大環保投入，配備先進的監測設備，加強環境監測能力，完善對PM2.5因子的監測能力，盡快實現全指標監測，全面反映環境質量現狀，在河北省乃至全國環境監測能力上起到帶頭作用。

4結語及展望

本文根據河北省“創模”工作現狀，對“十二五”期間6個縣級城市的“創模”規劃及“創模”工作完成情況進行了歸納總結，得出縣級城市“創模”工作的壓力，并對工作壓力進行了解析，提出對“創模”城市的建議。各城市在以后的環保工作中應正確處理好經濟發展和環境保護的關系，將可持續發展戰略作為城市發展的最終目標，將“創模”作為重要抓手，改善環境質量，提高城市品位。

作者:程芳芳 單位:河北晶淼環境咨詢有限公司

參考文獻

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關鍵詞：大氣污染防治 經驗 英國 啟示

一、引言

英國是世界上最早實現工業化的國家，同時也是最早遇到環境污染事件的國家。20世紀50年代，英國倫敦由于工業生產和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，導致上萬人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀十大環境公害事件之一。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環境質量也得到根本改善，同時也積累了不少關于大氣污染防治的相關經驗，這些經驗及教訓為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。

二、英國大氣污染防治主要經驗

（一）不斷完善法律體系

倫敦煙霧事件之后，英國政府非常重視立法解決大氣污染問題，經過60余年的努力，目前業已形成較為完備的大氣環境保護法律體系。與中國類似，英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國。《工業環境健康和安全法》（1972）規定所有污染企業必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規定公眾對環境質量的申訴權和工業燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀70年代，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優先發展公共交通、抑制私家車數量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質量。進入20世紀90年代，英國開始尋求改善環境空氣質量的綜合性措施，出臺了《道路車輛監管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時，從1995年起，英國依據當年出臺的《環境法》，開始制定國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策，積極改善環境空氣質量[1]。

英國大氣環境相關法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面。可以說英國治理大氣污染的過程就是相關法律法規不斷修訂和完善的過程。

（二）公開公平的公眾參與模式

英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上，有深厚的自治傳統和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環境知情權，是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網絡向市民倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的“英國空氣質量檔案”網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的“倫敦空氣質量網絡”均倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織“非法”、“違規”、“不科學[2]。

（三）重視發揮經濟手段作用

英國不但重視通過強制性的法律達到環境治理的目的，還重視通過經濟手段促進企業自愿減排。經濟手段強調“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經濟措施同傳統的行政命令相比具有持續的刺激作用，通過環境成本內部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環境污染，削減污染物數量，逐漸形成自愿減污的環境治理方式。自20世紀70年代以來英國政府就開始通過征收環境稅、排污權交易、出臺稅收優惠政策等措施達到降低治理成本，提高環境治理效率的目標。作為經濟干預手段，財稅措施對改善英國環境質量效果明顯。

（四）注重科技創新及應用

在英國治理空氣污染的過程中，科學技術發揮了關鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業采用大氣污染控制技術改革生產工藝，優先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導和企業生產采用先進工藝；通過經濟手段促進企業自愿采用先進技術減排，實現環境成本內部化；通過公眾參與和社會激勵手段，迫使企業淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術。

三、廣東大氣污染防治問題與挑戰

（一）大氣污染源排放結構復雜

目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復合轉變。在城市內部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構成了復雜的大氣污染排放結構。

（二）環境空氣質量要求提高

隨著社會的發展，公眾對環境空氣質量的要求逐漸提高，國家也適時收緊環境空氣質量標準，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對珠三角環境空氣質量持續改善帶來巨大挑戰，使珠三角成為全國經濟發達地區大氣復合污染的典型地區。

（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立

廣東省在大氣環境立法和相關政策標準制訂方面，還有巨大的改進空間，特別是在公眾參與機制、促進企業自愿減排的經濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。

四、啟示和建議

（一）建立和完善市場調節機制

財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環境治理的顯著特征，英國經驗表明，完善、有序的排污權交易體系對鼓勵企業改進工藝流程、減少污染物排放發揮著重要作用[3]。廣東省也應借鑒英國經驗，注重采用經濟激勵方法實現大氣環境治理目標。目前，我省已經初步建立了排污權交易制度，仍應配套完善財稅政策，簡化行政干預，充分發揮財稅作為環境治理的市場調節作用，對主動進行節能減排和設備改造的企業提供資金扶持，實現獎罰結合的治污方式；同時，應健全交易市場的監督制度，履行政府部門在排污權交易中的監管職責。

（二）完善地方性法規和技術標準體系。

完善法規規章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度，實現行政執法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環境污染損害賠償制度。健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點行業大氣污染物排放限值標準體系。

（三）完善全社會參與機制。

從英國公眾參與實踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環保意識，又對政府的環境行為施以重大影響，倒逼政府謹慎處理環境議題。建議廣東省建立和完善環境信息公開制度，及時城市環境空氣質量信息和重污染行業企業環境信息；建立和完善環境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環境糾紛解決機制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進而形成系統有效的環境權益救濟制度，將公眾日趨增長的環境權益訴求納入規范有序的管理中，更好地保障公眾的環境權益；通過地方立法賦予公眾對環境執法行為的監督權，明確規定公眾參與監督環保部門的執法行為和協助環保部門查處大氣環境違規違法案件的途徑與方式。

（四）強化科技支撐。

大氣污染防治科技攻關和成果轉化推廣都離不開技術進步和創新。要進一步加大大氣污染領域軟科學研究力度，加強相關技術、工藝的研發與應用，切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發和對外引進相結合的方式，大力發展脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理等相關技術產業，支持環保企業建設工程技術研發中心和工程研究中心（工程實驗室），開發具有自主知識產權的廢氣處置和利用的產品、設備。加強大氣污染防治技術人才與隊伍建設，加強人才交流與人員培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質和管理協調能力，逐漸形成國內一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術研發團隊和環境管理團隊。

【參考文獻】

[1] 張孝德，梁潔. 從倫敦到北京：中英霧霾治理的比較與反思[J]. 人民論壇?學術前沿， 2014， （03）： 51-63+71.

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關鍵詞：城市；大氣環境；現狀；保護策略

21世紀，我國進入高速發展階段，在工業制造水平、經濟發展水平以及城市建設效果等領域的發展方面都取得了明顯的成果。但是隨之而來的是環境的嚴重污染，空氣質量下降，霧霾、酸雨等天氣成為我國城市常見的環境問題。大量化學物質及大顆粒粉塵漂浮在空氣中，對空氣質量造成了嚴重影響。面對現在的環境現狀，采取有效措施對大氣環境進行處理、運用有效手段對生態環境進行保護成為社會大眾普遍重視的問題。只有實現對環境質量的有效管控才能改變我國的空氣質量狀況，為人們創造一個舒適健康的生活和工作環境。

1 我國城市大氣環境質量現狀

作為一個發展中社會主義國家，工業生產是我國經濟發展的主要途徑，我國的大部分經濟收入都來自于工業制造領域。但是，由于生產技術發展相對滯后，造成了空氣污染現象嚴重的問題，傳統的工業生產技術對環保質量的要求過低，已經無法滿足現代化建設水平的要求，根據國家制定的環保標準改進工業制造技術，才是改善環境狀況的根本方法。工業生產產生的廢氣、廢水排放量是造成環境質量下降的主要原因，我國的城市規模一般較大，城市人口聚集且數量較多，工業生產企業又多分布在城市中心或城市周圍，工業企業對城市形成包圍結構，這種結構進一步加×斯ひ搗掀對城市空氣的污染，使空氣質量狀況越來越差，不僅對城市發展狀況進一步發展產生造成影響，給人們的日常生活帶來不便，還會對城市居民的身體健康狀況產生危害。

經過檢測調查發現，我國的大部分城市空氣中二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳以及其他有害物質的含量都比較高，這是由于工業生產、城市供暖、汽車使用、電器應用等活動產生的廢氣排入空氣中造成的。能源材料使用及其燃燒不充分是造成空氣中有害物質含量過高的元兇，煤炭是主要能源材料，因此我國大多數城市的污染類型都屬于煤煙型污染，這種污染空氣中不僅還有很多有害的化學物質，還會產生大量粉塵，造成空氣中粉塵含量過高，粉塵和化學成分都會對人體產生很大危害。這使人們逐漸認識到環境的重要性，逐漸將環境環境治理作為工業生產環節和環境保護工作的重點問題。雖然近年來國家加大了環境治理力度，增加了環保資金的投入，但是由于我國工業生產企業分布不均，城市格局不規則等問題，我國發環境成效一直不是很好。

2 城市大氣環境質量的保護策略

2.1 提高城市的綠化覆蓋率

綠化是提高環境質量、凈化空氣的重要手段。植物具有保持空氣清新、涵養水源等功能，對于環境改善的作用比較明顯，因此是有關部門進行環境治理時的常用手段。

首先，要科學合理地位增加城市的綠化面積，采取有效的措施使綠化植被的覆蓋率增加，在這個過程中，政府要積極的參與，并發揮其重要的積極作用，帶頭開展植樹造林活動，通過綠色植物的種植來把大氣中的有毒有害氣體吸收，從而空氣凈化的目的就能夠得到實現。對于大氣環境保護的宣傳工作，相關的環保部門一定要做好，可以廣泛的利用電視、廣播和網絡媒體等方式進行大氣環保的宣傳，也可以設置宣傳條幅進行宣傳，從而使城市市民的大氣環保意識提高。

2.2 加強重點污染源的治理力度

大氣環境污染較為嚴重的城市，一般是工業化發展速度較快的城市，主要的原因在于工業城市在發展過程中，工業生產使用了大量的煤炭燃料，其燃燒過程中會產生很多的有毒有害的物質，并將其排放到城市的大氣環境中，例如二氧化硫物質。在重工業的發展過程中還會成產生大量的廢水，這些廢水中含有大量的有害物質，加之，部分企業為了節省成本，對于凈化污水的設備也不引進，根本就不進行污水的凈化，這樣一來，排放的廢水并沒有達到標準，這大大增加了大氣環境中的有害位置，因此造成嚴重的大氣環境污染。

2.3 合理調整城市的工業布局

從城市大氣污染的實際情況來看，產業結構、工業布局和能源結構的不合理，也是導致大氣環境污染的主要原因之一，因此，合理地調整城市的工業布局也尤為重要。例如，采取關閉一些小耐火、小水泥、小化工、小冶煉等市區及周邊的重污染企業；針對生產工藝及設施設備應用落后的企業也及時淘汰或優化；處于中心城市的廢氣污染企業強制搬遷等等策略。但調整城市的工業布局屬于一項十分艱巨的工作，不僅是需要上級的支持，在調整過程中還會帶動很多的問題。

2.4 落實集中控制大氣環境污染方案

對于城市大氣環境的治理，要制定很多的方案，而會從中選取較為科學合理的方案進行大氣環境污染的治理，對于大氣環境污染的集中治理是其中一個有效的方案，也就是將影響大氣環境質量的因素整合在一起，綜合分析和研究，在此基礎上，形成大氣環境污染的有效的治理措施，有利于從根本上解決城市大氣污染問題。

結束語

城市高速發展使大氣污染問題越來越嚴重，不僅給人們的正常生活狀況造成了影響，嚴重威脅城市居民的身體健康，還給國家的進一步發展建設制造了不少難題。所以國家有關部門加強環境保護力度，將環境治理任務放在工作的首要位置。想要環境治理工作達到優質的效果只靠國家管理部門的努力是不夠的，要形成一個完整的治理結構才能實現環境的有效治理。只有政府部門合理指導、相關企業嚴格遵守、廣大群眾高效監督共同作用，才能使環境治理工作收效提高，推進我國可持續發展戰略得到良好落實。

參考文獻

[1]翁劍橋.關于改善我省城市環境空氣質量的思考[J].山東經濟戰略研究，2011（10）.

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19世紀進入工業急速發展期的英國倫敦，工廠產生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代，“霧日”成為倫敦的常見景象。

1952年12月5日清晨，倫敦像往常一樣覆蓋著濃霧，市民們并未很在意。但很快，倫敦變成了云中樓閣，到處可以聞到濃霧的惱人氣味，喉嚨難受，開始咳嗽。

濃煙不斷侵襲，公共汽車無法運行，一名試著開車的司機后來回憶：“煤灰的油煙像油漆一樣掛在擋風玻璃上，都沒辦法擦掉。”漸漸地，全城的戲院、劇場和電影院都逐漸被濃霧所占領。這座工業之城的交通徹底癱瘓了，只有救護車停在路上，應付突發的情況。

倫敦的報紙起初只是關注大霧對人們衣食住行的影響，但醫院開始傳出這樣不幸的消息，死亡人數越來越多。

英國官方數據顯示，從12月5日起，短短一周時間內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。

這就是后來震驚世界的“倫敦煙霧事件”。

因為這次沉痛的災難，英國人民開始深刻反思。英國政府開始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。

今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，空氣質量有了極大改善，煙霧事件時期的首要污染物二氧化硫（SO2）年均濃度下降了99%。

倫敦如何有效治理霧霾？《中國經濟周刊》聯合中國清潔空氣聯盟共同《倫敦煙霧治理歷程》報告（下稱“倫敦治理報告”），分階段詳解倫敦的治理經驗并探討其對中國治理霧霾的啟示。

禍從煤出

專家后來解釋煙霧事件時指出，在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數以萬計的家庭只能燒煤取暖。由于戰后經濟困難，政府將優質煤出口國外，而倫敦人則燒劣質煤，污染更為嚴重。

燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質量變得很差。

當年的倫敦，工業排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，當大量的SO2從煙囪中排出后被氧化，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。

當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被“困在倫敦上空”。中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興告訴《中國經濟周刊》，1952年倫敦煙霧事件的主要污染物是SO2和黑煙，而高濃度的SO2可以誘發急性呼吸系統疾病促發死亡，因而在兩周之內導致了幾千人的過早死。

事實上，在煙霧事件之前，伴隨快速的經濟發展，倫敦的空氣污染形勢已經漸趨嚴峻，在冬季發生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可以追溯到1813年。此后100多年，工業革命推動英國經濟快速崛起，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，并最終釀成慘劇。

煙霧事件成為一個楔子，以此為節點，拉開了英國治理大氣污染的序幕。

制伏SO2和黑煙

倫敦治理報告通過梳理史料和大量數據，將倫敦近50年（1950—2000）的煙霧治理過程，按照其空氣質量的改善趨勢劃分成了三個階段。

第一階段為準備階段（1953—1960）。倫敦治理報告顯示，煙霧事件后，倍感壓力的英國政府于1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會（the Beaver Committee），專門調查煙霧事件的成因并制定應對方案。在比佛委員會的推動下，英國于1956年出臺了專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，并且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力。

同一時期，清潔空氣委員會（Clean Air Council） 成立，負責監督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經驗、有學識或有責任的人那里獲取空氣污染治理建議。

在具體的管理措施中，最核心的內容就是由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設立獎懲機制，對控制區內進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少 70%，而對違反條例的人員則依情節處以10～100英鎊罰款或最高3個月的監禁。

1960年，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

第二階段是顯著削減階段（1960—1980年）。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予控制黑煙的住房和地方政府部部長更多權限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力。

政府還在1974年頒布了《污染控制法》（Control of Pollution Act） ，規定了機動車燃料的組成，并限制了油品（用于機動車或壁爐）中硫的含量。

這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區的范圍，到1976年，煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。

解洪興告訴《中國經濟周刊》，倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，倫敦的空氣質量便有了顯著變化，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內均大幅下降，10年降幅超過80%。

1980年，英國治理大氣污染終于進入平穩改善階段，控制重點也從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標準》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999年）。

2000年之后，倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度再下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。

2002年，倫敦市長經過廣泛咨詢后了倫敦的空氣質量戰略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標。此后，倫敦的空氣質量戰略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。

“擁堵費”和“低污染排放區”

倫敦治理報告顯示，無論是在人均GDP、三大產業比例還是能源結構方面，20世紀50年代的英國和現階段的中國都有很多相似之處：中國在過去30年間也經歷了空前快速的經濟增長，粗放型的增長模式和大量能源與資源的消耗，帶來了空氣質量的嚴重退化，并最終引發了2013年大范圍持續的“霧霾污染”。

根據環境庫茲涅茨曲線理論，當經濟發展達到一定水平后，環境質量狀況隨著工業化發展惡化到極致；到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，產業結構轉向以服務業為主，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量將逐漸得到改善。

然而，環境庫茲涅茨曲線并不是放之四海而皆準的規律，而是傳統工業化“先污染、后治理”教訓和經驗的總結，產業結構、能源結構的調整，環境、資源的保護已經刻不容緩，中國不能坐等“拐點”的到來，而是要吸取教訓，盡早行動。

根據中國目前面臨的現實情況，倫敦治理報告指出，“擁堵費”和“低污染排放區”這兩個具有代表性的措施很有借鑒意義。

從2003年開始，倫敦政府采取了收取“擁堵費”的政策以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機動車排放對空氣的污染，增加了財政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。

該政策的具體規定是：收費區域為倫敦市中心8.5平方公里區域（現在已擴展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點至下午6點在收費區域內行駛，需要繳納10英鎊/天的擁擠費用。研究表明，該措施減少了收費區域內26%的交通擁堵。區域內行駛速度增加了5～10公里/小時；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。

此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區政策，目的是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質量得到改善。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標準，否則將會被征收費用。

研究結果表明，與低污染排放區以外的區域相比，該措施的執行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質量戰略也強調，未來會通過不斷提升低排放區的準入門檻，加強對機動車排污的控制。

大氣治污仍任重道遠

解洪興告訴《中國經濟周刊》，1952年煙霧事件后的60年間，倫敦政府采取了許多空氣治理措施來改善倫敦的空氣質量，但倫敦煙霧治理的成功經驗主要來自于完善的立法，形成有效的管理模式，推行諸如煙塵控制區、地方空氣質量達標管理等有效的管理措施，同時不斷改善能源結構和產業結構。

解洪興認為特別需要指出的是，管理機制得以成功運行的一個必要前提就是有充足的資金支持，以及足夠的接受過相應教育、培訓的人力資源。“英國國家級的環保部門包括環境、食品和鄉村事務部（Defra），環境局（Environment Agency）等不同的機構。截至2011年3月31日，僅英國環境局就有員工11527人，2010—2011年該部門全年的預算就達到12億英鎊（約合119億元人民幣）。

伴隨著英國空氣質量的改善，英國的能源結構也發生了巨大的變化，尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。

有鑒于此，近年來，北京也在對煤炭的消費總量進行控制。2013年8月，北京市頒布《2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》，明確提出到2015年底實現核心區無煤化；到2017年，北京市的燃煤總量將控制在1000萬噸以內。北京市還計劃顯著提高清潔能源比重，到2017年，優質能源消費比重提高到90%以上，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應力度與能源平衡進一步加強。

不過，倫敦治理報告最后指出，倫敦60年的空氣治理經驗給中國最大的啟示是：治理空氣污染是一個長期的系統工程，需要完善的法規，需要政策的支持和人員資金的投入。“盡管倫敦的空氣質量和1952年相比已經有了巨大改善，但隨著歐盟空氣質量標準的提高，今天的倫敦仍然未達到歐盟空氣質量標準的要求。倫敦的經驗似乎也在宣告，在應對空氣污染、改善空氣質量的道路上沒有捷徑，需要長期的控制策略和持續的努力。”

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[關鍵詞] 空調通風系統 室內空氣質量 影響 對策

室內空氣指標包含有空氣中的含氧量、CO2和CO的濃度、粉塵和飄浮微生物的含量、空氣中的離子數和有機揮發物(VOC)等。商場內空氣質量通常取決于空氣中的含塵量、含菌量及各種有害氣體的濃度高低。大型超市、大賣場等商場是人們購物的重要場所，商場空氣質量的優劣關系到顧客和員工的健康。由于商場大多處于城市的鬧市區，商場內的人流量大，各種商品集中存放等特點，商場內空氣質量很大程度上依賴于商場通風空調系統。

一、商場空調通風系統的主要作用及特點

商場空調通風系統主要通過不斷地送入足夠的新鮮空氣，稀釋并排出有害的污染物，降低室內CO2和其他污染物的體積分數，解決商場內空氣窒息和污濁問題，從而改變室內空氣質量。另一方面，新風量的大小決定空調系統的能源消耗，空調系統一般都采用利用回風節能方式，由于回風的不斷循環，室內污染氣體濃度會增大，因此，合理利用新風對于保持室內空氣質量和節約能源有很好的作用。

二、空調通風系統對商場空氣質量的影響

影響商場內空氣質量的因素很多，有關研究表明，空調通風系統對商場空氣質量有著重要的影響。主要表現在以下幾個方面：

1.新風量不足。系統設計及安裝過程中，為了達到節能和減少投資目的，空調通風系統負荷的設計參數過于保守，設備容量選擇不適當,不能保證必要的新風量，室內空氣質量難以保證。

2.新風、回風凈化不當。由于新風和回風過濾處理達不到要求，污染了空調系統中的其他部件，無法凈化回風中的有害氣體及異味，造成潛在的疾病源和異味源，最終污染室內空氣。

3.新風送入方式不當。空調系統氣流組織不好，新風分布不均勻，新風與回風混合或先送入室內污染區，極大地降低了“新鮮度”，甚至造成室內空氣的二次污染。

4.凝水排放不暢。由于凝水管坡度不夠，或有很大的存水彎，抑或被灰塵堵塞，積水在系統停用期間為細菌滋生提供良好的溫濕度環境。

5.運行維護管理不當。由于運行管理中沒有進行定期的清洗和更換過濾器，送風竹道、空氣處理機組等污染嚴重，可能使系統阻力過大，造成新風量和總送風量大幅度下降，導致室內空氣污染。

二、改進措施

根據商場通風空調系統的特點，建議從以下幾個方面采取措施，最大限度發揮通風空調系統的功效，確保商場室內空氣質量。

1.保證必要的新風量。根據商場人流量合理計算新風的需求量，同時考慮排除室內設備、建筑裝飾材料及存放的商品等散發污染物所需的新風量。我國《采暖通風與空氣調節設計規范（GBJ19－87)》規定的商場最小新風量是8.0m3/（h.人)。

2.提高空調系統新風和回風的凈化級別。由于我國大氣粉塵濃度遠高于發達國家，僅靠規定的最小新風量進行稀釋是難以見效的，必須同時采取有效的空氣過濾處理。由于空氣中的細菌依附于塵粒上，含塵量愈高，含菌量也高，有效過濾掉空氣中的灰塵，就能濾掉空氣中的大部分浮游菌，從而大大降低疾病傳播的幾率。為了保證室內空氣品質，商場空調中的空氣處理必須設粗效、中效兩級過濾,必要時還可使用亞高效級過濾。研究表明，有效過濾的概念是指空氣過濾器對3nm粒子的過濾效率不能小于60%。此外，為了消除各種異味及某些商品建筑裝飾散發的VOC，也可考慮在空調回風管道上安裝活性炭過濾器。

3.優化新風送入方式。建議采用獨立的新風處理及送入系統，縮短新風進入室內的路徑，既可保證新風的凈化要求，避免與回風或污染氣流混合而降低“新鮮度”，又可保證空調系統停用期間的必要新風量。設計時，還應注意新風取風口的位置不要靠近污染物的排放口，并遠離噴淋式冷卻塔，國外研究已證明這類冷卻塔是軍團菌最易滋生與傳播的工具。

4.改善室內氣流組織。采用置換式通風方式向房間的下部低速送人空氣，新鮮空氣首先到達人員呼吸區，然后攜帶污染物從上部排出，具有很好的通風效率。

5.控制室內濕度，減少室內污染物的發生。研究表明，空氣相對濕度超過60%非常有利于細菌等微生物的繁殖，為了盡可能減少微生物的污染，須把室內空氣相對濕度控制在60%以下。同時，對商場不同類型商品科學存放和管理，減少不同商品對室內空氣污染。

6.改善通風空調系統的運行管理。研究表明，由于未及時清洗過濾器，送風量遠遠小于設計風量，過濾器經清洗后，送風量增加了一倍。因此，制定較為嚴格、詳細的運行管理規則，定期清潔系統設備，及時清洗或更換過濾器，加強商場空調的運行管理對于保證商場室內空氣質量具有十分重要意義的意義。

參考文獻:

[1]劉忠華等:商場室內空氣品質的研究[J].哈爾濱商業大學學報(自然科學版), 2004,(3):361～364

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關鍵詞 城市空氣環境 大氣污染 空氣監測

一、概述

城市大氣污染是世界各國面臨的最大挑戰之一，已被各國政府高度重視。我國正處于城市化發展的高峰期，城市空氣環境污染問題日益突出。自20世紀70年代以來，中國政府加強了對環保工作的力度，頒布并采取了一些大氣污染的政策和措施，收到一定的效果，但從總體來看，環境污染和破壞還沒有完全被控制。近年來，汽車尾氣排放的NOx、CO及隨后形成的光化學煙霧，使得許多大城市的空氣質量惡化。城市空氣環境質量關系著整個地區甚至國家的居民生活質量和經濟發展，所以在全球受到普遍關注，這就需要我們通過不斷改進空氣監測技術，及時了解當地城市的空氣質量狀況，采取相應措施，改善和提高空氣環境質量，提高城市居民的生活環境。

二、我國城市空氣污染的現狀

1.我國城市空氣的狀況。我國實施的環境空氣質量標準（GB3095-1996），規定了10項污物（二氧化硫、總懸浮顆粒、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化氮、臭氧、鉛、苯并、芘、氟化物）不允許超過濃度限值。根據2010年環境狀況公報，我國城市空氣質量總體上變化不大，部分污染較嚴重的城市空氣質量有所改善，劣三級城市比例下降，但空氣質量達到二級標準城市的比例也在降低。總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物是影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染較重，少數大城市氮氧化物濃度較高。酸雨區范圍和頻率保持穩定，酸雨區面積約占國土面積的30%。

2.我國城市空氣污染的主要特點。我國作為發展中國家，正在加速發展城市化進程，由于缺乏環保認識，加上環境監測和整治技術落后，近幾年大氣污染有進一步加重的趨勢。具體而言，我國城市大氣污染具有如下特點：

（1）由于城市人均綠地面積小，人口密集，大氣中的細菌含量高。個別城市街道每立方米空氣中含菌量達數十萬個，商場每立方米空氣中含菌量達數百萬個。

（2）據環境公報，我國城市空氣質量惡化的趨勢有所減緩，總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物是影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染嚴重，少數大城市氮氧化物濃度較高。在調查的341個城市中，64%的城市總懸浮顆粒物平均濃度超過國家空氣質量二級標準，其中101個城市顆粒物平均濃度超過三級標準，占29.2% 。

（3）由于前幾年一些小城市和新興城市，在追求經濟增長速度的同時，沒有把環境保護放在同等重要的地位。搞粗放經營，浪費資源，耗能過大，污染嚴重。尤其是二氧化硫和懸浮顆粒物嚴重超標，甚至出現了酸雨情況等等。

三、城市空氣環境監測的技術研究

1.我國城市空氣環境常用的監測技術，建立混合型的空氣監測系統。目前國內城市空氣監測主要有三種監測方式：一種是五日間歇式采樣監測方式，主要為經濟欠發達地區使用；一種是24小時連續采樣-實驗室分析監測系統，相當一些三、四級環境監測站進行本地區的環境空氣質量監測時采用該系統；還有一種自動監測系統新技術，國內大多數重點城市環境監測站采用該系統。為提高空氣監測的準確性，降低監測成本，因此城市應建立混合型的監測系統。

2.提高監測質量，優化調整城市環境空氣監測點位。近年來，隨著我國經濟的高速發展、城市建設規模的不斷擴大、城市功能區和產業結構布局的不斷優化、調整，許多城市在城市環境、城市建成區規模和人口數量、分布等方面都有了很大變化，因此城市環境空氣監測點位應進行調整優化，在監測點位選擇方面注意以下問題：

（1）優化點位的確定一方面要著眼于城市長期發展，統籌兼顧；另一方面又要充分考慮空氣監測對區域環境相對穩定的要求。

（2）環境空氣點位優化監測要盡可能與其他環境空氣監測工作結合起來，提高數據利用率，避免相似監測工作的重復。

（3）摒棄城市建成區邊緣地帶污染較輕的觀念。

（4）在監測期間要細心勘查點位周邊環境，防止突然出現局地污染源，影響監測數據的代表性和可比性。

（5）優化監測點位的選取要目的明確、方法得當、考慮周全，確保點位符合空氣自動監測要求。

（6）要考慮到所監測城市的地理特性和氣候特點，有些城市的地理特性也是加劇城市大氣污染的主要因素，所以在布設監測點位時也許把這一要素考慮在內；有些城市隨著季節交替，同樣的大氣污染狀況也會隨著變化，這就要求有些監測點位要具備一點的季節特點性。

（7）要根據人口密度分布以及城市功能區的規劃合理布點。在人口分布密度高，人為活動頻繁的區域可以適當的增加監測點位；在城市的主要工業生產區域周邊也可以適當的增加監測點位。

四、我國城市空氣污染的防治措施

1.加強城市空氣監測，從源頭控制污染源。提高城市空氣監測技術，加強監測預報，利用公眾輿論監督，天天預報，給主要大氣污染源的工業企業增加壓力，同時喚醒全民對城市空氣質量的關注，加大對民眾的大氣環保宣傳力度，呼吁全社會的力量去督導整個城市的大氣污染防治工作。此外隨著城市擴張，人民生活進步，要著重加強控制交通污染源和生活污染源。治理交通污染源首先要確定城市規模，控制人口數量；其次要控制車輛數量，尤其是有把摩托車和出租車數量控制在適量水平，不應任其發展；最后還要推廣無鉛汽油和推廣汽油車電子控制燃油噴射技術，對車輛能源進行改革。治理生活污染源主要是嚴格管控一些冬季供暖設施，有能力的地方應大力推廣使用清潔能源供暖；不具備條件的地方一定要督促企業加裝合格有效的環保凈化設備。

2.合理城市工業布局，減少工業生產對城市空氣的污染。即使達到國家規定的廢氣排放標準的工業企業，其氣體排放物仍對大氣有一定的污染，依舊是城市大氣污染的主要貢獻者。所以，在舊城改建和新城規劃時應充分考慮當地的自然條件，包括主導風向和地理環境。在工業企業選址時，從大氣影響方面考慮，應注意：（1）根據城市的主導風向，廠址應選在下風向；（2）廠址應選在空氣流暢，利于廢氣擴散和稀釋的地方；（3）與居住區之間要保持一定的距離。距離的大小，根據衛生部頒發的防護級別標準執行。如氮肥生產企業屬于一級防護企業，應與居住區有1 000 m距離，這之間應種植衛生防護林帶。

3.搞好城市綠地規劃，提高城市自身調節空氣質量的能力。綠色植物是天然的空調器，義務衛生防護員，搞好城市綠化是防治城市大氣污染的重要生物措施。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調節二氧化碳和氧氣比例等特性，減少城市大氣污染，提高城市空氣質量。搞好城市綠地規劃應注意點（如公園）、線（道路）、面（居住區）綠化相結合，使整個城市綠地成為一個相互連接的系統，以充分發揮綠地的作用。

在城市綠化樹種選擇方面，應以選用對大氣污染抗性強的本地樹種為主，北方城市應考慮適當擴大常綠樹種的比例，街道綠化也應考慮選配殺菌力強的樹種配合主干樹種種植。工業企業與居住區之間營造衛生防護林，衛生防護林帶可起到過濾作用，減少大氣污染，同時還可以部分吸收有毒氣體。加強對原有的城市綠地的保護力度，維護好現有生態資源，嚴禁一切對原始綠地的破壞行為，條件容許的地方可以加大退耕還林的力度。

參考文獻