序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉規劃培訓范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、加強領導，大力宣傳，有力推進城鄉規劃效能監察工作的開展

開展城鄉規劃效能監察工作是推進城鄉規劃部門依法行政，提高規劃行政效能，保障城鄉規劃健康發展的迫切需要，也是完善城鄉規劃管理監督約束機制，防范腐敗行為發生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導，充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，成立了相應的工作機構，大力宣傳城鄉規劃效能監察工作。

（一）加強組織領導，建立城鄉規劃效能監察工作領導組織機構。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉規劃效能監察工作領導小組的領導下，同時成立了相應的城鄉規劃效能監察工作領導小組，組長由局長黃煥輝同志擔任，副組長由副局長馮偉光同志擔任，領導小組下設辦公室，并明確了辦公室的工作職責。

（二）積極開展宣傳動員。我局根據文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學習了省、市《關于開展城鄉規劃效能監察專項檢查的通知》等文件精神，結合城鄉規劃效能監察工作的要求，對有關問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉規劃效能監察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統一了思想，明確了工作任務和目標。同時，還積極利用散發宣傳資料等方式廣泛宣傳規劃效能監察工作的意義、目標和工作步驟，調動了社會各界積極參與規劃效能監察的積極性。同時我局還設立了城鄉規劃效能監察監督舉報電話。

（三）加大城鄉規劃法律法規教育力度，增強領導干部依法規劃建設城市的法制意識。一是加強領導干部培訓。堅持把城鄉規劃相關法律法規作為干部職工培訓的重要內容，以增強領導干部的規劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規劃管理人員業務培訓。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執法人員進行法律知識培訓，推行行政執法人員崗前培訓制度。

（四）定期進行自查自糾。我局城鄉規劃效能監察工作領導小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉規劃工作中存在的，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結以往在城鄉規劃工作中取得的經驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。

二、認真編制城鄉規劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉規劃的制定情況

為適應我縣經濟和社會迅速發展的需要，進一步加強城鄉規劃編制和實施管理工作。按照《城鄉規劃法》（《城市規劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業區控制性詳細規劃、__縣木京中心區控制性詳細規劃和__縣縣城生活服務區控制性詳細規劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規劃，初步形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、專項規劃和詳細規劃以及近期建設規劃相互銜接、配套的規劃體系。

（二）城鄉規劃的實施情況

我局按照《城鄉規劃法》和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》有關規定對縣城規劃實施事項全部進行了清理、規范，加強組織領導，強化城鄉規劃集中統一管理，健全決策監督機制。

一是嚴格執行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉規劃法》的要求，認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。辦理規劃用地審批項目421宗，規劃用地面積388萬平方米；辦理建設工程審批項目209宗，規劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關心和重視下，我局能積極加強與有關部門的溝通，取得相關部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉規劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權威。

二是加強縣城規劃管理工作。推進了縣城生活服務區開發，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設。縣城總體

規劃的五個功能區（行政中心區、濱江區、站北功能區、仙塘功能區、觀塘功能區）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經濟文化中心。目前，各功能區建設情況是：

行政中心區 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農林街及其綠化、亮化等市政基礎設施己完成，政治中心基本形成。

濱江區 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設，濱江花園、俊園軒等商住小區已開發建成。

站北功能區 完成了工業園開發，建成了縣城工業一區、工業二區、徐洞工業區。

仙塘功能區 完成了仙塘工業園、蝴蝶嶺工業城、水廠、市場、商業等項目開發。

觀塘功能區 正在建設縣城生活垃圾處理廠，其它基礎設施建設也正在進行中。

三是推進了縣城房地產業的發展。為加快縣城旺城戰略工作的實施，我局積極響應縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產業，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區等4個商住小區開發建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據，辦事時限和目標要求。公開了崗位監督欄，在執行公務中嚴格要求工作人員持證上崗，使執法過程做到公開化、規范化、程序化和法制化。

五是加大規劃執法力度，規范城鄉規劃建設行為。近年來，為維護城市規劃的嚴肅性和權威性，我們加大了對違法（章）建設行為的查處力度。對違法建設案件發現一起，查處一起，切實維護了城鄉規劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學校選址所在地范圍內的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規劃的順利實施，促進了城市建設健康有序發展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉規劃效能監察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規劃編制經費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規劃和城鎮體系規劃基本完成，但控制性詳細規劃編制滯后，詳細規劃覆蓋率達不到30％。對規劃編制經費基本上沒有按年度列入財政預算，沒有安排專項資金。

2、城鄉規劃公示制度不健全。在縣城規劃區范圍內，尚未設立固定公示欄，大型建設項目沒有設公示牌。

3、違法建設普遍存在，少批多建現象突出，查處力度不夠，執法難度和阻力大。

4、未建立專門的規劃管理監察執法機構，規劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設行為時有發生，嚴重影響了全縣城鎮的健康發展。

5、效能監察配套制度不盡完善,城鄉規劃效能監察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關配套制度，構建科學合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉規劃的行政效率、行政能力，實現依法行政的目的。目前，效能監察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉規劃效能監察工作領導小組將著重做好以下5個方面的工作：

1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規范行政行為，改善服務態度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據運行情況，進一步完善規劃行政審批流程，規范建設工程規劃許可行為，提高城市規劃工作透明度，形成預防和治理腐敗的良好工作機制。

3、加強規劃效能建設。依據城鄉規劃效能監察的主要內容，對規劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監督，政務公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結經驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。

篇(2)

關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。

篇(3)

關鍵詞：本科教育；城鄉規劃；職業化；技能培養

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養計劃”，提出本科教育要注重與企業深度合作，按照通用標準和行業標準強化培養學生的工程能力和創新能力。2013 年城鄉規劃專業指導委員會頒布的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》也提出了城鄉規劃專業本科人才的基本素質，應具備高尚的職業道德素養和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業發展的基礎，應該以職業教育為主[1]。在市場經濟利益主體多元化背景下，城鄉規劃師的職業角色也呈現日益分化的發展趨勢，城鄉規劃專業高等本科教育面臨著專業與職業化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉規劃專業學生職業化能力培養提出了新的挑戰和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉規劃專業本科人才的職業化能力培養問題。

一、城鄉規劃專業本科教育職業化能力培養現狀分析

（一）規劃師職業角色的分化與單純規劃技能教育存在脫節

城市規劃職業在傳統上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規劃事業作為一項社會職業的社會認知度較高，城市規劃服務的主體除了城市政府部門和相關規劃設計機構外，還有公司企業、社區、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規劃師職業角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業規劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規劃師具有作為“經濟轉型期普通中國人、中國知識分子和中國規劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經濟背景下規劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉變[3]。目前城鄉規劃職業從業人員的主力軍依然是本科畢業生，主要面向規劃設計院所、規劃管理部門和企事業單位，主要從事規劃建設管理和規劃設計咨詢等相關行業。由于中國本科教育的職業化教育發展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業技能教育，缺乏完善的職業技能培養機制，忽視或欠缺規劃職業角色模擬和職業能力的訓練，專業教育和職業化教育的銜接存在脫節。部分學生由于本科階段對城鄉規劃的職業認知和訓練不足，導致對專業學習和社會就業的茫然失措，難以適應社會對職業規劃師人才的要求。

（二）城鄉規劃專業職業化技能認證和評估制度尚不完善

國外發達國家的教育評估和職業認證制度，有許多經驗值得借鑒。比如英國的城市規劃教育管理機構是英國皇家城市規劃協會（RTPI），由其制定全國規劃教育認證準則，專業學生只有在通過其認證的院校學習畢業后，才有資格和有可能獲得規劃協會執業資格，而不用參加執業資格考試。美國則由注冊規劃師協會（AICP）和大專院校規劃教育協會（ACSP）一起組成城市規劃評估理事會，對全國規劃類院校進行專業評估，專業學生必須畢業于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規劃師協會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉規劃專業本科教育職業化能力的培養

中國自2000年以來實施注冊規劃師執業考試制度，1998年設立了高等城市規劃學科專業指導委員會，實施了普通高校城市規劃本科專業評估制度，進一步推動了城鄉規劃專業本科教育向規范化和職業化方向的發展。但由于現行的規劃師執業考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規劃行業和職業協會的認證和評估，造成了高等專業教育與職業教育的背離。同時教育評估制度與執業制度考核的重點和內容不統一，缺乏與社會職業需求的接軌和銜接，造成城鄉規劃職業準入門檻較低，專業評估權威性和社會認可度下降。

（三）城鄉規劃專業教育存在忽視規劃師職業道德教育的現象

市場經濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規劃師職業道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質的規劃師往往存在不同的職業道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉規劃職業道德標準的主流思想認為規劃師應該是城鄉發展過程中的“道德倡導者”、“利益協調者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》也強調了城鄉規劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規劃師職業必須以維護公共利益作為職業道德的核心。

規劃職業道德教育應該成為本科專業教育中關鍵的一環，目的是加強學生對規劃職業價值和社會責任感的專業認知，對培養學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現行高校規劃教育的重點放在規劃理論與技能的培養上面，這無可厚非，但在培養學生專業技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規劃師職業道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業價值觀認知的不足。

二、城鄉規劃專業職業性和職業化能力結構分析

（一）國外經驗與借鑒

英國、美國、德國等發達國家的城鄉規劃專業本科教育，經過長期的發展積累了許多寶貴的經驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業規劃師供職部門比較廣泛，職業規劃師的社會認可度較高。規劃職業教育認定與評估緊密聯系職業規劃師執業制度，比如英美兩國的專業教育評估或職業教育認定的是否通過會直接影響到職業規劃師執業資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現專業教育評估要求與學生職業個性發展的相互結合。第三，美國和英國的規劃教育職業導向性明顯，與職業規劃師能力培養結合緊密，比如兩國都非常重視規劃過程中學生交流與溝通能力的培養，注重相關數據信息統計分析與可視化技術軟件的教學與應用等。第四，重視職業規劃師價值取向課程設置，注重規劃師職業道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規劃專業本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養特色生源來源背景廣泛，人才培養與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質教育，重視與社會實踐的結合和參與實際項目從職業考試轉向依賴教育保證規劃師的素質，體現了單一管理與多元化教育形式的結合單一梯級制和組合型學習制相結合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規劃理論基礎、規劃操作、規劃技術和規劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協作學習法、實際項目工程規劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業規劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業實習（BPS）、國際聯合課程設計等規劃師供職部門通才型與專業型結合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區發展組織、老齡人權益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規劃部門任職政府規劃部門、私人規劃事務所、各類建筑或住宅開發公司、高校研究所及社區發展協調部門。職業導向的專業技能課程教育職業導向明顯，職業技能訓練主要包括規劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術與圖形交流等方面體現了本科生教育和專業資格培訓的結合、理論教育和實際科研工作的結合。強調與城市實際問題相結合的分析和調研能力以及實際操作能力的培養，并根據就業形勢不斷進行動態調整學位與職業認證制度 由美國規劃院校聯合會（ACSP）、規劃教授組織以及職業規劃師組織、美國注冊規劃師學會共同組成“規劃專業評估會”（PAB），評估標準由執業規劃師和規劃學者共同制定。英國皇家城市規劃學會（RTPI）是唯一執行城市規劃職業資格審定和教育評估機構，實現了本科教育與專業資格培訓的結合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統一學位分級標準規劃新技術應用地理信息系統（GIS）、空間統計學、定量分析等規劃方法應用數據與信息分析、地理信息系統（GIS）應用、項目可視化技術應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術的應用，如統計學與數據處理、信息與交流技術、計算機輔助設計與規劃等職業道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規劃師學會（AICP）和美國規劃院校聯合會（ACSP）提出的職業價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結合的方式向學生傳授公平、公正的規劃價值觀體現在規劃技術和規劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結合（二）城鄉規劃專業學生就業去向與職業能力分析

城鄉規劃專業就業去向比較寬泛，就業崗位類型比較多，主要就業去向為規劃技術、規劃管理和相關研究教學機構。不同類型的就業崗位及不同的工作類型對城鄉規劃職業能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業技能、職業素質和職業道德觀念等（表2）。城鄉規劃專業本科人才培養需加強與社會職業需求的對接，充分發揮各高校本科教育優勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業教育的相互關系，不斷強化學生的職業化能力的培養和訓練，從而提高城鄉規劃專業本科畢業生的職業競爭力。

三、加強城鄉規劃專業職業化能力培養的對策建議

（一）轉變本科教育理念，注重城鄉規劃專業學歷教育與職業教育的結合

目前城鄉規劃專業學歷教育和專業評估并沒有緊密聯系注冊規劃師執業制度，專業評估是否通過與學生是否能從事規劃師職業和獲得規劃師執業資格并與直接聯系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有190余所，在校生人數3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規劃專業通過了全國高等教育城鄉規劃專業評估委員會的評估[7]。總體上來看，中國城鄉規劃教育規模居世界前列，城鄉規劃教育已呈現遍地開花的發展態勢，需要從數量的擴展往內涵式發展轉變，應進一步完善學歷教育與職業教育相結合的專業評估機制，重視城鄉規劃專業評估。同時，還應根據市場需求和職業崗位特點，轉變教育理念，加強職業能力訓練和規劃技術應用，強化職業道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業化導向。表2中國城鄉規劃專業主要就業去向與職業能力分析城鄉規劃專業就業去向城鄉規劃專業職業能力以市場需求為導向，主要面向規劃技術、規劃管理、規劃教育和規劃研究等職業領域培養高素質人才從事城鄉規劃師職業或與專業相關的職業所必須具備的專業技能、職業素養與價值觀念等。1.規劃設計院所（城鄉規劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規劃設計院所等）

2.規劃建設管理部門（發改委、住建局、規劃編研中心、園林、環保等單位）

3.開發公司與企業（房地產公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關區域與城市發展戰略研究院所等科研單位）

5.其他相關單位1.協調與團隊協作的能力

2.規劃設計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規劃設計相關規范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學習、研究與創新能力

7.職業道德素養與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業導向與訓練課程，加強職業能力教學體系的改革和建設

目前多數高校城鄉規劃專業教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業教育的問題[8]。課程體系結構也相對固化，缺乏必要的職業性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統地觀察和有條理地分析自己的經驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術上的不足[9]。建議各高校充分調研用人單位對畢業生能力素質的意見，關注城鄉規劃職業發展趨勢，引入相關職業導向與訓練課程，注重與市場職業需求和國家注冊規劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業技能訓練的具體內容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉規劃新技術的實踐應用

城市規劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發展過程和城市發展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮化、智慧城市發展和“三規”合一等城鄉規劃建設與發展的新常態，城鄉規劃專業教育必須大膽改革與實踐創新。高校應根據自身特色優勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協作意識，建立校際和校企教育聯盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業技能水平。根據美國和英國城市規劃教育經驗，面對日益變化的城市發展問題和職業需求，對規劃信息的分類、加工和分析技術的應用非常重要，需要加強學生的數據分析和可視化技術的應用，網絡和計算機技術的發展為職業技能的培養提供了最新的技術手段和工具，地理信息系統（GIS）、城市空間虛擬技術（VR）、統計學與數據處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。

（四）建設職業教育實訓基地和“專兼結合”的“雙師型”隊伍

加強職業教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業技能教學的真題比例，通過校外職業教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業化技能培訓內涵。英國和法國等國家成功的經驗說明必須依靠教育界和職業界的密切交流與合作，才能切實解決城市規劃專業畢業生的就業問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經驗的職業人士請進學校參與教學，或開展相關職業技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業實踐，參與國家執業注冊規劃師考試，增強職業技能。相關職業技能教育課程組織應注重規劃師職業能力的訓練，由具備職業經驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業或行業專家等專業人士進行教學過程的質量評價，為學生職業技能水平的提升提供優質師資基礎。

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關鍵詞：城鎮化城鄉規劃 推動

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城鎮化進程中城鄉規劃的概念及作用

2.1 城鄉規劃概念

城鄉規劃即為各級政府科學布局城鄉發展建設空間，以遵循自然規律及保護生態環境為前提，開發利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據。《中華人民共和國城鄉規劃法》中提及的城鄉規劃，包含城鎮體系規劃、鎮規劃、城市規劃、鄉規劃及村莊規劃這些內容。城鄉規劃涉及多個領域，包括政治、文化、經濟及社會生活等，是一項具有較高戰略和全局性、較強綜合性的統籌工作。科學開展城市規劃，必須遵循現代化建設的發展要求，從實際出發，做好全局部署與規劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經濟建設同社會發展、城市規劃與環境保護等復雜關系。

2.2 城鎮化進程中城鄉規劃的作用

城鄉規劃是一種操作性強的政府行為，以推動區域發展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鄉規劃能促進城鎮化協調發展，是城鎮建設的重要保障。第一，城鄉規劃能宏觀調控和指導城鎮建設，能調節城鄉人口及收入分配結構，提高資源利用率，促進區域產業結構優化與升級，促進工業化進程加快、提高城鎮就業率、健全社會保障體系及基礎設施建設等，從而推動城鄉經濟共同、和諧發展。第二，在城鎮化進程中，開展城鄉規劃要遵循超前有度、按需發展的原則，減少城鎮建設中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應預期規劃城鎮交通路線、地下空間等設施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風險土地利用等。第三，城鎮化進程中的城鄉規劃是區域產業和基礎設施的提供者，是處理三農問題、減少城鄉差距，構建社會主義新農村的重要舉措。

二、目前城鄉規劃中面臨的問題

2.1 城鄉規劃的指導思想出現較大偏差

有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規劃工作的功利性較強

現今，城鄉規劃機構趨向于業主化方向發展，強調功利主義目標，這實質上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉發展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據，過于強調技術性的規劃細節，而忽略了規劃區域的社會、政治等基本狀況。規劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規劃模板，不以區情、當地發展實況為基礎，導致所制定的城鄉規劃內容及方法與當地情況嚴重脫節。這種概念規劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現城鎮周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮，失業率上升等多種社會問題。

2.3 城鄉規劃調控職能減弱，未健全規劃監督機制

有些地方下放權力，將市一級規劃管理權限轉交給區縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發區搞封閉式建設, 未經過地方規劃部門的集中管理。這種現象實質上是對城鄉規劃管理調控職能的削弱, 將不利于城鄉建設的健康和諧發展。此外，未建立、健全科學的規劃監管機制，各級規劃管理部門間未進行有效溝通。規劃工作未積極吸引公眾參與，發揮其監督作用，針對不合理的規劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規劃管理監督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉的集聚設計工作帶來貧富差距

城鄉規劃往往會聚集產業、人口資源，如行政單位拆并、農村人口搬遷并點，以節約資源與成本，統籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮化發展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業撤并，勢必會導致某些在職人員調崗或下崗分流現象出現，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉變語言、習俗的多重壓力。農村人口向城鎮遷移，他們的就業難度較大，非農經濟收入較低，同原城鎮居民相比，貧富差距明顯。而轉化后，由于經濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內人口轉移通常都是由貧困城鎮轉向發達城鎮、農村轉向城鎮，勢必造成基礎設施建設資金的浪費。

三、保障城鄉規劃促進城鎮化的發展建議

3.1 降低規劃主體及人為因素的影響

第一，在規劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規劃地區發展動態的信息系統，提高規劃的科學、合理性。要在政府、規劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統等，推進各規劃單位信息化、網絡化建設，在規劃前通過網絡全程把控區情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉空間的未來變化，并實時監測規劃落實情況。第二，注重各規劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計劃制定組、協調溝通小組等開展關于規劃、土地利用、保護環境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。

3.2 完善城鄉規劃實施的監督機制，積極培育、監管規劃師

針對城鄉規劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉規劃監督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規定。并通過法定程序批準該規定, 使之成為受公眾監督、執行力強的公共政策。同時，要提高規劃隊伍的專業水平及職業道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監督和管理規劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監督，推進民主規劃

要積極聽取公眾對規劃設計的看法和積極建議，并在規劃前予以采納。如在規劃設計人員調研階段，要讓規劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發展的看法，使之充分了解城鄉規劃內容、步驟及意義，加大企業與民間多個主體、多層面的相互合作，發揮其對該規劃和實施建設工作的監督、管理作用；規劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規劃落實過程中發表言論，推進區域民主規劃與建設。

3.4 減少城鄉居民貧富差距及生活差異性

首先，應健全城鎮化進程中的補償機制。例如，針對規劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續購買新房屋時予以適當優惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業培訓工作。政府部門應根據現有規劃計劃及產業需求，興建統一的勞動力市場，推進就業的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業水平。積極發展三大產業尤其是服務業，幫助因規劃中的勞動力人口順利就業；大力發展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。同時，要優先安置轉化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉化后的居民，要建立和落實醫療、教育等保障體系。

結語

當前，我國處于城鎮化加速期, 城鄉規劃在城鎮化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現,給政府及城鄉規劃部門帶來了更大的挑戰。因此，城鎮化進程中的城鄉規劃工作必須以國情、區情為基礎,創新城鄉規劃體制, 完善城鄉規劃實施的監督機制, 通過發展集體經濟等方式來解決城鄉居民貧富差距及其他問題,推動城鎮化健康運行。

參考文獻

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規劃實踐》[M].北京：中國建筑工業出版社，2006

[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉規劃法》[Z] .北京: 中國法制出版社, 2007.

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關鍵詞：城鄉規劃 管理研究

隨著我國經濟的快速發展以及城鄉建設在經濟結構體系中所顯示的重要地位，城鄉的發展已引起各級政府的重視和社會的關注，用于指導城鄉建設的規劃設計工作呈現出十分的必要性和迫切性。我國的綜合國力不斷增強，人們的生活水平不斷提高，我國城市化建設的步伐也在不斷加快，近些年來，我國的各地區通過城鄉規劃管理政策的正確引導，很多城市的發展出現了突飛猛進的趨勢，為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻，城鄉規劃管理作為統籌城鄉規劃管理的行政工作，對城鄉規劃的編制以及審批管理等工作都作出了積極的影響，但是在看到成績的時候，我們也應該關注到在城鄉規劃管理過程中所產生的一系列問題，只有將這些問題充分重視起來，并找出解決問題的辦法，才能更好地促進城鄉的統籌建設。

一、新形勢下我國的城鄉規劃管理所面臨的相關問題

1、城鄉的規劃編制和審批管理制度不健全。當前我國的城鄉規劃設計業務已經進入了市場運作的過程，只要有足夠的資金支持就能為城鄉建設做規劃，這就造成了很多地區由于在城鄉規劃方面安排的經費不充足，或者是沒有對城鄉規劃管理做到足夠的重視，認為城鄉規劃管理工作可有可無，沒有為城鄉規劃管理投入足夠的資金，導致很多地區城鄉規劃設計的不夠深度或者根本就缺乏設計。政府由于沒有健全的城鄉規劃編制制度保障，很難對城鄉規劃管理起到宏觀調控的作用，難以實現城鄉建設的有效規劃，很多地區性的政府為了引進建設資金，隨意更改自己的規劃現象，不能按照正規的程序辦事，使得很多地區的城鄉規劃浮于表面，并沒有真正落實到實際操作當中。另外，很多鄉鎮及村莊的規劃人員基本沒有經歷過專業技能的培訓，缺乏基本的規劃能力，加上規劃人員的編制少，農村地區大量缺乏專業的城鄉規劃管理人員，村鎮在進行規劃管理的過程中，缺乏規范的檔案資料，常常只是憑借自己的經驗和想法來進行城鄉規劃，具有很大的隨意性，嚴重影響了國內城鄉規劃管理工作的順利開展。

2、城鄉規劃管理的權力不集中。在城鄉規劃管理的過程當中，管理部門往往對前期的審批階段工作落實得比較到位，卻忽視對對后期工程的審核驗收，由于人力、物力不夠充足，很多管理部門在后期驗收的時候往往只是走走過場，沒有進行實質性的監督管理，很多違規項目就這樣蒙混過關了。另外，規劃權力不集中也是造成城鄉規劃管理的不利因素，在很多城市往往存在著多個相對獨立的城鄉規劃管理部門，如開發區、工業園區、中心城區等，這些相對獨立的管理部門之間沒有做到很好的銜接，往往是各行其是、互不關己，城鄉的規劃管理的宏觀調控政策起不到原有的作用，大大阻礙了城鄉規劃管理的工作進程。

3、城鄉規劃缺乏有效的監督檢查管理。城鄉規劃的監督檢查管理，就是相關行政部門為了實現城鄉管理的目標，依照相關的法律法規對城鄉規劃作出的行政許可，并對城鄉規劃建設中的各項建設活動進行行政檢查和行政執法工作。在城鄉規劃管理的過程中由于缺乏必要的監督檢查而造成違法亂紀的現象屢見不鮮，很多建筑單位無視城鄉規劃管理的相關制度政策進行大量的違規建設，造成城鄉規劃管理的很大困擾。各級政府必須對這一問題充分地重視起來，對在城鄉規劃建設過程中出現的違法亂紀的現象給予嚴厲的懲罰和打擊，凈化城鄉規范管理的環境，促進城鄉規范管理的順利進行。

二、城鄉規劃管理體制改革的目標

城鄉規劃體制改革必須堅持科學發展觀的發展理念，堅持走城鄉互促共進、城鄉協調發展、社會和諧、經濟高效、環境友好、資源節約的新型城市化發展道路，不斷完善和健全城鄉規劃管理的體制建設，強化城鄉規劃的建設實施監管力度，加快城鄉一體化發展的步伐，充分發揮城鄉規劃在城市建設中的空間資源配置、統籌協調和戰略導向的作用，通過城市和農村的共同努力，形成城鄉規劃編制的強大體系，建立起貫徹科學發展觀的城鄉一體化空間規劃管理制度。

三、城鄉規劃管理的基本思路

1、統籌城鄉一體化的各個要素。所謂的統籌城鄉一體化指的就是城鄉規劃的范圍要不斷從城市延伸到農村一年，對于人民的基本生活、地區性的產業發展以及資源保護等工作都要統籌協調好，對于城鄉的基礎設施建設和公共設施建設的布局也要統籌安排好，不斷實現城鄉統籌規劃的全覆蓋和全協調，使得城鄉統籌中的每一個因素都能夠被充分地考慮到，使得各因素都能成為促進我國城鄉規劃管理工作中的有利因素。

2、上下協同、分級負責。要想做好城鄉規劃管理的每一步工作，就需要做到權責分明。責任待人，按照一級規劃、一級職權，一級政府、一級事權的原則，建立有序的規劃管理制度體系，加強政府間各級管理部門之間的監督和協調工作，強化總體規劃策略的有效修改，嚴格控制規劃詳細的備案，根據國家的有關規定，嚴格執行項目規劃管理政策和相關的法律法規。

3、重視各部門之間的協調合作，充分調動各部門參與城鄉規劃的積極性。城鄉規劃的綜合性要求在于加強各級部門的協調合作，充分運用各級部門的相關職能，為城鄉規劃管理提出適合的意見和建議，加強對各部門之間的利益進行協調，各部門要明確自己的責任和權力，在進行城鄉規劃管理的過程中，積極響應政府的領導，為城鄉規劃提供良好的政府基礎，推動城鄉規劃的順利建設。

4、調動公眾參與城鄉規劃管理的積極性。國內的城鄉規劃涉及到開發商、公眾以及政府等多方面主體性因素，這些因素在各自的利益需求和目標導向上都有所不同，在思想上和觀念上也會存在著一定的差異，在城鄉規劃管理的過程中要積極鼓勵公眾參與到管理的活動中來，激發公眾參與的積極性，使城鄉規劃管理的最終結果能夠符合公眾的意愿，減少公眾間的分歧，更好地提高城鄉規劃管理的效果。

結語：我國的城鄉規劃管理正在走向市場化的發展道路，市場機制在資源配置中的基礎性作用也將越來越明顯，我們必須要明確政府與企業以及政府與市場之間的活動關系、活動范圍和各自的職能作用，做好相互間的統籌協作，處理好項目審批和宏觀管理之間的關系，處理好分級管理和統一管理之間的關系，處理好市場運作和政府管理之間的關系，促進城鄉規劃事業的健康發展。

參考文獻：

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[4] 李兆汝. 城鄉規劃主旋律:依法、民生、低碳[J]. 中國建設教育, 2010,(Z1) .

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《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）是在總結深化《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉規劃管理，發揮其在城市建設和發展方面的綜合指導作用，現就貫徹落實《城鄉規劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規劃工作

城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到國民經濟持續快速健康發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉規劃的科學性、嚴肅性、權威性，加強城鄉規劃監管，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，改善人居環境，保護自然資源和歷史文化遺產，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統籌全市經濟社會和城鄉協調發展的全局出發，充分認識《城鄉規劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規劃、服從規劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉規劃法》作為當前和今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉規劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍

為使《城鄉規劃法》深入人心，引導全社會關心和支持城鄉規劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉規劃法》的法條內容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內對《城鄉規劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉規劃法》，增強城鄉規劃法制意識，為《城鄉規劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉規劃編制工作，進一步完善城鄉規劃體系

科學編制城鄉規劃是調控城鄉有序發展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉規劃的編制與修改應根據《城鄉規劃法》的規定，以新一輪《*市城市總體規劃（20*—2020年）》為依據，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等方面關系，嚴格執行規劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區和歷史文化名城保護規劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規劃，特別要認真做好重點建設地區、重要保護地區控制性詳細規劃的制定工作。

（一）控制性詳細規劃批準后的備案。要根據《浙江省城鄉規劃備案審查辦法》的規定，結合我市實際，出臺城鄉規劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現行控制性詳細規劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規劃的修改。根據《城鄉規劃法》第四十八條的規定，應嚴格控制與規范控制性詳細規劃的修改。確因城市規劃實施需要對控制性詳細規劃進行局部修改的，由城鄉規劃主管部門通過局部調整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規劃局部修改的，可采用建設項目選址（規劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定由城鄉規劃主管部門另行制定，報市政府批準后執行。

如涉及控制性詳細規劃重大修改，須經論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執行規劃許可制度，促進規劃依法行政

我市各類建設工程必須嚴格執行規劃許可制度。城鄉規劃主管部門要根據法定職責依法核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》以及《鄉村建設規劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規劃管理。

按照國家規定需由相關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位須憑發展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關文件向城鄉規劃主管部門申領《建設項目選址意見書》。

城鄉規劃主管部門收到申請后，對符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》。根據《*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權的建設項目，城鄉規劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據選址條件委托具有相應資質的單位編制項目選址論證報告（含規劃設計條件預方案），城鄉規劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設項目選址意見書》自頒發之日起1年內有效，逾期未取得發展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發《建設用地規劃許可證》。建設單位憑《建設用地規劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規劃管理。根據《城鄉規劃法》的規定，城鄉規劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規劃區內擬以出讓方式（含協議出讓）提供國有土地使用權的地塊，根據下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉規劃主管部門申請選址條件。依據城鄉規劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址（規劃條件）論證報告。城鄉規劃主管部門應組織對建設項目選址（規劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件。規劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件。規劃條件提供后6個月內未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉規劃主管部門進行確認。

對由發展改革主管部門下達工業用地出讓計劃的項目，城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》給區政府（或其指定機構），并提供書面的規劃條件。單一地塊的工業用地項目或對控制性詳細規劃進行調整的項目，應編制選址論證報告，居住區周邊的工業項目應提交預環評審查意見。

建設單位或個人以出讓方式（含協議出讓）獲得建設用地使用權后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權出讓合同等相關材料，向城鄉規劃主管部門申領《建設用地規劃許可證》，城鄉規劃主管部門在核發《建設用地規劃許可證》的同時提供建設項目規劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》后應當在1年內申請用地，1年內未申請建設用地審批手續，且未申請《建設用地規劃許可證》延期的，《建設用地規劃許可證》自行失效。建設單位重新申領《建設用地規劃許可證》的，城鄉規劃主管部門應根據控制性詳細規劃進行許可。

（三）建設工程規劃許可管理。在城市規劃區內對建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉規劃主管部門核發的《建設工程規劃許可證》。

建設單位應根據《建設項目選址意見書》或國有土地使用權出讓合同和規劃條件，委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉規劃主管部門審查，由城鄉規劃主管部門組織發改、建設、國土資源、環保、綠化、公安交警、公安消防、衛生等部門進行會審或以其他聯審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉規劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉規劃主管部門根據相關要求組織公示。設計方案批復后，城鄉規劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

根據批復要求，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。

建設單位或個人應憑使用土地的有關證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規劃條件有關的資料等，向城鄉規劃主管部門申領建設工程規劃許可證；城鄉規劃主管部門收到申請后，根據規劃條件和方案,確認符合規劃要求的,核發《建設工程規劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉規劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設規劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規定》（市政府令第173號）執行。同時，項目審批前應先報市政府審定。

（五）管線工程規劃管理。規劃區內的各項管線工程，應根據項目審批要求辦理規劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內的自用管線、與城鄉道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規劃行政許可手續。

（六）城鎮居民私房規劃管理。城鎮居民私房規劃管理按照《*市城鎮居民私房修建翻建規劃管理暫行規定》（杭規發〔20*〕420號）執行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區保護范圍的城鎮居民私房，由實施主體負責先行安置。

五、進一步規范批后修改，維護規劃的嚴肅性

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產生權益影響的，城鄉規劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關系人享有聽證申請權。對依申請組織聽證會的利害關系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。

因建設單位申請修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關系人的合法權益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規劃許可證失效，因依法修改規劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監督管理，確保規劃許可有效落實

建設單位或個人憑《建設工程規劃許可證》向建設行政主管部門申領《建筑工程施工許可證》。領取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質的測繪單位在現場施劃灰線,經城鄉規劃主管部門檢驗符合《建設工程規劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規劃許可證》之日起1年內未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規劃許可證期滿1個月前向城鄉規劃主管部門辦理延期手續；未辦延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。

城鄉規劃主管部門有權按照規劃要求對規劃區內已取得《建設工程規劃許可證》的建設工程進行檢查。發現有不符合規劃要求的施工行為，有權予以制止，構成違法的，移交行政執法部門依法查處。

建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉規劃主管部門就是否符合《建設工程規劃許可證》確定的規劃條件申請核實。經核實符合要求的，由城鄉規劃主管部門出具《規劃驗收確認意見書》。

未取得《規劃驗收確認意見書》的項目，房產、土地管理部門不予辦理房屋土地權屬證明。

七、相互配合，加強違法建設的查處

《城鄉規劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規定的法律責任，由行政執法主管部門進行督查。土地、規劃、城管執法及各區政府要加強對違法建設的監察和處理，按照市政府《關于進一步規范*市區違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關于調整*市清理和拆除違法建筑工作領導小組成員及工作職責的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

篇(7)

一是城鄉規劃編制工作取得了新進展。《*縣城市總體規劃》調整已完成，已上報州人民政府待批復；編制完成縣域城鎮體系規劃、*縣集中供熱專項建設規劃、*縣給水專項建設規劃、*縣排水專項建設規劃，三個鄉集鎮總體規劃、15個村莊及居民點建設規劃，啟動20個行政村建設規劃。

二是以提高城鄉規劃審批工作效益入手，優質服務促發展。加強對重點建設工程：一號小區廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業局辦公樓，康樂一號住宅樓，文化路一條街改建，三號小區37號至45號住宅樓等項目的組織領導，明確工作職責，推動了項目的順利實施。20*年以來，累計辦理選址意見書9件；建設用地規劃許可證26件；建設工程規劃許可證33件，建筑面積2.2萬平方米。臨時建設項目7件，建筑面積為328平方米。

三是城鄉規劃建設工作進展順利。基本完成*縣縣城規劃控制區域的地形圖測繪工作，啟動了州級村鎮住宅小區建設，一期建設用地面積約12000平方米，以農民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。20*年以來共辦理村鎮規劃選址意見書8份，建設用地面積36畝，建筑面積4276平方米。

四是加強行業法律法規的宣傳、學習。20*年1月3日和20*年6月8日環境保護宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行了宣傳，并對近期將要審批的建設項目進行了公示；局機關共派8人到自治區建設廳參加《城鄉規劃法》輪訓班;利用政治學習和法律課堂，集中局干部對《城鄉規劃法》的學習，規劃科、設計室、城管監察等科室之間進行經驗交流，加深對城鄉規劃法的理解。20*年6月8日組織局下屬企事業單位結合《*自治區城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產宣傳。宣傳活動期間共出動80人次，車輛7車次，發放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。

五是城鄉規劃監督管理力度不斷加大。認真學習落實《自治區城鄉規劃效能監察20*年工作計劃要點》的精神，按照《關于開展20*年度自治區城鄉規劃效能監察績效考核及城鄉規劃執法監督檢查的通知》的精神要求，統一思想認識，明確*縣城鄉規劃效能監察的重點內容。20*年上半年已對城鄉規劃效能監察工作進行了自查，并對20*年上半年工作開展情況進行了總結。上半年共出規劃效能監察簡報6期。

六是認真開展安全生產管理工作，落實建設局安全生產的監管職責，認真落實層層簽定的《安全生產責任目標書》，切實加強市政公用行業安全生產工作，落實安全生產責任，強化安全防范措施，排查、整治和消除事故隱患，堅決杜絕各類傷亡事故發生，促進全縣市政公用行業安全生產水平進一步提高。上半年我局對市政公用企事業單位落實《安全生產責任目標書》的情況進行了5次常規性的檢查，查處各類公用行業安全隱患7處，督促改正5個。

六在抓好給水、排水改擴建項目建設管理的同時，認真落實項目責任目標，積極抓好*縣天燃氣項目入戶工程、*縣垃圾處理填埋場、*縣城集中供熱項目的前期申報工作。目前以完成建設項目的可研，已報自治區發展和改革委員會，項目的環評工作已啟動。

存在的問題及不足

一、城鄉規劃建設管理機構不健全,工作人員缺乏，管理技術及科技含量水平較低，給城鄉建設及城市建設管理工作帶來一定的工作難度。

二、工作人員自身理論水平不高，業務能力偏弱，

三、城鄉規劃編制落后于城鄉的發展速度，城鄉規劃管理缺乏必備的規劃文件，規劃審批工作較盲目。

四、城市基礎設施配套不完善，結構不合理，管理各施其政。城建基礎設施儲備項目較多，編制了可研的項目立項的較少，納入自治區基礎設施項目庫的項目較少。城市基礎配套資金不到位，使用結構不合理，對給水、派水、供熱、然氣的維護資金投入較少，企業運轉困難，安全生產工作存在一定的隱患。

五、城市自來水廠設施配套不到位，城市自來水管網老化。水源保護地范圍土地被大量開荒用做農業耕種，不利于水源地保護工作的開展。

20*年下半年工作計劃及目標

一、城市規劃設計和管理質量明顯進步。到20*年下半年，在做好“天山杯”迎檢工作的同時，積極做好縣域城鎮體系規劃、*縣縣城總體規劃調整、*縣集中供熱專項建設規劃、*縣給水專項建設規劃、*縣排水專項建設規劃的報批工作。促使集鎮規劃率達到100%，村莊規劃率達到50%。

二、城鄉規劃管理努力走上法制化、規范化軌道。建立完善的城鄉規劃管理體制，協助抓好國道沿線環境治理，小城鎮和新村建設有新的進展。堅持突出重點、分類指導，抓好新農村示范點建設和重點村莊的建設，促進城鄉協調發展。