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【關鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是關系國計民生的大事，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。各級政府都十分重視水利事業發展，堅持水利基礎建設，每年都投入大量的資金用于新建和改擴建的水利工程，改善農業生產條件和生態環境，促進經濟的快速發展。水利工程建設周期長，涉及面廣，綜合性專業性強，投資數量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程建設管理，確保工程質量，降低工程造價，取得較好的經濟效益和社會效益。

水利工程建設中合同管理越來越得到重視，水利建設主管機關、建設單位、監理單位、承包企業等各方依照法律法規、規章制度，依靠合同明確各自的權利和義務，規范各自的行為，依據合同進行有效的組織、指導協調和監督，保證建設項目的貫徹和實施。《招標投標法》、《合同法》對工程招標及合同管理提出了具體要求。增強法律觀念，依法進行合同管理。在水利工程招標過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標，確保項目順利實施和工程建設質量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權利與義務，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強合同的嚴密性和可操作性，對合同雙方進行有效約束。減少合同執行過程中產生的不必要爭執和麻煩。堅持合同審查，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應熟悉業務，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

水利工程建設中資金管理貫穿于工程建設的各個階段。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制。現有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的編制，減少招標漏項；同時還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態因素，減少設計變更因素。要有科學的規劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規范性，確保水利投資建設的順利實施。要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，在保證工程質量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內，取得較好的經濟效益和社會效益。

水利工程建設中施工管理是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，是最終形成工程產品質量的重要階段，也是工程項目質量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機構，進行合理人員分工，職責明確，調動每個人的工作積極性，打造一個高效負責專業的管理團隊。牢固樹立質量意識，同時協調處理好“進度、質量、投資”三項目標的相互關系。制定建立符合工程實情的科學的專業化的規范的水利工程管理方法和規章制度，加強對水利工程的管理，監督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規、計算機應用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經驗外，還應具備社會經驗及工程施工實踐經驗。工程的質量和安全事故往往是沒有明顯的預兆，還應具有預見性和洞察問題的能力。采用調查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協調能力。使管理工作保持順暢和取得應有的成效，保證工程質量和安全，保證工程建設的順暢進行。采用動態控制管理辦法，對施工進行全面質量控制。制定科學、合理的工程施工進度計劃。主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環節。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發生工程質量安全事故，責任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規程規范，還要在微觀上注意到每個細微環節，將產品質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標準、水利工程施工質量驗收規范等質量要求進行檢查驗收，進行審核并現場檢查。

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［關鍵詞］水利工程建設；水利工程管理；小型農田水利工程

我國作為農業大國，在發展農業的過程中，小型農田水利工程發揮著重要的作用，可以說小型農田水利工程是確保農業可持續發展的基礎，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災害給人民群眾帶來的損失。與其他農田水利工程相比，小型農田水利工程數量多、形式復雜，所以要做好小型農田水利工程設施管護工作，使其充分發揮經濟效益，進而在一定程度上確保人民群眾生產生活順利進行。

1小型農田水利工程建設存在的問題

在農業生產中，所謂小型農田水利工程是指為解決當地的灌溉、人畜飲水，進而修建的農田水利設施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農業大國，同時也是一個人口大國，在小型農田水利工程建設方面存在一些問題，主要表現為：（1）小型農田水利工程建設存在盲目性、隨意性，進而難以統籌工程技術、合理開發、社會經濟效益等諸多因素之間的協調性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經過專家、技術人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發枯水期缺水，雨水期出現水災的現象。（2）重復建設、爛尾等現象嚴重。在市場經濟環境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農田水利工程，導致重復建設嚴重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農田水利工程時出現爛尾現象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農田水利工程的社會效益，進而難以充分發揮小型農田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設標準偏低。在我國，由于區域經濟發展不平衡，一些經濟落后的地區，由于缺少資金，導致一些小型農田水利設施普遍低于建設標準，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導致小型農田水利設施在沒有達到設計使用壽命時，過早失去使用價值，進而在一定程度上造成資產的流失與浪費。（4）小型農田水利工程建設進度慢，維護不及時。在我國，受計劃經濟體制的影響和制約，小型農田水利工程普遍存在監管機制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設進度，進而嚴重影響農業生產和日常生活的正常進行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規范，監理制度不健全，進一步拖延建設進度。

2對小型農田水利工程建設和管理的具體措施

在市場經濟環境下，為了充分發揮小型農田水利工程的使用價值，需要對小型農田水利工程加強管理。（1）建立健全管理機制，提高小型農田水利工程建設的管理水平。在我國，小型農田水利工程涉及的內容非常廣泛，在這種情況下，對其進行統一管理，合理規劃，需要由政府相關部門制定管理機制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農田水利工程建設進行管理。同時，對小型農田水利工程進行廣泛宣傳，一方面防止小型農田水利工程遭受洪水等自然災害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農田水利工程是一項重要的惠農基礎設施，每個環節都非常重要，所以一定要保證工程配套設施的建設質量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農田水利工程施工中，嚴格遵守設計資質制度、工程招投標制度。首先，設計資質制度，根據小型農田水利工程的實際情況，建立完善的資質認證制度，利用設計資質的標尺，選擇相應的設計單位，進而在一定程度上防止無資質的單位或者通過不正當渠道獲取小型農田水利工程設計權力的行為，所有使用的設計圖紙必須加蓋資質證章。凡是通過審批的小型農田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標的方式遴選優質的施工單位。在招投標過程中，選擇3家以上有施工準入證的施工單位，按照設計工程項目的實際情況進行投標。借助招投標制度和市場競爭機制，對小型農田水利工程施工進行規范管理，從根本上遏制腐敗現象，最大限度確保小型農田水利工程施工質量。（3）小型農田水利工程設施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設施進行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農田水利工程進行分類排列，針對重點小型農田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標責任制，進而在一定程度上確保現有小型農田水利設施管理的安全性。（4）設置專項資金，對小型農田水利工程進行維修養護。對于地方政府來說，結合小型農田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發展基金等，用于小型農田水利工程的日常維護與保養。（5）推廣技術、培養人才。與其他工程項目相比，小型農田水利工程的效益不明顯，因此，在建設規劃小型農田水利工程的過程中，需要立足長遠。對此，水利部門通過派出去、請進來的方式，針對小型農田水利工程管理人員的日常業務進行教育和培訓，進而在一定程度上幫助其提升業務水平。同時，做好小型農田水利工程建設中新技術的推廣工作，讓小型農田水利工程建設符合時展節奏，充分發揮現有、在建甚至規劃中的小型農田水利工程項目的效益。（6）建立小型農田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應的獎懲制度。在小型農田水利工程項目竣工后，建設單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當地相關管理部門來說，需要根據竣工報告、施工資料等，組織相關單位（設計、質監等）的技術人員聯合建設單位與施工單位，全面驗收小型農田水利工程項目，在對所建工程進行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細查局部等流程進行質量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經驗收，在這種情況下，不準交付使用，以及結算剩余工程款項等。另外，對小型農田水利工程建設加強管理，在施工過程中，嚴格遵守建設程序，以此確保工程施工質量。必要的情況下，可以組織年內新建小型農田水利工程項目進行評優活動，對優質的工程項目進行獎勵，并對這些優質工程項目進行大力宣傳，進而在全社會營造重視質量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設程序的施工單位，按照有關法律法規，交由相應的部門進行處理，同時進行通報批評和備案。在驗收過程中，發現施工質量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴厲打擊，從根本上確保小型農田水利工程的施工質量。

3結論

隨著經濟的發展、科學技術的進步，要充分發揮小型農田水利工程的作用，需要質量作基礎，在這種情況下，需要建立一套完善的質量監管體系，對小型農田水利工程建設質量進行監管，防止出現面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農田水利工程施工質量。同時，對小型農田水利工程加強后期維修、養護等管理，確保小型農田水利工程正常運行，充分發揮其經濟效益和社會效益，使得小型農田水利工程造福于民。

[參考文獻]

[1]羅云團.湘西自治州小型農田水利工程建設與管理體制的對策和建議[J].湖南水利水電,2008(12).

[2]羅宏志.小型農田水利工程建設和管理改革存在的問題及防治對策[J].農業科技與信息,2009(11).

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[關鍵詞]小型農田水利工程 建設 管理

中圖分類號：U637 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0398-01

引言

作為一個農業大國，農田水利事業在我國經濟發展中具有極其重要的地位，特別是小型農田水利工程分布廣、數量多，是我國水利項目的基礎，也是農業發展的核心因素，在社會發展、農業發展、糧食生產、抗洪防旱等方面都發揮著重要作用。但是，由于小型農田水利在建設與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續發展。

一、小型農田水利工程建設與管理中存在的問題

1、工程規劃無序，部門缺乏配合

農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統規劃，缺乏統一實施；工程建設中監督和管理機制不健全，一些已建成的小型農田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。

2、設計施工不規范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

3、小型水利工程管理不規范

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。

4、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

基層水管站承擔著重要的管理任務，近年來站所建設得到了加強，但隨著水利項目逐年增多，規模不斷擴大，現有的水利站所普遍存在區域流域設計不合理，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構老化，高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等，成為當前小型水利工程管理持續健康發展的瓶頸。

5、項目重復建設率高，爛尾現象普遍

因為很多地方的水利單位領導更換頻繁，并且很多小型農田水利項目建設缺乏科學規劃，造成很多項目建設都存在技術不高、管理無督、施工無質、規劃無序等問題，這就使得小型農田水利項目建設中有很多安全問題。另一方面，小型農田水利工程在責任主體及管理上都存在責任不清、職權不明等問題，這就使得很多小型農田水利工程建設在施工中狀況頻出，往往進行一半就不知道怎么進行了。這種情況，極易造成資金的損失和浪費。

二、加強對在建農村水利工程建設的監管力度

1、進行科學管理

小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系，同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。

2、嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理

“三制”指的是項目法人制、建設監理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產品和工程施工質量要進行嚴格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位復檢。同時，建立和健全建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量保證體系。由于農村小型農田水利工程項目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉、村三級管理。

3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、要進一步探索小型水利設施籌資新途徑

造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現政府主導下的多元化籌資融資。整合小型農田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發揮最大作用；規范各部門職能定位和范圍，在穩定提高各級財政資金的同時，積極引導和帶動受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

5、提高管理人員素質，加強基層水利工程管理單位自身能力建設

農村水利建設管理任務十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容，首先要按照事企分開、公益性職能與經營服務職能分離的原則科學定編；開展定期輪流培訓，對基層水利工作人員進行水利管理專業知識培訓；人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立專業技術干部知識更新機制，提升業務水平和創新能力，努力建設一支具有現代水利管理意識和技術素質水利干部隊伍。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2、內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是大型項目的設施管理安全。

結語

小型農田水利工程建設功在當代利在千秋，小型農田水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化的必然選擇。

參考文獻

篇(4)

水是生命之源，是生態環境改善不可分割的保障系統。小型農田水利建設是農業、農村經濟的基礎性設施，是整個水利系統不可匱缺的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達農田，進行灌溉。小型水利系統在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮著十分的重要作用。長期以來，小型農田水利工程存在著形式復雜多樣、點多面廣的特點，如何建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，使其充分發揮效益，已成為重要課題。

1.小型農田水利工程建設與管理中存在的問題

目前，農田水利對農業的支撐能力明顯不足，55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態，缺少基本灌排，很多灌區工程設施簡陋，大多為簡易土質結構，運行效率不高，農業灌溉水利用遠遠低于發達國家。

近年來小型農田水利設施建設、維護和管理仍然存在一些問題，突出表現在：

1.1工程規劃無序，部門缺乏配合

農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統規劃，缺乏統一實施；工程建設中監督和管理機制不健全，一些已建成的小型農田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。

1.2設計施工不規范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

1.3小型水利工程管理不規范

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。

1.4農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

基層水利管理單位承擔著重要的管理任務，近年也逐步得到了發展，但隨著水利項目逐年增多，規模不斷擴大，現有的水利站均存在內設單位不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構不合理、高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發展的因素。

2.探索小型農田水利工程建設和管理的新措施

2.1認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理

小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。

2.2要進一步探索小型水利設施籌資新途徑

造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現政府主導下的多元化籌資。整合小型農田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發揮最大作用；規范各部門職能定位和范圍，在穩定提高各級財政資金的同時，枳極引導和帶動受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2.3提高管理人員素質，加強基層水利工程管理單位自身能力建設

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1.施工單位偷工減料、質量意識差

工程投標時，有些施工單位不顧工程實際成本，采用高讓利，低價方式獲取施工項目，中標的施工項目利潤普遍都較低。為了確保正常的利潤率，維持單位的正常運作，有些施工單位存在偷工減料的潛意識。

隨著市場經濟的逐步發展，建筑市場競爭日漸激烈，許多施工單位為了減輕單位運行成本，紛紛解散了自己的專業施工隊伍。單位承攬到工程后，就到社會上找尋一些“專業施工班組”進場施工。施工項目部和施工班組關系純粹建立在經濟上，施工班組具有很大的臨時性，造成了施工管理的困難。有些施工班組施工質量意識差，為了盡快完成施工任務，在施工項目部管理人員監管不認真或不到位時，他們就會不顧水利工程的建設質量相關要求，盲目進行施工。

2.設計單位馬虎設計、成果較粗劣

隨著信息化的發展，電腦的普及應用，設計單位基本上形成了無紙設計的環境。良好的設計環境減輕了設計人員的設計工作量，加快了工程設計的速度。但是，也帶來了負面的影響，那就是為設計人員抄襲他人的設計成果，創造了不錯的條件。對于小型水利工程，有些設計人員認為比較簡單，不認真設計，隨意復制設計文本情況較為普遍。設計的不認真，使得設計成果失去了應有的針對性和合理性，造成了工程實施中的諸多人為的設計變更。

3.監理單位龍蛇混雜，監理不到位

當前，水利工程監理單位眾多，監理單位素質參差不齊，很多非水利工程專業監理單位參于監理小型水利工程。面對激烈的市場競爭，有些監理單位一方面不惜采用低報價，高讓利來承攬監理業務。另一方面，由于近年來，水利監理員平均工資有了較大幅度的上漲，工程施工中，這些監理單位就采用派駐不合格的人員進場，或讓一個水利監理員監管多個工程的形式（有的達到八、九個之多）來監理水利工程。然而，首先水利工程隱蔽工程較多，且普遍都有防滲要求，非水利監理員大多都無法抓住水利施工要點。再則小型水利工程大多都在郊區，工程之間相距普遍都較遠，一個水利監理員不可能同時監理多個工程。很多小型水利工程監理工作很不到位，監理人員成了擺設。

4.質量檢測單位不到現場跟蹤檢測

工程質量檢測人員責任心不強，檢測人員偷懶、不到現場跟蹤檢測、檢測試塊請人代做等現象時有發生，造成了檢測成果代表性和可靠性大打折扣，檢測客觀性降低。檢測單位工程質量檢測報告申明只對檢測試塊負責，而不對整個工程負責的報告制度，使得有些檢測人員在利益面前忘了本職工作的要求，不能堅持真實、公正的原則，對工程質量檢測報告進行隨意修改。

二、存在問題的主要原因分析

針對建設各方存有的問題，認為問題存在的主要原因有：一是如今社會道德誠信信念的逐漸缺失，在這種變化的影響下，水利施工隊伍把工程的質量放在經濟利益之后；二是工程設計單位及設計人員普遍認為小型水利工程規模偏小，設計沒有難度，往往就放松了對設計成果的把關，設計、校核、審查等關口成了擺設，不能認真發揮作用；三是工程管理責任制追究不完善，工程事后責任追究往往只涉及建設單位管理人員，而工程監理、質量檢測人員責任追究的很少，使其敢于大膽地不認真履行職責監管工程建設質量，有些人員甚至參與到施工單位隊伍中。在這種環境下，要確保小型水利工程建設質量難度很大。

三、解決方案的思考

1.要求施工單位加強自律，進一步做好施工管理工作

要求施工單位完成各項工程質量管理制度建設，加強日常管理工作，著重應做到：

1.1要求施工單位建立長效的施工班組組織教育培訓制度，規定培訓達到一定的學時。

1.2要求施工項目部管理人員要持證上崗。施工班組人員在進場施工前要完成相應的培訓工作。施工過程中要經常組織施工要點培訓。建設單位要適時組織對施工人員隨機監督檢查。

1.3要求工程關鍵部位施工要在監理等監管人員到場后，方能組織施工。

2.注重設計人員的管理，設計方案應盡量完美

要求設計人員持證上崗。對設計人員要進行設計職稱、能力的考核，職稱、能力不符合要求的不能參與工程設計。設計單位應扭轉對工程抓大放小的錯誤觀念，加強小型水利工程設計圖紙質量的把關，設計、校核、審查等工作人員不能盲目設計、簽字審核，應對圖紙切實負責，盡量完善設計方案。

3.加強監理單位的管理，明確監理人員責任

對監理單位進行信用等級管理，信用不良的單位要堅決清退，信用較好的單位給予照顧。適當提高小型水利工程監理收費標準，解決監理單位的后顧之憂，使監理人員能全身心的投入小型水利工程監理工作；加強監理人員的管理，對監理人員進行抽查，不合格的監理人員要及時更換。

4.檢測單位必須現場檢測

要求工程質量檢測單位必須到現場檢測。工程總體建設情況檢測報告的評價，不能只局限于對檢測試塊，而應是針對工程整體建設質量情況。

5.建立工程建設黑名單

把工程實施中不認真管理小型水利工程建設，經指出仍拒不整改的施工、設計、監理、質檢等單位列入黑名單，限制其今后承攬業務，使其受到應有的懲罰。

四、結語

篇(6)

關鍵詞：小型農田水利工程，建設，質量管理

中圖分類號F253.3：文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

農業要想很好的發展就離不開水利工程的建設，小型農田水利工程建設是農業發展的保障，也是農業實現可持續發展不可或缺的一項工程，尤其是地質條件和氣候條件都不好的情況就顯得更為必要。小型農田水利工程一般都是點多面廣，形式又各不相同，工程量也較小，但由于建設隊伍相對素質不高，管理人員水平有限，技術上也跟不上等一些因素，導致這些規模雖然不大的工程，質量卻不高。為了使小型農田水利工程長久發揮效益，就要嚴把工程質量關，爭取建設出符合標準的工程。

2 小型農田水利工程建設中還存在著一些問題需要改進和完善

2.1 技術力量跟不上，建設隊伍業務水平普遍偏低

當前小型農田水利工程基本上是由縣級水利、發改、財政、扶貧等相關部門負責組織實施的，這些部門都普遍存在缺乏專業監管人員的現象，所排出的監管人員一般都缺乏相應的專業知識，水平極其有限，也沒什么實際的經驗。還有部分地區直接是由水利部門負責此項工程的，其專業技術人員也存在不足的現象。因此，他們是很難高水平、高質量的完成起此項任務的[1]。

2.2 工程設計不夠全面，質量不高

小型農田水利工程一般都存在點多面廣的現象，工程規模也都比較小，設計單位在對工程進行設計時，往往會考慮到成本的因素，對工程的勘測設計工作不夠細致，有時候甚至對工程根本就不了解，只是閉門造車，因此，設計出的質量都不是很高。另外，設計代表在進行設計時，有時候也會疏忽，沒有做到面面俱到，所設計出圖紙質量得不到保障。

2.3 小型農田水利工程往往規劃不合理，設計質量不高

目前小型農田水利工程的一些規章制度還很不健全，在規劃階段隨意性很強，這主要是因為基層人員為了服從領導的意志而造成的。還有一個很重要的原因就是工程建設資金沒有歸口形成系列，不能形成一個長期的投資建設模式。在進行小型農田水利工程建設時，往往是有資金的時候就進行建設，在資金缺乏時，就要中途停工，等待資金充足的時候再次進行施工，但這個時候可能已錯過時機。由于資金的缺乏，在進行小型農田水利工程建設時，往往是根據當時的情況按照輕重緩急對工程進行排隊，工程較為緊急的，就先建設，不太緊急的，就放在后面拖一拖，這樣事先對工程進行的規劃，由于資金等因素的影響也失去了其原有的意義。[2—3]。

2.4 工程建設管理的相關規章制度不夠健全，質量得不到保障

施工隊伍大多數是由農民工組成的，在施工過程中，考慮到成本的因素，有時候是不會往現場派駐項目經理、項目總工、安全管理員、質量檢測員的，當然設計代表也是如此，因此，質量保證體系也就形同虛設。另外，相關文件沒有明確規定小型農田水利工程必須要請監理，為了節省成本，大多工程是不請監理的，也未辦理質量監督手續。工程的監理、質量監督工作一般都是建設方派人負責的。同時各地也沒有出臺小型農田水利工程建設管理的相關細則，使得項目如何劃分、應做哪些資料、如何進行檢測等等一些工作無章可循，使得工程的質量不能完全得到保障。

2.5工程建成后無專人管理

小型農田水利工程建成移交之后就出現了無人管理的現象，往往會出現變壓器、水泵、電機等一些設備丟失或損壞的情況，這就使得建設此項工程的目的難以實現，不能很好的為農業發展提供服務。

3 提高小型農田水利工程建設質量管理工作的幾點建議

要想在短期內讓設計、監理、質監共同參與一個小型農田水利工程建設中，并盡職盡責、協調有序的進行工作，還存在著很大的難度。但是要做好工程質量管理工作，將是以后工作的發展方向，絕不容忽視。在以后的工程建設中，即使是小型的水利工程也必須參照國家的有關標準，按國家的相關規定進行。

3.1 政府各有關部門應與水利工程質量監督部門聯合起來共同監管

為了保證小型農田水利工程的質量，各級人民政府應鼓勵支持工程建設過程中的質量監督工作，并及時下發有關方面的文件。雖然有上級下發的文件，但是有時候卻不能引起一些鄉鎮屬政府部門的重視，除此之外，緊靠這些上級下發的這些水利文件還是遠遠不夠的，還是不能很好的開展工作。

要想真正提高小型農田水利工程的質量，政府與有關部門必須要與質量監督部門聯合起來共同對工程項目進行監管，使工程質量從根本上得到提高。工程建設所用的資金、工程招標、驗收都是由項目實施部門組織進行的，因此，只有項目實施部門和水利工程質量監督部門真正聯合起來，才可能使工程質量得到全面的提高。目前，小型農田水利工程建設還沒有完全走向規范化，不管是工程計量還是工程質量都沒有得到很好的控制，導致建設出的項目質量不高，使用壽命較短，為此也有很多老百姓進行上訪，給政府部門也帶來了很多麻煩。要想從根本上清除這些麻煩，各有關部門就必須要聯合起來，共同對工程質量進行監管，盡量建設出符合要求、高質量的工程。

3.2注重專業人員的培養及新技術在工程中的應用推廣

小型農田水利工程是保障農業發展的一項長期工程，因此規劃建設時一定要將目光放遠一些。可以派一些相關人員到外地進行培訓、考察，學習其他地方的一些經驗，目的只有一個，那就是全面提高管理人員的業務水平，保證工程的質量[4]。同時還要加強新技術在工程中的應用，可以請一些專業水平較高的技術人員進行現場指導，盡量使工程的建設符合人民的需要，滿足農業的發展，能夠充分發揮其服務的功能。

3.3提高相關人員的質量管理意識，建立質量保證體系

“百年大計，質量第一”，這個口號經常會看到，但是在基層又真正引起了幾個人的注意呢，歸根到底還是一個意識的問題。基層工作的人員一般工程質量的意識都不高，因此，一定要加強對基層干部質量管理的培訓，提高他們的質量管理意識，同時建立并完善質量管理的相關制度，也可以鼓勵群眾對工程建設提出合理化建議。

小型農田水利工程項目雖然工程量不大，但也不能因此而不注重質量問題。如果在工程建設中能將就就將就，有些甚至偷工減料，這樣雖然減少了成本，但為以后的維護和保養卻留下了極大的隱患，不僅如此，工程的使用壽命也會很短，這樣一來不僅沒有節省資金，反而還浪費了人力、物力和財力。

相關部門肩負著小型農田水利工程建設的監督、設計、監理、施工等多項任務，要想做好這些工作，就應該根據國家的有規范標準，建立起自己的一套質量保證體系，以確保建設的工程達標。

3.4 引進檢驗檢測設備和儀器，從根本上提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，使檢測的結果更為準確，質量監督部門就必須引進相關的檢測檢驗的設備和儀器，對建筑材料以及工程質量進行檢測，這樣得到的數據就比較客觀、真實，是什么樣就是什么樣，也比較有說服力，這樣還可以降低工程質量評價中出現錯誤的幾率[5]。

把好施工材料及設備的質量關。對于采購的施工材料、設備等，應按照國家的有關技術標準進行監測，監測結果符合要求的，才可以進場使用。

在施工過程中一定要把好工程質量關。對于重要的工段，要重點進行監控；對于部分關鍵工序，監理要實時進行監督，以確保工程的質量；技術人員也要時時對工人加以指導，決不能嫌累、怕麻煩。

3.5建立科學有效的管理模式，以確保工程的永續利用

小型農田水利工程規模、工程量雖小，但也必須要重視起來，要注意從管理中得到效益，要改變以前重建輕管的現象。建設完成的工程項目，要及時委派有關單位或相關人員進行專業管理，并建立起一套適合當地實際情況的運行管護模式，使小型農田水利工程進入一個良性的運行軌道。

4 結論

小型農田水利工程規模雖小，但也要重視它的工程質量，在工程建設中，要進行科學有效的管理，以免出現豆腐渣工程，不能為農業的發展以及人民的生活提供優質的服務。同時還要注意工程在運行期間的管理維護工作，以確保工程能正常高效的運行，給人民帶來更好的服務。

參考文獻：

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[3] 嚴曉軍.小型農田水利工程建設和管理初探[J].中國科技信息，2010（17）：84—85.

[4] 程玉彬，胡傳志，谷芳瑩.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J]. 河南水利與南水北調，2010（3）：20—21.

[5] 麻杰.淺談小型水利工程建設中工程質量管理的相關問題[J].2011(1):342.

作者簡介：

篇(7)

1.1思想認識不足。在城鄉建設不斷得到國家重視的過程中，許多鄉鎮的領導與管理者思想認識不足，沒有將重點放在加強農業生產上，而是一味的思考擴大產業的方式，這樣的情況致使小型農田水利建設受到了阻礙。另外，存在部分鄉鎮干部覺得進行小型農田水利建設會浪費大量的時間、資金以及人力，對其建設持反對意見。而部分農民則覺得進行小型農田建設并沒有什么實質性的作用，認為夏季的雨水足夠滿足農田的用水需求[2]，實施小型農田水利工程建設意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農田水利建設，并且為建設管理帶來了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動的首要支撐條件，在小型農田水利工程的建設中會涉及到大量的資金投入，需要有專項資金支持，國家相關部門雖然對小型農田水利工程的建設表示大力的支持[3]，也相應的在建設環節提供了相應的資金支持。不過由于我國存在經濟條件不佳的區域，國家提供的建設資金不能夠滿足實際的需求，這樣的情況下使得小型農田水利建設以及管理存在較多的困難，許多設備年久失修，不能為人們提供良好的服務。1.3維修以及改造存在困難。因為小型農田水利工程的自身特點，主要包括：分布區域廣、工程活動分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農田水利工程中缺乏相應的人員管理，致使諸多設備缺少維修養護，最終出現報廢的現象，沒有發揮出實際的作用，為小型農田水利工程建設管理帶來了諸多阻礙。而且，在實施工程維修過程中，存在一部分建設單位不具備一定的資質，沒有制定出合理的監管機制，維修環節不合理，使得存在的問題始終得不到解決。1.4工程建設管理制度不完善。由于諸多原因的干擾，使得小型農田水利工程建設管理制度不完善，沒有科學的檢測以及監控措施，不具備完善的質量保障體系，缺乏全過程的管理與監督，使得小型農田水利工程建設存在諸多的管理問題。

2.優化小型農田水利工程建設管理的措施

2.1從思想以及觀念出發。農業想要得到發展，離不開水利工程的建設，只有加快水利工程建設腳步，優化建設管理，才可以實現人民經濟水平的提升。我國土地遼闊，農業發展迅速，進行水利工程建設勢在必行，應從思想以及觀念出發，運用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設的重要性，轉變鄉鎮管理者以及農民的傳統思想，促進小型農田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發。要想保證農田水利建設發展，減少其在管理中出現的問題，應該從資金投入出發，逐漸增加其建設資金的投入，為了保證農田水利建設資金充足，應為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設有關的申請文件，均優先處理、審批，同時優化對于水利工程建設資金的管理，保證其建設資金充足，防止資金不足的現象發生。其次，相關的政府部門應該做好相關工作，從引導入手，到扶持，再到監督，最后到服務，做好這四點工作，秉承投資、所有、受益三個環節的統一原則[4]，從而提升人們參與建設的積極性，實現資金的有效補充，在資金足夠的情況下，優化農田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發。小型農田水利工程的質量尤為重要，它直接與農民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此，不但要將其建設放在首位，還應強化建設后的改造與維修環節的管理，這樣才能使小型農田水利工程發揮出實際的作用。在其改造過程中，不應存在隨意性，應該從節水、環保、高產等要求出發，制定出科學的計劃，將改造重點放在澇洼區域以及田間排水溝區域，不斷完善水環境，有效避免干旱以及水澇災害的發生。此外，在實施小型農田水利工程維修環節，需要進行嚴格的施工準入管理，相關的施工單位必須具有一定的資質，才可以讓其展開小型農田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質量。2.4從質量管理體系出發。質量是每個工程的基礎，也是每個工程要保證的前提，在實施小型農田水利工程建設管理環節，若想保證管理的有效性，首先，要從質量管理體系出發，加大對質量管理體系的改革力度，將其不斷進行調整與補充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質量意識直接影響著工程質量的優劣，所以應該強化工作人員的質量意識，加深其對質量管理的認識，同時制定出科學的獎懲機制，做到有獎有罰，根據國家的相關建設要求與標準，實施小型農田水利工程建設，進而提升每個環節的質量。在工程立項環節，應將工程建設以及管理方案作為重點，組織經驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5]，在進行討論的環節可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環節，選擇經濟以及法律的方案實現對各方的約束，以保證建設的良好進行以及質量的良好保證。其次，應該完善工程的監督制度，為了使監督制度更為全面合理，應該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發；第二方面，從政協委員出發；第三方面，從政府相關部門出發；第四方面，從社會輿論出發。將以上四個方面作為重點，此外，將有責任以及有能力的村民作為監督輔助力量，真正實現小型農田水利工程建設的整體監督，有效發現在建設管理中具有的不足，及時制定出方案加以解決。最后，制定出科學的基礎服務保障制度，主要包括：建立相應的用水戶組織，強化農民自我服務意識，自發的對水利工程管理做出貢獻與服務；積極引導中介服務團體加入到小型農田水利工程技術服務中，提升農田水利建設服務效果；相關部門應該將基層技術人員的教育作為重點，應該加強對基層人員的培訓與指導，以實現小型農田水利工程建設管理的有效展開；提升鄉鎮水管站服務水平，進而實現對工程各個環節的有效指導，保證整體建設管理質量。

3.總結

綜上所述，優化小型農田水利工程建設管理尤為重要，它能夠保證小型農田水利工程的良好運行，也是小型農田水利工程建設發展的重要基礎。筆者對小型農田水利工程建設中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善，并針對以上幾點提出優化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發，優化小型農田水利工程建設管理，以保證小型農田水利工程為農業生產做出貢獻。

作者:周海鑫 單位:重慶市合川區土場鎮人民政府

參考文獻

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