序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇科技政策與管理范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、科技政策與科技政策的制定

（一）科技政策的本質(zhì)含義

科技政策，則是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)的科技任務(wù)而規(guī)定的基本準(zhǔn)則，以確立科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略，并引導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的方向。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，科技政策的內(nèi)容日益擴(kuò)大，形式也不斷豐富。科技政策的內(nèi)容，在不同的國(guó)家、地區(qū)以及不同的歷史時(shí)期，都會(huì)有所不同，但主要包括以下五個(gè)方面：一是科技發(fā)展方針、戰(zhàn)略；二是科技發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；三是科學(xué)研究政策；四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；五是科技管理政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、教育政策、技術(shù)市場(chǎng)政策等。正是這些科技政策構(gòu)成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)和支持，從整體上促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一個(gè)復(fù)雜而縝密的過(guò)程，是一項(xiàng)綜合了研究、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和決策的過(guò)程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學(xué)化。科技政策的制定大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：科技政策問(wèn)題界定、科技政策議程設(shè)置、科技政策規(guī)劃、科技政策合法化、科技政策執(zhí)行和科技政策評(píng)價(jià)。

1、科技問(wèn)題的界

科技政策問(wèn)題，是尚未被實(shí)現(xiàn)的科技價(jià)值或需求，是政策問(wèn)題的一種。當(dāng)公共問(wèn)題公開(kāi)化成為熱點(diǎn)，被反映至政府有關(guān)部門，政府有關(guān)部門又試圖去解決時(shí)，這些問(wèn)題才會(huì)被列入政府議程，此時(shí)這些問(wèn)題才成為政策問(wèn)題。

2、科技政策議程的建立

科技政策議程，是指將科技政策問(wèn)題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過(guò)程。科技政策議程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發(fā)展中引發(fā)公眾廣泛關(guān)注和議論的問(wèn)題被納入科技政策議程的過(guò)程。正式議程，是決策機(jī)關(guān)將某科技發(fā)展中的問(wèn)題列入自己的議事日程作為科技政策問(wèn)題進(jìn)行研究和處理的過(guò)程。

3、科技政策規(guī)劃

科技政策規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)是科技政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出，科技政策規(guī)劃的主要內(nèi)容是科技政策的設(shè)計(jì)以及科技政策的擇優(yōu)，科技政策規(guī)劃的步驟一般包含有確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、評(píng)估擇優(yōu)以及論證其可行性。科技政策規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中表現(xiàn)為一個(gè)雙向的復(fù)雜的系統(tǒng)，當(dāng)其中一個(gè)步驟出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)退回前一個(gè)步驟或者直接返回起點(diǎn)，只有通過(guò)反復(fù)的調(diào)整和總結(jié)，才能制定出最終的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過(guò)程。科技政策合法化是科技政策制定過(guò)程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會(huì)權(quán)威性和約束性，使科技政策得以有效地發(fā)揮促進(jìn)科技良性發(fā)展的作用。科技政策合法化主要有三種途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；三是通過(guò)了有關(guān)部門的審查。

5、科技政策執(zhí)行

科技政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是科技政策的執(zhí)行者通過(guò)建立各級(jí)組織，運(yùn)用各種資源，并通過(guò)解釋說(shuō)明、宣傳普及、政策實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)與控制等各種手段，將科技政策的觀念內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，從而達(dá)成既定科技政策目標(biāo)的過(guò)程。為了保證科技政策的有力執(zhí)行， 必須提高政策制定的科學(xué)化，提高科技政策決策者的素質(zhì)，建立和完善切實(shí)有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，并加深對(duì)于科技政策執(zhí)行方式手段的探索研究。

6、科技政策評(píng)價(jià)

科技政策評(píng)價(jià)是一件十分復(fù)雜卻至關(guān)重要的事情，不僅關(guān)系到科技政策本身的去留問(wèn)題，而且關(guān)系到科技政策機(jī)制的運(yùn)行和評(píng)價(jià)的結(jié)論是否真實(shí)，以及評(píng)價(jià)結(jié)論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問(wèn)題。因此，科技政策評(píng)價(jià)必須遵循一定的原則，即如實(shí)事求是原則、系統(tǒng)性原則、最大效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。

二、科技政策對(duì)科技與社會(huì)發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w

篇(2)

青島創(chuàng)新型城市的建設(shè)，合理正確的科技政策、科技法律法規(guī)無(wú)疑起著重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。然而，我們?cè)谇鄭u市科技局官方網(wǎng)站首頁(yè)的政策法規(guī)欄目下查看發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)亟待編纂和完善。關(guān)于青島市創(chuàng)新型城市建設(shè)中科技政策法規(guī)的完善，必須對(duì)青島市現(xiàn)有的科技政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合，吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)的科技政策法規(guī)以及我國(guó)其它地區(qū)的科技政策法規(guī)，從青島的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，為下一步青島市科技事業(yè)的發(fā)展指明路徑。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；高新技術(shù)；創(chuàng)新型城市；科技法規(guī)；管理體制

一、對(duì)過(guò)時(shí)的政策法規(guī)進(jìn)行修改和完善

科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)在變化，科技政策法規(guī)也要相應(yīng)調(diào)整，要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。然而，我們?cè)谇鄭u市科技局官方網(wǎng)站首頁(yè)的政策法規(guī)欄目下查看發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)亟待編纂。情況顯示，青島市關(guān)于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)與民營(yíng)科技企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果管理與推廣、科技體制改革、科研條件管理、科技人才、國(guó)際科技合作、科技計(jì)劃管理、基礎(chǔ)研究的規(guī)范性文件總計(jì)103件，其中只有19件是2001年以后頒布的，而2004年以來(lái)頒發(fā)的只有5件。因此，針對(duì)青島市科技政策法規(guī)的大量過(guò)時(shí)現(xiàn)象，根據(jù)國(guó)家和我省的具體政策，根據(jù)青島市的發(fā)展實(shí)際，制定、建立新的、適應(yīng)青島現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策法規(guī)體系是非常必要的。

例如，青島市《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》是2000年11月11日頒發(fā)的，其制定的目標(biāo)是到2005年青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。在今天看來(lái)這一目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，而這一意見(jiàn)也早已失去了其作用，已沒(méi)有存在的必要。如此一來(lái)，青島市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了政策的指導(dǎo)和支持，這樣必然不利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了更好的指導(dǎo)和加快青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)新的、符合實(shí)際的、具有青島特色的《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，重新規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。我們可以結(jié)合當(dāng)今藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新要求，重新制定一個(gè)短期的五年發(fā)展總體思路和目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化不斷更新完善。

這只是青島市眾多規(guī)范文件中的簡(jiǎn)單一例。在這些規(guī)范文件中，雖然有些并沒(méi)有制定具體的目標(biāo)年限，但由于制定時(shí)間較早，也早已不適應(yīng)青島市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合當(dāng)今時(shí)代進(jìn)步的需求。我們必須重新檢視這些過(guò)時(shí)的科技政策法規(guī)，進(jìn)行修改和完善，以更好的為青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

二、適當(dāng)提高《青島市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》的發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》主要內(nèi)容[1]和《山東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》主要內(nèi)容的解讀，我們不難看出，山東省的目標(biāo)與全國(guó)相比相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)低，并且略顯保守。這一差距與山東省在全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)地位是不相符的。山東省《綱要》是面向整個(gè)山東省，以整個(gè)山東省為基礎(chǔ)而制定的，應(yīng)當(dāng)略高于全國(guó)的平均水平。

從地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技進(jìn)步狀況等方面看，青島市地處黃海之濱，位于“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”的黃金地帶，與日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)在資源、技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等方面存在明顯的互補(bǔ)性。青島是全國(guó)為數(shù)不多的同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的城市之一。青島由于其特殊的地位，要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起帶動(dòng)整個(gè)山東省科技進(jìn)步的龍頭，其目標(biāo)和措施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)和全省的一般要求，才能與其地位相稱，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

而《青島市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5％，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30％以下，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上。從中我們可以看出，青島市《綱要》的發(fā)展目標(biāo)還有極大的提高空間。在未來(lái)的科技發(fā)展過(guò)程中，青島市必須充分利用其優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮其龍頭作用，做出突出貢獻(xiàn)以彌補(bǔ)山東省保守目標(biāo)的滯后。

三、具體細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)政策法規(guī)

第一，在宏觀層面上，青島市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市的具體情況深入落實(shí)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要(2005－2010年)》的十項(xiàng)措施，發(fā)揮青島的地域與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以山東半島城市群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為依托形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集區(qū)，通過(guò)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量為核心，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，形成一批國(guó)家和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)與國(guó)際大公司的戰(zhàn)略合作，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)。加大縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和實(shí)施力度，形成若干各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，輻射帶動(dòng)青島市的整體發(fā)展。[2]這樣青島市一定可以建立一套成熟的知道產(chǎn)權(quán)體系并科學(xué)有效的為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第二，建議研究起草《青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例》。根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的安排和部署，2009年5月，市政府頒布了《青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，成為我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，但這對(duì)青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借起草知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法，將《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》上升為立法進(jìn)行落實(shí)和立法保障。統(tǒng)一的基本法有助于當(dāng)前青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面立法機(jī)構(gòu)分散、多頭管理、職能重疊、協(xié)調(diào)不力等現(xiàn)象。在這一方面，日本政府通過(guò)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》的立法在日本建立了一個(gè)溝通協(xié)商的平臺(tái)，形成高效統(tǒng)一與分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，這一做法對(duì)我們具有很好的借鑒意義。[3]

第三，建立協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，出臺(tái)“青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件移送實(shí)施辦法”。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施行政和司法兩條途徑，和其他國(guó)家有很大不同，而且我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門較多，這些執(zhí)法部門之間的案件移送機(jī)制尚未依法建立，一直是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。青島市如果率先制定行政執(zhí)法移送實(shí)施辦法，將開(kāi)全國(guó)地方立法先河，具有較高的示范作用，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)進(jìn)入到更深的層次。這對(duì)青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)無(wú)疑具有非常重要的推動(dòng)和保障作用。

四、加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)青島市人才的培養(yǎng)

當(dāng)今世界，人才在經(jīng)濟(jì)、科技的競(jìng)爭(zhēng)中起著至關(guān)重要的作用。人才對(duì)企業(yè)、對(duì)城市的發(fā)展和進(jìn)步都是必不可少的，創(chuàng)新型人才更是創(chuàng)新型城市建設(shè)的中堅(jiān)力量。建設(shè)創(chuàng)新型城市，重視外來(lái)人才的引進(jìn)是不可或缺的。但是，筆者認(rèn)為，在引進(jìn)外來(lái)人才的同時(shí)，更應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)，這樣才有利于科技創(chuàng)新的穩(wěn)定。青島市設(shè)立各種優(yōu)越條件吸引和引進(jìn)著名專家學(xué)者、中青年學(xué)科帶頭人和國(guó)內(nèi)外高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)高級(jí)管理人才來(lái)青島發(fā)展，但是卻忽略了對(duì)青島市本地人才的發(fā)展和培養(yǎng)，這將不利于青島市創(chuàng)新型城市的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。青島市政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域人才的重視。

筆者認(rèn)為，在青島市人才的培養(yǎng)方面，除了從高校和科研院所中吸引和選拔大批高學(xué)歷人才外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中人才的培養(yǎng)。可以從高新技術(shù)企業(yè)中選拔一批骨干人員對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)和教育，并發(fā)揮他們的先鋒帶頭作用，由他們帶動(dòng)企業(yè)其他人員的科技水平和創(chuàng)新能力，從而提高企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步。重視專門、專業(yè)型高科技人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵，同時(shí)更要加強(qiáng)和完善青島市科技人才的管理和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)人才的進(jìn)步。

將青島市高科技人才的培養(yǎng)以科技政策法規(guī)的形式固定下來(lái)，并在政策法規(guī)中建立和完善創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為專業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更加有力的環(huán)境和條件，更好的發(fā)揮青島市人才的創(chuàng)新水平，從而推動(dòng)高科技人才在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的中堅(jiān)作用，更好的服務(wù)于青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)，這將更加有利于青島市創(chuàng)新型城市的穩(wěn)固進(jìn)步和發(fā)展。

五、清晰的定位政府的角色

科技政策法規(guī)體系的建立與完善，意味著政府管理科技工作的職能也要相應(yīng)改變，不能再沿續(xù)原有的管理方式，要更多地運(yùn)用科技政策法規(guī)的作用。否則，政府職能不轉(zhuǎn)變，把政策法規(guī)放在一邊不理，再好的政策法規(guī)也沒(méi)有用處。為此，要端正管理部門自身在市場(chǎng)中的角色定位，處理好政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督和服務(wù)雙重功能。政府的科技管理主要是政策法規(guī)的管理，政府科技管理部門要帶頭按政策法規(guī)辦事，提高執(zhí)行政策法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。無(wú)論是研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，還是科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凡是與科技活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，都要在政策法規(guī)的框架內(nèi)解決問(wèn)題。可以說(shuō)，政府科技管理部門政策法規(guī)應(yīng)用能力越強(qiáng)，青島市的科技創(chuàng)新能力也就越強(qiáng)，科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高就越有希望，科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程也就越快。

政府的主要職能是創(chuàng)造促進(jìn)研發(fā)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全的情況下,企業(yè)發(fā)展中所受到的限制非常多。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引進(jìn)人才、技術(shù)、資金等,往往都是靠政府部門制定良好的政策措施,社會(huì)資源才能得到合理的流動(dòng)與配置。目前的政策措施主要集中在單個(gè)行為主體方面,沒(méi)有在營(yíng)造整體創(chuàng)新環(huán)境方面下功夫。今后可以逐漸向行為主體的整體交流方面著手，比如多建立行業(yè)協(xié)會(huì)、多舉辦經(jīng)驗(yàn)技術(shù)研討會(huì)、多開(kāi)展技術(shù)人員和主管人員的培訓(xùn)與交流等。[3]

六、加強(qiáng)完善科技管理體制

關(guān)于科技體制改革的規(guī)定，筆者認(rèn)為其應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)際合作、自主創(chuàng)新、符合市情的大環(huán)境。青島市有自己的發(fā)展方案，但更應(yīng)該在國(guó)際合作方面做出相應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定，來(lái)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，如果僅讓青島的科技體制改革體現(xiàn)在股份投資的相關(guān)規(guī)定上，那么我們認(rèn)為，這勢(shì)必會(huì)影響青島市的科技體制改革和創(chuàng)新城市的快速發(fā)展。其針對(duì)此種情況，青島市政府應(yīng)對(duì)該文件做進(jìn)一步的解釋或者說(shuō)明及補(bǔ)充，以彌補(bǔ)這一缺陷。

參考文獻(xiàn)

[1]解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].光明日?qǐng)?bào)，2006―1―12 (006).

篇(3)

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新管理模式；研究；實(shí)施路徑

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得較大進(jìn)展的今天，有計(jì)劃性的進(jìn)行管理方法的改進(jìn)也顯得十分必要，部分科技創(chuàng)新園一改往日粗放型的管理模式，堅(jiān)持以人性化、科學(xué)化的管理理念來(lái)進(jìn)行園區(qū)日常的管理。麒麟科技創(chuàng)新園開(kāi)發(fā)建設(shè)管委園科研載體項(xiàng)目則由規(guī)劃建設(shè)處直接管理，從目前的管理現(xiàn)狀來(lái)看存在較大的不足，現(xiàn)有管理者需要處理較多的繁雜的事物，人員安排上較為緊湊，因此，亟需通過(guò)科技創(chuàng)新管模式來(lái)進(jìn)行改進(jìn)，以便于提升其整體的管理質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)效果。

一、科技創(chuàng)新管理模式要素和模型

1、政策管理

政策的目的是引導(dǎo)一項(xiàng)技術(shù)或者決策更加合理化與科學(xué)化，所以科技創(chuàng)新管理離不開(kāi)相關(guān)政策的管理。科技水平的強(qiáng)弱是事關(guān)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)水平的能力，所以國(guó)家應(yīng)該在政策管理上注重科技的發(fā)展，這就需要建立一套完整系統(tǒng)的政策體系，推進(jìn)科技法制建設(shè)的力度，從而保證科技決策的合理性與執(zhí)行性。國(guó)家應(yīng)該結(jié)合科技發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出適合科技發(fā)展的政策，比如科學(xué)技術(shù)投資政策、科學(xué)技術(shù)成果專利政策、科學(xué)技術(shù)人員激勵(lì)政策等。以政策為依托，建立合理的科技體制與科技布局。

2、主觀層管理

眾所周知，我們現(xiàn)在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，所以企業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的狀況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求和規(guī)律進(jìn)行。科技管理也不例外，需要將科技創(chuàng)新管理納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下來(lái)進(jìn)行。能夠結(jié)合科技資源的具體使用情況，找準(zhǔn)科技資源在社會(huì)中應(yīng)該所在的位置，切不可是科技資源在不適合的位置或者使用環(huán)境之中，以免造成科技資源的浪費(fèi)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，如果將科技作為一項(xiàng)重要的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資源，那么要實(shí)現(xiàn)科技資源的有效利用，需要做好主管層的管理。如需要考慮合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、物資條件結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)；建立合理的科技制度與法規(guī)政策，確保相關(guān)工作人員遵循，也確保科技成果的推廣與應(yīng)用能夠有所依據(jù)，從而更好的進(jìn)行科技成果理論與方法的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，打通各部門之間、地區(qū)之間以及中央與地方部門之間的關(guān)系，使各部門以及地區(qū)之間的科研成果能夠及時(shí)的溝通交流，建立起相互分享科技成果和交流經(jīng)驗(yàn)的橋梁，建立公平、公正合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣有利于各部門和不同的地區(qū)與企業(yè)之間放寬視野，擴(kuò)大科研的格局，而不是僅僅局限與小格局的科研研究。此外，科技創(chuàng)新管理模式的構(gòu)建在主觀層方面還應(yīng)該創(chuàng)建良好有序的環(huán)境，確保科技工作人員能夠各盡其能，努力將自己的科研才能充分的挖掘出來(lái)，從而推進(jìn)科研工作的順利進(jìn)行。

3、經(jīng)營(yíng)管理

經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)企業(yè)必然要面對(duì)也是不容忽視的一項(xiàng)管理要素，科技創(chuàng)新管理也不例外。要做好科技創(chuàng)新管理的工作需要在經(jīng)營(yíng)管理方面下足功夫，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新方面所涉及的管理內(nèi)容非常的豐富，并且管理的對(duì)象呈現(xiàn)一種多元化的特征。比如科技新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、工藝的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備等方面都是經(jīng)營(yíng)管理的范圍和內(nèi)容。所以要做好科技創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變管理方法，因?yàn)榭萍脊芾硭婕暗姆矫媸值膶挿海孕枰淖儌鹘y(tǒng)的科技創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方面的粗放式管理方式，而應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)納入其中，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新管理的經(jīng)營(yíng)管理中使用一種精細(xì)化管理模式不僅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是科技發(fā)展現(xiàn)狀和涉及內(nèi)容寬泛所決定的。其次要轉(zhuǎn)變管理的觀念。一切的管理都應(yīng)該圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)目標(biāo)運(yùn)行，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)控好市場(chǎng)的科技需求目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)人才資源，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技成果的流通和科技成果的轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌安排，從而建立起靈活、高效、有序的科技管理體系。

4、加強(qiáng)群體行為管理

一切的管理都是人在運(yùn)作，是人管理人的一種模式，所以重視科技創(chuàng)新管理中的群體行為管理是至關(guān)重要的。要做好科技創(chuàng)新管理中的群體行為管理需要做好以下幾個(gè)方面：

首先，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，通過(guò)環(huán)境的改善來(lái)提高就職人員的對(duì)于科技園的歸屬感，同時(shí)可以幫助就業(yè)人員快速的融入到工作氛圍中；其次，以人本主義來(lái)進(jìn)行日常的管理，尊重和重視人才的綜合價(jià)值，并堅(jiān)持以為工作人員創(chuàng)造良好的工作條件為重心，滿足人們的發(fā)展需求；第三，強(qiáng)化合作意識(shí)，有計(jì)劃性的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的提升，從整體上帶動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展。在日常的管理中營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為人們施展各自的才華提供公平的環(huán)境；第四，建立和健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，并以此為基礎(chǔ)約束和管理人們的日常行為。

5、重視預(yù)測(cè)管理

預(yù)測(cè)管理的重要內(nèi)容之一，就是幫助人們認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，制定出科技、經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃，使科技經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)測(cè)管理是結(jié)合科技創(chuàng)新目前的發(fā)展現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中找尋規(guī)律，從而將找尋的規(guī)律用于科技創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展的推測(cè)之中。所以這種預(yù)測(cè)管理是從已知到未知的過(guò)程。此外，預(yù)測(cè)管理是一種客觀分析，也是一種涉及規(guī)律的主觀判讀。

二、科技創(chuàng)新管理模式實(shí)現(xiàn)途徑

1、建立群眾性科技創(chuàng)新體系

群眾性科技創(chuàng)新體系的建立關(guān)乎科技人才的培養(yǎng)以及技術(shù)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。所以建立群眾性科技創(chuàng)新體系是十分有必要的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)也離不開(kāi)群眾性科技創(chuàng)新體系的建立。因?yàn)槿罕娦钥萍紕?chuàng)新體系的建立有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，能夠促進(jìn)群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)的大力開(kāi)展，從而有利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造力。

2、形成產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制

產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制是將大專相關(guān)院校與社會(huì)科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)企業(yè)結(jié)合起來(lái)的良好模式，這種合作形式有利于開(kāi)拓技術(shù)企業(yè)的視野，充分利用大專院校和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的科技資源與人才，是一種實(shí)現(xiàn)雙贏的良好合作模式。要形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制需要做到：一要三者之間保持穩(wěn)定的聯(lián)系，聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，形成利益共同體。二要配備一定數(shù)量的科技人才，特別是成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面的科技人才。

3、適當(dāng)?shù)慕梃b他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的科技創(chuàng)新模式研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在些許的滯后，雖然也制定出了一些管理措施，但是在發(fā)展較為快捷的今天需要得到應(yīng)有的改進(jìn)。如適當(dāng)?shù)奶岣哒谋Ｗo(hù)力度，加大對(duì)于新型產(chǎn)業(yè)的扶持力度等，都是非常可取的，需要在實(shí)踐中逐步完善配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

總結(jié)：

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展中極為重要的因素質(zhì)之一，作為地區(qū)科研事業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域――科技創(chuàng)新園管理的有效性必須得到重視和改進(jìn)。科技創(chuàng)新管理模式在長(zhǎng)期的發(fā)展中已得到了細(xì)化和革新，可以在實(shí)踐中進(jìn)行推廣和運(yùn)用。因此，在麒麟科技創(chuàng)新園的日常管理中，可以有意識(shí)的引進(jìn)科技創(chuàng)新管理模式，以此來(lái)改善當(dāng)前管理中的不足，同時(shí)可以縮短其管理中各項(xiàng)工作的處理程序，將麒麟科技創(chuàng)新園打造成高效、規(guī)范的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅珊.政府財(cái)政創(chuàng)新投入：基于國(guó)際視角的比較研究[J].學(xué)術(shù)論壇.2011（07）

篇(4)

為進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)全市科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2008〕46號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策意見(jiàn)。

一、支持各類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.鼓勵(lì)各類主體創(chuàng)辦為特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的區(qū)域（行業(yè)）科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)列入國(guó)家、省和市級(jí)（含*市級(jí)）建設(shè)計(jì)劃并通過(guò)評(píng)估（認(rèn)定）的區(qū)域（行業(yè)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技孵化器分別給予60萬(wàn)元、30萬(wàn)元和15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心根據(jù)需要，添置行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的，通過(guò)上報(bào)計(jì)劃、組織評(píng)估等程序后，科技部門在安排科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)予以重點(diǎn)支持。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心。通過(guò)國(guó)家、省、市（含*市）當(dāng)年認(rèn)定評(píng)估的，分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)各級(jí)企業(yè)研發(fā)中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。另行制定《*市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定、管理辦法（試行）》。

4.推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，對(duì)于入駐*市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心的高科技項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)資金、用房租金等優(yōu)惠支持，具體辦法另行制定。

二、支持各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目

5.對(duì)列入國(guó)家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃的項(xiàng)目，通過(guò)驗(yàn)收后分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入省火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃的項(xiàng)目，通過(guò)驗(yàn)收后分別給予5萬(wàn)元、4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

6.對(duì)列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品的，給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)省級(jí)鑒定、省級(jí)驗(yàn)收的省級(jí)新產(chǎn)品，每項(xiàng)給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。

7.對(duì)列入*市級(jí)重大、重點(diǎn)和一般科技計(jì)劃項(xiàng)目的，視項(xiàng)目情況，給予分期或事后補(bǔ)助，具體按《*市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法》和《*市級(jí)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事后補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行。

8.對(duì)列入國(guó)家、省各類科技項(xiàng)目，且尚未享受本級(jí)激勵(lì)政策或科技經(jīng)費(fèi)支持的，可按上級(jí)要求或項(xiàng)目合同，給予一定的配套補(bǔ)助。

三、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

9.被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)（包括省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)）的，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的國(guó)家級(jí)（原）、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，以企業(yè)被認(rèn)定上年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)為基數(shù)，環(huán)比增長(zhǎng)10%以上部分的100%分別在5年內(nèi)、4年內(nèi)補(bǔ)助給企業(yè)；被認(rèn)定為省級(jí)科技型中小企業(yè)的，以企業(yè)被認(rèn)定上年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)為基數(shù)，環(huán)比增長(zhǎng)10%以上部分的100%3年內(nèi)補(bǔ)助給企業(yè)。

10.鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)投資，凡民營(yíng)資本參與投資市認(rèn)定的科技風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，給予實(shí)到注冊(cè)資本中民營(yíng)資本注入部分的15%、最高50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。新辦企業(yè)注冊(cè)起3年內(nèi)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的100%由市財(cái)政補(bǔ)助給企業(yè)。

11.鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，凡具有高級(jí)技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)歷的科技人員以技術(shù)入股方式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)投資各方約定、市有關(guān)部門認(rèn)定，技術(shù)要素入股比例最高可達(dá)注冊(cè)資本的35%，科技人員紅利所得對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分前2年100%、第3年50%補(bǔ)助給相關(guān)科技人員。

四、支持專利創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化

12.支持企業(yè)、單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)專利產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)建各級(jí)專利試點(diǎn)示范企業(yè)和專利示范鎮(zhèn)（街道），安排專利專項(xiàng)資金予以資助，具體按《*市專利專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

五、支持產(chǎn)學(xué)研合作

13.重點(diǎn)支持市外機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)我市設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)來(lái)我市科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，安排科技合作專項(xiàng)資金予以資助，另行制定《*市科技合作專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》。

六、扶持發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)

14.鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化大專院校、科研院所科技成果，對(duì)當(dāng)年度實(shí)際轉(zhuǎn)化科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的科技中介機(jī)構(gòu)，每完成1項(xiàng)給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)科技中介機(jī)構(gòu)最高資助額度不超過(guò)10萬(wàn)元。

七、支持科技創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資

15.設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金，實(shí)行階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和直接投資四種方式。具體辦法另行制定。

八、推進(jìn)信息化建設(shè)

16.支持信息化公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)全市性的信息化公共服務(wù)平臺(tái)資源整合、信息共享，經(jīng)市立項(xiàng)（下同）、建設(shè)完成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬(wàn)元的補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、城市和社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化應(yīng)用工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，給予每個(gè)項(xiàng)目軟件投資額50%、最高15萬(wàn)元的補(bǔ)助。

17.支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提高管理水平。凡列入“CAM、CRM、ERP”示范性和重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，建設(shè)完成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，給予每個(gè)項(xiàng)目軟件投資額50%、最高15萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家、省信息化示范企業(yè)稱號(hào)的，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。

18.鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)（高技術(shù)）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)本市企業(yè)申報(bào)列入省級(jí)以上信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目且尚未享受本級(jí)政策補(bǔ)助的，可按上級(jí)規(guī)定給予一定的配套補(bǔ)助。

19.鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)。本地企業(yè)軟件產(chǎn)品通過(guò)省信息化協(xié)會(huì)新認(rèn)定的，給予每項(xiàng)軟件產(chǎn)品1萬(wàn)的補(bǔ)助；通過(guò)軟件企業(yè)新認(rèn)定的，給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

九、附則

20.建立激勵(lì)和約束雙重機(jī)制。激勵(lì)政策的享受建立在企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、認(rèn)真落實(shí)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，凡違反稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、工商管理等法律法規(guī)及政策規(guī)定，或未完成節(jié)能降耗、污染減排指標(biāo)的企業(yè)，不能享受所屬年度優(yōu)惠政策。

21.企業(yè)享受各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行最高限額，除明確注明限額外，同一企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)享受的各類財(cái)政補(bǔ)助最高限額為100萬(wàn)元（不含與對(duì)地方貢獻(xiàn)相關(guān)的補(bǔ)助，下同）；凡享受“一企一策”優(yōu)惠政策的企業(yè)不再享受本政策；同一事項(xiàng)符合本政策意見(jiàn)多項(xiàng)條款的，不得重復(fù)享受，但可按最優(yōu)惠的條款執(zhí)行；同一項(xiàng)目進(jìn)檔升級(jí)，屬定額補(bǔ)助的給予兩檔之間的差額補(bǔ)助，按年限補(bǔ)助的，按更高年限減已享受年限補(bǔ)助；本意見(jiàn)所指企業(yè)研發(fā)中心、省級(jí)新產(chǎn)品與經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)新產(chǎn)品不得重復(fù)享受。

22.為規(guī)范核算，企業(yè)收到的財(cái)政補(bǔ)助計(jì)入“補(bǔ)貼收入”科目核算，執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”科目核算。各級(jí)財(cái)政按企業(yè)逐個(gè)建立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的檔案和清冊(cè)，詳細(xì)登記企業(yè)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)、期限、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際享受金額等內(nèi)容。審計(jì)部門將政策兌現(xiàn)列入審計(jì)范圍。

23.本政策意見(jiàn)出臺(tái)后，除本政策意見(jiàn)列舉外，市委、市政府以前出臺(tái)的優(yōu)惠政策與本政策意見(jiàn)不一致的，以本政策意見(jiàn)為準(zhǔn)。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】科技項(xiàng)目；科技監(jiān)督；評(píng)估體系

科技項(xiàng)目監(jiān)督是在科技項(xiàng)目管理中的重要的核心問(wèn)題，不僅會(huì)影響科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到政府的財(cái)政支出是否合理，為促進(jìn)科技項(xiàng)目順利有效的推進(jìn)，必須建立一套嚴(yán)密的科技監(jiān)督和評(píng)估體系，否則容易造成管理失當(dāng)甚至是影響整個(gè)計(jì)劃和專項(xiàng)的效率效果，導(dǎo)致整個(gè)專項(xiàng)失敗、財(cái)政資金大量流失。因此，加強(qiáng)科技項(xiàng)目監(jiān)督和管理，既是政府公信力和管理效率的重要內(nèi)容，也是保障科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理、高效使用的重要衡量指標(biāo)之一。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》中要求“建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查”。面對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的新形勢(shì)，我省整合原有科技專項(xiàng)體系，全力推進(jìn)科技陽(yáng)光再造行動(dòng)，構(gòu)造相互分離、相互制約的權(quán)力平衡模式，建立痕跡管理、責(zé)任到人、暢通公眾、公開(kāi)公示的透明業(yè)務(wù)流程。結(jié)合科技陽(yáng)光再造行動(dòng)部署，我省出臺(tái)了一系列深化科技體制改革的文件，如廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督檢查管理辦法（試行）等。因此，現(xiàn)代科技管理從控制型管理向監(jiān)督型管理是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是建構(gòu)法治科技的重要內(nèi)容。盡管我省的科技監(jiān)督評(píng)估體系在不斷完善，但在目前的科技管理工作中仍面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，與國(guó)家重大專項(xiàng)的目標(biāo)和要求相比還有不足。本文圍繞國(guó)家科技計(jì)劃管理和監(jiān)督評(píng)估工作部署，分析我省科技專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估工作的困境和挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)和完善我省科技項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估體系的對(duì)策和建議。

1 國(guó)內(nèi)外科技計(jì)劃和專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估

1.1 國(guó)外科技專項(xiàng)的監(jiān)督評(píng)估

科技項(xiàng)目監(jiān)督管理是科技管理中的核心問(wèn)題之一，各國(guó)政府都予以高度重視。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在科技項(xiàng)目監(jiān)督管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省在完善科技項(xiàng)目監(jiān)督管理方面有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1.1 美國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)作為世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)是實(shí)施國(guó)家重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)最多的國(guó)家，其對(duì)科技計(jì)劃監(jiān)督是全方位的，目的是在從宏觀和微觀兩個(gè)層面督促各方管好用好資金。監(jiān)督評(píng)估不僅納入立法機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦系統(tǒng)常規(guī)的監(jiān)督評(píng)估體系，而且依法指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，有利于與各方溝通以獲取監(jiān)督評(píng)估所需信息，使得監(jiān)督評(píng)估結(jié)果具有可靠性、權(quán)威性和效用性。在科技重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，管理層比較注重項(xiàng)目信息的獲取和信息溝通的管理，利用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息溝通，提高監(jiān)管效率。

1.1.2 日本政府政策評(píng)價(jià)

日本政府的政策評(píng)價(jià)制度形成是以一系列法律體系建設(shè)為基礎(chǔ)的，對(duì)政策評(píng)價(jià)的對(duì)象范疇、實(shí)施主體、評(píng)價(jià)的視角和評(píng)價(jià)方式作出具體規(guī)定。為提高政策評(píng)價(jià)的可操作性和實(shí)效性，日本政府于2002年正式實(shí)施《政策評(píng)價(jià)法》。該法律的框架清晰，結(jié)構(gòu)合理，系統(tǒng)而完整地規(guī)定了政府政策操作的規(guī)程，為日本政府的政策評(píng)價(jià)制度建構(gòu)確立了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

1.2 國(guó)內(nèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理現(xiàn)狀

科技計(jì)劃是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式，目前國(guó)家正以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)探索推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，以構(gòu)建統(tǒng)一、高效、透明、規(guī)范的科技監(jiān)督評(píng)估體系和工作機(jī)制為目標(biāo)，一體化部署計(jì)劃管理監(jiān)督評(píng)估工作。制定了《科技監(jiān)督和評(píng)估體系建設(shè)工作方案》，啟動(dòng)了《科技監(jiān)督工作通則》和《科技評(píng)估工作通則》的研究起草工作。實(shí)現(xiàn)“有決策、有選擇就要有評(píng)估，有授權(quán)、有委托就要有監(jiān)管”，“中央財(cái)政科研資金流動(dòng)到哪里，監(jiān)督評(píng)估就跟蹤到哪里”，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代科技治理體系。根據(jù)五類科技計(jì)劃性質(zhì)和特點(diǎn)，分類開(kāi)展監(jiān)督和評(píng)估，包括實(shí)施科技計(jì)劃管理全過(guò)程監(jiān)督、對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)估、建立統(tǒng)一的監(jiān)督評(píng)估信息平臺(tái)、對(duì)科技計(jì)劃的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。

2 我省科技項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估面臨的困難與挑戰(zhàn)

綜合發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，我省在科技計(jì)劃管理改革方面取得了不錯(cuò)的效果。然而，與國(guó)家的科技監(jiān)督評(píng)估體系制度相比，我省的科技監(jiān)督管理機(jī)制尚在起步階段，還存在一些局限和不足。

2.1 完整的監(jiān)督評(píng)估體系尚待形成

完整的科技監(jiān)督評(píng)估體系應(yīng)該是由內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)組合而成的，一個(gè)是政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督評(píng)估，另一個(gè)是政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督評(píng)估，所謂政府系統(tǒng)外部監(jiān)督應(yīng)是獨(dú)立于政府外的第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估，目前，我省科技項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估主要依賴于政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)，而作為第三方中介機(jī)構(gòu)往往依存于政府系統(tǒng)內(nèi)部，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的影響力，獨(dú)立第三方監(jiān)督評(píng)估的虛位容易導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”，影響監(jiān)督評(píng)估的公正性。

2.2 綜合管理信息系統(tǒng)不完備影響監(jiān)督評(píng)估的有效性

2013年底啟動(dòng)實(shí)施的“陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”盡管解決了以往的制度建設(shè)不完善、財(cái)政科技專項(xiàng)配置不合理、科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理模式傳統(tǒng)單一等問(wèn)題，但在監(jiān)督評(píng)估信息系統(tǒng)的跟蹤方面還有待進(jìn)一步提高。目前我省的科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)功能還未能足夠支撐科技評(píng)估的要求，信息報(bào)送存在不規(guī)范、不及時(shí)、不完備等問(wèn)題，不能及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)展情況，使監(jiān)督評(píng)估得不到有力的信息支撐，影響監(jiān)督評(píng)估整體效果。

2.3 缺乏專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人才

現(xiàn)階段我省的科技項(xiàng)目主要由項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)，但存在管理人員編制緊張、管理經(jīng)費(fèi)不足，加上現(xiàn)有的管理人員缺乏大型科技項(xiàng)目的監(jiān)督管理能力，一直沿用傳統(tǒng)固化的科技管理模式，沒(méi)有使用現(xiàn)代創(chuàng)新的項(xiàng)目管理手段來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管力度不足。

3 對(duì)我省科技項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估的建議

我省的科技項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估盡管已經(jīng)開(kāi)展多年，但目前的科技管理體制尚缺乏明確有效的監(jiān)督制約機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估的作用，以監(jiān)督評(píng)估來(lái)保障項(xiàng)目的順利實(shí)施仍然是是目前亟需解決的一項(xiàng)重要課題。有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的做法，結(jié)合我省實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估體系。

3.1 發(fā)展獨(dú)立的第三方監(jiān)督評(píng)估組織體系

專項(xiàng)評(píng)估按評(píng)估主體可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，但目前的監(jiān)督評(píng)估還僅限于內(nèi)部評(píng)估，也就是政府部門“包打天下”的局面，各種監(jiān)督評(píng)估的形式均依賴政府內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又作裁判員，往往導(dǎo)致監(jiān)督評(píng)估失去了其根本的意義。

3.2 構(gòu)建內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的管理體系

建符合我省實(shí)際情況的科技監(jiān)督和評(píng)估體系，將監(jiān)督和評(píng)估工作內(nèi)容融入科技工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)和計(jì)劃管理全過(guò)程，明晰各主體職責(zé)，并注重內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合。政府內(nèi)部形成科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、相互制衡的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)外邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)科技項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加完善。

3.3 完善監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平

依托廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管全過(guò)程的痕跡管理，提高監(jiān)督與評(píng)估的工作質(zhì)量和效率。在項(xiàng)目實(shí)施初始階段就建立信息系統(tǒng)追蹤制度，動(dòng)態(tài)全面的傳遞項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估所需要的信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展與監(jiān)管信息同步，進(jìn)一步提升監(jiān)督管理質(zhì)量水平，促進(jìn)監(jiān)督管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū) 統(tǒng)籌科技資源 科技計(jì)劃

建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國(guó)家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國(guó)務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過(guò)對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

1 統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉

1.1 統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵

“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場(chǎng)、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場(chǎng)化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問(wèn)題,說(shuō)明科技資源配置效率還比較低,需要通過(guò)優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化配置,即通過(guò)科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌。科學(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過(guò)對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。

2 關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問(wèn)題

(1)從科技資源來(lái)看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬(wàn)在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國(guó)際水平的開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三。形成了在國(guó)內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對(duì)較弱,創(chuàng)新能力弱。

(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢(shì),一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“軍轉(zhuǎn)民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問(wèn)題。

(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問(wèn)題是“二元”問(wèn)題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問(wèn)題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。

總的來(lái)說(shuō),就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來(lái)的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過(guò)程,解決統(tǒng)籌科技資源的問(wèn)題。

(4)科技資源統(tǒng)籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對(duì)科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒(méi)有得到有效配置。

3 建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源

3.1 科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用

政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過(guò)科技政策、法規(guī),二是通過(guò)科技計(jì)劃。科技計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:

(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性。科技計(jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對(duì)科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。

(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過(guò)科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問(wèn)題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。

(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式。科技計(jì)劃制定之前首先是對(duì)原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對(duì)存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過(guò)程中,也要審核申請(qǐng)者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過(guò)增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。

(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具。科技計(jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績(jī)效評(píng)估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過(guò)資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請(qǐng)條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過(guò)合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。

(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合。科技計(jì)劃通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。

3.2 科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度

科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)科研管理中的一個(gè)主要手段,針對(duì)我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。

建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長(zhǎng)久堅(jiān)持,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。

4 解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問(wèn)題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議

4.1 以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理

由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來(lái)啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。

整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。

4.2 建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過(guò)程管理平臺(tái)

(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過(guò)統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過(guò)程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫(kù)中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過(guò)程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過(guò)該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過(guò)平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘, 通過(guò)定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對(duì)科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。

4.3 健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系

(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過(guò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國(guó)內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。

(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。

4.4 通過(guò)科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源

(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過(guò)目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過(guò)統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。

(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合

利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對(duì)各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。

通過(guò)科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

4.5 構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系

(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過(guò)程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長(zhǎng)格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn),以求在立法建制的過(guò)程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。

(2)政策框架

為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過(guò)程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。

4.6 合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢(shì)或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綜合,通過(guò)創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣才能保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃,重新評(píng)估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),然后在些基礎(chǔ)上通過(guò)制定長(zhǎng)期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5 關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系

關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動(dòng)本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動(dòng)主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動(dòng)方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對(duì)策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對(duì)策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺(tái),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動(dòng),支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁厚德.中國(guó)科技運(yùn)行論:科技戰(zhàn)略與運(yùn)行管理[m].北京:清華大學(xué)出版社,2001年.

[2] 朱付元.我國(guó)目前科技資源配置的基本特征[j].中國(guó)科技論壇,2000年(2).

篇(7)

【關(guān)鍵詞】科研成果；分析；統(tǒng)計(jì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中提出，“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升”，這對(duì)高等學(xué)校科技事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展由數(shù)量提高逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，如何進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平成為地方院校未來(lái)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

學(xué)校必須要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，我們?cè)诳傮w規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)中提出期望“科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)能力大幅提升；完善科技創(chuàng)新體系，加快高水平科研平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制”，為了調(diào)動(dòng)廣大教師踴躍投身到科技工作中，學(xué)校分別在2008年，2011年對(duì)科研管理?xiàng)l例進(jìn)行了修訂，以期科技工作邁向新臺(tái)階，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。為此，我們對(duì)2006―2014年學(xué)院的部分科技工作成果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)修訂前后的科研管理?xiàng)l例進(jìn)行回顧，分析的數(shù)據(jù)也可以為以后的科技工作及政策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析軟件采用SPSS V13.0，三個(gè)總體均數(shù)的比較采用方差分析， 均數(shù)間兩兩比較采用Dunnett t 檢驗(yàn)。

1 2006―2014年我院取得的部分科研成績(jī)

從數(shù)量來(lái)看，我院的科研工作成績(jī)穩(wěn)步上升，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與學(xué)校科研管理?xiàng)l例的修訂時(shí)間相符，科研工作與管理政策呈現(xiàn)相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)分析，獲得橫向課題經(jīng)費(fèi)的金額無(wú)明顯差異，橫向課題數(shù)量、文章、四大索引均有統(tǒng)計(jì)學(xué)的差異（P

2 各部分科研成績(jī)的分析

2.1 發(fā)表文章數(shù)量的分析

各個(gè)階段我院教師發(fā)表的文章呈平穩(wěn)增長(zhǎng)之態(tài)，但經(jīng)過(guò)分析，第3階段階段發(fā)表的文章明顯多于第一階段（P

2.2 四大索引收錄數(shù)量的分析

第1，第2階段被四大索引收錄的文章相近，第3階段被收錄的文章數(shù)明顯多于第1階段（P

2.3 橫向課題項(xiàng)目的分析

從直觀上看，課題數(shù)量呈現(xiàn)階梯式上升趨勢(shì)，3個(gè)階段總體均數(shù)有差異（P

2.4 橫向課題經(jīng)費(fèi)的分析

多年來(lái)獲得的科研總經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，3個(gè)階段的總體均數(shù)差異不夠顯著，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異性。

3 小結(jié)

由表1可以看到，我院2006―2014年的論文數(shù)量、橫向課題逐年增加，由此說(shuō)明我院的科研能力和科研水平在不斷提高，反映廣大教師踴躍參加各種類型各種級(jí)別的科研工作，這樣的現(xiàn)象與學(xué)校的政策導(dǎo)向有著密切的關(guān)系。

高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文反映出高水平的科研能力，反之亦然。2008年，學(xué)校對(duì)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)條例進(jìn)行修訂，其中就包括鼓勵(lì)全體教師發(fā)表高水平、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，大幅提高高水平論文的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。修訂的政策出臺(tái)后，我院教師受政策的鼓舞，撰寫論文的熱情大大提高，如圖1圖2所示，2009年以來(lái)發(fā)表的論文大幅度提高。然而，由統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)我們也可以看到，中文期刊的論文數(shù)量明顯多于四大索引的論文數(shù)量，影響因子點(diǎn)數(shù)高的英文文章數(shù)量比較少。針對(duì)這樣的問(wèn)題，我們應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師拓寬視野，加強(qiáng)與高水平學(xué)校的專業(yè)合作，包括加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，努力提高科研工作能力，提高自身的科研水平，才能撰寫并發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文。

為了鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取社會(huì)上的各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)學(xué)校科學(xué)研究的支持與投入，2011年學(xué)校對(duì)橫向課題的管理費(fèi)這部分細(xì)則進(jìn)行下調(diào)的修改，修改后的條例更有利于教師開(kāi)展各種類型的橫向合作。如圖3所示，橫向課題的數(shù)量大幅增加，說(shuō)明在政策的引導(dǎo)下，教師們的目光、視野逐漸放遠(yuǎn)、變寬，橫向合作的類型，內(nèi)容，范圍隨之不斷擴(kuò)大。圖4顯示的橫向課題經(jīng)費(fèi)直觀上逐年增長(zhǎng)，但沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)的差異，也從另一個(gè)側(cè)面反映，我們跟不同單位合作的橫向課題可能存在只有廣度沒(méi)有深度的問(wèn)題，提示我們?cè)谝院蟮目蒲泻献髦校优Φ娜〉煤献鲉挝坏纳疃日J(rèn)可，合作研究的內(nèi)容與范圍才能更加的深入，取得的研究經(jīng)費(fèi)才能進(jìn)一步擴(kuò)增，如此，進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，科研管理工作者要制定科學(xué)、合理的管理政策，科研工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是非常重要的依據(jù)，充分利用科研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定科研政策、編制科技發(fā)展規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐。通過(guò)觀察科研統(tǒng)計(jì)工作獲得的數(shù)據(jù)，可以深入了解到學(xué)校的科研工作現(xiàn)狀，揭示學(xué)校科研工作的變化規(guī)律。通過(guò)對(duì)積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)過(guò)去科研管理政策和規(guī)劃的實(shí)施效果，促進(jìn)科研管理工作者及時(shí)調(diào)整政策方向，使管理工作更快的適應(yīng)需要。關(guān)于科研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與科研管理的關(guān)系，不少科研管理工作者都發(fā)表了基本一致的意見(jiàn)[1-6]。我們應(yīng)該從積累的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，從而對(duì)癥下藥，有的放矢，令管理政策更加的科學(xué)，有成效，以及人性化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王碩，馮莉，何俗非，等.加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)工作，提升科教管理水平[J].天津中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，33（5）：303-305.

[2]沈曉紅，謝楠.基于科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的高校科技激勵(lì)對(duì)策分析[J].麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，36（2）：93-96.

[3]夏雪，陳永富，郎青，等.發(fā)揮科技統(tǒng)計(jì)在高校科研管理中的重要作用研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12（16）：249-250.

[4]劉娟娟.科技統(tǒng)計(jì)中的點(diǎn)、線、面、體[J].科技管理研究，2011（3）：215-218.