序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇設備安全管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、基本概念

1.設備安全管理

在企業實際生產運營過程中，機械及相關生產設施被統稱為“設備”。對于一個企業發展而言，設備占據著極為重要的地位，它是企業得以發展與生產的主要技術載體與物質保障。可以毫不夸張的說，不具備完善而優良設備的企業，在當下迅速發展的市場經濟大環境之下，根本就無法很好的生存下去。為此企業必須重視其對其設備的管理工作。“企業設備安全管理”，通俗來說，就是企業借由對其生產基礎設備設施的詳細分析與研究，并依循于客戶基本要求，對企業設備所進行一項科學、高效的企業管理方式。其最終目標在于實現企業生產成本的降低，在提高企業利潤的同時，實現企業在本行業市場占有率的最大化擴張。

2.油田采油廠設備安全管理

所謂“油田采油設備安全管理”，就實質而言，其實就是設備安全管理在油田采油實際工作中的具體表現。就目前油田采油市場來看，采油廠主要使用的設備有鉆采特車、物探測井設備、電氣設備、發電機組、氣體壓縮機、制冷設備、工程機械設備及檢測設備等，由于油田采油環境的特殊性，其設備安全管理也較為復雜。

目前，在油田采油廠設備安全管理工作中，一般采油企業多以“強化保養、維護、檢測管理、技術維修、規范監督”作為其設備安全管理的主要工作方針，此制度對油田設備的維護有著很好的促進作用。根據油田設備安全管理的實際經驗，我們大致可將其管理分為四個方面：設備維修組織管理、設備維護資源配置、設備維修策略安排及設備安全管理考核標準。通過對油田設備的維修與管理，可以有效的提高采油廠油料開采的效率，延長其開采設備的使用年限，為油廠經濟效益的提升做出積極影響。

二、油田采集設備安全管理的重要意義

在企業發展過程中，設備安全管理一直在扮演者重要的角色。通過對油田采集設備的綜合管理，不僅可以有效提升企業設備的性能及工作效率，還可油田采油企業的經濟效益。具體而言，油田采集設備安全管理的實現，其主要具備以下幾方面的重要意義：

（1）油田設備的管理與維護，保障了油田生產的順利開展，這進一步刺激了油田經濟效益的提升，為企業規范化管理提供可能。以產山東老牌油田開采企業——中國石化勝利油田企業為例，20世紀八九十年代之后，伴隨著中國改革開放的開展與經濟快速發展，其企業原始的管理方式方法已逐漸無法適應越來越快的社會發展與市場需求。為尋求突破與發展，2001年勝利油田企業正式啟動制度的全面化改革，其中尤其側重于對油田設備的管理與維護。此改革方案的實施與運行，不但最大程度上挽救了企業的發展，還為勝利油田正規化管理起到了積極促進作用。

（2）油田設備的管理與維護，對油田職工自身生命安全的維護提供了保障。由于油田采集設備多為重量型高危設施，其設備的正規化管理，不但有益于企業資產維護，還能最大程度上避免事故的發生，實現企業安全化生產。又以“新疆廣匯股份有限公司”為例，廣匯集團是我國最早的民營能源開采企業之一，在企業創立初期由于其在管理制度與設備維護方式方法上的不完善，常常出現人員事故傷亡的情況，這使得廣匯集團本來就艱辛的發展道路，愈為緊蹙。但自從2000年其企業內部進行了正規化制度管理與班組重組規劃之后，其在油田基礎設備的維護與管理方面獲得了很大的突破，這不但實現了能源開采的規模化、安全化生產，還為廣匯集團未來發展奠定了堅實的基礎。2012年1月，新疆廣匯實業股份有限公司正式決議收購海外油田，成為了最早進軍中亞油田資源開發的民營企業之一。

（3）油田設備的管理與維護，有助于企業設備的進一步技術改革維新。企業生產力的高低一方面受人為技術因素影響，另一方面其還受制于生產工具的效率水平，設備的管理在一定程度上對設備的進一步的改良有著重要意義，其能有效實現企業設備的維新與改革，進而提高企業的市場綜合競爭實力。以我國目前最大的油田開采企業——大慶油田有限責任公司為例，2000年1月1日，經重組改制、分開分立后的大慶油田有限公司正式注冊運營，在企業起步階段，公司在設備采用方面一般多以傳統開采工具、機械為主，這些設備在開采效率與開采質量上存在著一定的缺陷。為提高企業經濟效益，2006年，大慶油田有限責任公司對其開采設備進行統一的管理與改革，并在原有設備基礎上，進行了進一步改良與維護。經改良后的石油開采設備不但在開采效率上有了突破性提高，還在設備運行安全性能上起到了良好的保障。

三、新疆鄯善吐哈油田采油廠設備安全管理現狀分析

正如上文所說的那樣，企業設備的管理對企業經濟的發展有著極為重要的作用，其是企業必不可少的一項制度措施，下面我們就以新疆鄯善吐哈油田溫米采油廠為例，對其設備安全管理現狀予以研究。

1.溫米采油廠設備安全管理模式結構

現今，溫米采油廠在設備安全管理方面主要采用“廠部”與“基部”共同管理模式。具體而言，溫米采油廠現設置了專門負責企業機械設備維修與管理的機動科室，其主要負責全廠設備的管理與宏觀調配工作；另外其還設置了以“隊”為單位的、專職或兼職設備安全管理維修部門，部門內部專門分配一個設備專管隊長，其主要負責對整個部門崗位設備的日常管理工作。此外，丘東油廠還專門設立了一些設備安全管理部門，其中包括設備安全管理委員會、機械動力設備維修處、勘探局設備安全管理部門等等。這些部門的設立在一定程度上，進一步豐富了采油廠設備安全管理機構及其網絡設置，為企業規范化運營提供了堅實的基礎。

2.溫米采油廠設備安全管理現狀

據有關數據顯示，溫米采油廠現有**大類**臺套專業開采設備，其設備固定資產原值達**億元，綜合新度系數為0.46。就新疆鄯善吐哈油田眾多采油廠整體經濟運營市場而言，溫米采油廠占據著有力地位，其綜合經濟水平位居鄯善吐哈油田前三之列。

目前，溫米采油廠在其設備安全管理方面已取得了一定成效，具體而言，其主要表現于溫米采油廠設備安全管理制度的不斷完善。2008年，溫米采油廠引進了計算機管理制度對設備予以管理，實現了企業設備安全管理的自動化改革。同時，溫米采油廠還加大了其設備油水的制度管理力度，狠抓設備基礎工作。其通過對職工采油與設備使用技術的培訓，不斷加強職工的素質水平及工作技能培養，進一步促進了職工廠房設備使用規范化改革，這大大的提高了設備的使用效率，在降低企業資金消耗的同時，實現了企業綜合利益的提升。

四、現今油田采集設備安全管理中存在的缺陷與不足

根據溫米采油廠現今設備安全管理現狀的論述，我們不難發覺現其設備安全管理已初獲成效，但較于國內外知名企業的設備安全管理，還有很大差距，其在設備安全管理中仍舊存在著很多不足與缺陷，具體表現為以下幾點：

1.設備規格種類繁多，老化嚴重

溫米采油廠創建于**年，發展至今，其設備存在品種駁雜、設備型號繁多、老舊現象嚴重等問題。據調查，溫米采油廠設備新度系數為0.46，其遠低于同行業0.62系數標準，同時由于溫米采油廠長久以來的運作施工，高強度的生產任務施工，設備常常處于超負荷運行，這進一步加大了機器設備磨損程度，同時給設備的管理與維護帶來了很大困難。

2.企業設備非規劃化管理

在溫米采油廠，由于機械與人員配置上的不足，專業從事設備安全管理的人并不多，一般設備安全管理與維修人員要同時兼顧維修技術與設備安全管理兩方面任務，這無形中加大了企業設備安全管理的難度，促使非規范化管理現象頻發。設備安全管理與設備維修兩者有共通之處，同時本質上有很大不同。未經過系統設備安全管理知識培訓的人員，其在設備安全管理過程中，在對設備狀態的檢測、性能維護上常易犯些低級錯誤，這對設備的高效化運行有著不利的影響，甚至可能引發不良事故的出現。

3.設備主管部門與設備前期投資脫軌嚴重

就溫米采油廠實際而言，其在企業設備投資購買的前期，受投資體系不足及企業管理層思想意識的等方面局限，采油廠設備的選取主要取決自油田設計院。其設備采購計劃會審參與者主要由采油科、基建科等部門組成，機動科及設備安全管理部門參與較少，這直接導致了設計出來的設備與采油廠實際生產現狀有所矛盾，部分設備均出現“水土不服”等不良現象，其不但給采油廠生產工作留下隱患，還為其設備安全管理工作順利開展帶來很多阻礙。

五、未來油田采集設備系統管理改革與完善

為解決油田采集設備安全管理中所出現的問題，提高溫米采油廠綜合企業管理水平與經濟效益，我們可以從以下幾個方面予以改革。

1.加強設備故障檢測

在采油廠鉆井開采的過程中，設備的老化是不可避免的，但是我們可以通過一定的措施盡量減緩其老化速度，提高設備平均壽命，以此實現企業經濟效益提升，其中設備故障檢測的實施便是其重要手段之一。

企業可以通過設立專業的設備故障監察部門，對生產設備、工作業面、施工機械及車輛及時予以詳細實時檢測。其檢測范圍應改變其傳統的檢測方法，向設備性能、運行狀態等機械設備綜合檢測方向過渡，同時對泵類設備與抽油裝置予以“常規檢測”與“儀器測定”雙向綜合檢測。

2.設備維修制度規范化管理

面對設備非規劃管理現象，我們可以采用強化設備修理規章制度的方法予以解決.就以“溫米采油廠”為例，其在企業設備安全管理方面就可以采用設備大修計劃與業務部門共同管理方式，對企業機械設備予以維護與改良。一方面，其應該對設備維修程序進行嚴格把關管理，采用逐級審批制度；另一方面，其還應對設備運營現狀及修整情況予以驗收與抽查，并借此對采油設備安全管理制度進一步規范予以監督與管理。

3.創新性設備安全管理改革

隨著油田開采技術改革與采油設備的不斷更新換代，其在設備安全管理上也需要相應的創新性改革。例如“計算機服務高效反饋機制”的融入，專業化設備安全管理與維修雙向人才的培養、設備有償式檢測管理等等。這些手段對于企業設備安全管理職能的正常發揮、管理網絡的規范化密集化改革有著很好的促進作用。

4.加強培訓提高設備安全管理人員的素質

隨著技術的進步，設備系統更趨復雜，對設備安全管理人員的素質要求也越來越高。對于設備安全管理部門而言，人的因素是影響產品質量、生產效率等的一個非常重要的因素，更應充分遵從個人發展的要求，創造良好的環境和條件，分配相應的任務，使設備安全管理人員成為“多面手”，熟悉設備安全管理的各項業務。

企業要舍得智力投資，既要在內部舉辦不同層次、不同內容的技術培訓和崗位培訓，為保證設備的正常運轉提供可靠的保證:又要為設備安全管理人員、技術人員、維修人員創造條件，學習國內外先進的設備安全管理理念、現代設備安全管理知識和先進維修技術，使企業設備安全管理滿足企業現代化管理的需要。

5.加強配件的綜合管理

首先強化備件的資金管理，合理有效地利用有限的有定歌指標的負余；共次要加強備件采購管理，采用先進的管理體系，理順備件采購的各個環節，重點理順進貨渠道；第三要降低備件消耗，主要突出、完善關鍵備件的重點管理，加強設備技術改造，強化備件的修復利用，建立備件的質檢制度；第四要積極推行無庫存管理，推行庫存轉移（利用社會供貨點），減少企業負擔，降低備件采購成本；第五要努力推行計算機輔助備件管理，提高配件的資源共享。

6.培育設備租賃市場，提高設備使用效率

隨著劃小經濟核算單位、推行資產經營承包等措施的實施，人們逐漸改變了盲目追求設備資產占用最大化的弊端，為了解決設備能力與利用率的矛盾，在避免產生新的“大而全”、“小而全”，實行專業化配置的前提下，應積極培育設備租賃市場，提高設備利用率和經濟效益。企業成立租賃中心，負責企業與外部和企業內部單位之間的租賃業務，可以提高企業經濟效益。一方面可以充分盤活企業閑置、低效資產，為企業增加收入;另一方面對所需利用率較低的設備，可以通過以租賃代替采購的措施來滿足生產需求，減少資金投入。

7.建立適應新形勢的設備安全管理機構

石油企業設備安全管理組織往往采用矩陣式的組織結構形式。其主要特點是把按職能劃分的部門同按工程項目劃分的部門結合起來，在同一組織中既設置縱向的職能部門，又建立橫向的管理系統，縱橫交叉，構成矩陣形式。使用矩陣式組織結構形成項目小組，每個小組內集中了設備安全管理的各種職能人員，既可以協調設備安全管理各種職能和各個職能部門之間的工作，又可以根據實際情況隨時調配人力和物力，可大大提高整個設備安全管理系統的應變能力、平衡性和效率。

但是就目前溫米采油廠的實際情況，作為一個二級單位，設備安全管理組織采用直線式組織結構形式將更為合適。這種組織結構的指揮與管理職能基本上由主管設備的廠長自己執行，機構簡單、職權明確，但是對主管廠長在管理知識和專業技能方面都有較高的要求。在管理局設備處的管理下，在采油廠設置設備安全管理委員會，由主管副廠長直接負責，設備安全管理委員會通過設備安全管理科，安排若干設備安全管理崗，并由設備安全管理科長負責。各管理崗按照設備類型分管一個方面，這種管理組織機構較為簡便易行，設備安全管理的針對性強。

8.再造設備安全管理流程

業務流程再造是一項復雜的系統工程，它的實施要依靠工業工程技術、運籌學方法、管理科學、社會人文科學和現代高科技，并且涉及到企業的人、經營過程、技術、組織結構和企業文化等各個方面。流程再造是根據信息社會化的要求、信息革命與技術的發展以及當今工商時代的需求，將原來的職能部門向流程項目組轉變，組成工作團隊，集中所有有關的專業人員一起進行工作，成員要從事多種不同技能的工作。通過對作業流程進行根本的在思考和徹底的在設計，以求在成本、質量、服務和速度等各項當今至關重要的績效標準上取得顯著改善。

通常流程按功能分可分為三大類：管理類流程、作業類流程和援助類流程。管理類流程是負責企業資源規劃，新流程的設計和現有流程的協調管理；作業類流程是為顧客提品或服務的流程，直接服務于外部顧客；援助類流程是為管理類流程和作業類流程提供人力、物力、財力和信息支援，服務于內部顧客。

流程可以從規模和范圍兩個方面來考察。流程的范圍是指穿越的經營部門或職能科室等組織單位數量。窄范圍的流程可能只發生在一個經營部門或職能科室內，寬范圍的流程則可能穿越數個經營部門或職能科室。流程的規模取決于它的業務內容。有的流程僅由幾個非常簡單的任務組成，有的則可能包括眾多高度復雜井且相互關聯的任務。

不同的采油廠，其設備安全管理的復雜程度不一樣。設備安全管理流程的重組，應遵循企業的具體情況，以滿足生產要求為前提。對采油廠的設備安全管理活動及活動之間的相互關系進行充分分析，對流程進行重新設計，選擇關鍵流程。并據此建立設備安全管理的團隊工作小組，集中為這些作業所需的計劃、點檢、維護、修理、備件供應等各方面的人員，以提高設備安全管理系統的效率和響應性。

篇(2)

設備安全性能的好壞，對產品的產量以及質量有著直接的影響，還對企業的發展有著重要的影響。承壓設備有著以下幾種特點[1]：（1）事故率高、（2）事故破壞性較大。承壓設備如果發生事故，那么就會造成巨大的財產損失，會造成巨大的人員傷亡。如1991年9月，上饒貴溪農藥廠的一輛運輸甲胺的車輛，因為罐頂閥門的接管被樹枝弄斷，導致甲胺外泄，導致有將近40多人死亡，近六百多人中毒。2015年4月7日，福建漳州PX工廠二甲苯裝置發生了漏油著火事故，引發了裝置中間罐區的三個儲罐爆裂燃燒，該事件嚴重影響到當地的環境，影響到周邊的局面，給社會帶來了惡劣的影響。因此，在生產經營過程中，化工企業一方面要抓好產品的產量以及質量，另一方面還要做好特種設備的安全管理，要提高設備的運行安全。否則將會導致安全事故的發生，一方面會對周邊的居民造成較大的影響，另一方面還會使公司蒙受巨大的損失。與其他行業相比，化工行業存在著明顯的特殊性，無論是從特種設備的種類以及數量來看，還是從其公眾類別以及人數上來看。化工生產與承壓設備緊密相連，大多數工藝流程都需要經過承壓設備才能夠進行。因為在生產過程中，大多數原料或者是副產品都具有以下幾種特性[2]，（1）易燃易爆、（2）腐蝕性、（3）有毒有害，所以一旦有所疏忽，就會導致災難性事故的發生。所以，加強對特種設備的安全管理，以及加強對特種作業人員的安全管理，對維系化工安全生產有著重要的作用。因此就需要提高作業人員的安全技術素質，提升他們的操作技能，如此，他們就能夠更好的了解企業的生產流程，能夠對特種設備有著深入的了解，一旦他們碰到安全事故隱患，也能夠及時有效的予以解決，將隱患扼殺在搖籃之中。

2加強特種設備及作業人員安全管理的關鍵

特種作業非常容易引起人員傷亡，而且會對周圍的設施造成重大的危害。許多重大的事故要么因為設備的不安全狀態所引起的，要么是因為受到作人員的不安全行為的影響。故此，對人、設備的安全管理予以高度的重視，能夠有效的預防事故的發生。一直以來，我國政府就對特種設備與作業人員的安全管理工作非常重視，制定了一系列的安全技術法規。旨在進一步加強對特種設備的管理，防止化工生產事故的發生。而抓好特種作業以及設備的管理應從以下幾方面著手：

2.1切實加強對特種作業人員的安全技術培訓

由于化工生產具有以下幾種特點：（1）連續性較強、（2）易燃易爆物質多、（3）工藝復雜多變、（4）承壓設備工作條件較為惡劣，這些特點就對操作人員作出了較高的要求，要求操作人員具有專業的操作技能，要具有高度的責任感，要具備對事故進行準確判斷并加以分析處理的能力。若操作人員對化工生產特點不夠了解，對工藝設備也不夠熟悉，對儀器儀表的性能不加以了解，那么在生產過程中，一旦出現了異常現象，那么勢必會驚慌失措，不知道該如何對這些問題進行處理，甚至會出現誤判以及錯誤的操作，致使事故狀態進一步擴大。抓好安全技術培訓主要目的在于使作業人員的專業操作技術得到提升，能夠防止他們出現違規操作[3]。企業安全管理工作需要從安全教育入手，要對企業的安全教育體系予以完善，要通過專業的培訓，促使特種設備操作人員對生產的特點以及工藝流程有著深刻的了解，要對設備結構有所了解，對安全裝置的工作原理有一定的了解。除此之外，要增強特種操作人員的工作責任感，使他們在工作過程中用積極、認真、負責的態度對待每一項工作。

2.2進一步加強對現場的管理

在企業安全管理中，現場管理是其中的基礎，在企業管理中扮演著極其重要的作用。現場安全管理如果沒有做好，那么事故的發生概率也會大大增加。做好現場安全管理就是要求化工企業運用科學管理的思想，對生產現場的有關要素進行有效的控制，如“人”、“機”、“料”、“環境”等，此外，針對作業中的一些不安全因素，要采取有效的預防措施，以達到預防事故發生的目的。事故的發生通常受到以下兩方面因素的影響，第一，人的不安全行為、第二，物的不安全狀態。加強現場安全管理主要目的在于對人的行為進行控制，以便更好的消除事故的隱患，而要控制人的不安全行為，可以采用以下幾種方法：（1）對規章制度進行嚴格的管理，要切實做到有章可循。（2）要對現場檢查工作加強管理，制止違規操作行為的發生，要對不安全因素的(上接第257頁)作業崗位加強監督，落實安全技術措施[4]。（3）結合生產的具體情況，開展崗位操作技能的訓練，使特種操作人員能夠掌握分析事故的方法，能夠提升他們處理事故的能力。

2.3進一步提高設備的安全性

設備安全性能的優劣，對一個企業的安全生產有著重要的影響，對企業的經濟效益也有著重要的影響。化工生產具有較強的連續性，在生產個過程中，任何一道工序出現故障都會對產品的產量以及質量有著重要的影響。設備沒有一個穩定的運行，也就難以形成高產量，設備的安全性能如果較差，那么其在運行時的故障也會較多。設備如果經常性的出現故障，那么會極大的浪費原材料，會導致生產裝置的運行受到威脅。就鍋爐壓力容器而言，由于其工作條件較為惡劣，再加上其長期受到工藝介質的影響與作用，設備本體、安全裝置等容易產生磨損、變形等缺陷，若不及時采取措施進行消除，那么有可能會引起火災、爆炸等事故。近些年來，國內外所發生的特大承壓設備爆炸事故，都說明了設備安全性的重要性。要想確保化工裝置安全、穩定、高效的運行，就需要從設備的安全性方面著手。提高設備的安全性主要有以下幾種方法[5]：（1）對工藝進行嚴格的管理，防止出現超溫、超負荷運行；（2）對設備的維護要予以高度的重視，要及時消除設備所呈現的隱患。（3）對設備運行中的狀態加強監測，并定期加強設備安全性能的檢驗。（4）定期對特種設備進行修理，要保證檢修的質量。

3結語

綜上，對特種設備加強安全管理，對特種作業人員加強安全管理，能夠有效的維護化工企業的安全生產。而要實現對特種設備的安全管理，就需要加強對特種人員的安全技術培訓，使他們能夠對生產流程、機械設備內部構造等有著深入的了解，以便在遇到問題以及故障時能夠進行正確的處理；需要加強對現場的管理，以便更好的消除一些不安定的因素；要切實提高設備的安全可靠性，定期對設備進行維修，將一些內在的隱患進行及時的檢修，以確保設備本身的安全運行。如此，就能夠更好的實現對特種設備以及操作人員進行安全管理，進而提高化工生產的安全性，提高化工企業的生產效率。

作者:邢立偉 單位:天津渤海化工集團有限責任公司勞動衛生研究所

參考文獻:

[1]汪兆武.強化特種設備及作業人員的安全管理是維系化工安全生產的關鍵[J].化工勞動保護,2001,02:44-46.

[2]汪兆武.強化特種設備管理是化工安全生產的關鍵[J].瀘天化科技,2001,02:159-160.

[3]戴巍.強化特種設備及作業人員的安全管理是維系化工企業安全生產的關鍵[J].安全,2008,02:33-34.

篇(3)

論文關鍵詞：建筑工程安全風險存在的問題及其對策

隨著我國經濟建設的快速發展，固定資產投資水平不斷增長，工程建設規模不斷擴大，從業人員逐漸增多，建筑業越來越顯示其在國民經濟發展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大，工期長，技術要求高，在建設工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設參與各方均不可避免地面臨著各種風險，如果不加防范，很可能會影響工程建設的順利進行，使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現，甚至釀成嚴重后果。為此，就需對建筑工程項目進行風險管理。本文將對建筑工程的安全風險管理談一些看法。

一、建筑工程施工項目安全風險識別 建筑工程施工安全風險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風險，這些安全風險可能會對工程產生什么影響，并將這些風險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業職工傷亡事故調查分析規則》(CTB6442-1986)的規定，可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產品(統稱為物)或環境的不安全狀態和人的不安全行為。 (1)物或環境的不安全狀態具體包括以下方面： ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機械設備、設施、工具等有缺陷； ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環境不良。主要包括現場照明不足、通風不良、作業場所狹窄、作業場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設計或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現場條件，如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風、龍卷風、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險進入危險場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業、停留； ⑨機器運轉時進行加油、修理、調整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業或場合中企業管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據《企業職工傷亡事故調查分析規則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術和設計上有缺陷。建筑物設計、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓不夠，缺乏或不懂安全操作技術知識； ③勞動組織不合理； ④對現場工作缺乏安全檢查或指導錯誤； ⑤沒有安全操作規程或不健全，沒有安全技術措施，安全生產責任制不落實； ⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關檢查標準或規范規程及上述發生事故的原因，對照本工程的建設環境、建設特性、建設管理現狀和工程技術文件等方面采用檢查表法來分析可能出現的主要安全風險。 二、建筑工程施工安全風險分析與評估 建筑工程施工安全風險分析與評估是安全管理中的必要環節，對于確定安全風險的相對重要程度并且獲得關于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風險的相對重要性是確定安全風險控制的優先權的基礎，包括確定安全風險發生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調查和專家打分法來確定安全風險的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風險，列出安全風險調查表；其次，利用專家經驗，對所有安全風險發生的可能性和傷害的可能程度進行評價。

三、建筑工程安全風險存在的主要問題

1、法律法規方面。建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規約280余項。其中以法的形式出現，對安全生產和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》等。這無疑對規范我國建筑市場，加強我國建筑安全生產起到了積極作用中國期刊全文數據庫。

2、政府部門安全監督管理方面。一直以來，建筑工程安全監督都局限于大檢查、標準化驗收，而現有監督機構的安全監管人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員應做的工作。在工作方式方法上，往往是以點代面。監督機構僅能發現檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。

3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業內部安全投入不足，在安全上少投入成為企業利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經濟條件下，企業領導最注重的是經濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。其次，企業安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查，沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。

四、加強建筑工程安全風險管理的建議及對策

1、落實安全教育與技能培訓

進行安全教育和技能培訓能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調換工種的職工進行基礎安全教育，包括施工項目安全生產技術的一般規定，施工現場安全生產管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現場環境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經常性組織職工進行安全教育，定期進行教育培訓，對新工藝、新材料、新設備、新規定、新法規進行教育培訓，使之在施工項目中得到推廣和應用。

2、施工現場的安全管理

施工現場直接從事生產作業的人員、材料、機械相當集中，存在著多種危險因素企業管理論文，在錯綜復雜的施工現場對人員的不安全行為、物的不安全狀態以及危險源的識別與控制是施工管理的重點，控制人的不安全行為，充分調動人的安全生產的積極性，對于違反安全規定的錯誤行為予以堅決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業務水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現場把機械、物料、及其他生產對象存放位置，存放狀態，存放條件進行控制，體現“安全生產，預防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制，施工生產用電、特種設備作業現場、水災、高空作業、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業、重點防火防盜區域、爆破材料的管理和使用、化學品的使用儲存與使用、機械傷害等。

3、政府部門應加強對安全生產的監管。

篇(4)

關鍵詞: 防污染；國際公約;停業船舶;停泊

Abstract: the economic crisis under the influence of the many ships forced to either go out of business, the anchor, and this paper from the international and domestic laws and regulations set out, find out the safety and pollution prevention ships anchor the problems existing in the management, and puts forward some solutions to these problems scheme and methods. To ensure the best possible during the ship docked, the surrounding waters of safety and environment from pollution, and ships can be safely to anchor, makes the interests of the owners and will not be a little damage. Let the shipping business can build a harmonious development good atmosphere.

Keywords: pollution prevention; International convention; Business for shipping; anchor

中圖分類號：X501文獻標識碼：A文章編號：

2008年全球經濟危機爆發，全球的航運事業受到了巨大的打擊。浙江、廣東沿海一帶海港及，我國廣西貴港、廣東佛山等內河水域也停泊了大量的停業船舶。很多船舶被迫停業，停泊在碼頭，這樣就帶來了一系列的影響。船舶的拋錨、船舶配員、船舶維護保養、對通航環境的影響等這些因素都給碼頭的正常運行帶來了一定的麻煩，所以針對此類長期停泊船舶的停泊安全與防污染管理的問題，怎么樣才能確保船舶停業期間能夠安全停泊而且不會對周圍環境造成污染，就成為了各個地方的海事局的迫在眉睫的問題了。

1、船舶在停泊過程中所面臨的難點

首先在船舶停泊期間，船不經營，沒有收入，那么船舶運輸的企業肯定資金就會出現短缺，那么它必然會想進辦法降低成本。在設備設施配備、船員配備、保養等方面必定會不按規定去執行。要么沒有值班人員，要么就是不能正確拋錨，假如發現危險或者事故不能及時應對，對付火災和臺風能力都有限，這樣就大大加大了事故的安全隱患，對通航水域安全、海洋環境保護等方面也會帶來不可避免的影響。所以停業船舶停泊后的安全問題和與防污染管理，涉及到環境污染保護、水域環境、船舶安全等很多方面。《聯合國海洋法公約》就對對船舶停泊安全與防污染管理問題各方的義務和權力作了規定，本文將結合我國的實際情況去淺談如何很好地落實安全與防污染，如何建立完善的法律法規。

而且國內和國際的法律法規都是針對正常的營運船舶，以前沒有出現過因為經濟危機而導致船舶停業的現象，所以相應的規范標準在國內外都是空白，雖然有一些這方面的探討，但是還只是停留在理論的淺層次上的。然而國家立法程序復雜且周期較長，立法周期經常是1-3年，而目前停業船舶的錨泊現狀越來越嚴峻，這時候法律監管的脫節已經不可避免。

2、解決船舶停泊安全與防污染管理的具體方案和思路

（1）完善法律法規

國際公約只是公約均僅適用于國際航行船舶，對配員、設備、操作等方面提出了嚴格的安全與防污染技術要求，但是，對于停業停泊沒有具體的要求，只是針對航行與臨時停泊、等待泊位期間，但是對船舶停業停泊后的管理，包括水域環境、環境污染保護、船舶安全和保安等相關事項，沒有具體的規定，所以有關的監管部門需對此方面的法規盡早地作出相應的補充。暫時沒有法律可依據，監管部門可以根據實際情況，先酌情處理。

（2）采取措施，降低船舶公司成本

參考國外的經驗，目前可采取的措施。停航船舶經過注冊之后可以不用定期檢查，也不用配備全額船員，降低船舶在本國的注冊費用。但是，停業船舶必須遵守最低安全和污染預防的要求，同時還不能侵占正常運行的航道，否則就會存在安全隱患，發生撞船或者交通阻塞。監管部門可以船舶技術狀況、水域環境、氣象條件等方面給停泊船只指定/劃定水域。只要船東想要再次使用船只的時候，船東只要提供一個由認可組織(RO)檢查，涉及防治污染保護海洋、安全，并且能夠嚴格遵守所在國以及國際的法律法規，經過認證后船東就可以很快地再次啟用自己的船只。對于停業船舶的證書或者資料等方面的要求要根據當時的現實情況，可以做出一定的讓步，不需按照正常航行及營運的船舶的標準。在港口國檢查、船旗國檢查等方面也可以做出一定的豁免，但是對于停業船舶的某些關鍵性設備，如主機等，仍需按照一定周期進行維護，以保證這些關鍵的設備能正常運行。

（3）船舶配員和設備設施方面的改進

在船舶停泊期間，不但要遵守相應的法律和法規，還要充分考慮停業船舶停泊安全與防污染管理。至少應配備足以讓船舶安全移泊的船員，值守船員必須合格，具備相應的業務素質，保持錨泊、系泊、船舶應急值班。一旦發生突發事件、緊急狀況，能夠及時處理，保證水上交通安全。在停泊期間，可以對設備的基本性能要求可以稍微降低，例如、“操舵裝置”“主推進裝置及為其服務的輔助設備”、 “信號航行設備”、“電氣裝置”、“錨泊與系泊設備”、 “應急設備器材(消防、救生等)”和“無線電設備”等設備方面。

（4）監管當局應采取的措施

對于船舶停泊安全與防污染管理，不僅僅只是針對本國籍船舶，還有很多的外國籍的船舶也停靠在我國的碼頭上，如果監管不當也會對我國環境污染保護、水域環境、船舶安全等很多方面造成危害，而且我們也有義務和責任去更好地保護海上安全與環境。監管部門可以利用各種先進設備和技術加強對停業船舶的監控，在日常監管中假如發現問題的時候，能夠及時解決。切實保證必要時能為船舶安全與環境保護提供力所能及的幫助。國家有關部門應加大對防污和安全法律法規的宣傳力度，廣泛地深入地開展宣傳教育工作，做好保護水域環境的宣傳教育工作；在各船舶上設防污和安全停泊警示牌或者固定標語等進行重點宣傳，以提高廣大船員保護水域環境的自覺性。

（5）停泊期間的防污處理

國家有關部門可以在各碼頭設置垃圾回收箱，各船舶應可以把船上的垃圾集中起來，倒入 垃圾箱里面。應向油輪艙內充入惰性氣體并采取一系列防火防爆措施，減少船舶失事后 的溢油的可能性，確保航行安全；還可以在油碼頭應設置專門的污油水處理場，及時就地處理油輪的壓艙水和洗艙水。

結論

本文研究停業船舶的目的，就是在履行國際公約前提下，能夠確保船舶安全與防污染，同時又能考慮到船東的切身利益，給予其幫助。總之，船舶設備不但要不對船舶、人員和周圍環境造成傷害或構成威脅，同時還要兼顧船舶最低費用支出的要求。

參考文獻

[1] 宋家慧．船舶污染海洋環境 “防、救、賠”系統工程的研究 [J].中國航海，2009，(2)．

[2]《停業船舶停泊安全與防污染管理標準》課題研究報告

[3] 羅賢鋒.對于船舶做好PSC檢查工作的探討[A.2011船舶安全管理論文集[C]，2008

篇(5)

論文關鍵詞：政府投資，公益項目，目標導向，組合監管

1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。

2 代建項目的監管

2.1監管思想

代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。

監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。

項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度。《ISO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。

本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。

2.2監管機制

本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。

以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。

3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。

3 代建項目進度監管體系

3.1項目進度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。

代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。

表1 代建人進度管理內容

編號

工作內容

1

編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃

2

審核設計進度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃

5

審核監理單位的進度控制措施

6

制定設備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進度計劃的管理體系

10

項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實進度計劃

12

工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實和綜合協調

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。

圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容

確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。

合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。

合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。

合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。

合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。

4 結論和展望

本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。

文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。

政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。

輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理。總之，該管理信息系統，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。

參考文獻

[1]Saad H. Al-Jibouri,Monitoring systems and their effectiveness for project cost control in construction[J].International Journal of Project Management, 2003, 21(20): 145-154.

[2]烏云娜,牛東曉.政府投資建設項目代建制理論與實務[M]. 北京: 電子工業出版社, 2006. 57-58.

[3]曹小琳,韓冰.工程項目管理目標系統的建立與控制[J]. 重慶大學學報（自然科學版），2002,25(7):107-110.

[4]文艷芳,蘇三慶,董曉寧.工程項目管理目標系統的權衡與控制分析[J]. 建筑經濟, 2009, 11:42-44.

[5]任宏,晏永剛.工程項目管理三大基本目標的新思維[J]. 科技進步與對策,2008,25(10):63-66.

[6]石碧娟,郭峰,方東升.建設項目目標管理的新制度經濟學分析——基于協調管理的視角[J]. 經濟與管理，2008,22(12):34-36.

[7]趙晗萍,王立文.項目的目標管理[J]. 航空制造技術,2000,1:34-36.

[8]劉伊生.建設項目管理[M]. 北京: 清華大學出版社, 北京交通大學出版社, 2004. 133.

[9]肖愛玉.我國政府投資項目代建制管理模式的實踐與對策研究[D]. 廈門: 廈門大學, 2008.

[10]許江林,劉景梅譯項目組合管理標準（第2版）[M]. 北京：電子工業出版社, 2009.25.

篇(6)

[關鍵詞]風險管理；建筑工程項目；施工

中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0176-01

1 概述

建筑工程項目施工環境復雜，工期長，露天作業多，建筑物與地質環境關系密切，所面臨的不確定因素更多，更復雜，在施工中建筑物處于最薄弱狀態，在施工中具有更大的風險。施工風險將對業主和承包商造成直接和間接損失。為此，須加強建筑工程項目施工階段的風險管理工作，提高風險管理意識，掌握風險識別技術，開展風險評估與分析，及時防范和化解工程風險。

2 建筑工程項目施工中的風險管理

風險一般是指一種損失發生的不確定性。故建筑工程項目施工風險可定義為建筑工程項目施工中影響施工目標（工期，質量和成本）實現的各種不利因素的不確定性，現代風險管理理論認為任何項目都具有風險，風險管理是決定項目成敗的關鍵，施工風險管理就是人們對施工中潛在的意外損失進行辨識，評估，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實可行的補償措施，并根據具體情況采取相應措施，從而減少風險損失或進而使風險為己所用。建筑工程項目施工中的風險管理是符合一般管理邏輯程序的連續過程，主要包含以下幾個環節：施工風險因素的分類，施工風險因素的識別，施工風險分析，施工風險控制（即風險規避）。

2.1施工中的風險分類與識別施工風險分類和識別是施工風險管理的首要步驟，是人們系統地、連續地識別施工風險存在的過程。即確定施工風險之所在及其主要風險事件的發生，并對其后果作出定性估計，最終按類別形成一份合理的施工風險清單，以列出所有有意義的施工風險。要達到對建筑工程項目施工風險管理的目標，就必須對施工中的各種風險因素進行識別并對其合理分類。

2.1.1施工中的風險分類施工中所遇到的風險因素具有各自的特征，在風險識別中應該充分利用這些特征，使得風險因素的識別更客觀、更準確，通常根據其特征將風險因素劃分為不同的風險類別，風險的分類方法有很多，本文主要就施工風險進行分類。 2.1.2施工中的風險識別風險識別就是以人為中心的對施工中各種數據收集分析和預測，主觀性較大，為了力求風險識別的準確性，完整性和系統性，必須保證數據來源的準確和分析的科學性。目前常用的風險識別方法有頭腦風暴法，德爾菲方法，情景分析法等。本文提出一種更適用于建筑工程項目施工風險識別方法：即用表格把施工中的各種風險進行分類列出，在利用上表進行風險識別時，各工程技術管理人員只需要對自己所熟悉的風險因素進行識別后填入表格然后匯總確認，在工程施工各階段均可進行風險的識別，有利于實現風險的動態管理。

2.2施工中的風險分析與控制在施工中進行風險識別與分類的目的在于能夠更好的進行分析評估與控制，由于風險因素的差異很大，故對其進行分析的方法也各不相同，在施工中應用的風險分析方法主要有層次分析法，決策樹法，多目標決策法和敏感性分析法。

2.2.1施工風險的定性分析風險定性分析是評估已識別風險影響和可能性的過程，根據風險影響的大小和其發生的可能性（概率）對風險因素進行排序。利用隨機決策樹分析方法：風險量（值）=概率（P）×風險影響（I），在定性分析中主要依據是（1）風險管理計劃；（2）已識別的風險；（3）概率范圍與后果；（4）假定的條件；（5）數據來源的可靠程度。在定性分析中也可利用層次分析法進行分確定風險發生的可能性。在進行分析中尤其要注意那些對施工控制影響較大的風險因素，對這些因素要進行再次細化分析和管理控制。例如在施工中的質量管理，安全管理，進度控制中的風險因素其風險發生后的影響會直接導致項目的失敗或工期的嚴重拖延，成本的大量增加，就需要加強管理。

2.2.2施工風險的定量分析風險定量分析一般是和定性分析同時進行，在定量分析中要善于采集相關方面和專家的意見，按照樂觀，悲觀和最可能分類列表。進行敏感性分析和盡可能的情況下進行模擬，通過定量分析可以明確施工成本，質量和時間目標的概率以及其所反應出來的趨勢。

2.2.3施工風險控制風險控制就是采取一定的技術管理方法使風險事件不發生或在發生時減小損失，例如施工中的安全控制目標就是要確保不出現安全事故，即對安全事件進行風險規避，采取這種手段有時不可避免要有一定的花費，但較承擔風險，這些花費比風險真正發生時的損失來說就少得多，目前建設施工中的安全事故頻繁發生，就其原因就是施工者趕進度，省成本，未能注意風險規避效應的辨證關系。施工風險控制的方式有風險轉移和風險自留。風險自留就是由自己承擔風險所造成的后果，在施工中那些造成損失較小，重復性較高，通過加強管理能夠避免的風險是適合于自留的。例如在混凝土澆注中的混凝土攪拌質量風險，分項分部工程工期風險，分層交叉作業時工作面能否順利交接的風險等。風險轉移則是將可能出現的一些施工風險轉移給其他人承擔，風險轉移并不能減少風險的危害程度，有時反而造成風險的顯著增加，只是承擔風險的主體不同而已。如在施工中有些施工技術工藝復雜，專業性強自身不能勝任或難以達到質量要求的施工任務則可以采取轉包或分包的方式把風險轉移出去；在施工中的不可預見費用，事件則可以在簽訂施工合同時明確有發包方來承擔。風險轉移的主要方式則是保險，通過交納一定的保險費用把施工中的大部分風險（如施工中工人操作不慎造成的傷亡事故）轉移到保險公司承擔，從而達到規避風險的效果。風險控制的目的就是盡可能的減少損失，在施工中一般采取事前預防和事后控制兩種方式，事前預防是通過采取有效的措施減少損失發生的機會，在施工合同條款中明確索賠權力，施工前對職工進行安全教育，施工進度安排前緊后松，留有余地，建材采購中嚴把規格質量關，雨季施工時考慮汛期排水等；事后控制則是在風險事件發生時盡可能防止擴大和惡化，減少損失，并就產生損失大小和原因進行分析確認，明確責任，如是業主（發包方）的責任則要提出索賠。如業主付款延期造成的損失，自然災害造成的損失均可提出索賠并可獲得賠償，施工事故發生后所造成的延期則可以采取加班加點，調整計劃安排來控制工期損失。

3 建筑施工企業風險管理制度的建立

當前我國施工企業對風險管理普遍認識不足，如何在工程項目管理中引入風險管理，筆者認為關鍵是（1）要建立起完善的風險管理制度，在項目管理中改變觀念，加強風險教育，增強企業的整體風險管理意識，把風險管理與企業的效益結合起來，并逐步的把風險管理引入到施工中的“三大控制”和“三大管

參考文獻