序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新公共管理模式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【關鍵詞】新公共管理 政府管理模式 創新

新公共管理的理論來源及基本管理理念

新公共管理的理論主要源自于兩個方面，首先是與經濟學相關的一些理論。它的一個最主要的特點就在于把經濟學的相關理論以及研究方法在政府領域進行運用，并站在經濟學的角度對政府的一系列管理活動進行分析。它主要包括公共選擇理論和交易成本理論，公共選擇理論的主張：具有理性的人會受到對其行動能夠產生影響的刺激機制的支配，也就是說，只要某種行為對他有利，就會吸引其采取該行為。簡單來講，這一理論主要包括三個部分：競爭與個人選擇、分權化以及自由化。交易成本理論的主張：人的有限理性以及機會主義決定了在具體的交易過程當中會產生很多為了降低風險的不確定因素，因此在這一過程中就必然會產生一些不得不支出的費用。

其次是管理主義。管理主義的觀點是：管理只是一種純手段的活動，主要是對自由管理原則、自由管理方法以及自由管理進行強調，并對績效評估加以明確，在管理主義者看來，在管理上公共部門以及私營部門之間其實并沒有根本的差別。

新公共管理理念主要包括了四個方面，首先是以市場為導向。這一主張就是要對市場機制進行充分利用，它認為市場和政府同樣都是有效的控制方法，市場能夠幫助政府實現社會的穩定，且能夠為政府提供公共物品；政府能夠幫助市場把自身的缺陷克服掉。政府和市場都存在缺陷，因此應該對兩者進行有效地配置，新公共管理就嘗試著通過引入市場機制對公共部門進行全方位的改革，從而提高公共管理水平。

其次是以顧客作為導向。政府并不是高高在上的官僚機構，而是具有責任心的“企業家”，公民是政府的“顧客”，政府要用“企業家”的精神來進行公共管理，要始終把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務，從而實現管理模式由統治逐漸轉向服務。

再次是以戰略為導向。公共部門的戰略管理主要是針對于級別比較高的政府管理層而言的，包括了組織的計劃、協調以及控制等等各項職能，是十分重要的一項管理技術。

最后是以績效為導向。在新公共管理理念之下，公共部門中必須要引進市場機制，將其效率優勢充分發揮出來，強調對成本收益分析的重視；引進私營部門的管理方法和技術，使公共行政的效率得到提升。

目前政府管理模式存在的主要問題

管理型政府模式的弊端。在傳統的政府管制過程中，政府通過對其法定權力的利用，制定出相關的法律法規以及政策等具有權威性的規則，并不斷將其付諸實施，來對社會主體的行為進行限制和約束，但是，過多的管制會阻礙市場自我調節作用的發揮，從而嚴重影響市場的正常發展。

政府本位模式的弊端。在具體的管理實踐中，政府總會情不自禁地受到政府本位這一慣性思維的約束。雖然，在科層官僚體制當中大多數的文官從事服務提供的工作，但是，政府的體制設計依然沒有根據公眾服務的需求來進行。對于高級文官來講，他們的專長就是進行政策分析以及政策咨詢，更傾向于對重大的政策問題進行關注，而在提供服務方面投入十分欠缺。

功能管理型政府模式的弊端。功能管理型政府模式的主要側重點在于把系統內部的功能組合進行整合，所關注的是職能本身以及部門之間的分權，但是，這一模式存在一個主要問題，就是對整個組織的目標沒有足夠的重視，而對短期目標的實現卻過分重視。這種缺乏科學發展規劃的管理模式一旦遇到變化就會顯得無從應對。

程序化的政府模式的弊端。政府管理的程序化最主要的表現就是機械式的，在具體的行政過程中效率極低，在這一模式之下，政府所處的地位是最高權威者，他們擁有至高無上的權力。科層體制的運行方向為單向性的，只是純粹的自上而下，這樣，政府就很容易濫用自己的權威來發號施令，從而導致了公共部門的機制僵化，在具體的運作中阻礙重重。

新公共管理視角下我國構建服務型政府模式

轉變政府職能。新公共管理使得政府的職能有了新的定位，強調了政府的管理職能不應該是簡單的劃槳，而是要掌舵；不應該是執行政策，而是要制定政策。不斷實現以市場作為導向的政府職能的轉變。通過市場化的機制把市場對資源的有效配置作用充分發揮出來，適當減少政府對微觀領域的干涉，把政府和市場之間、政府和企業之間以及政府和社會之間的職能關系理清，并把具體的執行交到市場手中，從而減少政府職能的越位現象，進而確立起宏觀經濟調節、市場監管、社會管理以及公共服務等職能。同時，樹立服務理念，新公共管理主張把公眾視為“顧客”，公共服務堅持“顧客導向”。政府管理要改變過去政府重權力輕責任、重管理輕服務的官本位，權力本位的理念，就是要在新時期樹立視公眾為“顧客”，以“顧客”為導向的服務理念。力求政府在進行公共管理，履行政府職能的過程中，以公民需求為導向，堅持以民為本，努力提高公共服務水平，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務需求。建立相應的回應性機制，給予公民以更多的選擇權和決定權，建立公民評價和監督政府提供公共服務的“顧客驅動”機制。同時，政府官員也必須轉變工作方式，努力提高為人民服務的本領，特別是各級領導干部“必須牢固堅持領導就是服務的觀點”。

改革政府的組織結構。結合現實所需，運用新公共管理所大力推崇的現代組織理論來進行組織結構的改革以及流程再造，從而建立起和現代社會經濟制度相適應的扁平化的政府組織結構。這一組織結構的優點就在于能夠使得政府的管理層次得到減少，使政府管理的寬度得到適當擴展。通過現代化信息技術的運用，來使政府內部之間以及政府和外界之間的信息傳遞得以實現，并始終保持暢通，進而減少信息傳遞的失真并將信息反饋的遲緩現象降至最低。不僅如此，還要把中央和地方之間的權責劃分清楚，通過分權以及授權，在中央政府和地方政府之間建立起比較穩定的動態平衡關系。

不斷提升政府的公共服務能力。在我國，公共服務供給具有壟斷性，公共服務的質量以及效率十分低下，而新公共管理是把競爭機制引入到政府的公共服務領域，這就打破了由政府獨家提供公共服務的壟斷地位，并通過競爭機制建立起多元化的公共服務供給主體，從而最大化地發揮出市場機制在資源配置當中的作用，進而降低公共物品供給的成本，大大減輕政府的負擔，公共服務供給的效率以及質量也自然得到提升。

新公共管理視角下我國政府不斷創新管理的方法

要不斷改進政府管理方法和技術。新公共管理所強調的是要把企業的管理方法以及管理技術引入到政府部門的管理當中，但是，并不是每一種企業管理的方法都能夠和政府的管理相適應。在具體的政府管理方法的創新過程中，我們可以把企業在經營管理中所運用的那些比較成熟的目標管理、優秀的績效評估以及先進的成本核算方法等引入進來，從而建立起和政府的實際管理情況相適應的管理方法和管理技術，進而提高政府管理的效率。

要建立電子化政府。新公共管理強調要充分利用現代化信息技術，讓其服務于政府的組織和管理，建立起電子化政府，并使自己的管理和服務能力得到相應的提升。具體的做法是：利用信息技術建立起行政管理信息系統，并通過網絡的方式來建立起信息溝通的渠道，實現暢通的信息傳遞和交流，從而來為扁平化的政府組織結構提供有力的技術支撐。

實現秩序和效率的雙贏。要實現秩序和效率的雙贏，就必須把秩序和績效的最大化結合起來。在公共行政領域，政府的主要作用就是在遵循客觀規律的前提之下，對自發性的社會秩序給予相應的尊重和積極的引導，并不斷發揚傳統的民主，做出科學決策，盡全力建立起合理的秩序。但是，在當今世界個體價值多元化的形勢之下，社會是充滿矛盾和競爭的，難免會發生社會秩序遭到破壞，公共利益受損害的事情，那么，對于政府部門來講，就要勇于承擔起維護秩序的重大責任，用自己的權威來引導和維護社會秩序。

另外，公共行政的一個永恒不變的追求就是效率，但是，就目前而言，我國所面臨的一個主要問題就是資源的稀缺和人無限的需求之間的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分發揮自身優勢，將社會力量整合起來，通過挖掘可支配資源來滿足人們日益增長的需要。

結 語

篇(2)

政府運作過程中必然會出現很多的“散”,“亂”問題。很多時候,沒有一個統一的規劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區的進一步發展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統的政府資源觀點來看,所有的資源幾乎都分散在每個部分,這樣做,從某一程度上來說,有利于每個部分獨立地解決相關的問題。但是這樣做,又會帶來很多的不良后果。由于沒有相關的一個統籌安排的機構,就會使得有的時候不能集中所有的精力財力去完成一些大事,而且從某一角度上來說,容易造成一些資源的重復浪費。由于部分之間的關系是分散的,所以職能的行使是不連貫的,就會從某一程度上來說,需要協調的層次會增多。就會直接導致政府執行力的效能降低。在職能方面,很多時候,一些有利的事情,大家爭先恐后地完成,而對于不利的事情,就會一直進行推脫。試問,這樣的管理體系怎么會有助于民生呢?不同的級別有不同的辦公任務,權力制約性比較差,不同的對于權力制約的部門分散在不同的組織里,這樣其監管能力就會被削弱,從某一定程度上,導致了某些官員貪贓枉法,出現了很多違法亂紀的現象。從體制的角度出發,決策,執行,監督應該是難以分離,相互制約,這樣才能有助于工作的順利進行,才能有助于工作的順利完成。

二、應該具有相應的立體式的運行機制

根據我們的常識,我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理,從體制方面上進行分割,專門設置的相應的小型行政部門。從理性的角度分析,西方的大部制身上所具有新興政府機制特點,將決策權,執行權,行政權,集合于一身,可以有助于權力結構的進一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應該參考這一點,能夠健全新型政府管理機制。從當前的形式來看,主要有兩種途徑。一是“加減法”,二是“乘除法”。對于兩者而言,是在現有的政府機制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數,編制不變的情況下,做到完善,使不同的機構職能能夠有力地結合在一起。

三、未來的發展方向

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關鍵詞：公共管理　模式創新　構建思考

為求得政府組織的有效運轉和社會良好的治理狀態，公共管理也應堅持創新,以回應復雜環境和社會變革的挑戰。公共管理模式的選擇，直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創新,方能調整和優化公共管理主體間的地位和關系,為其他層面的創新提供框架性指導。

1.我國公共管理模式創新的動力

推動我國公共管理模式創新的因素很多，既有來自公共管理外部環境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。

1.1全球化和信息化的高度發展

整個國際社會在一個相互聯系的信息網絡狀態下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權，保持我國經濟快速發展和社會和諧穩定，公共管理創新不可或缺。否則，所創新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會的運行規則。

1.2第三部門的迅速興起

西方經歷了兩種危機即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們去探索一種新的公共管理機制。在國家--政治領域出現了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。

在我國，由于現代民主政治和市場體制尚不發達，往往出現公共權力不用于提供公共產品，市場交易不通過自由交易而通過錢權交易完成，這就產生了以公共權力謀取私人利益的問題，這是第三部門發展的巨大阻力。因此，構建公共管理模式創新，第三部門才有真正發展的社會基礎。

1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

官僚制將“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質，而對于公共生活的根本價值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛與公民道德生活的提升。

隨著我國政治民主化進程的向前推進，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會公共事務治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對官僚制進行重新審視，積極推動公共管理創新，建立政府與公民之間的合作關系，才能滿足公民的參與夙愿。

2.我國公共管理模式創新的構建

個人認為，我國公共管理創新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協作網絡。

整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創新平臺離不開三大組織的合力支撐。因為構成公共管理創新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯系在一起才能保持它的堅實與平穩。

對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會導致公共管理創新平臺失去應有的平衡與穩定。

對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關社會公共問題的良策。由此可見，只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統一體，或所說的“面”，才能充分發揮各子平臺的功能與作用。

3.對我國公共管理模式創新的思考

在社會主義市場機制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯系。如果從政治、經濟、文化三個維度來加以分析，改革官僚制、協調利益分配和轉變管理理念是解決這些問題的本質、核心和首要因素。為此，我們應采取如下對策：

第一，改革官僚制，構建多元復合的協作網絡。“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成”。官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰，已經顯得力不從心。一方面，僵化的層級節制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會變化缺乏有效的回應；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯系。因此社會各組織在內部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網絡。

第二，協調利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。公共管理的各行為主體之間，實質是種多元利益主體之間的關系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實現社會公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會導致“尋租”行為的發生。因此，政府組織應通過經濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領域退出，避免發生“與民爭利”的現象。通過協調利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構建公共管理創新平臺提供真實的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協作網絡。

第三，轉變管理理念，構建公共管理創新的制度基礎。由于適應公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學性、合理性和前瞻性等而失去應有的績效性。因此，必須借鑒發達國家那種國家精密化的管理制度。

公共管理模式創新，需要我們從傳統的管理理念中走出來，向著科學化、現代化、專業化的管理理念轉變建構公共管理創新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創新平臺更具理性化、科學化和績效性。

參考文獻：

[1]楊冠瓊.政府管理體系創新[M].北京：經濟管理出版社 2000.24．

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【論文關鍵詞】新公共管理；行政管理；改革

上世紀70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識經濟時代的來臨，市場經濟競爭日趨激烈。西方國家傳統的政府運行機制已經很難適應經濟社會的變化。突出表現為:政府規模不斷膨脹，行政效率低下，財政赤字不斷上升，社會福利政策難以為繼。

面對如此困境，為了解決問題，西方各國于上世紀70年代未相繼進行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運動。而與此同時，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應運而生。

一、“新公共管理”的主要觀點

無論從實踐還是從理論的角度出發，“新公共管理”都從來沒有一個統一的形式內容。具體來說，有如下觀點。

(一)政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳

傳統公共行政管理中，政府的主要職責是收取稅金和提供服務，而“新公共管理”主張政府應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務應以顧客或市場為導向

“新公共管理”認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向。以顧客或市場為導向的政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是有責任心的企業家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權，顧客或市場為導向將會建立起一個推動政府改善工作的良好機制。

(三)政府廣泛采用授權或分權的方式進行管理

傳統的官僚制使基層人員缺自，難以適應快速多變的外部環境。而“新公共管理”認為，與集權相比，授權或分權有許多優點:授權或分權的機構更有靈活性，更有效率，更有創新精神，而機構成員有更高的士氣，更強的責任感，更高的效率。

(四)政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗

“新公共管理”認為，政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標管理等。同時，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執行分開，并移植私營部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發合作方案，簽訂績效合同以及推行服務承諾等等。”這樣，經過民營化或半民營化的公共部門公眾有親密接觸機會，了解公眾之所需的公共服務部門，它們了解公共管理的關鍵所在，從而對社會進行有效治理。

(五)政府應在公共管理中引入競爭機制

傳統的觀念認為，微觀經濟領域的事情應該由私營企業承擔，而公共服務領域應該由政府單獨承擔。而“新公共管理”強調政府管理引人競爭機制，取消公共產品供給的壟斷，讓更多的私營部門參與公共服務供給，通過引人競爭機智，從而提高服務公共的質量和效率。

(六)政府應放松嚴格的行政規制，實施明確的績效目標控制

“新公共管理”反對傳統公共行政刻板執行法律規范，輕視績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織，個人的具體目標，與之簽訂績效目標對完成情況進行測量和評估。這使行政組織由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變。

(七)公務員不必保持中立

“新公共管理”認為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務員完全保持政治中立是不現實的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對于中國社會來說雖然是“舶來品”，但中國同樣經歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點新經驗也是中國急需的。“新公共管理”模式能否在在中國存活，需要通過理性分析中國與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國家政府改羊背景的相似點

1理論背景相似點

當代中西方國家政府改革都是在傳統官僚制理論無法解決現實問題的情況下引發的。

20世紀最后30年，官僚制受到廣泛質疑，它們在行政人格問題、價值規范問題和外部性問題的理論缺乏導致了傳統理論無法解決當前的社會問題。隨著我國改革開放的進行，經濟健康增長的需要與政府生產力落后的矛盾也顯現出來。官僚制是中西方國家公共行政理論中最為基礎的部分，如何改革傳統官僚制也是中西方國家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經濟背景相似

當代西方國家的政府改革是在一定的政治、經濟背景條件下引發的，其突出表現在:

(1)當代中西方國家都面臨著財政困難，政府機構龐大臃腫，行政效率低下，社會福利難以為繼等問題，是各國政府進行行政改革的重要原因。

(2)信息技術的運用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術的市場化進程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應新技術革命的要求。

(二)中西方國家政府改革背景不同點

1西方國家市場經濟基礎扎實、體制成熟，而我國市場經濟尚處于成長階段

西方發達國家的市場經濟發達，市場體系完善。“新公共管理”模式存在的經濟基礎即成熟的市場經濟條件。正如E·S·薩瓦斯所說:“福利國家(公共部門大于市場部門的國家)在市場力量的沖擊下日漸衰弱。市場力量正在改變教育、醫療衛生、住房、退休保障和其他‘福利’構成要素的供需條件。消費者對教育、醫療衛生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務的支持能力日益提高，他們對這些服務的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應商通過市場機制可以提供的東西。”

而我國的市場經濟還處于成長階段。市場經濟尚未成熟，與此同時政府還擔負著培育市場的任務。對于不成熟的市場經濟必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據現實國情盲目放松管制，就有可能導致市場經濟的失敗。

2.與西方國家所具有的相對健全的法治環境相比較，我國的法制有待完善，法治社會的建成還待時日

“新公共管理”強調政府管理實行嚴明的績效目標控制，放松嚴格的行政規制。在西方國家政府改革實踐中這種目標重績效輕規制的方式所以能成功并獲益良多，是因為西方國家的“新公共管理”改革的法治環境相對完善。政府改革后，在行政管理活動中扔有較大的自由裁量權，但是法律的權威無處不在，就減少了管理人員濫用權力的幾率。

我國尚處于法制不健全，法律供給不足的時期。行政法律規制不完善，行政執法、行政監督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動中。我國目前最重要的法制建設任務是健全法制加強行政執法力度。在這種情況下，簡單地套用“新公共管理”模式是不符合中國具體國情的。

3.西方國家的民營化組織或非營利性組織無論在數量還是質量上都遠優于我國

因為民營化組織和非營利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過程中十分關鍵。在西方國家民營化組織或非營利性組織發展歷史較長，組織體系完善、數量充足、管理水平很高。因此，政府放權建政以后，被“民營化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強了。

然而我國在計劃經濟時代，所有的公共管理事務一概由政府承辦，民營化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營化組織有所發展，但是數量、專業水平、內部管理各方面都不及西方發達國家的相同組織。如果中國政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會就可能因找不到合適的承接主體而產生混亂。

4.與西方國家相比，我國政府的宏觀調控能力不強且公務員的整體素質不高

從政府的調控能力和公務員整體素質來看，我國的官僚制還不足。例如，分工不明、專業人才匾乏、行政人員輕視法律與規范、行政活動中的人格化特征明顯、行敗嚴重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會抹殺現階段官僚制對我國的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對我國行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國必須通過自身的改革提高我國的國際競爭力，然而，我國的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國照搬照抄。因此，筆者認為“新公共管理”模式對我國行政管理改革有如下啟示:

(一)依據國情，建構官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領域占據統治地位已有百年歷史。刻板僵化的官僚制已經無法應對信息傳遞迅速，競爭激烈的后工業化時代。新公共管理不但靈活，而且能適應現代化需要。這種模式有助于協調政府與社會的關系，促進經濟發展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻的，新公共管理的倡導者也承認這點事實，如D·奧斯本所說:“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問題，它為失業者和老年人提供了保障，它保障了社會穩定，這在經濟大蕭條以后是至關重要的，它提供了工作。可以說，工業社會對社會政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國正處在現代化轉型時期，中國尚未完全具備實施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強調政令統一，管理法制化，分工專業化能滿足我國現代化的需要，這就意味著中國在改革官僚制的同時必須加強官僚制，在提倡掌舵型政府和服務型政府的同時必須添加官僚制的合理因素。在今后相當長的時間內建立與我國工業發展相適應的，以官僚制和新公共管理相結合的行政管理模式是我國行政改革的必然選擇。

(二)轉換觀念，切實轉變行政職能

行政職能是指，政府作為國家行政機關，依法在國家的、政治的、經濟的以及其他社會事物的管理中所應履行的職責以及應起到的作用。在市場經濟體制下，計劃經濟時代的行政職能已經落后。因此，行政職能以國家的政治經濟活動的依據要及時調整。

“新公共管理”認為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務”而不是“管制”。

據此，我國的行政職能的轉變重點在于:(1)政府社會管理職能的性質和內容的轉變，即變政府直接承擔經濟管理職能為間接調整職能;(2)政府職能實現的手段方式轉變，即由行政手段為主轉變為行政、經濟、法律等手段相結合的綜合管理，其中又以經濟手段為主。同時，由微觀管理為主轉向宏觀調控為主，由縱向管理為主轉向橫向協調為主，由指令性計劃為主轉向指導性計劃為主，由社會管制轉向既實施管制又監督服務等等;(3)政府職能轉變實質要求提高政府能力。政府能力的增強是依靠科學技術和社會生產力的發展，依托政治民主進程，通過不斷的改革和探索逐步實現的。政府職能必須與政府的能力相適應，因此政府職能轉變只能在政府能力提高過程中逐步實現。

(三)借鑒企業管理方法，創新行政組織結構

我國在1998年之前進行了多次改革，行政機構改革是重點。由于當時我國受到計劃經濟體制的制約，改革時政府職能未加轉變，只是單純的把政府權力在各級政府和政府部門之間上下左右移動，致使機構改革陷人“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。因此，行政機構改革，行政組織創新的根本立足點為政府職能的分散。

“新公共管理”強調用授權或分權或簽署外部契約的方式進行管理。把民營化組織或非營利性組織引人公共管理體系中加強競爭，這樣可以縮小行政機構規模，提高公共服務的效率、效果和質量。在成績評估方面，“新公共管理”認為充分使用私營企業成功的手段和經驗—重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理、低投人高產出，通過績效測定和評估的手段來改革行政組織模式。

針對我國行政機構設置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過細、分散且重復設置的弊端，我國必須學習官僚制的成功經驗，按照“精簡、統一、效能”原則，依據各機構承擔職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級與管理幅度之間的關系，行政責任大小等因素，科學合理地安排行政組織的層級結構和職能結構。同時，借鑒“新公共管理”模式中企業管理方法，構建控制層次較少的扁平型組織結構模式，建立網絡式的組織內部聯系。

(四)提高公務員整體素質，加強公務員的思想政治工作

在我國，行政機關工作人員整體素質不高是一個不爭的事實。因此，在我國當前的情況下，更顯出提高公務員素質的重要意義。

“新公共管理”主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，確保他們能夠正確理解政策的目的意圖。在執行時通過適當的、因地制宜的手段、方法來完成政策要求。

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(一）企業化政府模式

企業化政府模式是公共行政和私人行政的結合。在西方國家，大多實行三權分立，也就是行政、司法、立法三權分立，三權互相牽制。而這里的行政，是國家政府以國家為后盾，通過公共行政部門履行公共職能以實現公共政策目標的活動稱之為公共管理。私人行政是指企事業單位對單位內部的管理活動。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因為這種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業化政府模式正是公共行政與私人行政的有機結合。企業化政府是社區擁有的政府，政府更多的不是通過一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關懷。

(二）參與政府模式

參與政府模式也稱之為授權政府模式，顧名思義就是將行政權下放。在政府組織架構中，分為高中低層，甚至是更多的層級，但是我們知道基層工作人員和基層部門是政府組織架構中數量最多的團體，也是直接和民眾接觸的團體，所以他們往往代表著政府的形象。因為民眾遇到問題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問題，那么工作人員的態度與問題解決的好壞就直接決定了民眾對政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應該將權力下放，減少政府組織機構層級，通小高級政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級領導層級可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三）靈活政府模式

靈活政府模式調整的是政府組織和政府雇員之間的關系。在傳統的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進人政府機構內，只要不犯重大錯誤，不對民國經濟或者國家財產造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠度以及積累政府雇員的工作經驗等上來說是有促進作用的，但是，長期處于傳統的行政體制下，“干多干少一個樣”的思想觀念會慢慢產生，政府雇員的惰性也會逐漸形成，不利于我國政府的與時俱進與迎接挑戰。所以，靈活政府模式倡導是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時雇傭制。可以通過雇傭的形式招聘一批工作人員來從事特定的工作，當工作完成以后或者聘用期限結束|t，該工作人員即離開。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時還可&培養政府快速應變的能力。

(四）放松規制政府模式

放松規制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規制政府模式其主要調整的是政府和公務員、政府和民眾的關系。在傳統的行政體制中，公務員必須依章辦事，嚴格的受到程序的限制，其對于決策更改的權力非常的小，因此，公務員工作的積極性、創造性以及自身潛能的發掘都受到嚴重的束縛。長此以往，公務員對工作的態度就變得對工作沒有熱愛。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項事情之時，往往需要經過一整套的程序，時間、精力都耗費了不少。所以，民眾對這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規制政府模式倡導的就是減少行政程序或手續，讓公務員有更多的決策權，以及變更的權力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預模式

公共管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預和壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場對公共管理的方式是間接的。公共管理產生的理論基礎是20世紀20年代，馬克斯的官僚模型。在干預模式下，人們一天的生活都在政府的干預之下，從一睜眼到睡覺期間，哪怕是睡覺時間，都受到政府的干涉。在公共管理干預模式發展的30多年間，由于政府行政環境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來，所以人們越來越趨向于市場模式的公共管理。

(二）公共管理的市場模式

公共管理的市場模式即為將政府管理與市場管理相結合，政府與市場分權。政府與市場分權最明顯的表現就在于公共服務的收費制度，例如：醫療服務、衛生服務等，這些公共服務的收費制度，可以有效地提高資源的利用率，同時提髙公共管理人員進行公共管理的積極性與創造性。公共管理市場模式的理論基礎是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來進行的，也就是非市場主體。政府制度和市場制度中的行為都有一個共同點--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機構還是一般的企事業單位，其設立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過市場管理來進行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場模式倡導的是將市場與政府相結合來進行公共管理的一種模式。

三、我國公共管理模式的選擇及公共管理的社會化

通過對不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時期應該適用不同的管理模式，我國現在在政府或者說公共管理模式中存在三個問題：（1)官僚體制嚴重；（2）社會公共問題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個問題的存在決定了我國公共管理模式必須以解決這三個問題為前提，所以，我國可以采用“引導政府模式”的公共管理模式。所謂的引導政府模式即充分發揮政府在公共管理中的組織、協調作用，但是具體的事務則以市場運作的方式發揮政府外的職能。我國政府職能機構長期失衡，積累了諸多的社會公共問題，如：公共服務和公共設施問題；環境問題；人口老齡化問題等。這些問題的解決都需要政府發揮宏觀調控的作用，同時也需要引進市場的競爭作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結語

我國正處于社會的轉軌變型期，不管是市場體制還是同市場體制想配合的行政體制都沒有建立起來，這是我國目前公共管理中面臨的現狀。封建官僚制的遺存是我國行政管理中存在的很大問題，官僚制的存在一來降低了公務員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開展，二來繁雜的程序和手續也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關系的培養。所以，我國公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調控，又能夠充分的發揮市場的靈活性作用。將政府宏觀調控的能力和作用與市場的靈活相結合。

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關鍵詞：辯證視角；藝術學院；公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關系下，來探討藝術學院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當前在藝術學院管理中所存在的不適現象。由于管理的本質是對人的管理，所以許多藝術學院的管理者在面對藝術學院的教師時，都感到管理上的不適感。筆者認為，這種感受的形成不能僅從優化管理手段上來下功夫，還需要從藝術學院教師的人格特點，以及組織生態環境下來尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來認識藝術學院公共管理的一般性和特殊性。破解當前管理困境的重點在于認識“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術教學本身的規律性使然，還歸因于藝術專業訓練所給教師帶來的心理特征和人格特質。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

二、對辯證視角的內涵解構

結合上文所提出的一般與特殊的辯證關系，這里從以下三個方面來展開內涵解構：1.以通常的公共管理模式為主線。針對藝術學院的公共管理，仍然需要遵循目標管理，并在計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能的基礎上來實施全院管理。從這一點出發，藝術學院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動。正如上文所指出的那樣，藝術學院無論在教師的行為偏好，還是在整個的組織生態環境下，都與其它學院形成了顯著的區分。而且，藝術學院所特有的小班課和導師制，更要求建立起與之相適應的公共管理模式。可見，這就需要以具體的管理技巧為推動。3.以一般與特殊的統一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統一，所以在對藝術學院開展公共管理時，也需要恰當實現管理的一般與特殊的辯證統一，這樣才能在適應藝術學院內在要求的同時，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術學院公共管理的原則導向

具體而言，藝術學院公共管理的原則導向可歸納如下：1.制度化導向。在公共管理的一般原理中，十分強調制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應與我國本土文化和藝術學院組織生態環境相結合，只有這樣才能在管理中形成嚴肅但活潑的局面。我國本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術學院制度化管理的績效，所以這是考察管理者管理能力大小的關鍵之處。2.人文化導向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導向而提出，意在于適應藝術學院教師的心理特征和人格特質。文化化含有人性化和人本化的內涵，但更加突出對藝術文化氛圍的營造。只有在強調了對藝術文化氛圍的營造，才能在群體意識影響個體意識的作用下，塑造起教師良好的教育心態和職業情趣。3.動態化導向。辯證法內含有矛盾運動的要義，即矛盾運動是推動事物發展的驅動力。因此，在對藝術學院實施公共管理時，還應針對新情況、新問題的產生，而權變的調整管理措施，進而以求管理模式的高效性。

四、原則導向下的模式構建

根據以上所述并在原則導向下，公共管理模式可從以下三個方面來構建：1.抓住藝術學院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來對藝術學院實施公共管理，首先就需要通過廣泛調研來尋找導致越藝術學院運轉的主要矛盾。筆者通過對所在藝術學院的調研發現，能否為青年教師創造更為良性的職業空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進修和交流機會，構成了影響使他們崗位忠誠度形成的主要矛盾。因此，在開展公共管理時便著力從本院制度設計上，破解了這些主要矛盾。2.問題導向下形成管理模式的辯證統一。為了防止特殊化不良趨勢的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對藝術學院實施公共管理時，應以一般模式為主線，而在細節上突出“特殊”模式。結合筆者所在藝術學院正在開展的課程改革和師資建設工作，在推動該項工作開展上需要落實主體責任，并在經費預算上引入激勵機制（一般模式）。面對不少教師的社會兼職問題，則以教育部有關文件精神為依據，并引導他們夯實校內教學工作（特殊模式）。3.有步驟的來提升藝術學院的人文涵養。作為藝術學院的管理者，首先自身應具備相應的藝術專業背景，至少作為行政中層應具有良好的藝術專業素養，這樣才能在非權力性影響力下來感染教師和引導教師。在全院應塑造鼓勵藝術爭鳴和藝術形式創新的氛圍，進而使教師能夠將職業發展和社會價值體現融入到教學科研中來。最終，形成無為而治的公共管理效果。

五、結語

本文認為，破解當前管理困境的重點在于認識“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術教學本身的規律性使然，還歸因于藝術專業訓練所給教師帶來的心理特征和人格特質。

參考文獻：

[1]陳琴.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討[J].山東農業工程學院學報,2017,34(4):150-151.

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西方公共管理是在經濟學的公共選擇理論和新制度理論的基礎上發展而成，通過對傳統模式的改進與發展，重新明晰了市場機制，完善了公共部門管理機制，不斷引進私營部門管理經驗對管機構開展改革措施。公共管理的作用是增加公眾的交流，切實聆聽公眾需求滿足公眾愿望，政府管理部門應首先改正不良作風，端正工作態度，實行內部考核及相互監督機制。對于有不良作風的政府官員應及時進行剔除，選定新一批的有責任心、有恒心、有毅力的公眾青年。同時政府應該多為公眾辦實事、辦好事，不打虛晃招牌，提供真實有效的公共產品及服務，加大公眾對政府的監督力度，有公眾的參與來約束政府官員真誠有效地履行職責，擴大公眾的參與力度。

(一)借鑒私營部門的優秀管理經驗

在傳統的管理模式中引入競爭機制，開展新的競爭方式來打破以往政府及部分企業的壟斷機制，實現公眾參與、公眾影響的新型管理模式。在這種模式中，政府應該根據公眾需求提供公眾服務及公眾產品，實現市場化的宏觀調控，如此就能夠有效保證社會公共資源的有效利用，做到物有所值，物盡其用。公共管理部門的改進包括引進私營部門的管理經驗，績效制度的建立是為了將公共產品的供給與服務從政府獨攬變成公開競爭、公開招標，政府起到全面的監督作用使私營部門參與項目的招標中標與項目實施，提高公眾服務效率和產品服務質量。

(二)政府官員權衡利弊，明確表態

對于傳統的公共管理，行政管理的核心是強調政治與行政的分離，保證公務員的專一性是指不受只因其他任何黨派的政治影響，避免對其公共決策的影響。新公共管理在這種環境下孕育了一種全新的管理模式，政治官員的決策往往毫無懸念地會有損到一些事務官員的利益，因而根本無法做到價值中立。那么果斷進行決策的判定，顧全大局在保證最少利益傷害的基礎上可強制性地讓政府官員接受決策性的政治任命，政治官員在除了參與決策的制定意外還要承擔相應的政治責任，保障其重大決策的謹慎性及嚴密性。而且政府官員的積極參與合作對于公共管理的作用不容小覷。

(三)加入績效制度開展有效控制模式

新公共管理模式的有效開展首先強調政府在管理中的宏觀把控力度，政府在項目開展前應首先對其進行全面細致的分析了解，做到心中有數并作出明確的判斷與人員的分擔工作，責任明晰制的開展就是落實到每位員工身上，目的是督促員工盡職盡責，達到對資源的合理分配和項目的有效開展。總而言之，績效管理制度的確立是對每位員工公平、公正的，根據員工的工作情況進行績效評分，績效信息直接與員工的工作回報有關，管理人員可按照績效信息設定恰如其分的績效目標，進行資源的優化配置和員工的合理安排，如此大大增加事務員的工作積極性，加強其本身的自我歸屬感，同時不斷鼓勵優秀事務員，創造良好的競爭氛圍。政府起的是監督和監管作用，目的是加強公務員的辦事效率，提高其工作效率激發其工作熱情。

(四)政府放權讓企業委托管理

經濟社會的不斷發展和科學技術的不斷進步，政府以往的等級分明的集權結構使得各組織之間的交流困難現象逐漸被淘汰，社會需求隨著科技發展越來越多，沿用以往的公共管理模式已經不能有效地解決公眾需求，滿足公眾需要，如此一來必然造成公眾服務的滯后性與不便性。在這種情況下，新公共管理積極打破傳統思想的枷鎖，實施新的行政管理體系，管理環境得到了大幅度提升，同時優化了管理機構減小了政府與公眾的距離，使政府能夠從公眾切身利益出發提供切實可行的方式及手段，從而提高公共產品及服務的方便性、快捷性。

二、新公共管理對我國管理改革產生的重大影響