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篇(1)

關(guān)鍵詞 土地利用 分類體系 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地利用分類是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地用途、土地利用方式等將土地劃分成不同的利用類別。合理的土地利用分類是土地調(diào)查和管理的基礎(chǔ)，是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局的重要依據(jù)。

一、我國(guó)土地利用分類體系研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)土地利用分類研究最早的是1937年金陵大學(xué)教授卜凱在其發(fā)表的《Land Use in China》一書中提出來的，他通過匯總各地農(nóng)業(yè)報(bào)告構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)分類為主的土地利用分類體系。其后，任美愕教授于1942年提出了將土地分為6大分類的體系。目前國(guó)內(nèi)影響較大的分類體系主要有以下幾種：

1、1984年國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，其中包括耕地、園地、林地等8個(gè)一級(jí)類、46個(gè)二級(jí)類；

2、1989年原國(guó)家土地管理局依據(jù)土地用途差異制定的 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，其中包括農(nóng)用地、商業(yè)金融用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地等10個(gè)一級(jí)類、24個(gè)二級(jí)類；

3、1993年原國(guó)家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定的用于評(píng)估基準(zhǔn)地價(jià)的土地分類體系；

4、1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的3個(gè)一級(jí)類，12個(gè)二級(jí)類的土地分類體系。

在上述四個(gè)土地分類體系中，應(yīng)用最為廣泛的體系有兩個(gè)，一個(gè)是1984年頒布的《土地利用調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，另一個(gè)則是1989年頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。這兩種土地分類基本滿足了當(dāng)時(shí)土地管理的要求，符合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，原有的土地分類體系已不能滿足城市用地發(fā)展的需要，因而2001年國(guó)土資源部在上述兩種分類體系的基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)一歸并，制定了試行版的《全國(guó)土地分類》，以便于對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理。但是由于新的《全國(guó)土地分類》實(shí)施必須以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作的全面完成為前提，對(duì)于尚未被打開的城市、建制鎮(zhèn)和村莊則需要一個(gè)過渡期，因此針對(duì)這種情況2002年國(guó)土資源部了過渡期適用的《全國(guó)土地分類》，該分類體系中依然采用三級(jí)土地分類體系，但是二級(jí)地類由原來的13個(gè)減少到10個(gè)，三級(jí)地類由71個(gè)減少到了52個(gè)。

二、我國(guó)土地利用分類存在的不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的不斷加快，土地需求急劇增加與土地稀缺的矛盾日益突出，為了合理利用每一寸土地，保障國(guó)家用地安全，2007年我國(guó)開展了第二次土地調(diào)查，并于8月10日了新的《土地利用現(xiàn)狀分類》，該分類體系根據(jù)土地管理的需要，對(duì)原土地利用分類進(jìn)行了歸納和劃分，形成了包括12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類的分類體系。該分類體系由原來的三個(gè)層次變?yōu)槎€(gè)層次，并增加了如商務(wù)金融用地、文體娛樂用地、科教用地等與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的用地類型，使土地利用分類逐步趨向合理完善。但仍然存在一些不足：

1、分類界線模糊化。現(xiàn)行分類體系取消了農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的三大分類結(jié)構(gòu)，不利于識(shí)別各種用地的屬性，如坑塘水面、水工建筑用地等用地應(yīng)劃為農(nóng)用地還是建設(shè)用地不能明確的指出；

2、重農(nóng)業(yè)而輕二、三產(chǎn)業(yè)用地。現(xiàn)行分類體系中農(nóng)業(yè)用地分類依然比較詳細(xì)，而二、三產(chǎn)業(yè)用地分類卻比較粗糙，目前在城市中出現(xiàn)的“底層商鋪+上層住宅”等用地情況，在現(xiàn)行的土地分類中無法找到合適的用地類型，這不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的劃分，不利于產(chǎn)業(yè)用地的合理規(guī)劃與布局；

3、分類標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)。該分類體系由于主要用于土地調(diào)查，服務(wù)于土地管理部門，因而缺乏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門分類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而容易造成數(shù)據(jù)應(yīng)用中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一的尷尬局面。

綜上所述，雖然現(xiàn)行土地利用分類體系比以往的有了很大的進(jìn)步，但是由于過分強(qiáng)調(diào)其在土地利用調(diào)查中的作用，而忽視了其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，因而仍有很大的局限性。

三、產(chǎn)業(yè)用地分類體系構(gòu)建

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，使得建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用分類體系已非常迫切。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)采用三次產(chǎn)業(yè)的分類方法，與國(guó)際分類方法比較統(tǒng)一，因而本文產(chǎn)業(yè)用地分類體系的構(gòu)建仍以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)曾經(jīng)使用及現(xiàn)行的土地分類方法，構(gòu)建了基于產(chǎn)業(yè)的土地利用分類體系（見表1）。

該分類體系從我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀出發(fā)，將不同的土地利用類型加以分解和歸納，構(gòu)建了包含第一產(chǎn)業(yè)用地、第二產(chǎn)業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地和備用產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用地分類體系。其中該分類體系將農(nóng)村居民點(diǎn)和建制鎮(zhèn)從住宅用地中分解出來，將農(nóng)村道路從交通運(yùn)輸用地中分解出來，一起歸并到了第一產(chǎn)業(yè)用地；將獨(dú)立工礦用地和鹽田劃為第二產(chǎn)業(yè)；將未利用地分成可開發(fā)土地和不可開發(fā)土地兩類，作為備用產(chǎn)業(yè)用地；而其他的土地利用類型則作為第三產(chǎn)業(yè)用地。

四、結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度構(gòu)建新的土地利用分類模式，符合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市土地利用結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系提供了理論依據(jù)，但是由于不同時(shí)期我國(guó)土地利用分類體系的差異，造成有關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，使得獲取存在一定的難度，導(dǎo)致該體系分類還存在一定的不足，這將作為今后進(jìn)一步研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土管研究生0904班）

參考文獻(xiàn)：

[1]宋小青. 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其用地關(guān)系的土地利用分區(qū)研究―以長(zhǎng)株潭城市群為例.國(guó)土資源科技管理，2008（3）：51―58.

[2]吳 亮，濮勵(lì)杰，朱 明. 中日土地利用分類比較.中國(guó)土地科學(xué)，2010（7）：77―80.

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 森林；涉林案件；森林保護(hù)

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

一、森林的重要性

1.森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億t二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

2.森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

3.森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測(cè)定：在人群流動(dòng)的公園為1 000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3～4萬個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

4.森林是天然的消聲器

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

5.森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對(duì)雨水有截流作用，能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

二、森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。

近年來，全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

三、森林保護(hù)對(duì)策

1.通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

2.結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

4.總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

5.嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

6.建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地整治；國(guó)內(nèi)外；研究進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒

土地整治最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的歐洲，其中以德國(guó)的土地整治歷史最悠久，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)土地整治有著不同的稱謂，其中，德國(guó)、荷蘭、俄羅斯等國(guó)稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復(fù)墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發(fā)展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護(hù)，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國(guó)對(duì)土地整理內(nèi)容有著不同的理解，世界各國(guó)的學(xué)者對(duì)土地整理概念也有許多不同的定義。經(jīng)過300 多年的發(fā)展，世界各國(guó)在土地整理的理論、法制建設(shè)、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)等方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)的土地整治工作尚處于起步階段，充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地整治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)情的土地整治模式具有十分重要的意義。

1 典型國(guó)家和地區(qū)土地整治發(fā)展概況

國(guó)外的土地整理起源于16 世紀(jì)中葉的德國(guó)，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國(guó)通過多年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。綜觀歷史，大致經(jīng)歷了3 個(gè)發(fā)展階段，如下表所示。

1.1 德國(guó)土地整理發(fā)展概況

1.1.1 德國(guó)土地整理的內(nèi)容。土地整理的內(nèi)容包括合并土地、村鎮(zhèn)改造、開辟建設(shè)用地、公共建設(shè)用地、景觀的塑造和保護(hù)、森林土地整理、特種經(jīng)濟(jì)作區(qū)的土地整理、地籍更新測(cè)量八個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.2 德國(guó)土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。德國(guó)土地整理是在土地整理局的監(jiān)督指導(dǎo)下而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)則，監(jiān)督土地整理過程，并承擔(dān)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。在各基層地區(qū)設(shè)有土地整理機(jī)構(gòu)，其中，州土地整理機(jī)構(gòu)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，基層土地整理機(jī)構(gòu)只需要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工作[4]，另外，參加者聯(lián)合會(huì)為土地整理的具體執(zhí)行單位。

1.1.3 德國(guó)土地整理的法律保障。德國(guó)土地整理的法律依據(jù)包括德國(guó)聯(lián)邦土地整理法和各州制訂的實(shí)施細(xì)則與條例。德國(guó)聯(lián)邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進(jìn)行了修改，德國(guó)聯(lián)邦土地整理法中具有完善的制度，明確規(guī)定了土地整理的目的、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、成果驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整等，此外，還規(guī)定最高行政法院需負(fù)責(zé)審議、處理訴訟案件[5]。在州一級(jí)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決有關(guān)爭(zhēng)議問題。

1.1.4 德國(guó)土地整理的權(quán)屬管理。德國(guó)十分重視權(quán)屬管理，并積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，需要明確整理區(qū)內(nèi)的權(quán)屬現(xiàn)狀問題；在權(quán)屬調(diào)整開始進(jìn)行之前，需制定詳細(xì)的調(diào)整方案；在形成新的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，需及時(shí)進(jìn)行變更登記 [6]。

1.1.5 德國(guó)土地整理的特點(diǎn)。德國(guó)在土地整理過程中十分注重公眾的參與，認(rèn)為公眾的參與和支持是實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)的關(guān)鍵；國(guó)家根據(jù)具體內(nèi)容資助土地整理費(fèi)，具有一定的導(dǎo)向作用；土地估價(jià)在土地整理中發(fā)揮重要的作用[7-8]。進(jìn)行土地估價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)交換價(jià)值平衡；現(xiàn)階段，德國(guó)十分重視景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需明確生態(tài)的可行性；同時(shí)，德國(guó)也非常注重信息技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用，已在軟、硬件和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面獲得了一定的發(fā)展[9-10]。

1.2 荷蘭土地整理發(fā)展概況

1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內(nèi)容。荷蘭土地整理主要包括以非農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、以農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、土地的調(diào)整、基于協(xié)議的土地整理四種類型。在土地整理的開始時(shí)期，荷蘭十分強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)田的平均場(chǎng)地尺寸及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而近年來荷蘭土地整理工作的重心已有所轉(zhuǎn)移，開始以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、美化土地及建設(shè)戶外設(shè)施等多重利用方面。

1.2.2 荷蘭土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。荷蘭土地整理的管理機(jī)構(gòu)是在是不斷發(fā)展變化著的。大體說來，在20世紀(jì)，土地整理項(xiàng)目是由中央土地整理委員會(huì)及項(xiàng)目執(zhí)行單位來共同管理的，最近十幾年，土地整理項(xiàng)目的管理權(quán)下放到了區(qū)或省一級(jí)政府，省一級(jí)政府還接管了項(xiàng)目實(shí)施的部分權(quán)利[11]。現(xiàn)在，土地整理項(xiàng)目實(shí)施部門為DLG，主要負(fù)責(zé)土地整理和農(nóng)村開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。

1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺(tái)，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務(wù)局；1938 年出臺(tái)的第二部土地整理法案，簡(jiǎn)化了土地整理項(xiàng)目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺(tái)，使土地整理項(xiàng)目和空間規(guī)劃間的關(guān)系變得越來越敏感；1965年頒布的空間規(guī)劃法案，規(guī)定了省級(jí)項(xiàng)目須與地區(qū)空間規(guī)劃保持一致；1985 年，國(guó)家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實(shí)施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。

1.2.4 荷蘭土地整理的特點(diǎn)。縱觀荷蘭土地整理項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，荷蘭土地整理的工作重心已經(jīng)從單純的調(diào)整農(nóng)業(yè)本身發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發(fā)現(xiàn)，決定土地整理項(xiàng)目的啟動(dòng)、規(guī)劃及實(shí)施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關(guān)的個(gè)人和團(tuán)體[12]。隨著農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，未來的土地整理項(xiàng)目牽涉到的利益群體將會(huì)越來越多，但是項(xiàng)目必須得到多數(shù)人的同意這一原則將不會(huì)改變。

1.3 日本土地整理發(fā)展概況

1.3.1 日本耕地整理的內(nèi)容。日本耕地整理通過各種改造手段來增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，整理的內(nèi)容包括土地交換、分割合并、土地開墾、種類轉(zhuǎn)換及有關(guān)內(nèi)容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對(duì)上述設(shè)施的改造或新建等[13]。

1.3.2 日本耕地整理的特點(diǎn)。日本耕地整理的特點(diǎn)主要包括完善耕地整理程序、完善監(jiān)督機(jī)制；有法可依；共同監(jiān)督四個(gè)方面。耕地整理的實(shí)施主要包括耕地整理實(shí)施的認(rèn)可、開工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業(yè)的終了幾部分。

1.4 俄羅斯土地整理發(fā)展概況

1.4.1 俄羅斯土地整理的內(nèi)容。俄羅斯土地整理的技術(shù)具有明顯的延續(xù)性，現(xiàn)已具有完整、系統(tǒng)的體系[5]。其主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學(xué)、最佳的土地利用結(jié)構(gòu)，保障實(shí)現(xiàn)土地的再分配，綜合改善農(nóng)用地質(zhì)量，維護(hù)已有自然生態(tài)景觀，并為合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

1.4.2 俄羅斯土地整理的發(fā)展歷程。俄羅斯的土地整理開始于17 世紀(jì)初的沙皇俄國(guó)時(shí)期。1789 年，沙皇俄國(guó)土地整理大學(xué)的建立適應(yīng)了當(dāng)?shù)赝恋卣淼男枨螅瑸槎韲?guó)培養(yǎng)了大批專門人才。在前蘇聯(lián)時(shí)期，土地整理是提高和保護(hù)耕地生產(chǎn)力的重要手段，并緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行[4]。前蘇聯(lián)的土地整理工作帶來了很大經(jīng)濟(jì)效益，在自然資源調(diào)查、選擇區(qū)域進(jìn)行開發(fā)、對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾等方面都可以借鑒。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對(duì)土地整理的概念、任務(wù)、目的、內(nèi)容等都做了明確的規(guī)定。

1.5 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地重劃發(fā)展概況

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，土地整理稱之為土地重劃。臺(tái)灣地區(qū)的土地重劃包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別為市地重劃和農(nóng)地重劃。

1.5.1 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃發(fā)展概況。（1）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的內(nèi)容。農(nóng)地重劃的主要工作內(nèi)容包括： 規(guī)劃整理農(nóng)地重新，建立標(biāo)準(zhǔn)田塊，通過土地交換分合來集中農(nóng)戶的土地； 規(guī)劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運(yùn)輸，減少鄰里糾紛； 配臺(tái)農(nóng)地重劃實(shí)施，做好排水設(shè)施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生存環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)地整體效益，從而提高經(jīng)營(yíng)效率。（2）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的機(jī)構(gòu)建設(shè)。臺(tái)灣管理土地重劃的機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、推動(dòng)、督導(dǎo)工作；農(nóng)地重劃委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)際過程中的執(zhí)行工作；農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會(huì)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)協(xié)助行政管理部門推動(dòng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。（3）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)費(fèi)情況。臺(tái)灣農(nóng)地重劃所需經(jīng)費(fèi)分為四項(xiàng)，主要設(shè)計(jì)行政業(yè)務(wù)、相關(guān)改善工程、規(guī)劃及農(nóng)水路工程等方面[14]。在這四項(xiàng)費(fèi)用中，行政業(yè)務(wù)費(fèi)由省承擔(dān)；相關(guān)改善工程費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)由中央和省各承擔(dān)一半；農(nóng)水路工程費(fèi)由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)4 萬元新臺(tái)幣，其余由政府輔助。（4）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺(tái)灣地區(qū)共完成農(nóng)地重劃788區(qū)，重劃面積超過39×104公頃，超過臺(tái)灣面積的11%，增加了生產(chǎn)用地面積、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)地生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，為臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)[15]。

1.5.2 臺(tái)灣地區(qū)市地重劃發(fā)展概況。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實(shí)質(zhì)是在城市區(qū)域內(nèi)，按照土地利用目標(biāo)及用途，采取各種技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)保障了市地重劃工作正常有序地進(jìn)行，目前與市地重劃相關(guān)的法令主要有《平均地權(quán)條例》、《平均地權(quán)條例施行細(xì)則》、《市地重劃實(shí)施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規(guī)。

推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強(qiáng)制辦理；由地主申請(qǐng)辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實(shí)施程序分為10個(gè)階段，包括選定重劃地區(qū)、擬訂重劃計(jì)劃、通知的核定和公告；測(cè)量；地價(jià)查估；土地拆遷補(bǔ)償及工程施工；計(jì)算負(fù)擔(dān)；分配設(shè)計(jì)；清理權(quán)利；整理地籍；交換與清償；財(cái)務(wù)的結(jié)算。

2 典型國(guó)家和地區(qū)土地整治經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

目前，我國(guó)土地整治研究領(lǐng)域較為全面，成果頗豐，但我國(guó)土地整治開展較晚，還沒有形成自己的完整的理論體系，努力學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)和地區(qū)在土地整理方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面提高我國(guó)土地整治的整體水平，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的土地整治新模式將大有裨益。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 建立健全土地整治法律政策

土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規(guī)政策體系來調(diào)整。從1988 年《土地復(fù)墾規(guī)定》的出臺(tái)到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開發(fā)整理若干意見》的頒布，都為我國(guó)土地整治的立法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我國(guó)完善的法律法規(guī)還沒有形成，我們應(yīng)該充分借鑒國(guó)外典型國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，盡快制定適合國(guó)情的土地整理法律及法規(guī)，使各項(xiàng)工作都有章可循 [2]。因此，國(guó)家或地方政府在制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規(guī)劃與編制、主管部門、成果認(rèn)定、資金籌措、考慮農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。

2.2 進(jìn)一步完善土地整治的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行

1998年之后，我國(guó)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)都相應(yīng)成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項(xiàng)綜合過程，涉及范圍比較廣，工作時(shí)間較長(zhǎng)，所以，在具體的實(shí)施過程中，很多時(shí)候涉及到與當(dāng)?shù)睾芏嗖块T的協(xié)調(diào)工作。因此，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職權(quán)與工作程序，才能保證各部門之間的有效協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，提高土地整理機(jī)制的運(yùn)行的效率。

2.3 推動(dòng)土地整治由單一目標(biāo)逐漸向多目標(biāo)綜合型過渡

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)德國(guó)土地整理的經(jīng)驗(yàn)，著眼于未來，追求綜合效益的最大化，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使之具有持久的生命力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境三者之間的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 [4]。學(xué)習(xí)中德兩國(guó)合作的南張樓村項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)建設(shè)新鄉(xiāng)村、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要的參考價(jià)值，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.4 重視土地整治的權(quán)屬調(diào)整

土地整理過程中會(huì)涉及權(quán)屬調(diào)整問題，而權(quán)屬調(diào)整對(duì)促進(jìn)土地整理事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益具有重要的意義。而完整的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，要使土地整理中原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障，就必須充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有[9]。基于此，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬調(diào)整的重要性，并從以下幾方面來進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，包括完善土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面。

2.5 拓寬土地整治融資渠道

土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。借鑒國(guó)外土地整理的成功經(jīng)驗(yàn)，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實(shí)施，符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，然而，考慮到我國(guó)的國(guó)情，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，資金相對(duì)缺乏，因此，資金問題成為當(dāng)前制約我國(guó)土地整理事業(yè)發(fā)展的最大障礙和關(guān)鍵因素，在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)加強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)作用，同時(shí)考慮其他有效的籌資渠道，如開發(fā)、信貸等專項(xiàng)資金，建立資金保障機(jī)制，從而，建立起以國(guó)家和地方投資為主，農(nóng)戶積極參與的投資模式，為加快我國(guó)土地整理的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[7]。

2.6 構(gòu)建土地整治科技支撐體系

土地整理系統(tǒng)復(fù)雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術(shù)的大力支撐。當(dāng)前，我們應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾方面的研究：一是農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)。農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)就是以土地的等級(jí)和價(jià)格作為對(duì)土地重新分配的依據(jù)，該項(xiàng)工作的開展，可為土地權(quán)屬調(diào)整提供新的思路和方法；二是“3S”技術(shù)應(yīng)用研究。將“3S”技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中信息的采集、分析和處理，可以規(guī)范項(xiàng)目編制工作，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和效率；三是激光技術(shù)應(yīng)用研究[16]。激光平地技術(shù)作為高新技術(shù)，其顯著優(yōu)點(diǎn)是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實(shí)施項(xiàng)目中引進(jìn)該項(xiàng)高新技術(shù)，將有利于提高土地平整工程的質(zhì)量。

2.7 重視土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地整治過程十分復(fù)雜，涉及對(duì)土地資源的再組織和再優(yōu)化，由于土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會(huì)用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的影響，目前，社會(huì)各界已意識(shí)到土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來的一系列影響力和沖擊力，如轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變景觀布局等，充分認(rèn)識(shí)到這些影響，將有助于我們更加科學(xué)、合理地進(jìn)行工作[7]。因此，在開展土地整理工作時(shí)，應(yīng)作好生態(tài)評(píng)估工作，重視農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，大力營(yíng)造防護(hù)林，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.8 積極推動(dòng)土地整理公眾參與

土地整治是一項(xiàng) “民心工程”，最終目的是在為農(nóng)民自己辦好事，因此農(nóng)民的積極參與，是推動(dòng)土地整理工作向前發(fā)展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權(quán)力和有效的公眾責(zé)任，體現(xiàn)的是項(xiàng)目決策的合理性，無論從政治、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從社會(huì)角度來看，公眾參與項(xiàng)目決策都是不可或缺的，可通過公眾提出的寶貴意見來彌補(bǔ)技術(shù)研究的不足，完善相關(guān)可行性研究，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性、合理性[17-18]。只有建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上的土地整理項(xiàng)目，才可以使土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施，少走彎路，節(jié)省投資，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期成果。■

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