序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)縣委的部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們要重點把握好以下三個方面：一要牢牢把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想：高舉一面旗幟、突出一個主題、圍繞一個總體要求、緊扣一個載體、明確三個著力點，實現(xiàn)一個目標(biāo)要求。高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟;突出一個主題，就是緊緊圍繞“生態(tài)型城市”的定位，以工業(yè)基地、住宅小區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展這一主題，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動作用。圍繞一個總體要求，就是“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”;緊扣一個載體，就是“規(guī)劃高起點、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平”這一實踐載體;明確三個著力點，就是“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力構(gòu)建有利于建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”;實現(xiàn)一個目標(biāo)要求，就是要實現(xiàn)“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。

二要始終堅持學(xué)習(xí)實踐活動的基本原則。這次學(xué)習(xí)實踐活動，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，自上而下展開，政策性、實踐性都很強(qiáng)。活動中要把握好四條原則：一是堅持解放思想;二是突出實踐特色;三是貫徹群眾路線;四是以正面教育為主。

三要努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求。貫徹縣委提出的目標(biāo)要求，就必須立足實際，注重創(chuàng)新，真正做到探索方法、積累經(jīng)驗、促進(jìn)發(fā)展。為了豐富活動內(nèi)容，每個階段還提出了相應(yīng)的活動載體，我們要在積極參與配合、認(rèn)真搞好全縣統(tǒng)一組織活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，創(chuàng)新出符合部門和行業(yè)特點的活動載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。

二、深刻認(rèn)識在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要性和必要性

在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、用心把握，充分認(rèn)識深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對全面推進(jìn)全縣建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展，全面提升黨員干部的執(zhí)政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。近年來，我縣建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，取得了較好的成績，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨著一些新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。新的形勢和任務(wù)，迫切要求我們抓住和充分用好學(xué)習(xí)實踐活動這一機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分析和總結(jié)建設(shè)工作的經(jīng)驗和規(guī)律，把握好推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點，制定政策措施，創(chuàng)新機(jī)制體制，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。

三、把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為促進(jìn)各項工作的強(qiáng)大動力，全面推進(jìn)當(dāng)前工作又好又快發(fā)展

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不僅要重視學(xué)習(xí)，更要重視實踐，要著眼于當(dāng)前我們所面臨的新形勢和新任務(wù)，立足于解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，注重分析當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展能力，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

(一)在可持續(xù)發(fā)展上下功夫，抓住機(jī)遇，加大投入，全面完成“五定”責(zé)任項目。

一是緊緊抓住中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，密切關(guān)注政策取向，積極爭取上級扶持資金和政策傾斜。二是貫徹落實全國加強(qiáng)節(jié)能減排工作和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極爭取中央、省市項目資金全面完成污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)，創(chuàng)建清潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，推進(jìn)我縣物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。三是嚴(yán)格按照師政發(fā)[2009]11號《*縣2009年重點建設(shè)項目前期工作目標(biāo)暨目標(biāo)責(zé)任制考核的通知》精神及師建發(fā)[2009]2號重點建設(shè)項目責(zé)任分解要求，全面完成人工湖、鳳凰大道、通源大街北段、縣城供水管網(wǎng)改造、舊城改造、政通大廈、12個房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等9項21個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的年內(nèi)計劃任務(wù)。

(二)始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，內(nèi)外并舉，千方百計再掀城市建設(shè)新

要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，抓住機(jī)遇分層次抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實，緊扣“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的格局，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用，嚴(yán)格按照《關(guān)于加快縣城建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快生態(tài)型城市建設(shè)的實施意見》方案要求，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作新局面，進(jìn)一步的提升城市品位。以“強(qiáng)服務(wù)、簡程序、提效能、促發(fā)展”實踐為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力突出規(guī)范管理，積極打造“陽光建設(shè)”。

三、始終堅持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真貫徹落實各項惠農(nóng)政策

正確認(rèn)識和妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)中局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實用房建設(shè)與廉租房建設(shè)、工程質(zhì)量與施工安全、農(nóng)村危舊房改造與“866”工程建設(shè)統(tǒng)一起來，一是要積極完成6000平方米的第三批廉租住房建設(shè)，10000平方米的第二批經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，79.2萬平方米的農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善廉租住房制度，切實保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建設(shè)工程在按照“八個統(tǒng)一”實現(xiàn)招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加大對城市燃?xì)狻⒐卉嚒⒊鲎廛囆袠I(yè)的管理力度，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理,重處違規(guī)行為,保障安全生產(chǎn),創(chuàng)新管理模式,逐步提高安全生產(chǎn)管理工作水平,促進(jìn)我局安全生產(chǎn)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、統(tǒng)籌兼顧，妥善處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，確保活動取得實效

要處理好開展學(xué)習(xí)實踐活動開展與當(dāng)前工作的關(guān)系，把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為推動各項建設(shè)工作快速發(fā)展的重要動力，作為提升建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，以學(xué)習(xí)活動的深入開展促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的全面完成，用業(yè)務(wù)工作的成效來檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機(jī)制；注意問題

1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問題

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價值和利用價值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機(jī)構(gòu)必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價值大打折扣，難以承擔(dān)起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進(jìn)步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

2.2 構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認(rèn)可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴(kuò)展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關(guān)法規(guī)和文件，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責(zé)任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機(jī)構(gòu)普遍存在管理機(jī)構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重?fù)?dān)。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標(biāo)，還需地市級城建檔案管理機(jī)構(gòu)扛起大旗，加強(qiáng)對縣級城建檔案管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。

2.4 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能。可以說，正是因為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進(jìn)和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進(jìn)程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來的實惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級城建檔案管理機(jī)構(gòu)只進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級管理機(jī)構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機(jī)制，如果縣級城建檔案管理機(jī)構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級城建檔案管理機(jī)構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴(yán)格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率最高，對城鄉(xiāng)建設(shè)影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)為主管理更加合適，當(dāng)然距離地市較遠(yuǎn)，有自己獨立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級城建檔案管理機(jī)構(gòu)也可自我管理與開發(fā)。

篇(3)

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計主要從數(shù)量方面反映我國城鄉(xiāng)建設(shè)狀況和發(fā)展水平，從宏觀和微觀上反映城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，為我國城鎮(zhèn)化監(jiān)測提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性，夯實城鎮(zhèn)化監(jiān)測的分析基礎(chǔ)，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）推進(jìn)政府統(tǒng)計現(xiàn)代化的客觀要求

近年來，國家統(tǒng)計局主動把握現(xiàn)代信息技術(shù)變革大勢，持續(xù)加大信息化投入力度，積極適應(yīng)統(tǒng)計現(xiàn)代化這一發(fā)展潮流。2012年2月18日，在廣泛試點的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局成功實施了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報等統(tǒng)計四大工程。統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)成功實施，使政府綜合統(tǒng)計工作邁入了“統(tǒng)計報表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化”的信息化時代，是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)深刻變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式、加快推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的卓越創(chuàng)舉。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的重要組成部分，為政府綜合統(tǒng)計提供重要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實統(tǒng)計現(xiàn)代化基礎(chǔ)，不斷實現(xiàn)統(tǒng)計生產(chǎn)力的新提高。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過幾十年的實踐與發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表制度在經(jīng)歷了幾次大的修訂后，建立起了比較系統(tǒng)、科學(xué)、基本滿足不同層次管理需要的統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定了與行業(yè)管理相適應(yīng)的、由多種調(diào)查形式組成的統(tǒng)計制度方法。特別是2012年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》建計[2012]150號文件，就進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。其中第（十二）條專門針對“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)”提出了具體要求。文件要求，“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構(gòu)建與行業(yè)管理相結(jié)合的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。”因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)新形勢下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。

（四）提升統(tǒng)計服務(wù)水平的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計是城鄉(xiāng)建設(shè)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項服務(wù)性工作。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計的基本任務(wù)是對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府管理部門和社會公眾對城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息的要求越來越高。社會公眾的關(guān)切就是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計發(fā)展的動力。2010年初，當(dāng)房價數(shù)據(jù)遭到有些人的質(zhì)疑后，國家統(tǒng)計局制定了新的《住宅銷售價格統(tǒng)計調(diào)查方案》，直接采用建設(shè)行業(yè)管理部門的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)代替了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直報數(shù)據(jù)。目前，70個大中城市房價數(shù)據(jù)已成為全國房價走勢的重要風(fēng)向標(biāo)。國家統(tǒng)計局住宅銷售價格統(tǒng)計改革來源于建設(shè)部門統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在滿足了社會公眾需求的同時，也給建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計提出了更高的要求。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)測與分析，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力，滿足社會公眾的需求，提升統(tǒng)計服務(wù)水平。

（五）實現(xiàn)統(tǒng)計戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求

當(dāng)今世界，現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息社會日新月異，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)已成為各國爭相開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營消費活動中電腦或傳感器等裝置自動生成的電子化記錄，不易有人工錯誤，更加客觀準(zhǔn)確真實。利用大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要參考，并在相關(guān)統(tǒng)計領(lǐng)域?qū)⒄砗蟮拇髷?shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)源，有益于統(tǒng)計部門生產(chǎn)出更加真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更好地提供統(tǒng)計服務(wù)。積極開發(fā)利用這一戰(zhàn)略資源，要大力研究利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的空間信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升統(tǒng)計信息化水平。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于推進(jìn)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計應(yīng)用，為實現(xiàn)統(tǒng)計戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

為改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計系統(tǒng)功能，山東省萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托北京久其軟件股份有限公司編制開發(fā)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表軟件系統(tǒng)，新系統(tǒng)于2007年啟用，統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)采集和處理能力有了很大提高。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，政府綜合統(tǒng)計順勢而為，通過成功實施“四大工程”建設(shè)，使政府綜合統(tǒng)計工作邁入了信息化時代。與之相比，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)還相對滯后，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)過程中還存在一些問題。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)主要實現(xiàn)了部門級應(yīng)用，即每個部門能夠?qū)崿F(xiàn)自主采集、輸入和查看本機(jī)數(shù)據(jù)。例如，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表軟件系統(tǒng)無論是原先使用的長達(dá)公司軟件系統(tǒng)，還是現(xiàn)在使用的北京久其軟件系統(tǒng)，都主要依托單機(jī)操作。工作中，省、市、縣等城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人員需要在各自部門層層采集、層層上報、層層錄入、層層收審統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)中間傳輸環(huán)節(jié)過多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法實時傳送，統(tǒng)計人員無法實時溝通，統(tǒng)計工作效率降低。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)無法整合城市（縣城）

建設(shè)統(tǒng)計范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計進(jìn)行了有機(jī)地整合，形成了一套完整的能反映全國城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施和村鎮(zhèn)房屋建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》。為了反映城鄉(xiāng)的不同現(xiàn)狀，城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計在形式上分開單獨進(jìn)行統(tǒng)計。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計兩個相對獨立的報表系統(tǒng)。然而，從統(tǒng)計范圍來看，只有城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計整合后，才能全面反映整個行政區(qū)域建設(shè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。為此，城鄉(xiāng)建設(shè)報表制度對全國城市的城區(qū)、縣城與村鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍的劃分作了明確的規(guī)定：“統(tǒng)計時要求做到城市、縣城和村鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不重復(fù)、不遺漏。”工作中，省、市、縣等城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計分別由不同部門收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，錄入城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)無法整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍形成一個完整的行政區(qū)域，無法自動校核兩者統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否重復(fù)、遺漏。所以，有些地方行政村重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍相互交叉的地方，重復(fù)統(tǒng)計問題突出，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計分析

和輔助決策支持系統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，給我們統(tǒng)計分析提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。但是，由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計分析和輔助決策支持系統(tǒng)，基層城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人員只能從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒中尋找統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。如果統(tǒng)計資料保存不完整，無疑將增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的難度。即使找到了所有需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在做橫向、縱向比較等統(tǒng)計分析時，還需要再次手工整理分析。這些都影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)多角度、逐層深入地挖掘應(yīng)用，影響了統(tǒng)計分析的質(zhì)量和效率。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)不健全

信息技術(shù)是一把雙刃劍。隨著云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動商務(wù)等信息技術(shù)的高速發(fā)展，人們在感受信息技術(shù)帶來的巨大便利時，也感受到了控制不力造成的風(fēng)險、損害。比如，2013年支付寶轉(zhuǎn)帳信息被谷歌抓取、如家等快捷酒店開房記錄泄露等事件。整體上，2013年我國信息安全環(huán)境不容樂觀，有74.1%的網(wǎng)民遇到過信息安全問題，總?cè)藬?shù)達(dá)4.38億。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計部門越來越重視統(tǒng)計信息化安全建設(shè)，但是還存在安全管理機(jī)制不夠完善、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備相對不足、現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)配套制度規(guī)范尚未健全、存儲備份機(jī)制尚未完善等問題。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化人才短缺

信息技術(shù)、人才隊伍和組織建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的三大基礎(chǔ)。現(xiàn)在市及市（縣）以下城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人員大部分為兼職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計專業(yè)知識薄弱，統(tǒng)計信息化知識欠缺。另外，基層工作任務(wù)繁重，工作量大。這些因素都嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化發(fā)展。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的建議

（一）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺可按照國家電子政務(wù)總體規(guī)劃，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)和辦公自動化需要為目的，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完整、統(tǒng)一、高速、適用的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。基本實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過互聯(lián)網(wǎng)直接向全國數(shù)據(jù)中心報送原始數(shù)據(jù)、各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式，轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計隊伍工作重點，從過去繁重的數(shù)據(jù)收集匯總、報表填報轉(zhuǎn)向?qū)υ紨?shù)據(jù)的核查和基礎(chǔ)統(tǒng)計工作的督導(dǎo)，有效消除可能存在的中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，提高數(shù)據(jù)匯總效率和生產(chǎn)過程的透明度與可控性。在需要調(diào)查員直接采集數(shù)據(jù)的工作中，普遍應(yīng)用手持電子終端設(shè)備采集原始數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)向全國數(shù)據(jù)中心實時報送原始數(shù)據(jù)。從而實現(xiàn)制度設(shè)計、任務(wù)布置和數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲、等主要環(huán)節(jié)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“功能完善、方便使用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、友好兼容”的總體要求，以規(guī)范的統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程為依托，以整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍為重點，以滿足各項統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)采集處理、實現(xiàn)不同專業(yè)數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，建成規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)定易用、功能強(qiáng)大的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計分析和輔助決策支持系統(tǒng)

依托城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺和全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以統(tǒng)計應(yīng)用軟件規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)統(tǒng)計分析和輔助決策支持系統(tǒng)，提供可自定義的多種分析指標(biāo)，采用趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、比率分析、比較分析、預(yù)測分析等多種方法，按不同需求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行多目標(biāo)、多角度、深層次的加工、分析和展示，對全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢進(jìn)行分析預(yù)測，提高對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判力，努力揭示行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾和影響因素，增強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中苗頭性、趨勢性問題的敏感度，適時提出操作性、針對性強(qiáng)的政策建議，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計對行業(yè)管理和宏觀決策的引導(dǎo)功能。

（四）健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)安全保密法律法規(guī)、信息安全保障制度，明確并完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息的安全域劃分和安全管理保障，完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)察、安全審計等保密系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難恢復(fù)備份系統(tǒng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防病毒系統(tǒng)，從制度建設(shè)、管理措施、技術(shù)手段等方面逐步健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)，確保統(tǒng)計資源安全。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化人才隊伍建設(shè)

人才是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計發(fā)展和改革最可寶貴的財富，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人才隊伍現(xiàn)狀，需加強(qiáng)統(tǒng)計教育培訓(xùn)。首先，需提高教育培訓(xùn)的針對性，重點加強(qiáng)對統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計分析方法、統(tǒng)計調(diào)查技能和信息技術(shù)的教育培訓(xùn)。其次，將參加教育培訓(xùn)作為年度考核的重要內(nèi)容。第三，實施城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，將列入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計專家?guī)斓慕y(tǒng)計人員作為重點培養(yǎng)對象，精心培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于分析、熟悉國家統(tǒng)計法規(guī)、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計人才，發(fā)揮高端統(tǒng)計人才在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計方面的組織推動和輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)的全面提高。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的展望

篇(4)

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TV91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0378-01

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)建設(shè)得到很大程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。但在我國推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程中，依然存在著很多問題與不足，嚴(yán)重地影響和制約著我國城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好更快地發(fā)展，首先就必須要堅持科學(xué)、合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是對我國城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃布局、功能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)一步展示我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展前景與風(fēng)貌，也是我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念，不能將所做的工作都從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成忽視科學(xué)合理的理論作長期指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局及功能分區(qū)不合理。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套區(qū)不集中，甚至沒有規(guī)劃配套服務(wù)區(qū)的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。雖然目前，我國已經(jīng)開始重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展了，城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。但是，城鎮(zhèn)化過程中仍然存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過新型城鎮(zhèn)化，可以更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中一系列不協(xié)調(diào)問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間仍然存在收入和環(huán)境兩大差距。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式的新載體。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響

當(dāng)前，我國城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個新的水平，小城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn)。但是，從我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度來看，還存在著許多困難和矛盾，特別是對城鄉(xiāng)二元化問題的解決力度不夠，措施不到位，已經(jīng)影響到我國的新一輪的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。如何進(jìn)一步完善我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，尤其是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以后，如何通過規(guī)劃法律制度的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的和諧可持續(xù)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步研究解決。

2 對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須樹立全面系統(tǒng)的理念。以往的城市規(guī)劃一般是對城市建設(shè)進(jìn)行不同深度的規(guī)劃設(shè)計，注重城市的發(fā)展規(guī)模、延伸方向、城市功能等研究，很少將城與鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求將國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等在規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍等各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變過去各自為政的局面，建立各類規(guī)劃全面、系統(tǒng)、有效的銜接機(jī)制，形成區(qū)域和城市發(fā)展的政策合力，也就是“多規(guī)合一”。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個非法建設(shè)的法律責(zé)任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，國家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會直接影響一個國家城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境、生活格局和生活質(zhì)量。在新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)堅持以實事求是的原則指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)居民謀求幸福的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]王波，姚宏偉. 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題及解決對策[J].中國科技博覽，2012（16）.

[2]楊貴慶.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)基本概念辨析及學(xué)科建設(shè)思考[J].城市規(guī)劃，2013，22（10）：53-54.

篇(5)

本刊訊（記者 趙靜）5月23日，“第八屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會暨設(shè)備博覽會”新聞會在北京召開，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師、大會組委會主席唐凱宣布，“第八屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會暨設(shè)備博覽會” 將于2013年10月30日～31日在北京舉辦，大會同期將舉辦展覽、論壇、產(chǎn)品推薦、智慧城市發(fā)展報告、智慧城市建設(shè)成果表彰等系列活動。本屆大會經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心會同工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司、國家測繪地理信息局國土測繪司、國家遙感中心、中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心等五家單位共同主辦。大會主題為“智慧·創(chuàng)新·服務(wù)”， 官網(wǎng)是http：//.cn。

“爭先杯”第二屆全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

攝影大賽面向全國征集作品

本刊訊（記者 趙靜）5月23日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心獲悉，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部直屬機(jī)關(guān)職工攝影協(xié)會主辦的“爭先杯第二屆全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攝影大賽”正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。本屆大賽主題是“科學(xué)發(fā)展 和諧城鄉(xiāng)”，分為和諧家園、城鄉(xiāng)建設(shè)和大好河山三個專題。大賽官網(wǎng)不日將上線運行，作為展示作品、接受投稿的主要平臺，截稿日期為2013年8月底。

據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心于2011年成功地舉辦了首屆住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攝影比賽，這也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域首次舉辦的全國性攝影比賽，在業(yè)內(nèi)引起了極大關(guān)注。主辦方征集到了來自全國各地的數(shù)千幅作品，在北京成功舉辦了優(yōu)秀作品展覽，并公開出版了優(yōu)秀作品集。

第九屆中國（北京）國際園林博覽會

在北京開幕

篇(6)

同志們：

今天召開的全市建設(shè) 一要樹立科學(xué)建設(shè)的思想。必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬建設(shè)工作全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到制定規(guī)劃、推進(jìn)建設(shè)、加強(qiáng)管理、落實任務(wù)、檢查督促等各個環(huán)節(jié)和方面，真正用科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)的理念來指導(dǎo)推動建設(shè)工作。要緊緊抓住建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)開展工作，努力做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展。具體要處理好“五個關(guān)系”，加快“五個轉(zhuǎn)變”：處理好規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系，加快城鄉(xiāng)建設(shè)由資源依賴型向資源效益型轉(zhuǎn)變；處理好建設(shè)和國土資源的關(guān)系，加快從粗放用地向集約用地轉(zhuǎn)變；處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，加快從重建設(shè)輕保護(hù)向建設(shè)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；處理好建筑和能耗的關(guān)系，加快推動高能耗、低利用建筑向節(jié)能省地型建筑轉(zhuǎn)變；處理好城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加快從城鄉(xiāng)二元建設(shè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，努力推動全市建設(shè)事業(yè)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二要堅持以人為本理念。建設(shè)事業(yè)事關(guān)千家萬戶，建設(shè)系統(tǒng)直接面對廣大人民群眾開展工作，必須堅持把以人為本、改善民生作為開展建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路要充分體現(xiàn)人本思想，發(fā)展布局要最大限度地滿足群眾需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮公共服務(wù)項目，城鄉(xiāng)管理要尊重群眾、便利群眾，建設(shè)施工要努力做到便民不擾民，真正貼近群眾履行職責(zé)，努力創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要樹立戰(zhàn)略思維。要克服狹隘視野，沖破計劃經(jīng)濟(jì)影響的束縛，以世界眼光、戰(zhàn)略思維來謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。要充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)兄弟城市乃至世界城鄉(xiāng)建設(shè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)思路、先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我市實際，不斷提升陽江城鄉(xiāng)建設(shè)管理的層次和水平。

四要強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神。改革開放以來我市建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成績，靠的就是不斷改革創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一段時期，我們要繼續(xù)開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)的新局面，仍然要靠改革創(chuàng)新，通過積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)的新途徑、新措施，不斷創(chuàng)新 （四）大力推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。要抓好新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等建設(shè)科技成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作的開展。要加大對新型墻材產(chǎn)品的宣傳力度，增強(qiáng)廣大人民群眾的資源節(jié)約意識和環(huán)保意識，提高全社會對新型墻材的認(rèn)識。要加強(qiáng)對墻材企業(yè)的指導(dǎo)和產(chǎn)品

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場;土地利用規(guī)劃;土地流轉(zhuǎn)制度;二元結(jié)構(gòu)

一、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

（一）我國土地制度安排造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

土地征用制度 ：城市的擴(kuò)張與城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)矛盾的協(xié)調(diào)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化與城市化加速推進(jìn)，要求擴(kuò)大城市區(qū)域，城市建設(shè)用地的需求量大增。除了提高城市存量土地的利用率外，還必須要有許多農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，才能滿足工業(yè)化與城市化的發(fā)展要求。而我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)又決定了農(nóng)民不能將農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓給城市建設(shè)用地需求者，更不能將農(nóng)用地自主轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。因此，工業(yè)化與城市化的擴(kuò)張與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了矛盾，而土地征用制度則為這種矛盾提供了協(xié)調(diào)的辦法。

《土地管理法》 第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這一規(guī)定為地方政府征收農(nóng)民集體土地并把土地變?yōu)閲型恋靥峁┝朔梢罁?jù)，地方政府以“公共利益”的名義將農(nóng)民集體土地征收歸為國有土地后，再將土地出讓給城市建設(shè)用地需求者，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求[1]。

（二） 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行的矛盾

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動速度也不斷加快。 而作為最基本的生產(chǎn)要素之一的土地，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，也必然要求加入城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。一方面，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國工業(yè)化快速發(fā)展需要大量的勞動力，加之長期以來農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動力離開了土地，從事工商業(yè)勞動;許多農(nóng)村戶籍的大學(xué)生，通過自身的努力，留在了城市工作。他們中的許多人在城市中購置了房產(chǎn)，在城市定居，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。 而按現(xiàn)行的土地使用制度，他們在農(nóng)村中還享有一塊宅基地的權(quán)利，形成了集體建設(shè)用地的潛在供o。另一方面，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價格的一路上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營的成本大大增加，而農(nóng)村的土地由于資產(chǎn)的屬性無法顯現(xiàn)，使用農(nóng)村土地的成本大大低于使用城市土地的成本。因此，出于用地成本的考慮，企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。另外，城市房地產(chǎn)價格的高漲，使得城市中低收入者無法支付高額房價，許多人將目光投向了城郊地區(qū)。 近幾年來各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個例證。

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地（包括集體建設(shè)用地）使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國有土地，要在空間上擴(kuò)展城市建設(shè)用地，只能通過土地征收制度[2]。這種制度安排與現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問題，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元制度，存在一些弊端，引發(fā)了一系列問題。

（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)，損害了農(nóng)民的權(quán)益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經(jīng)濟(jì)利益[3]。因此，土地資源的使用價值是土地資產(chǎn)的物質(zhì)承擔(dān)者，土地資產(chǎn)實際上就是土地所能提供的“利潤”，而土地價格則是這種“利潤”的資本化。在我國現(xiàn)階段，同量資本投入農(nóng)業(yè)的收益率大大低于工商業(yè)的收益率。因此，同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能提供的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所能提供的收益。政府將農(nóng)民集體土地（包括集體建設(shè)用地）征收為國有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排，地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益，使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)。

（二）影響政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力

我國政府對土地市場的宏觀調(diào)控主要是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進(jìn)行的，對建設(shè)用地實行總量控制和年度計劃管理。然而，市場上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，必然會發(fā)生許多隱性的集體建設(shè)用地的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，只能私下進(jìn)行，政府對這部分交易無法進(jìn)行有效監(jiān)管，無法獲得準(zhǔn)確的交易數(shù)據(jù)，容易造成建設(shè)用地數(shù)量超過年度計劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。另外，由于政府無法對這部分交易進(jìn)行有效監(jiān)管，政府難以審核該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞，土地利用混亂。無論是建設(shè)用地數(shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國土地市場的秩序。

（三）對耕地保護(hù)政策的貫徹落實造成較大的壓力

我國人多地少，糧食自給壓力巨大，要保證國家的糧食安全，必須實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排下，農(nóng)民不能將集體土地的使用權(quán)（包括集體建設(shè)用地）出讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)也不能直接使用農(nóng)民集體的土地。而城市化與工業(yè)化過程中客觀地要求必須增加城市建設(shè)用地，唯一的解決辦法就是由地方政府以“公共利益”的名義進(jìn)行征地。在對農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償以及出讓所征土地用于城市建設(shè)這一過程中，地方政府有著巨大的利益空間。于是一些地方政府不計征地的社會成本，爭相征地設(shè)置開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等項目，大量占用耕地，使耕地數(shù)量在短短數(shù)年內(nèi)銳減，對耕地保護(hù)政策的貫徹落實造成了較大的壓力[4]。

（四）不利于資源的優(yōu)化配置，大量集體建設(shè)用地低效率利用

從前文的分析可以看出，我國存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者。然而我國實行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排直接阻礙了集體建設(shè)用地市場的發(fā)展。由于集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法地進(jìn)入城市土地市場，于是已經(jīng)在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費，因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)不利于土地資源的優(yōu)化配置，是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的設(shè)想

城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)制度安排下的土地征用制度，使我國低成本推進(jìn)了工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展。然而這一制度安排卻阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為社會和諧發(fā)展埋下了安全隱患，在構(gòu)建社會主義和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，有必要對該制度進(jìn)行改革。黨的十七屆三中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”為我們指明了改革的基本方向。從長期來看，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場取代城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)。

（一）基本原則

第一，必須遵循漸進(jìn)性原則。從空間上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況看，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)對建設(shè)用地的供需情況各異，不能武斷地允許農(nóng)民將集體建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，而應(yīng)該在集體建設(shè)用地供需強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部率先開展試點，并逐步向更廣的地區(qū)逐步推進(jìn)。第二，在市場準(zhǔn)入以及待遇上遵循平等性原則。要改變目前根據(jù)土地所有制和使用者身份實行不同的管理制度的情況。在市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的建設(shè)用地供給政策[5]。在市場準(zhǔn)入上實現(xiàn)集體土地與國有土地的平等的同時，還要在待遇上實現(xiàn)二者的平等。建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)， 集體建設(shè)用地與國有土地必須在土地稅收、相關(guān)稅費以及土地增值收益的分配上實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，待遇上實行平等對待。第三，必須實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入城市土地市場并逐步s小政府征地的范圍，必須以科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃的編制為前提。

（二）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的粗略設(shè)想

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度安排下，農(nóng)民集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，工業(yè)化與城市化的擴(kuò)展需要新增建設(shè)用地，唯一的解決辦法就是通過征地制度，由政府將農(nóng)民集體土地征收為國有，改變所有權(quán)性質(zhì)，再出讓用于非農(nóng)建設(shè)。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，必須與征地制度的改革配套進(jìn)行。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場有賴于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的編制。政府首先應(yīng)當(dāng)編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃并逐漸縮小征地的范圍，最終將征地嚴(yán)格限定在“公共利益”的范圍內(nèi)。依據(jù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，確定并登記符合規(guī)劃的建設(shè)用地的范圍，進(jìn)行入市資格的審核。獲得入市資格的農(nóng)民集體土地與國有土地可以依法并根據(jù)各個地塊以及所有者的意愿等實際情況與用地單位協(xié)商交易的方式、條件以及其他合同條款。在交易過程中，政府要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)等手段對土地市場進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀調(diào)控[6]。

（三） 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場必須先解決的幾個問題

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，有幾個關(guān)鍵的問題要解決，否則無法真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一。第一， 要編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的前提。只有確定各類土地的用途，才能明確哪些土地可以進(jìn)入建設(shè)用地市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，政府才能進(jìn)行有效的監(jiān)管，否則必然造成農(nóng)民一哄而上將集體土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，對耕地保護(hù)政策造成較大的威脅。第二，要明確界定“公共利益”的范圍，縮小征地范圍，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的保證。沒有明確的“公共利益”的范圍，就無法對政府的征地行為進(jìn)行有效的約束，政府可以借著各種名目進(jìn)行征地，造成對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的干擾和破壞。第三，要明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體。明確的所有權(quán)主體是培養(yǎng)市場交易主體的前提，是市場交易順利進(jìn)行的保證。所有權(quán)主體的混亂，容易導(dǎo)致各種糾紛的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的良性發(fā)展，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李倩.《向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)發(fā)――訪社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008（10）： 28-30.

[2]劉小玲.《制度變遷中的城鄉(xiāng)土地市場發(fā)育研究》，中山大學(xué)出版社，2015：18.

[3]許寶健.《城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問題研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008：115.

[4]張合林，郝壽義.《城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新及政策建議》、《中國軟科學(xué)》2007（2）： 28-40.