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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)人口；再就業(yè)；沈陽

中圖分類號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、城鎮(zhèn)失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）沈陽市就業(yè)概況

截止2014年末，沈陽市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.55萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.03%。與上年同期相持平，然而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口與去年相比有所上升。近年來，沈陽市加大了失業(yè)人員再就業(yè)的力度，再就業(yè)工作取得了顯著地成績(jī)。2014年，沈陽市新增實(shí)名制就業(yè)21.4萬人，援助了就業(yè)困難群體就業(yè)0.3萬人。

雖然沈陽市政府重視就業(yè)問題，但是由于高校擴(kuò)招導(dǎo)致高校畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出等原因?qū)趧?dòng)力市場(chǎng)造成很大的沖擊，沈陽市的就業(yè)情況相對(duì)比較嚴(yán)峻。

沈陽市2010年到2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，從2010年的7.72萬人增加到2014年的9.55萬人。失業(yè)率基本維持在3.0%左右，2011年以后有緩慢上升趨勢(shì)。援助就業(yè)困難人口則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從2010年的3.14萬人下降到2014年的0.3萬人。

（二）沈陽市的再就業(yè)政策

沈陽市重視就業(yè)問題，近年來出臺(tái)了很多相關(guān)的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人群的培訓(xùn)，積極實(shí)現(xiàn)失業(yè)人群再就業(yè)。沈陽市政府積極貫徹執(zhí)行省政府出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)高技能人統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)的意見》，出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的政策規(guī)定。包括高級(jí)能人才工作戰(zhàn)略的出臺(tái)和加大技工教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都做出了具體的規(guī)定。沈陽市委市政府高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題，積極規(guī)劃普惠制的再就業(yè)培訓(xùn)，開展了多項(xiàng)再就業(yè)培訓(xùn)。

1.實(shí)施再就業(yè)工程

沈陽市政府積極開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立相關(guān)的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)基地，為相關(guān)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并且加大了對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度。全面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的無償性、實(shí)用性和全員性。且積極利用社區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，將再就業(yè)工程落實(shí)在社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面就業(yè)及再就業(yè)，且對(duì)社區(qū)的再就業(yè)政策及相關(guān)的落實(shí)進(jìn)行最終，既實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)工程的利民、便民性，也保證了政策落實(shí)的便利性。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)是配置勞動(dòng)力的場(chǎng)所，為使勞動(dòng)力資源能夠得到合理的配置，沈陽市政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，使就業(yè)服務(wù)體系正規(guī)化、制度化和社會(huì)化，沈陽市還擴(kuò)建了和平、鐵西和皇姑等多個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二、失業(yè)人口再就業(yè)存在問題及相關(guān)原因分析

通過沈陽市的研究，可以發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)的再就業(yè)過程中再就業(yè)體制存在很多問題：

（一）再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不完善

職業(yè)培訓(xùn)是失業(yè)人員提升技術(shù)水平、獲取工作的重要手段之一，同時(shí)也是國(guó)家政策大力扶持的制度。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容不健全，再就業(yè)政策雖然明確規(guī)定參加再就業(yè)的培訓(xùn)程序，對(duì)參加在就業(yè)培訓(xùn)的人員、享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、期限進(jìn)行了規(guī)定，然而其中并沒有規(guī)定關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、再就業(yè)的手段和方法也過于局限、相關(guān)的輔助措施不足，再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面較多空白、內(nèi)容不完整。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)督有待完善

沈陽市雖然在勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管方面做了很大的努力，也取得了一定的成效，但是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，許多農(nóng)民工由于沒有平臺(tái)尋找合適的工作，他們大部分做得工作都是環(huán)境較差的建筑類工作，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)流于形式

沈陽市的再就業(yè)培訓(xùn)多為政府組織的強(qiáng)制性再就業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員部分為強(qiáng)制性要求參加的，其中領(lǐng)取低保金的失業(yè)人員被要求必須參加再就業(yè)培訓(xùn)，否則將無法領(lǐng)取是低保金，這在一定程度上加重了失業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)，且再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目并沒有根據(jù)失業(yè)人員的具體情況進(jìn)行有針對(duì)行的培訓(xùn)，而是有什么項(xiàng)目就進(jìn)行什么項(xiàng)目的培訓(xùn)，起不了預(yù)期的效果。另一方面由于部分人員是被強(qiáng)制要求參加再就業(yè)培訓(xùn)，因此在一定程度上增加了他們尋找工作的時(shí)間成本。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)的建議

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善

解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要對(duì)策是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)。這種流動(dòng)不僅包括求職信息流動(dòng)還包括勞動(dòng)力流動(dòng)。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞 動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，比如農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力之間存在就業(yè)崗位的沖突、戶籍障礙、戶籍衍生的制度性問題廣泛存在并延續(xù)下一代、信息障礙等問題。政府應(yīng)致力于解決目前存在的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)健全與否影響著勞動(dòng)力資源的合理配置。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定

社會(huì)保障具有保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)功能。在完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，應(yīng)突出失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)再就業(yè)的功能，通過將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)掛鉤的方法，可以避免失業(yè)陷阱，從而有效促進(jìn)失業(yè)者積極尋找工作，突出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能是世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方向。

（三）積極發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務(wù)事業(yè)， 安置就業(yè)困難群體

街道社區(qū)和我們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及到千家萬戶，了解失業(yè)人員的基本情況，大力發(fā)展社區(qū)公益性的就業(yè)服務(wù)事業(yè)。重視開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)， 積極興辦以物業(yè)管理、后勤保障、公共服務(wù)、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織， 把再就業(yè)項(xiàng)目孵化與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合， 進(jìn)一步完善再就業(yè)項(xiàng)目， 孵化工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐惠芬.失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)問題的探討[J].企業(yè)改革與管理，2015（21）.

[2]李娟.完善失業(yè)培訓(xùn)保障 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)[J].人力資源管理，2014（06）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：人力資源市場(chǎng) 監(jiān)管 思考

當(dāng)前，在穩(wěn)步推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步整合和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步做好新時(shí)期人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合統(tǒng)一和規(guī)范過程中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系。目前，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管要做好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)是人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)的重要職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，是推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)按照建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)行為和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，加快培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化人力資源服務(wù)體系。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

我們要圍繞促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)行為的監(jiān)管。要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行整合，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強(qiáng)指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，統(tǒng)一換發(fā)許可證

設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開辦新的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，均須經(jīng)行政許可。對(duì)新設(shè)立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策要求，按照規(guī)定的審批權(quán)限，在開辦資金、辦公場(chǎng)所、從業(yè)人員職業(yè)資格等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。對(duì)原勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)，新的許可證名稱為《人力資源服務(wù)許可證》，由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。

四、指導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)公益服務(wù)

要配合就業(yè)工作需要，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)、為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等多種形式，積極為勞動(dòng)者提供社會(huì)公益服務(wù)。要根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法要求，積極研究和制定實(shí)施經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補(bǔ)貼辦法。

五、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督檢查

要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，設(shè)立投訴舉報(bào)電話及信箱并向社會(huì)公布，及時(shí)受理人力資源市場(chǎng)中的各種投訴和舉報(bào)，防止發(fā)生突發(fā)事件。要通過信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等及時(shí)糾正和查處人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，及時(shí)打擊和取締非法人力資源服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的正常秩序。

要堅(jiān)持與勞動(dòng)保障監(jiān)察及工商等職能部門統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的制度。結(jié)合人力資源市場(chǎng)的實(shí)際情況，開展定期和不定期的人力資源市場(chǎng)秩序集中整頓規(guī)范工作，確保人力資源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處投訴舉報(bào)中的重大問題。規(guī)范用人單位招聘活動(dòng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

六、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)

我們可結(jié)合對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)許可證工作，開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，樹立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)典型，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。積極推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，提供良好服務(wù)。要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

七、做好調(diào)查摸底工作

我們要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，按照部里的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底工作。通過調(diào)查摸底，全面、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況，以及從業(yè)人員基本情況、業(yè)務(wù)開展情況、誠(chéng)信守法情況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。要建立工作臺(tái)賬，編制服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、做好人力資源市場(chǎng)信息工作

篇(3)

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng)；人才流失；梯度流；西北民族地區(qū)

中圖分類號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0140-02

一、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)的現(xiàn)狀

人力資源的流動(dòng)不僅關(guān)系到勞動(dòng)力資源能否得到合理的利用，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及社會(huì)治安的穩(wěn)定。隨著人力資源流動(dòng)的自由化和市場(chǎng)化程度的不斷提高，全國(guó)各地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部各行業(yè)之間的人才流動(dòng)越來越頻繁。由于自然條件和社會(huì)條件的差異，西北民族地區(qū)人力資源的流動(dòng)在全國(guó)處于劣勢(shì)地位，“孔雀東南飛”現(xiàn)象愈演愈烈。人力資源存量不足已經(jīng)成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，同時(shí)這一狀況也制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

人力資源的流動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和地區(qū)間流動(dòng)，本文主要研究西北民族地區(qū)人力資源的地區(qū)間流動(dòng)問題，也就是西部人才流失的問題。西北人力資源的流動(dòng)形式有梯度流和反梯度流兩種形式，其中梯度流是指西部人才向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，反梯度流是指東部地區(qū)人才向西部地區(qū)的流動(dòng)。目前來看，西北民族地區(qū)的人力資源流動(dòng)以前一種形式為主。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)每年在省外培養(yǎng)的非師范生回歸率不足一半，西北地區(qū)高校培育的人才能留下來的為數(shù)甚少。舉例來說，蘭州大學(xué)張志良教授培養(yǎng)的十幾名博士生一個(gè)都沒有留下來。除了學(xué)生之外，每年西部地區(qū)其他人才的流失數(shù)量和規(guī)模都十分巨大。以新疆為例，統(tǒng)計(jì)資料表明，從1949―1994年共流失各類人才20多萬，其中很多是當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需人才。近年來人才流失的規(guī)模逐年增大，每年外流的專業(yè)人才和技術(shù)熟練工人達(dá)到16 000人左右。西北人力資源的流動(dòng)的另一個(gè)方面是對(duì)于內(nèi)地人才的引進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家制定了一系列向西部地區(qū)引資、引智的政策措施，吸引了一批優(yōu)秀人才到西北地區(qū)發(fā)揮作用，使得人力資源流動(dòng)發(fā)生了一定程度的逆轉(zhuǎn)。但是，能夠扎根西部的人才數(shù)量還是十分有限。大量的高素質(zhì)人力資源在流入西北地區(qū)之后由于自然環(huán)境、工資待遇、科研條件等原因先后選擇了離開。這種現(xiàn)象在西北地區(qū)高校普遍存在。

人力資源是西北民族地區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的保障。人力資源的合理流動(dòng)可以為西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。西北地區(qū)人力資源的梯度流動(dòng)可以使西北人才走出封閉的環(huán)境，從而盤活人力資源的存量，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是對(duì)于西北地區(qū)的發(fā)展來說，更需要的是人力資源的反梯度流動(dòng)，需要大量的內(nèi)地人才將先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)、信息甚至觀念帶到西北地區(qū)，從而革新西北民族地區(qū)發(fā)展的局面。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，避免盲目及不合理的人力資源流動(dòng)，將從根本上改變西北民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀。

二、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)存在的問題

西北民族地區(qū)向來以豐富的自然資源著稱，然而人力資源的流動(dòng)一直以來呈現(xiàn)畸形發(fā)展的趨勢(shì)，造成了西北地區(qū)人力資源的短缺。具體來說，西北人力資源的流動(dòng)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先，西北地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸多制度性弊端。（1）西北民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。企業(yè)或職業(yè)中介侵犯勞動(dòng)者利益的事件很多，國(guó)家以及國(guó)有企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系不穩(wěn)定，下崗職工的基本生活保障制度存在漏洞。（2）西北地區(qū)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度整體不高。大量的勞動(dòng)力不能通過公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)體系滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）由于現(xiàn)行戶籍制度限制，阻礙了西部地區(qū)人才的引進(jìn)。現(xiàn)行的戶籍制度與人才的自由流動(dòng)要求背道而馳，對(duì)于落后地區(qū)的人力資源表現(xiàn)出極大的限制性。比如說，大多數(shù)西部地區(qū)公務(wù)員招聘和事業(yè)單位招聘都要求有本地戶口，這樣一來，大量的不具備本地戶口的人才就被拒之門外。

其次，西北民族地區(qū)社會(huì)保障制度也存在嚴(yán)重缺陷。社會(huì)保障制度的健全與合理程度是防止人才流失的一個(gè)重要方面。西北民族地區(qū)的社會(huì)保障制度由于經(jīng)濟(jì)等原因還十分不健全，存在社會(huì)保障體制覆蓋面窄、范圍小、保障力度不足，制度執(zhí)行不力等問題。而與之相對(duì)應(yīng)的是內(nèi)地省份各項(xiàng)完善的社會(huì)保障制度的存在。人力資源流動(dòng)的首要誘因是對(duì)于個(gè)人價(jià)值和利益最大化的追求。在正常的條件下，人力資源會(huì)自動(dòng)向社會(huì)保障制度健全、發(fā)展空間大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。所以，西北民族地區(qū)社會(huì)保障制度方面的缺陷也是造成人才流失的一個(gè)重要原因。

再次，政府在人力資源流動(dòng)管理方面職能方面存在缺失。西北民族地區(qū)普遍存在對(duì)于人力資源流動(dòng)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度。對(duì)于人才的流動(dòng)，各地方政府開始給予重視，但是尚未形成合理的引導(dǎo)制度，同時(shí)在人力資源流動(dòng)的信息資源提供方面也做得不夠。無論是在微觀管理還是在宏觀調(diào)控方面，地方政府的政策體系都不健全。對(duì)于人才的流失，有些地方政府采取一些政策來強(qiáng)行限制人才的流動(dòng)，結(jié)果反倒起到了相反的作用。合理引導(dǎo)政策的缺乏致使人力資源流動(dòng)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，并且容易導(dǎo)致人才的流失。

總之，西北民族地區(qū)人力資源存在的上述嚴(yán)重問題，對(duì)于留住本地人才，吸引外部人才都是十分不利的。沒有一個(gè)好的就業(yè)環(huán)境，就不可能留住人才。因此，西北地區(qū)的地方政府需要在加強(qiáng)管理的同時(shí)，努力按照服務(wù)型政府構(gòu)建的要求，為人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。只有這樣才能留住人才，促使他們?yōu)楸镜亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)的改善建議

（一）培育和使用本地人才為立足點(diǎn)

由于西北地區(qū)地方政府普遍認(rèn)為內(nèi)地人才的素質(zhì)優(yōu)于本地人才，所以存在輕視本地人才的現(xiàn)象。據(jù)了解，西北地區(qū)每年也有不少科技成果，但是轉(zhuǎn)化率卻很低，一旦被引到沿海地區(qū)，就變成“搖錢樹”。西北地區(qū)出臺(tái)的引進(jìn)人才的政策，大多以提供住房、增加工資待遇和科研經(jīng)費(fèi)等鼓勵(lì)性政策為主，實(shí)際效果并不明顯，且不具備可持續(xù)性。因此，西北地區(qū)首先要充分利用好現(xiàn)有人才，利用本地人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體來說，培育和使用本地人才可以從以下幾個(gè)方面著手。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、尤其是加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從總體上提升本地人力資源的的質(zhì)量，從而間接擴(kuò)大人力資源存量。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有才可用。其次，要調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技術(shù)性人才。再次，在高等教育領(lǐng)域也要注意體制的創(chuàng)新。主要是要調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加符合西部開發(fā)對(duì)專業(yè)人才的需求。最后，還可以在人力資源管理方法的創(chuàng)新方面做出努力，以留住人才、充分使用人才。例如，可以通過建立技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營(yíng)制度、技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等制度來引進(jìn)和留住高科技人才。

（二）完善西北民族地區(qū)的社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度對(duì)于合理的人力資源流動(dòng)，留住人才的意義十分重大。社會(huì)保障制度的建立健全是人力資源有序流動(dòng)的前提，是人力資源有效流動(dòng)的重要條件，有利于營(yíng)造人力資源自主流動(dòng)和合理流動(dòng)的良好氛圍。具體來說，西北民族地區(qū)的社會(huì)保障要從以下幾個(gè)方面努力。首先，要進(jìn)一步完善企業(yè)保障制度，并積極探索機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革。其次，要根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和需要，逐步建立人才補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。最后，要進(jìn)一步加快社會(huì)整體福利制度的改革。

（三）完善西北民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善對(duì)于人力資本流動(dòng)的意義在上文中已有所表述，在此不再贅述。西北地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的改革主要從以下幾個(gè)方面著手。首先，就是要促進(jìn)市場(chǎng)主體的到位，也就是促進(jìn)用人單位和人力資源兩個(gè)市場(chǎng)主體的到位，打破人力資源部門、單位的界限，完善人力資源市場(chǎng)的供求、價(jià)格信息機(jī)制，提高人力資源的市場(chǎng)化程度。其次，要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是政府將主要精力用于制定政策法規(guī)、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管上去。再次，還要在推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)，健全人才市場(chǎng)機(jī)制，完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面做出努力。

（四）企業(yè)建立良好的用人機(jī)制

企業(yè)是社會(huì)人力資源的最主要載體，企業(yè)用人機(jī)制的創(chuàng)新是留住人才的關(guān)鍵。首先要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，依靠機(jī)制的創(chuàng)新來吸引和留住高級(jí)管理人才。這主要從創(chuàng)新企業(yè)家的培訓(xùn)機(jī)制、改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員任用制度和選拔制度、加快職業(yè)經(jīng)理的市場(chǎng)化進(jìn)程等方面作出努力。其次，可以通過采用管理人才年薪制等手段建立人力資源的約束機(jī)制，防止人才的流失。再次，建議企業(yè)在感情、事業(yè)和待遇方面都要兼顧，實(shí)行有效的留人制度。最后，企業(yè)還要營(yíng)造一種“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好環(huán)境。這主要是指要鼓勵(lì)人才參與管理，發(fā)揮人才的決策參謀作用，還要深化改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還要加大科技投入，建立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引留住科技人才。

總之，西北民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象的克服需要政府和市場(chǎng)的共同努力，一方面要立足于培育和利用本地人才，另一方面也要積極引進(jìn)外地人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的梯度流和反梯度流的合理并存，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)西北民族地區(qū)人力資源合理而有效的流動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)人力資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬志榮.西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].甘肅高師學(xué)報(bào)，2004，(4)：45-47.

[3]李達(dá)業(yè).論西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)[J].青海社會(huì)科學(xué)，2004，(5)：60-62.

篇(4)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是市場(chǎng)化改革的基本問題。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府是作為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的角色而存在。在我國(guó)漸進(jìn)式改革中，一開始市場(chǎng)并不存在，所以就很難談得上“市場(chǎng)失靈”。恰恰相反，改革初期，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)是要盡快培育市場(chǎng)、形成市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)“孵化器”的作用。與此同時(shí)，不斷調(diào)整政府職能，實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換。

一、承認(rèn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)、開放市場(chǎng)。30年來，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，大體經(jīng)歷了從排斥到承認(rèn)、從相互否定到互為補(bǔ)充、從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程。在上個(gè)世紀(jì)八十年代初，提出了以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革框架；八十年代中后期，進(jìn)一步提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路；九十年代初正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。從實(shí)踐看，政府作為市場(chǎng)培育者，在三個(gè)方面做得比較成功：

放開和搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，比如糧食，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。這樣，一方面破除計(jì)劃配置農(nóng)產(chǎn)品的舊體制，形成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；另一方面，又確定了政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的合理范圍，以確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效性。

采取雙軌制的辦法，逐步放開工業(yè)品市場(chǎng)。建立和形成了統(tǒng)一的商品市場(chǎng)。工業(yè)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，極大地加快了工業(yè)化的實(shí)際進(jìn)程，對(duì)于奠定我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位具有關(guān)鍵作用。

采取開放的市場(chǎng)政策。逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)的開放度。由封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)體，迅速轉(zhuǎn)化為開放型的經(jīng)濟(jì)體，是我國(guó)在新一輪全球化浪潮中抓住歷史性機(jī)遇，充分利用外資彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本不足，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要原因。

二、客觀地估計(jì)政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的歷史性作用。政府作為市場(chǎng)培育者，反映了我國(guó)漸進(jìn)式改革的一個(gè)基本規(guī)律：政府是市場(chǎng)化改革的第一推動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力；在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍、方式都取決于政府。但政府僅僅作為市場(chǎng)培育者，也不可避免地形成政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成政府對(duì)市場(chǎng)過多的替代。

(1)為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造必要前提。經(jīng)濟(jì)起飛的初始條件要求有最低限度的社會(huì)基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)，比如道路、橋梁等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)起飛和市場(chǎng)力量發(fā)揮作用的前提。以政府為主導(dǎo)，我國(guó)完成了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為啟動(dòng)市場(chǎng)和民間力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。與印度、非洲等一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)并不在于市場(chǎng)更為發(fā)達(dá)，而是在于更為積極有效的政府。

(2)形成政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。政府對(duì)市場(chǎng)的替代，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府通過人為地控制要素價(jià)格，構(gòu)造了低成本的發(fā)展模式。土地、資本、勞動(dòng)力價(jià)格的相對(duì)低廉，為企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)優(yōu)越的制度環(huán)境。也為出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式創(chuàng)造了成本優(yōu)勢(shì)。二是通過分稅制改革，地方政府成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿υ础５胤秸疄楂@得更多的財(cái)政收入，積極地干預(yù)市場(chǎng)，以吸引更多的投資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、外匯儲(chǔ)備大幅度增加，都與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式直接相關(guān)。

(3)為漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革預(yù)留了空間。政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，并不是簡(jiǎn)單地否定市場(chǎng)的作用，而是積極地培育市場(chǎng)。歷史地看，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式使市場(chǎng)在可控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌有效的過渡性安排。

三、客觀地估計(jì)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)模式的演進(jìn)趨勢(shì)。從東亞政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，一方面，政府對(duì)市場(chǎng)的替代，在經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，具有明顯的制度收益，另一方面，也應(yīng)看到，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度性收益將逐步遞減，并會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展因缺乏活力和彈性，難以應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展難題而陷入困境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，難以應(yīng)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中新的矛盾和問題。

(1)資源環(huán)境的挑戰(zhàn)對(duì)資源價(jià)格改革提出新的要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾，越來越成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，放開各類礦產(chǎn)資源價(jià)格，使其能夠體現(xiàn)資源的稀缺程度，才能使企業(yè)自覺地考慮到資源環(huán)境的成本，以有效地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

(2)土地集約利用對(duì)土地要素市場(chǎng)化提出新的要求。由政府集中控制土地交易，低成本供應(yīng)土地的模式已經(jīng)難以為繼：一方面，新土地資源的浪費(fèi)和土地資源供給巨大的缺口并存；另一方面，新型工業(yè)化、新型城市化要求充分地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。這就使得新階段土地要素市場(chǎng)化的要求尤為迫切。

(3)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化提出新的要求。近年來的改革發(fā)展實(shí)踐表明，勞動(dòng)者長(zhǎng)期保持低工資的狀況，不利于擴(kuò)大消費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變投資、出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這就要求建立勞資雙方合理的談判協(xié)商機(jī)制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度框架，完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。

四、政府成為市場(chǎng)監(jiān)管者，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提。市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段，要形成一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府必須成為市場(chǎng)監(jiān)管者，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)秩序。我國(guó)30年改革開放走到今天，雖然政府還需要在某些領(lǐng)域培育市場(chǎng)，但經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體要求看，更需要政府不斷調(diào)整職能，扮演合格的市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，以政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)關(guān)系取代相互替代的關(guān)系，這樣才能夠真正使市場(chǎng)化改革到位，建立起可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

(1)政府要成為商品市場(chǎng)的合格監(jiān)管者。商品市場(chǎng)的有效性依賴于政府的有效監(jiān)管。以食品藥品監(jiān)管為例，多頭監(jiān)管與“監(jiān)管失靈”并存，對(duì)政府的監(jiān)管職能提出新的要求。

(2)政府要成為要素市場(chǎng)的監(jiān)管者。例如，在土地問題上，如果政府不再直接安排土地交易，作為中立的監(jiān)管者，就會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。如果政府作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管者，就能夠更妥善地處理勞資關(guān)系的問題。從新階段資源要素市場(chǎng)化改革實(shí)踐看，如果政府不作為要素市場(chǎng)的監(jiān)管者出現(xiàn)，市場(chǎng)化從商品領(lǐng)域拓展到資源要素領(lǐng)域相當(dāng)困難。

篇(5)

本次國(guó)際金融危機(jī)內(nèi)生于美國(guó)在本世紀(jì)初的長(zhǎng)期低利率政策，孕育數(shù)年后猛烈爆發(fā)，沉重打擊了西方金融機(jī)構(gòu)過度發(fā)展的信貸擴(kuò)張和冒險(xiǎn)行為。早在4、5年前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙赤字問題就愈演愈烈，人們對(duì)此口誅筆伐卻無計(jì)可施。沒有人知道如何糾正美國(guó)的負(fù)儲(chǔ)蓄率行為，也不知道這種全球性失衡會(huì)如何收?qǐng)觥．?dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)如日中天、很難找到一個(gè)可以制衡它的外部力量時(shí)，2007年美國(guó)經(jīng)濟(jì)從內(nèi)部開始崩塌，加息周期首先引爆了美國(guó)次貸市場(chǎng)，然后迅速蔓延全球。時(shí)至今日，金融危機(jī)爆發(fā)已近2年，世界經(jīng)濟(jì)仍然難言從廢墟上站起。

金融危機(jī)引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，是全球經(jīng)濟(jì)失衡接近極限而出現(xiàn)的一次強(qiáng)制性調(diào)整。伴隨各國(guó)政府強(qiáng)力推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，快速注入的大量救市資金繞開產(chǎn)能過剩的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集中涌入能源、資源和股市等市場(chǎng)謀取短期投機(jī)利益，這迅速提高了基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的價(jià)格水平并有可能引發(fā)新一輪的資產(chǎn)泡沫，為刺激政策退出和加息周期啟動(dòng)埋下了伏筆。

金融危機(jī)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡過程。以美國(guó)為代表的負(fù)債消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)體，將提高儲(chǔ)蓄率、降低消費(fèi)率，造成國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)萎縮；以東亞國(guó)家為代表的過剩生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體將因外部市場(chǎng)收縮而減少出口，產(chǎn)能持續(xù)過剩并降低投資水平。由于經(jīng)濟(jì)體消化不良資產(chǎn)和修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表尚需數(shù)年，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Γ虼巳蚪?jīng)濟(jì)將告別高增長(zhǎng)、低通脹的美好時(shí)光，未來維持高失業(yè)率和低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。世界銀行預(yù)計(jì)2010年全球增長(zhǎng)速度為2.7%。

國(guó)際金融危機(jī)很可能重塑未來5~10年的全球金融環(huán)境。作為金融危機(jī)后的矯正反應(yīng)，未來金融市場(chǎng)監(jiān)管趨嚴(yán)、范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒普遍上升，衍生產(chǎn)品和其他創(chuàng)新性金融工具的使用減少，高收入國(guó)家的銀行進(jìn)行資本重建，這些方面意味著未來流動(dòng)性將會(huì)更加稀缺，成本更加高昂。與當(dāng)前資金充斥、成本較低的情況相反，從中期的視野看，借貸成本提高和資本流動(dòng)降低，將收緊全球金融市場(chǎng)。

很顯然，金融危機(jī)和救助政策再次強(qiáng)調(diào)了古典主義的主張：寬松的金融環(huán)境雖然暫時(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但高增長(zhǎng)不可持續(xù)，隨之而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩只會(huì)造成更大的損失。

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。金融危機(jī)爆發(fā)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)偏快、外貿(mào)順差過大，外匯占款被動(dòng)擴(kuò)張形成嚴(yán)重資產(chǎn)泡沫和通脹壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過度依賴投資和出口，過度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，自身難以持續(xù)并助長(zhǎng)了全球經(jīng)濟(jì)失衡。危機(jī)爆發(fā)后，外部需求急劇收縮，我國(guó)出口形勢(shì)面臨前所未有的困難。沖擊從下游的加工貿(mào)易制造業(yè)部門延伸到上游的能源原材料部門，國(guó)內(nèi)股市、房市和固定資產(chǎn)投資迅速降溫，大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，投資、消費(fèi)和就業(yè)急劇下滑。另外，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的各種限制措施顯著增加。我國(guó)繼續(xù)依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型亟待加快。

金融危機(jī)期間，我國(guó)金融政策承受了巨大挑戰(zhàn)：從2008年初的適度緊縮貨幣政策，演變?yōu)?009年極度擴(kuò)張的近10萬億信貸總量；2005年開始改革的人民幣匯率形成機(jī)制，從單邊升值轉(zhuǎn)為2008年的嚴(yán)格盯住美元；隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，全球通縮很快轉(zhuǎn)變?yōu)橥涄厔?shì)；美聯(lián)儲(chǔ)維持極低利率政策，國(guó)內(nèi)通脹抬頭但央行忌憚中美利差過大而難以加息。金融環(huán)境的復(fù)雜化對(duì)國(guó)內(nèi)金融政策持續(xù)造成壓力。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式和金融體系面臨的挑戰(zhàn)

要素稟賦特征決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，以及與其匹配的金融體系。改革開放早期，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)突出，而資本和技術(shù)相對(duì)稀缺，因此形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，不僅吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)。尤其在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外貿(mào)易依存度從2001年的38.5%上升到2007年的64.8%，貿(mào)易順差快速積累，2009年底外匯儲(chǔ)備達(dá)到2.4萬億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的49%。

從收入分配上看，勞動(dòng)力過量供給持續(xù)抑制勞動(dòng)收入提高。有資料表明，東南沿海地區(qū)的工資水平，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的十多年時(shí)間里維持不變。工資性收入在國(guó)民收入中占比相對(duì)較低，而資本利潤(rùn)的占比則相對(duì)較高。在居民收入增長(zhǎng)慢、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)快的情況下，形成了我國(guó)消費(fèi)率偏低而投資率偏高的局面。

我國(guó)金融體系也形成了一套與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的制度安排。為了推動(dòng)向美歐等主要貿(mào)易伙伴的出口、方便貿(mào)易結(jié)算和降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)建立起長(zhǎng)期盯住美元的匯率制度并嚴(yán)格限制波動(dòng)幅度，1994~2005年人民幣對(duì)美元匯率幾乎維持不變。在改革開放早期缺乏有效的外匯市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的情況下，固定匯率制度卓有成效地保護(hù)了出口企業(yè)，化解了匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。但是，在固定匯率制度和鼓勵(lì)資本流入政策的情況下，我國(guó)的利率政策和貨幣政策失去了獨(dú)立性。雖然中美經(jīng)濟(jì)周期差異較大，但我國(guó)只能長(zhǎng)期、被動(dòng)地輸入美國(guó)貨幣政策。

出口迅速發(fā)展和經(jīng)常項(xiàng)目順差過大，造成我國(guó)外匯占款過量發(fā)行，形成了貨幣被動(dòng)、超額投放。普通情況下，央行可以通過利率手段回籠貨幣，這也是國(guó)際通行的貨幣政策手段。但是在匯率盯住美元的情況下，利率也必須追隨美元，否則中美利差過大會(huì)給匯率政策造成壓力。因此，缺少利率手段的央行，更多地采用了行政干預(yù)和數(shù)量控制手段，通過法定準(zhǔn)備金率、發(fā)行央票、信貸額度管理等方式進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)前，銀行業(yè)資產(chǎn)總量占我國(guó)金融資產(chǎn)比重90%左右，銀行貸款在融資結(jié)構(gòu)中占比超過80%，銀行業(yè)是最重要的貨幣調(diào)控抓手。2009年銀監(jiān)會(huì)要求銀行確保發(fā)放的貸款是用于“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”投資，而不是流向房市和股市；2010年政府提出了總體信貸增長(zhǎng)目標(biāo)為18%，并對(duì)每個(gè)月的信貸規(guī)模設(shè)定了限額，以防止信貸增長(zhǎng)過快。

總體上，我國(guó)過剩的勞動(dòng)力要素特征對(duì)建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和盯住美元的人民幣匯率制度起到了重要作用。進(jìn)而固定匯率制度又制約了利率調(diào)節(jié)空間，貨幣政策失去獨(dú)立性，銀行信貸管理也較多采用行政手段和數(shù)量控制手段。如果勞動(dòng)力要素仍然嚴(yán)重供過于求，那么沉重的就業(yè)壓力勢(shì)必要求維系經(jīng)濟(jì)體原有格局，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式和金融體系的改革。否則，匯率定價(jià)機(jī)制放開和匯率波動(dòng)加大，將直接影響到低端出口行業(yè)的生存，大量中低端勞動(dòng)力的失業(yè)會(huì)接踵而至，威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。如果匯率體系不進(jìn)行改革，利率政策和貨幣政策則難以擺脫美國(guó)利率周期的影響。

金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利的外部因素包括：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率高企、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，產(chǎn)能過剩難以解決，我國(guó)的外部需求大幅下降并將長(zhǎng)期維持低位；第二，投機(jī)資金大量涌入能源、原材料等國(guó)際大宗商品市場(chǎng)，推升生產(chǎn)要素價(jià)格大幅反彈；第三，經(jīng)濟(jì)刺激政策退出和美元加息周期預(yù)期不斷加強(qiáng)，資金大量回流美國(guó)，資金成本勢(shì)必提高。這些因素的綜合效果就是抬高我國(guó)出口產(chǎn)品成本的同時(shí)，減少了出口產(chǎn)品的需求。國(guó)際金融危機(jī)指明了我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式必須轉(zhuǎn)向，未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。

三、我國(guó)提前到來的“劉易斯拐點(diǎn)”

金融危機(jī)爆發(fā)期間，也是我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到頂峰、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性變化的階段。我國(guó)在工業(yè)化過程中，農(nóng)村源源不斷地向工業(yè)輸出廉價(jià)勞動(dòng)力。如果工業(yè)化進(jìn)程已把剩余勞動(dòng)力充分吸收，若要繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力，就必須提高工資水平，這個(gè)臨界點(diǎn)叫做“劉易斯拐點(diǎn)”，它意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到了尾聲。根據(jù)蔡昉2007年的研究，我國(guó)將在2013～2015年達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”。但是有跡象表明，我國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)提前到來，或者已經(jīng)非常逼近。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)推算，我國(guó)在2010年大致處于18～60歲人口比重的最高峰，之后會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)的下降趨勢(shì)。這個(gè)階段60歲以上人口較快增加，社會(huì)老齡化程度將不斷提高，撫養(yǎng)率和社會(huì)負(fù)擔(dān)隨之加重。由于以下原因，勞動(dòng)力供給減少將會(huì)提前到來：第一，大部分城鎮(zhèn)職工特別是制造業(yè)職工退休年齡低于國(guó)家法定退休年齡，嬰兒潮一代的農(nóng)民工已步入中年、不再愿意從事高強(qiáng)度勞動(dòng)；第二，國(guó)內(nèi)缺少充足的與大學(xué)生相對(duì)應(yīng)的工作崗位，大學(xué)生群體出現(xiàn)了大量的摩擦性失業(yè)；第三，超時(shí)工作和過度透支體能，使絕大部分農(nóng)民工很難工作到法定退休年齡；第四，80后的新一代農(nóng)民工在工資和工作條件上有更高要求，不再像父輩一樣愿意在工資水平極低、長(zhǎng)期加班的企業(yè)就業(yè)。

農(nóng)民工的就業(yè)情況可以顯示勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾的轉(zhuǎn)向。從2005年起，我國(guó)就逐漸出現(xiàn)了“民工荒”的問題。2008年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，外需和生產(chǎn)活動(dòng)萎縮，這一現(xiàn)象暫時(shí)被掩蓋。但隨著危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇，2009年下半年開始，“民工短缺”問題再次出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年3月的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工供給趨緊，工資水平較快上漲。2009年外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量比上年增長(zhǎng)3.5%，但在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別比上年減少7.8%和22.5%。調(diào)查還表明，2009年外出農(nóng)民工平均收入為1417元/月，其中西部地區(qū)農(nóng)民工收入增長(zhǎng)8.3%，達(dá)到1378元/月，逼近東部地區(qū)農(nóng)民工收入1422元。

除了供給不足外，還有其他原因也推升了勞動(dòng)力成本：食品、房?jī)r(jià)、教育等生活成本的上升；運(yùn)輸成本、戶籍制度等限制了勞動(dòng)力自由流動(dòng)；勞動(dòng)力供求在年齡和技能方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位；政府改善民生的措施、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改善社會(huì)保障和福利等；勞動(dòng)力技能要求的提高。

除了內(nèi)部的不利因素外，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)還面臨著來自其他發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。例如，印度這類人口結(jié)構(gòu)更年輕的國(guó)家，或者孟加拉國(guó)這類更貧窮的國(guó)家。世界銀行資料顯示，危機(jī)造成的全球增長(zhǎng)放緩已經(jīng)加劇了貧困問題，預(yù)計(jì)2010年全球貧困人口將比危機(jī)前增加6400萬人。危機(jī)還大幅減少了貧困國(guó)家的財(cái)政收入，符合世界銀行融資條件的國(guó)家需要多達(dá)350~500億的追加資金，才能勉強(qiáng)保持2008年的規(guī)劃水平。中國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將來很可能被其他發(fā)展中國(guó)家所取代。

“劉易斯拐點(diǎn)”到來后會(huì)怎樣？未來隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，勞動(dòng)力需求加大，勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)很可能長(zhǎng)期保持，并觸發(fā)成本推動(dòng)的通貨膨脹。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，日本于上世紀(jì)60年代末出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”后，實(shí)際制造業(yè)工資水平持續(xù)大幅上漲；韓國(guó)在上世紀(jì)80年代初進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”后，實(shí)際制造業(yè)工資水平同樣實(shí)現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)上漲。由于中國(guó)的人口基數(shù)較日、韓更為龐大，“劉易斯拐點(diǎn)”推升制造業(yè)工資上漲的幅度和速度都不會(huì)太高，但是上漲趨勢(shì)已經(jīng)形成，并很可能延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期。人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)體的影響深遠(yuǎn)，但重要性很容易被忽視。雖然人們習(xí)慣上認(rèn)為是1985年的廣場(chǎng)協(xié)議將日本拖入“失去的20年”，但有的人口學(xué)家卻認(rèn)為，日本在1990年到達(dá)人口拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)停滯的根源在于老齡化不可逆轉(zhuǎn)，而不是廣場(chǎng)協(xié)議。

四、“劉易斯拐點(diǎn)”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式、金融體系的變革

勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，將從根本上動(dòng)搖我國(guó)已經(jīng)建立起來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和金融體系的基礎(chǔ)。過去，國(guó)家政策正確地照顧了低收入階層的需求，通過金融體系支持勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和出口行業(yè)的發(fā)展，成功解決了數(shù)億勞動(dòng)力的就業(yè)問題。現(xiàn)在，“劉易斯拐點(diǎn)”提前到來，將政府從保就業(yè)的沉重壓力中解放出來，使過去被鎖住的相關(guān)金融制度改革得以重新啟動(dòng)。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，將消弱經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度，減輕政府的保就業(yè)壓力，釋放金融體系改革的空間，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，持續(xù)推高通脹水平，高利率時(shí)代來臨。長(zhǎng)期以來，中國(guó)剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”壓低了國(guó)內(nèi)通脹水平，甚至通過可貿(mào)易產(chǎn)品壓低全球通脹率。未來，人口結(jié)構(gòu)可能扮演相反的角色。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生趨勢(shì)性變化后，不僅會(huì)提高國(guó)內(nèi)物價(jià)水平，而且有可能向國(guó)外輸出成本推動(dòng)的通貨膨脹。通脹必然引發(fā)國(guó)內(nèi)貨幣政策的緊縮行為，再加上國(guó)外加息周期啟動(dòng)、金融監(jiān)管的加強(qiáng)和杠桿工具的減少，所以低利率時(shí)代行將謝幕，高利率時(shí)代準(zhǔn)備登場(chǎng)，流動(dòng)性可能長(zhǎng)期趨緊。

第二，削弱我國(guó)出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，修復(fù)國(guó)際收支平衡。我國(guó)勞動(dòng)力成本上升將造成減少出口、增加進(jìn)口的潛在影響，再加上外需下降，貿(mào)易順差將趨于收窄或者轉(zhuǎn)負(fù)。以前我國(guó)持續(xù)、大規(guī)模的貿(mào)易順差很可能會(huì)逐漸向國(guó)際收支平衡收斂。低端出口行業(yè)將面臨較大生存壓力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)或者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將不可避免，相關(guān)行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。作為順差下降的自然反應(yīng)，我國(guó)外匯占款的貨幣投放也會(huì)隨之減少。

第三，推升消費(fèi)率，糾正國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡。我國(guó)低消費(fèi)水平的根源，是勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中占比太低，國(guó)民收入被更多的分配給了企業(yè)。企業(yè)利潤(rùn)提高的結(jié)果是擴(kuò)大投資，居民收入提高的結(jié)果是增加消費(fèi)。“劉易斯拐點(diǎn)”到來和勞動(dòng)力成本上升，將從根本上解決我國(guó)勞動(dòng)收入低和消費(fèi)率低的矛盾，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的依靠擴(kuò)大消費(fèi)，降低對(duì)出口和投資的依賴。

第四，降低貿(mào)易順差和匯率升值壓力，加快匯率制度改革。雖然人民幣匯率政策長(zhǎng)期承受著巨額貿(mào)易順差帶來的升值壓力，但由于忌憚?dòng)趥Τ隹谛袠I(yè)和減少就業(yè)崗位，匯率制度改革總是顧慮重重。強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)體擁有更趨靈活的貨幣定價(jià)機(jī)制是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，勞動(dòng)力供求進(jìn)入拐點(diǎn)區(qū)間，有利于匯率制度減輕對(duì)低端出口產(chǎn)業(yè)生存問題的顧忌，較快推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革。

第五，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，提高貨幣政策獨(dú)立性。目前，中國(guó)的貨幣政策幾乎完全被匯率政策綁架，人民幣匯率盯住美元只能被動(dòng)輸入美國(guó)的貨幣政策，官方利率水平也只能追隨美國(guó)利率周期。一旦匯率形成機(jī)制開始市場(chǎng)化改革后，利率市場(chǎng)化和貨幣政策獨(dú)立性有望得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

第六，推動(dòng)銀行信貸和監(jiān)管方式改革。當(dāng)前，我國(guó)缺少利率手段的貨幣政策調(diào)控，大量采用行政干預(yù)、信貸額度管理、準(zhǔn)備金制度、發(fā)行央票等非常規(guī)手段，并且還要盡力消除市場(chǎng)利率和官方利率差異的影響。在匯率制度和利率市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展后，銀行信貸管理方式必然更多地轉(zhuǎn)向利率手段，銀行監(jiān)管方式有望更加科學(xué)、簡(jiǎn)化和透明。

五、結(jié)論與政策建議

篇(6)

一、順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變觀念

市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)就業(yè)資源配置符合價(jià)值規(guī)律，以最小投入取得最大效益的要求。因此，市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用，使政府從就業(yè)資源配置的臺(tái)前退到幕后，把就業(yè)資源配置的主導(dǎo)權(quán)讓位于市場(chǎng)，由市場(chǎng)規(guī)律決定就業(yè)資源的配置，從而使政府把主要職責(zé)和作用轉(zhuǎn)向保持宏觀就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這是大勢(shì)所趨，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，作為政府，特別是職能部門必須順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變觀念：一要有壯士斷腕的勇氣。機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因?yàn)樗羁獭８母锛忍N(yùn)藏著巨大紅利，也是觸動(dòng)利益的事情，因此也是挑戰(zhàn)。二要確立市場(chǎng)主導(dǎo)的觀念。人力是資源，更是商品。既是商品，就應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)，讓其在供與求之間的自然流通中形成自身價(jià)值。三要樹立人民至上的理念。讓廣大人民群眾共享改革成果，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要讓人民群眾在自由、平等、公正的市場(chǎng)環(huán)境中，選擇就業(yè)、參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、依靠市場(chǎng)，尊重規(guī)律

市場(chǎng)決定就業(yè)資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，核心是讓就業(yè)資源依照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)起來。為此，要處理好三個(gè)關(guān)系：

1.供與需的關(guān)系。就業(yè)作為民生之本，始終是各級(jí)政府工作的重中之重。就我市而言，政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，想了不少辦法、投了不少的錢。通過實(shí)施勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，以及一系列就業(yè)、培訓(xùn)優(yōu)惠政策。但是，用工短缺、熟練工短缺、技術(shù)工短缺、高技能人才短缺，以及高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群就業(yè)難的問題依然無法破解。究其原因，根本還是供和需的矛盾沒有得到很好解決。因此，市場(chǎng)決定就業(yè)資源配置，讓就業(yè)資源隨市場(chǎng)流動(dòng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府、用人單位圍繞市場(chǎng)干好各自的事，才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的根本途徑。

2.訓(xùn)與用的關(guān)系。職業(yè)教育培訓(xùn)目的是為市場(chǎng)提供符合用工需要的勞動(dòng)力資源（即向市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品）；用工單位則從勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇需要的人力資源（即選擇產(chǎn)品）。雖然，政府實(shí)行職業(yè)教育補(bǔ)助，緊缺工種培訓(xùn)免費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，取得一些效果，但還是沒有從根本上解決訓(xùn)用脫節(jié)的問題。為此，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、手段上，政府應(yīng)該把主導(dǎo)權(quán)讓位于市場(chǎng)，把主要精力放在大幅度提高一線勞動(dòng)者社會(huì)地位、社會(huì)保障水平、社會(huì)認(rèn)可度上；放在做大作強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、緊跟科技發(fā)展步伐上，做到訓(xùn)用結(jié)合，訓(xùn)用一致，出了校門可以直接進(jìn)廠門，不需要二次培訓(xùn)即可跟班作業(yè)。

3.統(tǒng)與放的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)?斯密主張自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)這只“無形的手”使資源得到合理配置，政府只承擔(dān)“守夜人”職能，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)頻發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)決定資源配置的同時(shí)，普遍實(shí)行不同方式的政府干預(yù)，包括宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。政府干預(yù)不是要弱化或取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，不僅受利己動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)壓力約束，而且要受法律、法規(guī)約束和職業(yè)道德、社會(huì)公德約束。因此，只有政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇(7)

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著2008年底國(guó)家四萬億投資拉動(dòng)內(nèi)需的政策出臺(tái)，國(guó)家和地方政府投資了非常多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)隨著房?jī)r(jià)的一路飆升，房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)力度加大，建筑市場(chǎng)勞動(dòng)力出現(xiàn)較大缺口，使得勞務(wù)市場(chǎng)人工費(fèi)一路走高，以前勞務(wù)公司找項(xiàng)目的局面已經(jīng)不復(fù)存在，而今的現(xiàn)實(shí)是建筑施工企業(yè)四處抓勞務(wù)為自己干活。同時(shí)也給以前提不上桌面的“成敗勞務(wù)論”賦予了新的內(nèi)涵，那就是只有儲(chǔ)備豐富優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)資源，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大！

現(xiàn)階段建筑施工承包企業(yè)勞務(wù)管理有三個(gè)趨勢(shì)：一個(gè)是有施工經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力越來越少，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力越來越多，項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量管理難度大；第二個(gè)是加班加點(diǎn)搶工的現(xiàn)象越來越少，工期違約問題越來越嚴(yán)重；第三個(gè)是成建制勞務(wù)隊(duì)伍越來越少，包工頭式（小老板帶幾個(gè)管理人員，將各分項(xiàng)全部或大部分分包給班組）的勞務(wù)隊(duì)伍越來越多，勞務(wù)管理層水平越來越弱。

以上三個(gè)趨勢(shì)給項(xiàng)目管理帶來了新的課題，亟待建筑施工承包企業(yè)解決。

一如何解決勞動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量管理難度大的問題

第一個(gè)趨勢(shì)是項(xiàng)目多，有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力少，市場(chǎng)勞動(dòng)力供需不平衡；由于市場(chǎng)勞動(dòng)力不能滿足市場(chǎng)需要，勞動(dòng)力價(jià)格一路飄升，使得一些賦閑在農(nóng)村的勞動(dòng)力看到了機(jī)遇，他們?nèi)酉落z頭，扛起錘頭，加入了建筑勞務(wù)大軍的行列。

這一趨勢(shì)既成事實(shí)，做為勞動(dòng)力密集型的建筑施工行業(yè)，我們無法逃避，只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，然后根據(jù)具體情況采取針對(duì)性措施。

這一趨勢(shì)使得建筑施工承包企業(yè)項(xiàng)目施工技術(shù)和質(zhì)量管理難度進(jìn)一步加大，對(duì)項(xiàng)目管理人員自身的技術(shù)和質(zhì)量管理水平和專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。如果在施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理出現(xiàn)問題后，產(chǎn)生問題的原因分析不透徹，找不出問題的癥結(jié)所在，無法提出切實(shí)可行的解決方案，那么再大的力度，再?gòu)?qiáng)硬的措施也只能是無濟(jì)于事。

隨著近年來建筑施工企業(yè)的跨越式發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量和大體量的群體工程日益增多，絕大多數(shù)施工承包企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的管理人員不足的矛盾日益嚴(yán)重，項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)不足已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。在項(xiàng)目有經(jīng)驗(yàn)的管理人員不足和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的雙重壓力下，要想提高項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量管理水平需要項(xiàng)目整個(gè)技術(shù)和質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)具備豐富的施工技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)分析和解決項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問題。管理團(tuán)隊(duì)固然重要，但是管理的方式和方法更加重要，為了確保項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量管理受控，本人認(rèn)為可以采取以下幾項(xiàng)措施：

1.作業(yè)人員端正態(tài)度非常重要。

勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)后首先組織技術(shù)質(zhì)量交底，進(jìn)場(chǎng)交底不光是教會(huì)新進(jìn)場(chǎng)的勞動(dòng)力怎么干，更重要的是讓他們清楚項(xiàng)目的質(zhì)量要求，并明確質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生的后果。關(guān)鍵是通過交底讓進(jìn)場(chǎng)勞動(dòng)力端正工作態(tài)度，讓他們明白“工程質(zhì)量好壞與自己的利益直接掛鉤”。通過這種方式激發(fā)勞動(dòng)力的責(zé)任心、督促勞動(dòng)力提高質(zhì)量意識(shí)，施工質(zhì)量自然會(huì)逐步提高。

2.施工質(zhì)量管理反饋機(jī)制必不可少。

每個(gè)人都有惰性，就像能賺到同樣多的錢，絕大多數(shù)人希望少花時(shí)間少費(fèi)氣力一樣。作業(yè)人員也一樣，他們非常清楚自己的施工質(zhì)量差，但是如果每次均沒有人監(jiān)督，沒有人指出來，那他們也只會(huì)感到內(nèi)疚，根本不會(huì)花時(shí)間和力氣去改進(jìn)和提高。長(zhǎng)此以往，會(huì)形成慣性思維：這個(gè)活這么干就行，這個(gè)施工質(zhì)量就可以。但是如果每次他干完活均有人將他的質(zhì)量問題指出來，尤其是第一次，讓他明白“質(zhì)量出問題有人管、有人監(jiān)督”，同時(shí)讓他有羞愧感，下次他才能操心，才會(huì)花時(shí)間、花力氣去改進(jìn)，施工質(zhì)量才能提高。但需要強(qiáng)調(diào)的是這種監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期的重復(fù)工作，絕對(duì)不能兩天打魚三天曬網(wǎng)。

二 如何解決工期違約問題

第二個(gè)趨勢(shì)是30歲以上（70后）勞動(dòng)力越來越少，30歲及以下（80后）勞動(dòng)力越來越多；這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著中國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入老齡化，80后已經(jīng)成為了勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。因?yàn)?0后價(jià)值觀是“實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”，他們基本擯棄了中國(guó)傳統(tǒng)一直宣揚(yáng)的艱苦奮斗的作風(fēng)，而是更加注重自己的生活質(zhì)量和品質(zhì)，他們更加追求自我，每天工作時(shí)間變短、晚上不加班、不愿意每天都上班成了非常正常的現(xiàn)象。

加之現(xiàn)階段不管是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還是房地產(chǎn)項(xiàng)目，均追求短平快，合同約定工期往往不到定額工期的50%，工期履約成了建筑施工企業(yè)合同履約的最大障礙。同時(shí)由于勞動(dòng)力的每天的工作效率下降，工期履約難度加大，同時(shí)由于不愿意每天都上班，所以不愿意組織流水施工，需要投入更多的周轉(zhuǎn)材料。

因此現(xiàn)階段的建筑施工企業(yè)要想工期履約，需要做好以下幾方面的工作：

1. 研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和施工技術(shù)

研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和施工技術(shù)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械化水平，減少勞動(dòng)力需用量，輔助勞動(dòng)力提高工作效率是當(dāng)今國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)提高發(fā)展品質(zhì)、跨越式發(fā)展亟待解決的問題。

目前國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的依賴性太高，就土建工程來說，除去材料費(fèi)占工程總造價(jià)的65%左右，勞務(wù)費(fèi)約占工程總造價(jià)的20%，而施工機(jī)械使用費(fèi)僅約占工程總造價(jià)的5%。說明國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)對(duì)體力勞動(dòng)的高依賴度將在近期和今后很大程度的限制企業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)階段研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)模板支撐體系，應(yīng)用先進(jìn)的施工工藝和先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，才能加快公司發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則勞動(dòng)力短缺將成為制約建筑施工企業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。

如果不能盡快解決對(duì)勞動(dòng)力的高依賴度，建筑施工承包企業(yè)要想取得更好更快的發(fā)展只能是紙上談兵。

2.增加周轉(zhuǎn)料具等投入

工期要求緊、勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)力不愿意組織流水作業(yè)，迫使建筑施工企業(yè)必須增加模板、鋼管、木方等周轉(zhuǎn)材料的投入；現(xiàn)階段企業(yè)必須重新測(cè)算和修訂企業(yè)費(fèi)用定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)提高周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。

此費(fèi)用的增加幅度，必須由公司根據(jù)在施項(xiàng)目投入增加情況進(jìn)行綜合測(cè)定，并根據(jù)項(xiàng)目的類型進(jìn)行歸類、總結(jié)，使其真實(shí)反映項(xiàng)目投入增加情況，為公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

三 如何解決勞務(wù)管理水平低下問題

第三個(gè)趨勢(shì)是成建制勞務(wù)隊(duì)伍越來越少，包工頭式（小老板帶幾個(gè)管理人員，將各分項(xiàng)全部或大部分分包給班組）的勞務(wù)隊(duì)伍越來越多。這導(dǎo)致勞務(wù)層基本沒有管理，質(zhì)量意識(shí)淡薄；他們更關(guān)注價(jià)格，關(guān)注自己能否賺到錢。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，原有的成建制勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模無法滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)需要，建筑勞務(wù)市場(chǎng)無序發(fā)展所導(dǎo)致的；另外一個(gè)原因是由于國(guó)家對(duì)勞務(wù)單位缺少相關(guān)的法律、法規(guī)約束，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全。

國(guó)家層面的管理缺失是導(dǎo)致現(xiàn)階段勞務(wù)市場(chǎng)混亂的重要原因。現(xiàn)階段勞務(wù)普遍的心態(tài)是：只要干了活，不管好壞，我都不愁拿不到錢，因?yàn)橛姓块T撐腰。國(guó)家賦予了勞務(wù)討薪的權(quán)利，卻沒有約定他們應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致勞務(wù)公司責(zé)任心缺失，質(zhì)量意識(shí)全無。同時(shí)由于現(xiàn)階段勞務(wù)短缺，各勞務(wù)公司都不愁找不到活干，助長(zhǎng)了勞務(wù)公司不重視自身管理的氣焰。

國(guó)家層面的監(jiān)管建筑施工企業(yè)無力改變，建筑施工企業(yè)只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)、接受現(xiàn)實(shí)。其實(shí)隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，評(píng)定一個(gè)勞務(wù)是好還是壞，關(guān)鍵要看該勞務(wù)有沒有自己的勞動(dòng)力。本人認(rèn)為現(xiàn)階段一個(gè)勞務(wù)有自己的勞動(dòng)力，能夠隨時(shí)調(diào)動(dòng)，配合落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，就是一支好勞務(wù)。這對(duì)項(xiàng)目部的管控能力提出了更高的要求，需要項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況采取不同措施加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量。

現(xiàn)階段勞務(wù)管理要受控，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：

1.項(xiàng)目各崗位管理人員必須配備齊全，而且還得有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，督促和幫助勞務(wù)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，指導(dǎo)勞務(wù)干好各項(xiàng)工作；

2.加強(qiáng)施工過程監(jiān)督和過程管控，將管理的觸角深入到作業(yè)人員層面，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的掌控力度是現(xiàn)階段勞務(wù)管理提高施工質(zhì)量的關(guān)鍵。