序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇雙減政策的分析范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

教師雙減政策實施的心得感想

雙減政策的出擊，對于我國的學(xué)生們來說，可謂是一個喜從天降的好消息，但是對于大部分補習(xí)機構(gòu)的老師來說，這面臨著“失業(yè)”的局面，而這些老師為了生計問題，只能“另尋他崗”。

我在這里再次科普一下此政策的官方定義：“雙減”指要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)。其中，要求分類明確作業(yè)總量。

我在這里總結(jié)一下”雙減“政策的要點：

1） 市場準(zhǔn)入上：義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)不再審批，現(xiàn)有的機構(gòu)全部轉(zhuǎn)為非營利性機構(gòu)，以前按照備案制登記的線上學(xué)科類教育，都要重新辦理審批手續(xù)。

2） 業(yè)務(wù)范疇上：線上線下在節(jié)假日/休息日/寒暑假均不允許上課，同時線上教育每節(jié)課的時間也受到了限制，不得做拍照搜題業(yè)務(wù)，禁止在境外聘請外籍人員，不允許進行學(xué)齡前培訓(xùn)，價格要按指導(dǎo)價制定。

3） 融資形式上：不允許上市，包括借殼或者境外上市，上市公司不允許投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

4） 營銷模式上：禁止課外培訓(xùn)廣告，禁止夸大、虛假營銷。

政策中指出“義務(wù)教育最突出的問題之一是“中小學(xué)生負擔(dān)太重，功利化問題沒有根本解決”，“特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，‘校內(nèi)減負、校外增負’現(xiàn)象突出”“嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”等，用語可謂很嚴厲。那咋辦呢？大力整頓。于是，出現(xiàn)了下圖各大上市教培股票一片“綠油油”的慘狀。數(shù)千萬教培人面臨失業(yè)，哪怕你有5、6年的教學(xué)經(jīng)驗、有大廠的工作光環(huán)已經(jīng)算不了什么了，市場不再需要他們，三十好幾、四十好幾，上有老下有小，頂著房貸車貸還不得不被迫轉(zhuǎn)型或是轉(zhuǎn)行，一切都將從零開始。

毫無疑問，由于“雙減”政策。市面上將會有一大批教育機構(gòu)面臨“轉(zhuǎn)型”，而機構(gòu)的老師們也不得不接受“失業(yè)”或者“轉(zhuǎn)行”的現(xiàn)實。那么，培訓(xùn)老師們該將何去何從？

政策中強調(diào)要強化教師職責(zé)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。除此之外，要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。校外培訓(xùn)機構(gòu)不讓補課，那么提高學(xué)生成績，升學(xué)壓力自然就轉(zhuǎn)移到了在校教師的身上，勢必會對教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力提出更高的要求。那些還指望考上編后可以拿些“鐵飯碗”混日子的教師，美夢怕是要落空了。因此，不光是教育機構(gòu)老師面臨失業(yè)，在校教師也同樣面臨嚴峻局面！

篇(2)

二、減排措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

建立政府主導(dǎo)、主管部門監(jiān)督、企業(yè)實施的污染減排工作機制。進一步加強對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。

明確政府、部門及企業(yè)的污染減排責(zé)任。制定污染減排實施方案，建立健全污染減排組織機構(gòu)。各級政府要建立健全污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。明確污染減排的目標(biāo)和任務(wù)，實行污染減排行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項措施。落實污染減排的責(zé)任。市政府與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)企業(yè)層層簽訂污染減排責(zé)任書。

（二）控制增量。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、項目核準(zhǔn)順序等管理制度，嚴格控制建設(shè)高耗能、高污染企業(yè)。加強項目源頭審批管理。控制新增高耗能、高污染新建項目。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品入口、電價彌補、上市企業(yè)環(huán)保核查等各項政策。電力、熱力、鋼鐵、建材和糧食加工等高耗能、高污染行業(yè)，裝置使用20蒸噸/小時以上鍋爐的建設(shè)項目，必需同步裝置石灰石/石膏法、雙堿法、氨法、氧化鎂法、半干法和列入《國家先進污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境維護技術(shù)目錄》及其它國家推薦的且與除塵設(shè)備獨立，穩(wěn)定脫硫效率達80%以上專業(yè)脫硫設(shè)施，并同步安裝在線監(jiān)測設(shè)備。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》全面落實電力、鋼鐵、水泥、造紙等高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃。

增強企業(yè)的社會責(zé)任感。積極推行清潔生產(chǎn)。依法對超標(biāo)、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核。支持一批重點高能耗、高排放企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)特別是上市企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好型和環(huán)保信用型企業(yè)。

對逾越總量控制指標(biāo)的縣（市）和企業(yè)，落實建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審批制度。建設(shè)項目不允許突破我市的總量控制指標(biāo)。采取限批措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。由國家、省、市審批的建設(shè)項目和年排放化學(xué)需氧量（COD20噸以上、排放二氧化硫（SO210噸以上的建設(shè)項目，其新增污染物排放量，必需到市級環(huán)保部門審核、備案。建設(shè)項目試生產(chǎn)、竣工必需經(jīng)過環(huán)保部門審批、驗收，并確保污染治理設(shè)施正常運行。

（三）削減存量。

特別是城鎮(zhèn)污水處置廠建設(shè)。 年，加強污水處置設(shè)施的建設(shè)及運營管理。大力推進 江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃內(nèi)的重點項目。 江流域水污染防治規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處置廠、重點污染源治理工程必需開工建設(shè)，并完成年度建設(shè)目標(biāo)。

其實際處置污水量不得低于設(shè)計能力的60%新建污水處置廠的縣（市）污水處置費要同步達到0.80元/噸以上。加快污水處置配套管網(wǎng)的建設(shè)和改善。新建及已經(jīng)投運的鄉(xiāng)村污水處置廠。

加強脫硫設(shè)施的建設(shè)及運行管理。新建燃煤電廠（含企業(yè)自備電廠）必需嚴格執(zhí)行環(huán)境維護“三同時”制度。脫硫設(shè)施的運行率不得低于95%并建立健全脫硫設(shè)施移交、運行及煤質(zhì)分析、脫硫劑使用情況的基礎(chǔ)資料檔案。

確保生產(chǎn)生活用水平安。依法取締或關(guān)閉飲用水源地一、二級維護區(qū)內(nèi)的直接排污口。進一步強化區(qū)域污染防治。加快實施松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃中的飲用水源地綜合防治項目。

（四）加強監(jiān)管。

提高污染減排監(jiān)控水平。燃煤電廠和鄉(xiāng)村污水處置廠等重點污染減排企業(yè)及國控重點企業(yè)，建立并完善減排監(jiān)控體系。加快污染減排環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。必需裝置在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

每月至少進行1次監(jiān)督性監(jiān)測。其中，加強監(jiān)督性監(jiān)測。承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)。燃煤電廠每季度至少監(jiān)測1次。監(jiān)測結(jié)果要與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比和分析，并匯總上報。

每月至少進行1次現(xiàn)場檢查，加大重點污染源的監(jiān)管力度。重點污染源監(jiān)控企業(yè)。燃煤電廠、鄉(xiāng)村污水處置廠等重點污染減排企業(yè)實行駐廠式監(jiān)督，并定期上報污染減排設(shè)施運行情況，確保污染減排設(shè)施正常運行。對擅自停運污染治理設(shè)施及污染治理設(shè)施不正常運行，依法按上限處罰；涉及發(fā)電企業(yè)享受的國家脫硫電價優(yōu)惠政策的建議取消其享受的優(yōu)惠政策；對超標(biāo)排放及未取得排污許可證的依法停產(chǎn)治理。

懲辦污染減排工作先進典型，加大污染減排的宣傳力度。發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。曝光未完成污染減排任務(wù)及違法排污的企業(yè)。市污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報全市。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

負責(zé)統(tǒng)一部署全市污染減排工作，市政府污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。減排工作組設(shè)在市環(huán)保局。

密切配合，各級政府和有關(guān)部門要各司其職。齊抓共管，大力推進 年全市主要污染物總量減排工作。

篇(3)

從業(yè)九年的董雙偉天天繞著“棉花”轉(zhuǎn)，對于棉花市場做了大量的分析、判斷和預(yù)測，談到今年自己的具體工作情況，他感嘆：“本以為9年對棉花的研究與感情，應(yīng)該更加熟悉與了解這個市場，但結(jié)果卻是看似簡單的市場供需分析，最后演變成了對單一政策的跟隨，分析基本面的價值甚至大打折扣。”這對于一個尊重市場，以市場供需為準(zhǔn)繩進行分析的研究員而言，無疑是一個巨大的沖擊，每一天的基本工作似乎成了一件毫無意義的事情。

現(xiàn)階段棉花政策的限制使得棉花價格的波動進一步收窄，而期貨行業(yè)的信息優(yōu)勢、宏觀金融優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資訊等優(yōu)勢，卻能為企業(yè)提供超脫于棉花之外的，更多的大宗商品金融風(fēng)險管理服務(wù)，企業(yè)是否放棄這個難啃的骨頭，轉(zhuǎn)而投向他處呢？對此董雙偉也談到 “確實感覺到從2011年以來身邊的棉紡織圈的企業(yè)朋友離開這個行業(yè)的越來越多，或者說沒有離開的也漸漸對棉紡織實體經(jīng)營的興趣大減，更多的進入到了期貨等金融虛擬領(lǐng)域，而且這個份額還在繼續(xù)呈現(xiàn)擴大之勢。”

做期貨是一件高風(fēng)險、高收益、及其刺激神經(jīng)的獲益方式，需要專家級的服務(wù)和指導(dǎo)，在掌握金融操控方式的同時還必須要對行業(yè)和市場有足夠深的了解和認識。董雙偉在首創(chuàng)期貨工作九年時間，服務(wù)了許多有做棉花期貨需求的客戶，可是今年在棉花市場整體不好的環(huán)境下，也讓他流失了一些精心輔導(dǎo)的客戶。

篇(4)

   教師關(guān)于義務(wù)教育“雙減”意見心得體會

   xx小學(xué)繆華良校長的講座令我感受頗多。繆校長在介紹鳳凰小學(xué)的“校本化實踐的三項行動中”中提到“有所不為，做好五個‘無’”。“雙減”下的作業(yè)設(shè)計確實需要“有所為有所不為”。

   沙龍交流中，各位教育專家碰撞智慧火花。特別是素養(yǎng)導(dǎo)向下的作業(yè)設(shè)計與落實的探討，為作業(yè)優(yōu)化設(shè)計提供了思路、闡明了方法。浙江省教研室喻伯軍老師總結(jié)了八個字：“精選、先做、全批、返回”，高度凝練，醍醐灌頂。如何擊破這八個字，如何落實這八個字，我想可以采用以下四種方式：

   一、主題式作業(yè)，實現(xiàn)學(xué)科整合

   主題式作業(yè)是對學(xué)習(xí)資源的一種重新整合，這類作業(yè)有利于拓展學(xué)生的知識視野，融通學(xué)科，使語文外延得以充分展開，構(gòu)建大語文。如學(xué)習(xí)了《燕子》一課，讓學(xué)生把課文內(nèi)容畫出來，并用簡短文字說明，或根據(jù)內(nèi)容制作小燕子。美術(shù)課上老師進行評價，講解，修改作品，實現(xiàn)語文與美術(shù)的整合，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

   二、實踐式作業(yè)，實現(xiàn)知識內(nèi)化

   實踐式作業(yè)的設(shè)置要激發(fā)學(xué)內(nèi)化課本知識的作業(yè)，學(xué)會把語言內(nèi)化為技能。如學(xué)習(xí)了《守株待兔》一課，可以組織學(xué)生把它改編成課本劇表演出來。這樣的作業(yè)訓(xùn)練了學(xué)生的運用語言文字的能力，也培養(yǎng)了學(xué)生的合作能力，讓語文學(xué)習(xí)充滿挑戰(zhàn)。

   三、分層式作業(yè)，實現(xiàn)各取所需

   作業(yè)的設(shè)置的要尊重學(xué)生的差異性，增加學(xué)生對作業(yè)的選擇性，讓學(xué)生自主選擇不同層級的作業(yè)。我們可以為學(xué)生設(shè)置基礎(chǔ)性作業(yè)（側(cè)重字詞句等基礎(chǔ)性知識訓(xùn)練的習(xí)題），能力性作業(yè)（側(cè)重于段落、篇章和習(xí)作等練習(xí)題），拓展性作業(yè)（側(cè)重于讀寫結(jié)合，內(nèi)容拓展性習(xí)題），三種作業(yè)自助餐供學(xué)生選擇，使不同學(xué)力的鞏固知識，形成能力，學(xué)有所獲。

   四、趣味式作業(yè)，實現(xiàn)學(xué)而不厭

   單調(diào)的學(xué)習(xí)活動容易讓學(xué)生產(chǎn)生疲勞，并會心生厭倦。因此作業(yè)的設(shè)置也應(yīng)貫徹愉快教學(xué)原則，增強趣味性。如在學(xué)習(xí)了“田”、“地”“雪”字之后，布置學(xué)生猜謎語作業(yè)。這樣既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又讓學(xué)生形象地記憶生字，一石二鳥。

   思想引領(lǐng)行動，行動踐行思想，聚焦“雙減”，深化課改，不斷提升作業(yè)設(shè)計能力，減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)，為學(xué)生全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展賦能。

   教師關(guān)于義務(wù)教育“雙減”意見心得體會

   通過上周關(guān)于小學(xué)生減負的問題探討，我感受頗深，我們對學(xué)生的“減負”不能作平面化的理解，似乎“減負”僅僅是減輕書包、減少作業(yè)，減少學(xué)生在校時間，甚至取消考試。誠然，這些都是“減負”手段，并不是“減負”的真正目的。“減負”既不能平面化的理解，也不能“一刀切”。我們客觀的發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的負擔(dān)并不是都重，而是“負擔(dān)”不合理：機械學(xué)習(xí)負擔(dān)重，實踐活動負擔(dān)輕;考試分數(shù)重，習(xí)慣培養(yǎng)輕;用腦負擔(dān)重，動手負擔(dān)輕;心理負擔(dān)重，思想疏導(dǎo)輕。更何況，由于學(xué)生個體學(xué)習(xí)能力的差異，他們學(xué)習(xí)負擔(dān)的輕重又不能一概而論。教師的職責(zé)不是把課本，教參中的文字重復(fù)講出來，不是讓學(xué)生死記硬背，教師應(yīng)千方百計的調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，讓學(xué)生經(jīng)歷學(xué)習(xí)的過程，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)情境，讓學(xué)生的思維活動過程達到完整。過重的課業(yè)負擔(dān)是應(yīng)試教育留下的“毒瘤”，嚴重影響了學(xué)生的身心健康和制約了學(xué)生能力的發(fā)展。使學(xué)生真正成為新世紀具有自學(xué)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力的健康的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，我認為教師要做到以下幾方面：

   一、創(chuàng)造成長空間 我認為，創(chuàng)造學(xué)生更多的自主成長空間，個性化地發(fā)展學(xué)生的特長，是做好 “減負”工作的關(guān)鍵一點。在這樣的認識之下，我們在實踐中總結(jié)形成了“兩個層次”、“兩個針對”、“六個讓給”的靈活學(xué)法指導(dǎo)體系。“兩個層次”是目標(biāo)原則。淺層目標(biāo)：讓每個學(xué)生懂得一些通用型學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。高層目標(biāo)：讓學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略，即能根據(jù)自己的學(xué)習(xí)個性、風(fēng)格和能力，對通用型的學(xué)習(xí)方法進行靈活選擇或再創(chuàng)造，提倡適者為上。

   二、提高教師素質(zhì)眾所周知，教師的教學(xué)能力強，教學(xué)效率就高;教學(xué)效率高，學(xué)生的學(xué)習(xí)容量就大，學(xué)習(xí)效率也高。這種意義上分析，“減負”對老師而言，不是“減輕教學(xué)負擔(dān)”，而是要提高教師的自身素質(zhì)，只有高素質(zhì)的教師，才能實現(xiàn)“輕負擔(dān)，高質(zhì)量”。

   總之，教師的教學(xué)水平是減負的關(guān)鍵;課堂教學(xué)是“減負”的主渠道;學(xué)生的學(xué)習(xí)管理，是“減負”不可視的重要環(huán)節(jié)。

   以上就是小編為大家整理的教育雙減教師心得，想要了解更多優(yōu)質(zhì)的教育雙減教師心得，請大家多多關(guān)注“蝸牛文摘”。

  教師關(guān)于義務(wù)教育“雙減”意見心得體會

   減負提質(zhì)一直以來是教學(xué)中所面臨的較為復(fù)雜的議題，既要減負但同時又要提質(zhì)，這是我們教師所期盼的理想境界，但在實踐中往往又把握不住分寸，我們必須采取一些具體措施，才能有效的提質(zhì)減負。

   我認為具體的做法有:學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，對課程標(biāo)準(zhǔn)有新的認識，更新教學(xué)理念，明白減負并不是單純的減少作業(yè)數(shù)量，關(guān)鍵是如何在“減負”的同時提高質(zhì)效。

   1、加強集體備課，認真鉆研教材，使各單元的教學(xué)目標(biāo)更加明確，根據(jù)單元目標(biāo)制定合理的課時教學(xué)目標(biāo)，并根據(jù)各班的實際情況，修改教案，有針對性地對語文知識和能力進行訓(xùn)練。

   2、精心設(shè)計課堂練習(xí)，圍繞聽說讀寫相結(jié)合進行。

   3、找出本篇課文中想像說話的訓(xùn)練點，進行說話練習(xí)。

   4、課外作業(yè)，精心篩選，認真編排，如在教學(xué)中總結(jié)出經(jīng)典基礎(chǔ)性作業(yè)和練習(xí)，作為常規(guī)試題認真練習(xí)

   5、設(shè)計分層作業(yè):針對各班級不同學(xué)生的特點，設(shè)計一些必做題和選做題，學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好和能力選做作業(yè)。

   總之，練習(xí)只是手段，讓學(xué)生在課后得到鞏固才是最終的目的，為了達到這個目的，作為教師要精細設(shè)計每一個課堂作業(yè)，做到少而精，讓學(xué)生在樂中得到學(xué)習(xí)，得到鞏固，增強練習(xí)的有效性。

  教師關(guān)于義務(wù)教育“雙減”意見心得體會

   “雙減”工作的總體目標(biāo)分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

   一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

   教師該如何提高教學(xué)質(zhì)量呢

   一是提高課堂效率。課堂效率是課堂教學(xué)的生命，教師在備課中應(yīng)有針對的備課，在教學(xué)中也應(yīng)有針對性的教學(xué)，會的不講，講了不會的不講。在教學(xué)中應(yīng)看到學(xué)生的差異，承認學(xué)生的差異，做到因材施教，分類指導(dǎo)。

   二是提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。雙減工作落實后，學(xué)生的自主支配時間多了，首先引導(dǎo)學(xué)生提高自主支配時間的有效性。其次，要做好學(xué)生休息時間的引導(dǎo)，確保學(xué)生在課堂上有充沛的精力。學(xué)生在學(xué)習(xí)中也應(yīng)注意，循序漸進。

   三提高作業(yè)效率。教師布置作業(yè)前，應(yīng)做到廣泛瀏覽博覽，做到心中有數(shù)，作業(yè)布置時要做到少而精，指向性明確，針對性強。教師作業(yè)反饋應(yīng)及時，也可以發(fā)揮“小教師的作用”，兵教兵將教將達到團隊協(xié)作的目的。

篇(5)

關(guān)鍵詞：碳基金；世界銀行；政策性金融

中圖分類號：F831.5　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1428(2010)06－0043－03

一、世界銀行碳基金運作模式分析

世界銀行目前管理著12個碳基金，包括4個特別基金、6個國別基金以及2個面向2012年之后的新基金。世行的碳基金運作了十多年之后，進入了成熟期。目前世界銀行管理的碳基金超過25億美元。這些基金通過購買項目減少的碳排放量(或稱“碳信用”)，為發(fā)展中國家減少溫室氣體排放的項目提供融資。世行碳基金的目的是協(xié)助發(fā)展中國家從溫室氣體減排的市場中獲益，通過建設(shè)碳減排市場支持可持續(xù)發(fā)展。特別基金包括原型碳基金(PCF)、社區(qū)發(fā)展碳基金(CDCF)、生物碳基金(Bio F)和傘形碳基金(UCF)。國別基金則包括荷蘭清潔發(fā)展機制基金(NCDMF)、荷蘭歐洲碳基金(NECF)、西班牙碳基金(SCF)、意大利碳基金(ICF)、丹麥碳基金(DCF)、歐洲碳基金(CFE)。面向2012年之后兩個新的碳基金分別是林業(yè)碳伙伴基金(FCPF)和碳伙伴基金(CPF)。

1、用系列基金實現(xiàn)多元化功能。

世界銀行的系列碳基金是從經(jīng)合組織(OECD)國家的政府和企業(yè)獲得資金，在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家購買節(jié)能減排項目產(chǎn)生的溫室氣體減排額度。從而實現(xiàn)三個重要目標(biāo)，分別是“增強發(fā)展中國家從溫室氣體減排市場中受益的能力”、“確保碳金融在致力于全球環(huán)境問題的基礎(chǔ)上能夠貢獻于可持續(xù)發(fā)展”、“有助于建設(shè)、保障和發(fā)展溫室氣體減排市場”。

世界銀行用系列碳基金實現(xiàn)多元化的目標(biāo)。在世行的系列碳基金中，4個特別基金的主要功能在于培育京都機制下碳市場的形成和發(fā)展；6個國別基金的主要功能在于幫助相關(guān)工業(yè)化國家和地區(qū)履行《京都議定書》約束下的減排目標(biāo)；2個面向2012年以后的碳基金的主要功能在于推廣近年得到重視的“從減少采伐森林和森林退化中獲得減排的機制”(REDD)以及為后《京都議定書》時期的碳金融進行示范和探索。

2、通過能力建設(shè)提高發(fā)展中國家發(fā)展減排項目的能力。

世界銀行建立了綜合性的能力建設(shè)和技術(shù)援助計劃，以增強發(fā)展中國家參與溫室氣體減排市場的能力。1997年世界銀行與相關(guān)工業(yè)國政府發(fā)起了“國家戰(zhàn)略學(xué)習(xí)計劃”(NSS)，在《京都議定書》生效之前就開始輔導(dǎo)部分發(fā)展中國家了解并熟悉清潔發(fā)展機制減排項目的程序、規(guī)則。2000年開始隨著原型碳基金、社區(qū)發(fā)展碳基金和生物碳基金的發(fā)起設(shè)立，與這些基金直接相對應(yīng)的能力建設(shè)計劃(包括PCFplus，CDCFplus和BioCFplus)也開始運行。2005年至今，世界銀行開始運作“碳基金輔助計劃”(CF-Assist)，整合了上述各個能力建設(shè)計劃。用以協(xié)助對京都CDM和JI機制感興趣的國家發(fā)展減排項目。實際上，作為世界銀行于2000年設(shè)立了世界上第一個碳基金――原型碳基金本身也是一種對市場各方進行能力培育的機制。

3、調(diào)節(jié)減排項目在地區(qū)和類型上的分布。

世界銀行碳基金盡力實現(xiàn)減排項目在地域和技術(shù)方面的平衡分布，與世界總體的項目分布相比，世界銀行碳基金參與的項目在地區(qū)上更加均衡。根據(jù)世界銀行的研究報告，世界整體CDM和JI項目數(shù)不均衡地分布在東亞(50％)、南亞(25％)、拉美(17％)、東歐(2％)和中東(5％)。世界銀行碳基金的減排項目數(shù)量則相對均衡地分布在東亞(21％)、南亞(13)、拉美(26％)、非洲(2l％)和東歐(18％，含中東的少部分項目)。世界銀行碳基金減排項目在技術(shù)類型分布上與總體CDM和JI項目呈類似地均衡分布，包括水電(24％)、填埋氣體(14％)、甲烷回收利用(8％)、造林和再造林(18％)、其他可再生能源(6％)和能源分配(5％)。

4、示范和帶動私營資本進入碳市場。

世界銀行碳基金的運作在很大程度上是希望能帶動減排項目東道國對于低碳經(jīng)濟的投資。碳基金作為買方對其他資本方有示范和帶動作用，當(dāng)世界銀行碳基金介入后，項目主會更容易得到當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的貸款，也會有更多的企業(yè)主對發(fā)展節(jié)能減排項目產(chǎn)生興趣。世行碳基金的CDM項目中，碳基金(占21％)對節(jié)能減排項啟動后，外國投資(占17％)、當(dāng)?shù)卣?占13％)和私營資本(占49％)會相繼跟進。

二、世界銀行系列碳基金中國項目的特點

(一)特別基金注重東道國的可持續(xù)發(fā)展

特別基金是一種政策性基金，支持世界銀行減貧和促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。在世界銀行的4個特別基金中。傘形碳基金是個集合性的基金，它將世行管理的碳基金和其它參與機構(gòu)的資金統(tǒng)籌在一起，從大型項目中購買減排量，其功能在于解決一些項目規(guī)模過大，其他碳基金或者買家無力購買的問題。除了傘形碳基金以外，其他三個基金參與的項目都明顯地更有助于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，其參與項目類型基本上符合我國的能源鼓勵政策(見表1)。

根據(jù)聯(lián)合國氣候變化公約網(wǎng)站和世界銀行網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，生物碳基金參與的是廣西的兩個再造林的項目，分別是廣西珠江流域治理再造林項目和廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目。生物碳基金從這兩個項目中獲得的減排量有限，但非常有助于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和改善環(huán)境。生物碳基金的重點是在為收集和保持林業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的碳的土地使用項目(林業(yè)和農(nóng)業(yè))提供支持的同時，推動生物多樣化保護和減輕貧困的工作。其主要活動是植樹造林項目，但也包括收集土壤中的碳和避免濫伐森林和森林退化的活動。

社區(qū)發(fā)展基金參與了中國三個貧困地區(qū)的可再生能源項目，分別是湖北廣潤水電項目、山東民和規(guī)模化養(yǎng)雞場糞污沼氣化處理及發(fā)電減少溫室氣體項目和湖北省恩施州生態(tài)家園戶用沼氣池項目。社區(qū)發(fā)展碳基金的目的是將碳金融的好處擴大到最貧困的國家和發(fā)展中國家的所有貧困社區(qū)，它們由于國家和金融風(fēng)險而很難吸引到碳融資。社區(qū)發(fā)展碳基金支持那些可以為貧困社區(qū)及其當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來可衡量的好處、并可以產(chǎn)生核證減排量的項目。原型碳基金是世界銀行的第一個碳基金，它的主要目的是示范和推動清潔發(fā)展機制的形成。它參與了我國較早的兩個項目，分別是甘肅張掖小孤山水電工程、北方龍源輝騰錫勒100MW風(fēng)電場項目、山西晉城寺河煤礦礦井甲烷發(fā)電項目，并通過傘形碳基金與其他基金一道參與了江蘇梅蘭化工股份有限公司HFC23分解清潔發(fā)展機制項目。

(二)國別基金以滿足發(fā)起國減排需要為主

國別基金也是一種政策性碳基金，盡管基金的受

托人是世界銀行，但國別基金的發(fā)起國主要是為了滿足其在《京都議定書》期間的減排需要而發(fā)起設(shè)立的，其主要目的是為了從發(fā)展中國家購買足夠的減排量。因此這些基金參與的項目往往傾向于典型的工業(yè)項目，這些項目的特點是減排量大，項目業(yè)主一般都是大型工業(yè)企業(yè)，項目管理相對方便。例如，丹麥碳基金參與了中國包頭鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司焦化廠5#～8#焦?fàn)t配套干熄焦改造項目；意大利碳基金參與了南鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收項目和云南白水江梯級電站項目；西班牙碳基金參與了天津市雙口垃圾填埋場填埋氣回收發(fā)電項目、上海梅山鋼鐵股份有限公司干熄焦余熱發(fā)電項目、上海寶鋼羅涇COREX項目。這些基金都通過傘形碳基金與其他碳基金一道參與了江蘇梅蘭化工股份有限公司HFC23分解清潔發(fā)展機制項目。

三、發(fā)展我國政策性碳基金的政策建議

(一)發(fā)起設(shè)立系列碳基金滿足不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門的需要

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特征不同，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要不同，碳排放的類型以及具有減排潛力的項目類型也不同。借鑒世界銀行的國別碳基金的設(shè)計，可考慮以現(xiàn)有的中國清潔發(fā)展機制基金為主平臺，吸收各地方財政和社會資金，建立以扶持地方減排項目和實現(xiàn)各行政區(qū)域減排任務(wù)的若干區(qū)域型碳基金。同時，借鑒世界銀行的特別基金設(shè)計，可考慮聯(lián)合各部委和若干行業(yè)協(xié)會，建立以各種項目類型為特征的功能型碳基金。如森林碳匯基金、沼氣回收利用基金、生態(tài)農(nóng)業(yè)基金等等。

(二)為可持續(xù)發(fā)展和促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵機制

“溫室氣體減排的成本和效益被貨幣化了，而對可持續(xù)發(fā)展的潛在收益并沒有被貨幣化”。因此建議建立清潔發(fā)展機制技術(shù)轉(zhuǎn)讓補償機制基金，鼓勵和促進清潔發(fā)展機制項目業(yè)主進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散，示范和支持相應(yīng)的融資渠道，如綠色貸款、技術(shù)引進信用擔(dān)保，幫助項目業(yè)主解決在購買更昂貴、更先進的技術(shù)時所需的大額初始資金的困難。

篇(6)

 近年來，我市將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任，突出重點環(huán)節(jié)，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，健全長效節(jié)能機制，全市節(jié)能工作進展順利。2017年，我市圓滿完成濰坊市政府下達的能源消費總量和強度“雙控目標(biāo)”。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量71.9萬噸，同比下降13.9%（比去年同期減少煤炭消費11.6萬噸），超額完成煤炭消費控制目標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強節(jié)能目標(biāo)管理

一是分解落實節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。與各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及重點用能單位分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，嚴格落實能耗強度和總量“雙控”措施。市政府印發(fā)了《**市煤炭消費總量控制方案》，將煤炭消費控制工作分解落實到鎮(zhèn)街和重點企業(yè)，并納入年度節(jié)能目標(biāo)考核。強化能耗數(shù)據(jù)分析，定期測算節(jié)能目標(biāo)和煤炭削減任務(wù)完成進度，密切關(guān)注影響完成任務(wù)完成的重點因素和潛在障礙，及時落實有效措施。

二是加強重點用能單位管理。進一步加強對重點用能單位的監(jiān)督管理。各重點用能單位嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，按期填報能源利用狀況報告。12家重點耗能企業(yè)按要求設(shè)立了能源管理崗位，聘任了能源管理負責(zé)人，并在濰坊市經(jīng)信委進行了備案。在全市積極推進能源管理體系建設(shè)，除“十三五”新增的3家重點用能企業(yè)外，有11家重點用能企業(yè)建成能源管理體系并有效運行，其中9家企業(yè)通過能源管理體系評價，2家企業(yè)通過能源管理體系認證。組織重點用能企業(yè)開展能效對標(biāo)活動，推進能源利用效率提高。

三是大力推進節(jié)能技術(shù)改造。進一步加大企業(yè)的節(jié)能技改力度，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。中化弘潤多功能和TMP循環(huán)水系統(tǒng)整體優(yōu)化項目、中聯(lián)水泥1#、2#原料立磨粉煤灰摻加設(shè)備節(jié)能改造項目、英科醫(yī)療煙氣余熱利用節(jié)能改造項目等預(yù)計可形成年節(jié)約1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

四是依法開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。制定印發(fā)了《**市2017年節(jié)能監(jiān)察工作意見》，組織對益能熱電、惠澤新材料、海化盛興、諾迪維鑄造、奧普利金屬和多路馳橡膠6家企業(yè)產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況進行了專項監(jiān)察。與濰坊市節(jié)能監(jiān)察中心開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對中化弘潤、中聯(lián)水泥、明祖山水泥開展了國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，對中聯(lián)水泥、中化弘潤和振興化工3家企業(yè)開展了能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)情況等節(jié)能專項監(jiān)察。

二、主要減煤措施

一是加快燃煤鍋爐淘汰改造。積極開展清理整治10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐行動，拆改工業(yè)用燃煤鍋爐594臺，其中改電（氣）245臺，預(yù)計年減少工業(yè)煤炭消耗15萬噸。

二是實施節(jié)煤改造項目。中聯(lián)水泥高熱值粉煤灰配料替代原料項目，可使噸熟料煤耗降低10千克/噸左右，預(yù)計年可減少煤炭消費2萬噸。盛興熱電近兩年對部分小區(qū)蒸汽供熱改為循環(huán)水，涉及供熱面積近40萬平方米，年可減少煤炭消費約1200噸。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]汽車稅費；激勵政策；效應(yīng)

[中圖分類號] F810.422 ［文獻標(biāo)識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0077-07

進入21世紀以來，日益發(fā)展壯大的汽車工業(yè)和迅速增加的汽車消費群體，有效地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。汽車消費已成為拉動國內(nèi)消費需求最具潛力的一個領(lǐng)域，并且有效地帶動了其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。但是，汽車消費的快速增長也帶來了一系列社會問題。我國能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和城市交通都承受著巨大的壓力。為了有效調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展,緩解汽車工業(yè)對環(huán)境、能源帶來的沖擊，并且適應(yīng)不斷變化的汽車消費水平和消費結(jié)構(gòu)，政府出臺了多項汽車稅費激勵政策,在種類、稅率、數(shù)量等方面不斷進行改革和優(yōu)化，力求在促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，調(diào)節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)對能源、環(huán)境的影響，保證公平與效率原則。因此,如何借鑒、評估和完善政府汽車稅費激勵政策的效應(yīng), 成為當(dāng)前亟待解決的一個重要課題。

一、世界主要國家汽車稅費激勵政策節(jié)油減排的效應(yīng)分析

政府在設(shè)計和制定汽車稅費激勵政策時，通常會考慮以下要素：政策的設(shè)置是否基于節(jié)油量或減排量；政策是否全面地用于所有車型種類；政策是否在任何一個油耗或排放水平上都能起到激勵效用；政策是否也作用于汽車購置后的使用期間；針對特殊車輛的優(yōu)惠政策是否也基于節(jié)油量或減排量(這里的優(yōu)惠政策主要是指提供給采用了先進技術(shù)或使用替代燃料車輛的特殊優(yōu)惠)等。但縱觀世界，各國政府在設(shè)計、制定汽車稅費激勵政策時，對于上述要素的關(guān)注則各有側(cè)重。這可以從下表反映出來。

資料來源：美國汽車制造商聯(lián)盟；歐洲汽車工業(yè)協(xié)會；日本汽車工業(yè)協(xié)會；中國汽車工業(yè)協(xié)會；印度汽車工業(yè)協(xié)會；巴西汽車工業(yè)協(xié)會。

由于各國政府在設(shè)計汽車（主要指乘用車）稅費激勵政策時所關(guān)注的要素各有側(cè)重，所以其所制定的政策也就有所差異，歸納起來，主要有以下兩大類：

（一）節(jié)油減排的直接激勵政策

節(jié)油減排的直接激勵政策主要指的是稅費額直接基于油耗量或CO2排放量的汽車稅收或其他經(jīng)濟激勵政策。采取節(jié)油減排的直接激勵政策的代表性國家有美國、英國、法國和德國。

1. 美國

對燃油經(jīng)濟性低于22.5英里/加侖（即高于

10.4 L /100km）的高油耗車輛征收“油老虎”稅。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖1[1]表現(xiàn)出來。

2. 英國

每年對一般車輛（汽油和柴油車）按CO2排放量分段征收保有稅；對新技術(shù)和替代燃料車輛按CO2排放量分段征收較低稅額。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖2[1]表現(xiàn)出來。

3. 法國

基于CO2排放量的一次性獎懲機制；每年對于高排放車（大于250 g/km，油耗高于10.68 L/100 km）征收額外保有稅。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖3[1]表現(xiàn)出來。

4. 德國

每年對排放高于120 g/km的部分征收2.6美元（g/km）的汽車保有稅，即汽車保有稅=（CO2-120）×2.6。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖4[1]表現(xiàn)出來。

（二）節(jié)油減排的間接激勵政策

節(jié)油減排的激勵政策主要指的是稅費額不直接基于油耗量或CO2排放量，但基于與它們密切關(guān)聯(lián)的參數(shù)（如質(zhì)量、發(fā)動機排量等）的汽車稅收或其他經(jīng)濟激勵政策。采取節(jié)油減排的間接激勵政策的代表性國家有日本、中國和印度。

1. 日本

基于發(fā)動機排量的購置稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按汽車總重量征收噸位稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按發(fā)動機排量征收汽車稅，對高效低排放車輛給予減稅；對“新一代”（包括電動車、油電混合動力車，和清潔替代燃料車輛）免購置稅和噸位稅，汽車稅減半。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖5[1]表現(xiàn)出來。

2. 中國

基于發(fā)動機排量的消費稅；對小排量車（低于1.6 L）購置稅減半（現(xiàn)已停止）。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖6[1]表現(xiàn)出來。

3. 印度

按車型種類區(qū)分的消費稅；對小排量車（2 L以下）特殊消費稅減半（臨時性政策），現(xiàn)對2 L以上車輛也實行了減半。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖7[1]表現(xiàn)出來。

通過以上對世界主要國家汽車稅費激勵政策的分析，我們大致可以得出以下幾個基本結(jié)論：

第一，直接基于油耗量或CO2排放量設(shè)置的汽車稅或經(jīng)濟激勵機制能達到直接的激勵效用；

第二，一個有效的機制必須是覆蓋全部車型種類、能提供連續(xù)性激勵效應(yīng)的機制；

第三，基于與油耗量或排放量緊密相關(guān)的汽車參數(shù)機制可以在不增加額外稅收負擔(dān)的情況下轉(zhuǎn)化為直接激勵機制。

二、美國汽車稅費激勵政策的剖析

美國作為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費國，其汽車稅費激勵政策自然舉世關(guān)注。通過對美國汽車稅費激勵政策的剖析，有利于我們“借他山之石攻玉”，完善我國的汽車稅費激勵政策。

美國政府的汽車稅費激勵政策主要包括聯(lián)邦政府層面的汽車稅費激勵政策和州政府層面的汽車稅費激勵政策兩個方面：

（一）美國聯(lián)邦政府的汽車稅費激勵政策

1.“油老虎”稅的設(shè)置

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，轎車百公里耗油10.4升以上就須繳納“油老虎”稅，且根據(jù)超出的多少分11級遞增。這可以從下圖8反映出來。

目前，美國的“油老虎”稅只是影響到燃油經(jīng)濟性水平未達到22.5 mpg（22.5英里/加侖）的轎車（綜合工況）――占全美汽車銷量極少的份額，而占據(jù)了美國輕型車54%市場份額的SUV車尚處于豁免之列。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在正研究將“油老虎”稅擴展到SUV車，進而使其從原來只影響少數(shù)車的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Υ蠖鄶?shù)燃油經(jīng)濟性水平低的新車普遍稅[2]。

2. 對特種車輛的減稅措施

美國聯(lián)邦政府在2005年能源政策法案下，出臺了一系列針對特殊車輛的減稅措施，即購買了符合條件的新特殊車輛的納稅人可以在退稅時抵扣部分稅款。此類減稅措施主要包括：輕型油電混動車減稅；輕型稀混合氣發(fā)動機車輛減稅；重型油電混動車減稅（于2009年底結(jié)束）；插電式混動車減稅；燃料電池車減稅；電動車減稅；替代燃料車減稅。這些措施的節(jié)油減排效果，可以從下圖9[3]反映出來。

注：“1”表示天然氣動力電動汽車；“2”表示插電式混動車；“3” 表示電動車；“4”表示燃料電池車。

美國聯(lián)邦政府針對特殊車輛的減稅措施具有一些共同的特點，即都是短期措施；可抵扣的稅款額逐年遞減直到結(jié)束；可抵扣的稅額根據(jù)車輛節(jié)能潛力和重量分級來決定；只提供給同一廠商的前6萬輛售出的車輛。

3. 以舊換新補貼（該政策現(xiàn)已停止）

美國聯(lián)邦政府在《2009幫助消費者回收利用》法案下確立了以舊換新補貼的政策，即聯(lián)邦政府撥款30億美元用來提供消費者補貼，而消費者用不高于規(guī)定燃油經(jīng)濟水平的舊車換購必須達到燃油經(jīng)濟性要求的新車，可以獲得3,500美元到4,500美元的補貼，其中，舊車必須是25年以內(nèi)生產(chǎn)，仍可使用，燃油經(jīng)濟性不高于18英里/加侖，且交還的舊車必須保證被報廢，而換購的新車一定要比交還的舊車燃油經(jīng)濟性提高。具體規(guī)定如下表2所示。

美國聯(lián)邦政府的以舊換新補貼政策在其實施期間，對將近700,000個交易進行了補貼，其提高燃油經(jīng)濟性的收效從下表3[4]可以略見一斑。

通過表3，對美國政府以舊換新補貼政策的效果進行的初步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府推出的以舊換新補貼政策并非最有成本效益的提高燃油經(jīng)濟性的辦法，從短期來看，可以在一定程度上刺激汽車市場的銷售，但從長期來看，極有可能降低未來汽車市場的銷量。

（二）美國州政府的汽車稅費激勵政策

美國各州政府由于在本地區(qū)的政策制定上，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院鸵欢ǖ莫毩⑿裕虼耍髦菡雠_的汽車稅費激勵政策也就相應(yīng)地存在著一些差異性，具體可見下表4[5]。

另外，美國的一些州政府目前還進一步加大了汽車稅費激勵政策的力度，給企業(yè)提供專項資金用于鼓勵節(jié)能低排放車輛的使用。這類政策主要包括：對購買新技術(shù)、清潔替代能源車輛的企業(yè)員工給予補貼；在企業(yè)的停車場內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位；保險公司為清潔、節(jié)能車輛提供保險折扣；酒店在停車場內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位等等。

三、完善我國汽車稅費激勵政策的思考

通過對世界主要國家汽車稅費激勵政策的對比、分析，尤其是對美國汽車稅費激勵政策的剖析，筆者認為，應(yīng)當(dāng)以汽車稅費減免作為完善我國汽車稅費激勵政策的突破口。

稅費減免措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在車輛購置時的相關(guān)政策之中，其構(gòu)成形態(tài)應(yīng)采用累進制的形式，即在對高排放或低能效的車輛進行較高收稅（費）的同時，對高能效和低排放的車輛給予較高的折扣。這就首先要確定一個度量標(biāo)準(zhǔn)，例如，車行每公里CO2排放的克數(shù)或車行每百公里耗油的公升數(shù)；其次是要定立一個基準(zhǔn)，按照誰付費誰受益的原則制定，要體現(xiàn)分配的公平性；再次是要制定一個費率，確定邊界成本和效益，這是稅費減免措施是否高效的關(guān)鍵；最后是要定立一個函數(shù)表，確定稅費減免如何隨著排放量的變化而改變。稅費減免有無限種不同的選擇。最簡單的稅費減免是每公里溫室氣體排放量的線性關(guān)系，如下圖10所示。

上圖10的線性關(guān)系可用公式：稅費減免=

R（E0-E）表示。其中，E0表示基準(zhǔn)值，即是初始值；R表示稅費率，是直線的斜率。很顯然，如果選擇了正確的基準(zhǔn)值，政策就會顯示出收入中性的特征。可見稅費減免的基準(zhǔn)值決定著稅費減免政策對汽車制造商和汽車消費者的分別作用。基準(zhǔn)值的選取可以非常靈活。基準(zhǔn)值的個數(shù)和設(shè)置對已達成的燃油經(jīng)濟性的影響不大，且對汽車制造商的作用上還存在著不一致性，但與單基準(zhǔn)值政策相比，雙或多基準(zhǔn)值政策可減少對汽車制造商作用的不一致性。

2002年，美國國家環(huán)境保護局在下列假設(shè)條件下，通過建立理想經(jīng)濟模型，針對稅費減免措施展開了研究：即假定消費者購車，第一年駕駛14,000英里，以后每年降低4%，車輛的預(yù)計壽命為14年，能源安全性的貼現(xiàn)率為7%，溫室氣體排放貼現(xiàn)率為0%；未來溫室氣體排放大約50美元/t CO2，7.50美元/g CO2/英里；未來石油使用情況為，每0.25美元/加侖=375美元/（0.01加侖/英里）=4美元/g CO2/英里。模型的推算結(jié)果顯示，預(yù)估2005年燃油經(jīng)濟性成本每加侖英里數(shù)提高25%將是最理想的。但在2005年的實證研究中卻發(fā)現(xiàn)，消費者購買新車第一年駕駛約為15,600英里，此后逐年約減少4.5%，能源安全性的貼現(xiàn)率約為12%，車輛的壽命為14年，汽油價格為2.00美元/加侖。在此情況下，美國國家環(huán)境保護局的試驗結(jié)果與道路燃油經(jīng)濟性約相差15%。盡管美國政府對燃油經(jīng)濟性的估計幾乎是無偏差的，但是，對消費者個人的估計卻是不準(zhǔn)確的。究其原因在于消費者具有規(guī)避損失的本能。

尤其是在中國，消費者的收入水平和生活水準(zhǔn)都還未達到美國的標(biāo)準(zhǔn)時，消費者面對一個燃油經(jīng)濟性標(biāo)識，通常都會問或想，我能得到什么？未來10年～15年汽油的成本將是怎樣？我的車會開多少里程？能用多久？為了得到更好的燃油經(jīng)濟性，我將要放棄什么？代價是什么？實際上，在中國正是這些不確定性會使更高的能效成為危險的賭博。因此，規(guī)避不確定性損失的偏見就具有深遠的意義。即消費者不是非理性的，制造商也不是的，但是，目前我國政府出臺的汽車稅費激勵政策所產(chǎn)生的效益是在未來，而且是不確定的，而消費者不僅是規(guī)避損失的，而且會低估一半預(yù)期的燃油節(jié)省的價值。只有當(dāng)消費者得到燃油經(jīng)濟性的節(jié)約價值時，消費者才會認可其全部價值。這就要取決于上下關(guān)系的偏好，是與我們面臨的國內(nèi)現(xiàn)況相關(guān)的。就我國目前的消費者汽車能效的市場決策而言，由于存在著未來能源節(jié)約（包括成本）的不確定性，消費者具有規(guī)避損失的特性；制造商是消費者的，這就使得不僅效率的市場水平會很低，而且市場在效率研發(fā)方面的投入也將不足。但稅費減免的措施可以解決這一問題。因為稅費減免通過將成本轉(zhuǎn)變成購車時的一個確定付款，而不是一個不確定的未來能源節(jié)約，所以可以有效地解決外部成本和不確定性，即消費者規(guī)避損失的偏見問題，為汽車能效的改進提供了一個持續(xù)的激勵手段。