序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經費監管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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1目前我校在動物醫學專業本科生畢業論文指導中存在的主要問題

一直以來,我校動物醫學院院辦與教師對畢業論文環節是非常重視的,組織到位、學時保證、程序完整,但也存在著諸多問題,比如說,科研認識不足、實驗設計不合理、實驗缺乏創新、科研經費不足、專業指導老師缺乏、學生認識不足、論文答辯把關不嚴等。如何面對這些問題,解決這些問題,是我們當今教學改革當中的重要課題。下面就我院本科畢業論文指導中存在的一些問題進行闡述。

1.1畢業論文選題不恰當

選題是本科畢業論文的基礎環節,它在一定程度上決定了畢業論文的質量。受實驗條件、指導老師自身能力、學生自身素質限制,選題缺乏創新性、實用性、可行性和范圍和深度不當等問題普遍存在。選題要么過大,學生無所適從,不知從哪著手。要么過小,研究的范圍過窄,過于深奧,學生理解困難。要么缺乏創新,完成的畢業論文水平一般。要么完全停留在基礎理論知識上面,缺乏實際操作動手能力。

1.2實驗設計不合理

畢業論文設計方面,一些水平較高,從事科研教學工作多年的專業老師工作繁忙,沒有時間或不愿意來進行本科生畢業論文的指導工作,專業老師指導有限,有的老師缺乏科研和實踐經驗,導致實驗設計不合理,以至于實驗進行到中途開展不下去了,不得不重新再來,既浪費了時間,又打擊了學生的積極性。

1.3實驗經費不足

動物醫學專業本科論文,整個實驗對經費要求比較高,學院投入的經費緊張或不足,經費按人頭算,分配不公,沒有與論文完成質量掛鉤,挫傷了認真帶學生的教師的積極性,也助長了部分不負責任教師的不正之風。這些都直接影響到論文完成的速度和質量。經費不足是本科畢業論文設計過程中的一個普遍的問題,往往前期一切進展順利,學生在進行一項很有意義的實驗的時候,到了中途或結尾,由于經費預算不足,這樣導致了實驗的質量大打折扣。指導的學生多,指導老師的科研經費緊張,畢竟實驗經費充足的老師不多,大多數老師經費少,對于講師來說更是負擔不起現在高昂的實驗費用。

1.4專業指導老師缺乏

指導畢業論文的師資力量薄弱存在于農科院校的許多專業中,動物醫學專業畢業論文(設計)是以動物養殖的實驗為主,論文指導所花的精力和時間很多。近年由于擴招,每個老師所帶的學生數量急劇增加,由于許多指導教師同時又要兼顧教學和科研任務,有的在校外任職,或經常出差,作為教授還指導研究生,繁重的教學任務以及其它原因導致專業老師在論文指導上沒有足夠的時間投入,從而影響了畢業論文的質量。有的指導老師不嚴格要求學生,缺乏對學術研究的嚴謹。

1.5學生對畢業論文不重視

畢業論文是大學階段專業學習情況的綜合體現,最能反映大學生的理論素養、思辯能力、基礎知識和創新精神。但是,現實中許多大學生并不重視做論文,不愿開展科學研究,經常以時間緊為借口參與實驗研究的時間偏少。科研意識和科研精神的匱乏,使不少人抱著應付的態度,知識缺乏積累,也就難以去完成高質量的論文。同時畢業論文質量把關不嚴,論文答辯及評審走過場,評分標準過低,這些都直接影響了學生對畢業論文的重視程度。上頭把關不嚴,下面敷衍了事,畢業論文的質量自然也好不到哪里去。

1.6論文寫作基本功不扎實

本科教學沒有設論文寫作方面的課程,學生對論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時候實驗完成了,論文資料收集整理得差不多了,就是無從下手,不知該如何動筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機取巧的心理也滋生了。其實論文寫作是很講究的,這需要我們的專業老師在課堂上一一講解以及實驗論文寫作過程中加以耐心指導。

1.7畢業論文時間安排不合理

現在的畢業論文設計及操作都安排在第七學期末和第八學期初,而這時恰是同學們找工作、考研或考公務員的時間,與做畢業設計時間沖突,現在的社會大學生畢業就業壓力大,尤其是對于農林院校畢業的學生。由于找工作和考研對同學們來到說是最重要的兩件事,且都與畢業論文無太大關系,權衡利弊后,大部分學生必然選擇前者,以至于畢業生都無法安心去認真查閱資料,認真地去做畢業論文設計、實驗操作及后來的論文寫作。從而導致了論文“拼湊”、“摻水”現象嚴重,質量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴重。

2提高我校動物醫學專業本科生畢業論文質量的指導措施

針對以上問題,我們立足高校,共同探討擴招后本科畢業論文質量的保障措施。提高本科畢業論文的改革對策,在對本科畢業論文的現狀和存在問題調查基礎上通過從時間前移提高認識、加強選題指導、增加經費、嚴把論文答辯關從而有助于提高畢業論文質量。

2.1時間前移,提高認識

時間前移、認識到位是做好畢業設計的基礎。為了更好地解決就業與研究生復試對畢業設計質量帶來的沖擊,我們應該在第七學期結束前一兩個月就開始布置畢業設計工作,指導教師下達任務,學生可以利用第七學期以及寒假期間查找資料,爭取讓學生在下學期開學前就對本課題已經有了一定的了解。而到下學期時,學生就可以直接進入實質性的研究工作。此外,最好是將畢業論文設計貫穿于整個本科教育過程。組織從事教學、科研方面的骨干教師,結合自己的研究方面,吸收各年級中優秀學生一起參加,導師不定期的向這部分學生提供畢業設計選題,供他們選擇。這樣學生不僅可以鍛煉自己,提高實驗動手能力,而且有更多的時間來查閱資料,提高解決問題的能力,使得他們在學習之余有充裕的時間去完成高質量的畢業設計。

2.1．1學生方面

學生是學習的主體,只有讓學生認識到畢業設計對其能力的培養、知識的儲備、綜合素質的提高和社會適應能力的增強有重要意義,他們才會盡可能地排除各種干擾,在時間和精力上有更大的投入。

2.1．2教師方面

指導教師的工作態度和認真程度對畢業設計的質量有至關重要的作用,可以通過制定對指導教師的監督管理機制來發揮這一作用。

2.2加強選題指導

加大對畢業論文的選題指導,使選題具有科學性、實踐性、綜合性和創新性。為提高本科畢業論文選題質量,應加大對畢業論文選題的指導力度、控制每位教師指導的畢業生數量。

2.3增加經費

學校在加大本科生畢業論文管理的同時,對本科畢業論文也要有一定的經費支持。不僅要增加投入學生的實驗經費,還要加強實驗室和實習基地建設,使他們有動手實踐的空間。

2.4嚴把論文答辯關

現在很多學校都存在畢業論文考核不嚴的情況,或者有監督檢查及考核,但力度不大,流于形式。學校及學院應健全畢業論文管理機制,嚴格審查,加強規范保證論文答辯要嚴肅正規,堅持標準。可采取一些措施如校、系二級答辯,第一次未通過可參加二次答辯等方法保證質量。

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一、本科生畢業論文出現問題的原因

（一）高校對本科生畢業論文的重視程度不夠

1.高校缺乏完善的畢業論文教學體系

首先，從畢業論文課程設置上看，大多數高校更加注重專業基礎知識的教育，開設的基本理論課遠遠多于論文寫作實踐課。其次，缺乏針對性強、適用性高的畢業論文教材，本科生在完成畢業論文是缺少基本指導。另外，一般的畢業論文指導課往往是理論技巧灌輸，加之該類課程一般開設在大學三年級，此時的本科生并沒有太多事論文寫作經歷，大部分本科生不能帶著問題進課堂，聽課的積極性不高，效果不佳；而真正等到完成畢業論文時，這些缺乏實踐的理論卻所剩無幾。

2.高校缺乏完整的畢業論文監管體系

雖然說高校理念上十分重視畢業論文的質量，但當面對大量的畢業生畢業與就業問題時，高校對畢業論文質量的監管自然就被放到了次要位置。加之畢業論文質量的監管需要多個部門形成合力，而高校自身教育教學機構龐大，各個部門各有分工，在沒有規范的制度體系作保障很難形成一個嚴密的監管體系。

3.高校的教育經費投入不足

畢業論文的完成是一個長期的過程。前期基本寫作能力的訓練，基本寫作規范的養成，研究思維的形成都是需要在實踐中培養的。但由于經費投入的不足，研究設備的匱乏，項目基金申報困難等，使得本科生很難有機會參與科學研究實踐。

（二）論文指導教師對畢業論文的指導不足

學生數量的急劇增加使得高校教師的工作量大大增加。有的指導教師所指導了畢業論文數量遠遠超出了其經歷范圍，這導致用以指導本科生的時間偏少，精力投入不足。有的教師在對本科生的教育教學中缺乏對本科生科學研究實踐能力培養的意識，也有部分教師因責任心不強缺少對本科生的有效指導，導致本科生在畢業論文質量不高。另外，有的論文指導教師由于自身知識結構、層次方面的問題，對本科生的畢業論文指導存在局限。

（三）本科生自身的原因

有的本科生由于缺乏基本的科研素養，選題不當，導致在畢業論文完成過程中困難重重。問題得不到及時有效解決，就極易喪失信心，對論文的寫作與修改敷衍了事。另外本科生論文寫作自主練習的積極性不高，使畢業論文寫作所需的各種技能欠缺。加之本科生所面對的嚴峻就業形勢，當畢業論文與就業有沖突時，畢業論文的完成自然被排斥開來。來自外在的不良學術氛圍，本科生缺乏堅決的抵制意識，對待畢業論文也就采取消極的態度。

二、提高本科生畢業論文質量的對策

（一）高校應高度重視本科生畢業論文的相關工作

1.改進畢業論文相關的教育教學工作，為畢業論文質量的提高夯實基礎

首先，在課程的設置上，要“構建完整的研究類課程體系”，各類課程安排應結合本科生實際情況設計。其次，組織教師編寫適合本校本專業學生的論文寫作教材，為本科生論文寫作提供針對性強、實用性高的教材。第三，在教學活動中，改變教師“滿堂灌”的教學方式，在教師與學生的互動中提高本科生的科學素養，課程論文的形式訓練其的科學思維、寫作技能。

2.加強畢業論文監管工作，為畢業論文質量的提高提供制度保障

要對畢業論文實行全過程監管。在畢業論文準備階段“是建立畢業論文的教育制度，包括制定完備的管理制度”，把畢業論文的開題納入畢業論文最終考核指標中。在畢業論文創作階段，建立不定期的研究進展抽查小組，督促其論文計劃安排的任務。做到“全程監控；客觀評價，嚴格答辯；開展成果交流，加強學風建設”。

3.鼓勵本科生參與各種科研項目，為本科生科研水平的提高創設條件

高校要鼓勵本科生以個人或研究小組的形式申報個級別項目課題，并為其提供資金支持。鼓勵教師在完成項目課題中為本科生提供實踐機會，讓其參與到科學研究中，在參與科學研究的實踐中鍛煉科學思維，訓練科研技能，養成正確的科學研究精神和學術道德。

（二）論文指導教師應自覺肩負起論文指導的重任

首先，畢業論文指導老師應根據自身工作任務情況，一方面，要把指導畢業論文數量控制在精力所及的范圍之內；另一方面，要對本科生進行個性化的指導。其次，教師要不斷提高自身的科研水平，完善知識結構；要以身示范，嚴守學術道德。再次，指導教師應當有高度的責任心，要指導和督促學生制定和實施論文的研究進度。

（三）本科生自身對畢業論文有一個正確的認識

即使高校和論文指導老師對本科生的畢業論文高度重視，但若本科生自自己不提高認識，不端正態度也難以提高大學生的論文質量。首先，要端正學術態度，踐行科學研究基本精神，恪守學術道德。其次，本科生要認真學習論文寫作的相關理論知識和技術手段，重視畢業論文，把畢業論文當作鍛煉思維，提升能力的有效方式。第三，在日常學習中本科生應有意識地提高自身科學研究的素養，多讀多寫多思考。第四，進行高效的時間管理，協調好考研、就業與論文寫作的關系。

參考文獻：

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\[3\]侯曉華.本科生畢業論文質量影響因素及其監控\[J\].教育學術月刊，2011，(7)：62-63.66.

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清華大學、北京大學等國內頂尖大學已經基本實現了科研管理的信息化。清華大學的科研管理信息系統是一套完整的全校性科研管理平臺，包括辦公信息、科研管理、決策支持、科研協同、系統管理五大模塊，下設科研人員系統、學術活動系統、項目管理系統、機構管理系統、成果管理系統、論文管理系統、科研協同平臺等15個子系統。國內大部分985、211高校也都陸陸續續使用了一些科研管理系統，但還處于起步階段，或多或少還存在一些問題，功能還不是十分完善。有的只實現了簡單的信息錄入及檢索；有的功能過于單一；有的沒有實現辦事流程的無紙化流轉；有的沒有實現校內多部門的協同等。還有些國內其他高校，依然采用Word文本、Excel表格的傳統方式進行科研項目、科研合同、科研人員信息及科研成果的管理，通過傳統的OFFICE軟件建立簡單的數據庫進行信息的查詢，工作量大且容易出錯。從科研管理系統實現的具體功能來說，對于項目的申報、中檢及結題，目前國內大部分高校都使用的線下管理，利用系統進行管理的功能還在開發或有待完善；對于項目的預算管理，國內比較領先的高校有中國地質大學、北京航空航天大學等，均已實現了科研項目數據與財務數據的對接，已具有經費監管、經費到款及開支預警等功能，而南京大學正在建設一套單獨的科研經費管理系統；對于成果管理，國內很多高校正在做論文的數據匯總及自動推送工作；對于考核功能，河海大學已實現從科研管理系統將考核材料推送至學校中間庫，作為學校人事及其他管理部門的考核依據。

二、建立實用高效科研管理系統的重要意義

1.提升科研管理的工作效率與水平。科研管理系統的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實時數據的共享。管理部門繁瑣的辦事流程也可以通過系統實現無紙化辦公，節約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學校的財務管理部門、國有資產管理部門、研究生管理部門等通過系統更加方便的掌握信息的基本情況，實現資源配置的最優化。如：財務管理部門可實時了解到科研項目的預算剩余量信息；國有資產管理部門能及時觀察到科研項目購買科研設備的情況；研究生管理部門可了解到參與科研項目的研究生信息，為助研費的發放提供依據。

2.提供科學準確的數據基礎與決策依據。通過科研管理系統可實時掌握準確的科研數據信息，高等院校的科研管理部門可針對某一具體問題，對數據進行匯總分析，及時掌握各核心指標的變動情況，形成一個動態的科研數據中心。領導者能夠對癥下藥，及時修改完善有利于科研發展的政策文件，更好地服務于一線科研工作者。

3.規范科研項目經費的使用。隨著國發〔2014〕11號文的頒布實施，高校科研項目經費的管理引起了越來越多的重視。利用科研管理系統，高校科研管理部門與財務管理部門可以實時在線掌握本校的科研經費使用情況，并對科研經費的使用進行在線實時跟蹤監督管理。隨著項目實施的進行，系統自動對項目經費使用的異常情況發出預警，主動提示管理部門對項目執行情況和經費余額進行季度檢查或年度檢查。

三、科研管理系統模塊設計

為構造高效易用、安全穩定的科研管理系統，實現科研管理的協同化、信息化：

1.科研人員管理平臺。通過科研人員管理平臺實現科研人員、科研專家、科研團隊的信息管理，明確各類科研人員歸屬校級學術團隊及人員調整情況，實現年度校級科研學術團隊各類統計，為科研工作決策提供數據支撐。另外，通過科研專家庫的建設，及時更新專家庫人員的基本信息，為學校各類科研項目的評審提供專家服務。

2.科研項目管理平臺。通過科研項目管理平臺，實現對科研項目從項目申報、項目評審、項目立項到項目結題的全過程管理。如：項目申報階段可由管理者申請指南，控制申報批次，科研人員填寫項目基本信息，上傳項目申請書；項目評審時自動抓取科研人員填寫的項目數據，推送至評審專家，系統自動生成專家匯總評分表，形成項目得分排序等。

3.科研經費管理平臺。通過科研經費管理平臺，實現科研經費的預算管理、到賬管理、經費分配管理及經費結算管理。科研管理部門針對項目的立項、預算、到賬進行管理，財務管理部門則對經費的來款、預算控制和報銷進行管理。沒有預算財務難以有效的進行支出控制，而沒有經費報銷信息的科研項目信息是缺失的，無法完成項目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財務之間通過中轉系統建立信任機制，實現業務和數據的對接集成，進而實現對預算、到賬、經費分配等進行控制。

4.科研成果管理平臺。科研成果管理平臺的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎勵、項目鑒定情況等。對于科研人員而言，實現論文的自動抓取，自動推送；對于管理者而言，實現論文的自動歸集，減少手工操作。對于獎勵的申報、鑒定等功能，可利用系統跟蹤痕跡，達到信息源的可追溯性。

5.科研機構管理平臺。科研機構管理平臺實現科研機構信息管理及科研機構的信息服務，規范對實驗室、科研平臺、實驗基地等機構的管理，每個科研機構均包含涉及到的科研項目及其對應的科研人員、科研設備及科研成果，并能實現分類歸集。

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一、引言

畢業設計是實現本科培養目標的重要環節，同時它也是訓練學生的初步科研能力，技能的形成，高水平的知識運用，創新精神和創新能力的培養以及形成良好學術道德的一個必不可少的環節。教育部辦公廳關于加強普通高等學校畢業設計工作的通知（教高廳[2004]14號）提出：“請各省級教育行政部門和有關主管部門加強對高等學校畢業設計工作的宏觀管理和指導，認真研究和解決存在的實際問題，提出相應的政策措施。要及時總結、宣傳和推廣先進經驗，推動畢業設計工作質量的不斷提高。”這充分說明了畢業設計的重要性，如何做好畢業設計工作，使其發揮應有的作用，也是我們一直在探討的問題。本文主要從管理組織者、教師和學生這三個主要參與者著手，提出具體的對策。

二、旅游本科畢業設計（論文）存在的問題

通過對近幾年參與畢業設計指導工作教師的訪談和對學生的畢業設計完成情況的調查，發現旅游本科專業在畢業設計上所面臨的問題主要集中在以下幾個方面。

（一）對畢業設計重要性認識不夠

畢業設計是培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神的重要實踐環節。同時，畢業設計的質量也是衡量教學水平，學生畢業與學位資格認證的重要依據。但教學管理人員對畢業設計工作重視程度不夠，雖然制定了一系列規章制度和規范，但在執行中不規范、不合格。監管力度也不夠，缺乏對教師真正有效的監督機制和獎懲措施，重結果輕過程現象嚴重;監管制度不嚴格，許多教師的工作態度上也存在很多問題，教師有時為了不影響學生就業，對學生放松要求，流于形式，對一些不符合要求的畢業設計往往采取遷就、寬容的態度，使得成績評定難以反映學生論文的真實水平;一些學生看不到畢業設計對于提高學生整體素質的重要作用，往往抱著走形式、混畢業的心態對待畢業設計。

（二）對畢業設計的投入不足

對教學管理人員來說，近年來畢業設計經費不足的問題一直是困擾畢業設計工作的一大難題。由于硬件條件不足，很多學生在做畢業設計時無法進行相關的實驗;涉及到硬件實現時往往由于條件限制只能使畢業設計止于理論分析的層面，很難做出高水平的論文。許多指導教師教學或科研任務繁重，而學生進行畢業設計的時間過于集中，指導教師投入在畢業設計上的時間、精力有限。甚至有個別的指導教師責任心不強，平時疏于對學生的嚴格管理，與學生見面討論的次數很少，畢業設計指導上往往敷衍了事。關于學生，由于傳統的畢業設計安排在第八學期，這個時期正是學生找工作的時候，就業壓力使學生需要大量的時間用在參加各種招聘會上，部分學生還要參加考研復習和出國培訓，這使得學生無法保證有足夠的時間和精力投入，不能經受應有的鍛煉，論文質量自然難以保證。

（三）自身能力不夠

教學管理部門是作為質量管理的職能部門，是畢業論文質量提高的基礎和保證。有一些專業負責人業務水平，敬業精神不足，導致畢業論文工作出現一系列嚴重的問題，使得流程設計、執行、控制失當;答辯記錄等重要信息缺失;情況匯總，溝通不充分不及時。同時，隨著我國高等教育由精英教育的培養模式進入大眾化教育的培養模式，高校師資隊伍建設速度相對滯后的矛盾日益突出。畢業設計培養學生綜合運用所學知識與解決問題的能力，這就要求指導教師有豐富的工作經驗和工作閱歷。很多教師缺乏教學經驗，教學方式和方法也存在很多問題。對論文題目選取指導不到位，論文的框架也不規范，在研究方法的運用上指導也不夠。這些因素同樣影響了畢業設計水平的提高。對于學生在能力方面的不足則存在三個問題。一是不會查找、運用資料。進行文獻資料的檢索，可以學習相關知識，熟知本專業的熱點和前沿問題，但事實上，能真正有效使用文獻資料的學生寥寥無幾。二是文字表述的能力差，無法用精美的語言準確地表達自己的觀點，造成論文邏輯混亂、詞不達意、錯字連篇。三是寫作訓練不夠，動手能力差。由于專業寫作知識指導和訓練不夠，在畢業論文中幾乎都是文字敘述，缺乏必要的實驗和實際數據、統計圖表和及具體的分析過程。同時也出現借鑒、引用他人觀點不作標注，排版出現多種字體、字號，論文寫作的規范性較差等問題。

三、提高旅游本科畢業設計（論文）質量的對策

通過對旅游本科畢業設計的研究，并對其進行分析，從學校管理者、教師和學生三個方面提出以下的策略。

（一）關于學校管理者

1.強化對畢業設計工作重要性的認識。管理者不僅要自身意識到畢業設計工作的重要性，也要使指導教師和學生充分認識到畢業設計的重要性。可以把畢業設計與指導教師的職稱掛鉤，要通過建立制度和獎懲機制確保教師把足夠的時間和精力放在畢業設計工作上。對學生應該使畢業論文與就業和考研復試掛鉤。使畢業論文的專業性與企業用人相結合，成為推薦就業的一個方面;在學生考研復試時，將畢業論文作為一個考核因素，算入復試的分數中。

2.加大對畢業設計工作的經費投入。加大教學投入是擴招后提高畢業設計水平的當務之急，尤其對于工科畢業設計來說，實踐環節多，很多畢業設計有硬件方面的要求，對于大部分高校來說，如果僅依靠現有條件，很難滿足畢業設計需求。解決這些問題的手段一方面是要不斷加大硬件建設方面的資金投入，采取切實措施改變當前對畢業設計工作投入不足的狀況。另一方面，加強資金監管力度，同時合理調配和利用已有資源;除了學校擔負一定的經費外，還可以爭取企業、事業和政府單位的支持。

3.加強對畢業設計工作的指導。畢業設計工作從題目申報到最后完成答辯、資料歸檔包含若干環節，每一環節都與畢業設計的完成質量息息相關。要提高畢業設計水平，必須加強對畢業設計工作的指導。首先要明確畢業論文的整體要求，建立完善的工作規范和系統的管理制度;對畢業設計的選題，指導教師的職責，答辯成績的評定等環節規范化，統一畢業設計的格式要求。其次，強化過程管理，建立切實可行的質量評價體系，成立學校、院系、教研室三級機構，對畢業論文的各個環節的執行進行檢查，實行全過程、全方位的質量監管。最后，設立畢業論管理和指導機構，保證這些制度標準的具體落實和嚴格執行。

（二）關于教師

1.重視畢業設計的選題。科學選題是畢業設計的關鍵，題目決定了畢業設計的內容，指導教師應重視選題。課題應有一定的深度、廣度，使得學生通過綜和應用所學的基礎理論和專業知識，能在規定的時間內得到充分的鍛煉。題目要盡可能反映當代科技發展水平，讓學生了解、把握國內外在該研究領域的最新成果和發展動態。題目要爭取聯系實際，符合專業培養目標，與生產、科研、文化和經濟相結合，這樣有利于調動教師的積極性，加大指導力度，同時也能強化學生的責任感，鍛煉學生解決實際問題的能力。加大選題自，突出學生主體地位，堅持因材施教原則。

2.加強指導教師的責任心和能力建設。指導教師是畢業設計教學過程的組織者和領導者，其責任心、學術能力和水平直接關系畢業論文的質量。這首先就要求指導教師首先要具有強烈的責任感和事業心，真正把精力集中到培養學生綜合運用知識解決際問題上來。其次，指導教師是提高畢業設計質量的關鍵因素，要選拔教學經驗豐富、學術水平高、認真負責的教師擔任。在畢業設計過程中，要對指導教師在職稱上和業績上提出基本的要求，明確指導教師的職責，加強對指導教師的考核。同時采取開展優秀指導教師的評選、邀請老教師傳授經驗、教師之間互相交流體會等一系列措施，提高指導教師水平。指導教師自身也要不斷充實自己，在理論和實踐方面做好準備工作，掌握一定的指導能力。

3.對學生進行全過程、全方位的指導。隨著近幾年高校招生規模的不斷擴大，生源質量有所下降，學生缺少學術研究的基礎和論文寫作的鍛煉與培養。因此，指導教師在文獻資料的檢索，研究方法的運用，論文格式正確使用上給予培訓和指導。從大一開始了解學生的能力、興趣、意愿等，鼓勵學生參與自己的課題研究，較早得將學生帶入專業領域，增強學生對本專業的興趣。面向大三、大四學生在課余時間舉辦一些學術講座，介紹學術前沿，拓展學生視野，培養學生在專業上的創新精神，創造學術氣氛。在論文寫作中期，指導教師應經常和學生溝通，及時發現學生論文寫作過程中的問題，采取措施幫助改正。學生撰寫完畢業論文后，指導教師應認真審閱。對達不到畢業設計規定要求的學生，不給予答辯。要堅決杜絕畢業設計答辯工作只是一種形式、走過場的現象。

（三）關于學生

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[關鍵詞]科研經費；預算績效管理體系；多層次模糊綜合評價法

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.043

1引言

近年來，隨著國家支持農業科技創新發展的力度不斷擴大，農業科研水平有所提升，新方法、新技術不斷涌現。但是由于農業科研人員對資金使用和管理要求認識不足及預算管理不當等問題，導致、濫用浪費科研經費等現象層出不窮。并且隨著財政體制改革的不斷深入、新《預算法》的貫徹實施，農業科研機構科研經費來源越來越廣，類型多樣化，以及規模在不斷擴大。我國預算管理體系起步較晚，重立項、輕績效是目前我國科研經費預算管理最普遍的問題。同時，農業機構科研經費還受到科研實力、區域布局、學科結構等多方面因素的影響。因此，結合農業科研機構自身特點，建立一套科學完整的農業科研機構的科研經費預算管理體系是十分必要的。國內不少學者對高校科研經費預算管理都有所研究[1]，但是目前針對農業科研機構經費預算管理的研究較少。本文通過整理相關文獻，從委托理論和激勵相容理論兩大理論視角出發，解釋目前農業科研經費存在的問題，并利用多層次模糊綜合評價法，構建一套適用于預算管理全過程的績效評價體系。

2文獻綜述

國外開展科研項目的評估工作時間較早，早在1860年左右，美法德等國就開始嘗試評估政府支持的科研活動，包括投入、產出及影響力等方面。并且于1980年左右，歐盟部分國家也相繼實施績效考評，采用多種指標進行評價。Martin和Irvine（1983）最早提出績效考評的四個維度，分別是科學維度、教育維度、技術維度和文化維度。隨著研究的深入，評估指標也在不斷擴展，Godindore等學者（2003）從科學、文化、政策、經濟、環境、人才等多個角度，對指標體系的建立進行探討。

我國最早是在1950年左右開始研究績效評估，但此時只是簡單的定性評估。隨后在國家政策的大力支持下，人們對科技創新及研發經費越來越重視，績效評估體系的建設也迫在眉睫。袁海霞等學者（2008）從科研投入和科研產出兩個角度，建立典型的三級科研績效指標體系。顧雪松等人（2010）利用聚類與因子分析相結合的方法對指標進行篩選。[2]這些學者都為今后在各個領域研究科研績效管理打下堅實的基礎。如朱云學者（2010）指出，高校科研經費的使用過程中存在大量問題，內控制度設計不合理，管理意識薄弱，應該加強對預算的管理。宋歆煒（2010）則針對科研院所科研人員的激勵制度進行調查問卷，實證研究影響科研人員工作績效的激勵因素。

自2014年8月公布的《預算法》提出了績效預算的思想，從法律層面上支持預算管理、預算監督、預算執行等方面，關于預算績效的研究也逐漸多了起來。任紅艷（2014）學者基于績效預算的角度，提出自己關于規范農業科研院所科研經費的思考。[3]張鈺等學者（2016）人則針對基礎科研項目的預算績效評價進行案例研究。[4]但是目前我國對農科院績效評估的研究仍然較少，將績效評估應用于預算全過程的只是定性分析，并沒有進行指標體系構建。本文綜合國內外相關文獻，率先構建較為完整，且符合農科院特點的預算績效管理體系。

3理論模型與研究方法

3.1委托理論

在20世紀30年代，因發現企業所有者兼經營者的做法存在很大弊端，于是美國伯利和米恩斯學者提出委托理論。委托理論是制度經濟學契約理論的主要內容之一，其基礎是非對稱信息博弈論，即筆者常說的信息不對稱性。在委托理論中，委托人作為授權者，指定雇用人也就是被授權者為其服務，授予其一定權力，并根據人提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬。但是由于雙方都在追求自身的效用最大化和信息不對稱情況的存在，委托人并不能觀測到人的行為，雙方會存在利益沖突。在我國農業科研機構經費的預算管理中，就存在這樣的委托關系。首先是科研經費的預算編制方面，政府是委托人，農業科學院所是人，由于委托關系的信息不對稱性，農科院可能隱藏一定的信息，夸大或虛報預算額度，以獲取更多的科研經費，使實際需要支出的金額與預算編制的金額并不相符，可能會造成浪費。其次是預算執行及監管方面，在這里，具體進行科研活動的是科研人員，可以看作人，而農科院執行預算監管和控制的管理部門和財務部門，可以視為委托人。科研人員為了獲取自身利益最大化，能得到更多的收入和休息時間，可能并不會認真對待科研，而是應付了事，企圖蒙混過關。同時，基于信息不對稱性，管理部門和財務部門可能不會掌握科研進度及經費使用情況的一手資料，甚至基于追求自身效用，而對一些、浪費經費的現象視而不見，從而導致管理不恰當，監督不到位，控制不及時。不僅使科研成果的質量降低，違背了政府鼓勵科學創新的本質意圖，而且還降低了預算管理的職能，使預算流于形式。[5]

3.2激勵相容理論

經過長時間論證，學者們認為，在市場經濟中，每個理性經濟人的個人行為都會受利益的驅使。但是如果能有一種制度安排，使個人追求個人利益的行為，正好與企業實現集體價值最大化的目標相契合，也就是說，個人利益與集體利益相一致。這一制度安排，就是哈維茲創立的機制設計理論中的“激勵相容理”。在現實生活中，許多企業單位包括本文所討論的農業科研機構都存在激勵不相容問題，即缺失激勵機制。對科研人員的考核根據資歷、學歷、職稱來確定的現象時有發生，并且經常能聽見“論資排輩”等說法。在這種情況下，科研人員只會片面地追求高學歷、高職稱，而忽視科研成果的重要性。同時長時間的勞動貢獻與勞動報酬不對等，會導致科研人員過于看重個人得失，或多或少產生心理不平衡，然后消極怠工或是不作為，最終使得科研效率低下。[6]

通過上述委托理論和激勵相容理論對農業科研機構中存在的項目預算編制不當、違規支出經費、經費監管不嚴等問題的分析，得出解決問題的途徑主要是下面幾條：一是要減少地方政府、農科院相關部門、科研人員之間的信息不對稱。從農科院的角度來看，需要樹立科研人員誠信的價值觀，讓科研人員充分認識到違規使用科研經費的后果及危害。同時在農科院內部，通過建立一套快速公開傳遞信息的信息體系，從而使農科院各個部門及科研人員能夠共享關于科研經費預算編制、執行、控制等所有相關信息，提高資金使用效率。二是要設計合理的激勵機制及手段，要將科研人員的勞動貢獻與報酬直接掛鉤，在做科研經費預算時，可以將一部分經費用于科研人員激勵，根據科研成果質量高低實施獎勵。解決個人利益和集體利益之間的矛盾沖突，淡化資歷、學歷、職稱等對收入的影響，為科研人員提供良好的發展空間，最終實現“雙贏”。

3.3研究方法

本文采取的研究方法是多層次模糊綜合評價法，先將影響評價對象的各因素按屬性分類，不同類別的因素分屬不同層次。再對較低層次的各因素進行單級模糊綜合評判。然后在單級模糊綜合評判的基礎上再進行上一層次各個因素的綜合評判，依次得到二級、三級等多級模糊綜合評判。

4實證研究

4.1農業科研經費預算績效管理體系構建

4.1.1指標體系的確定

本文通過梳理國內外研究農科院科研經費績效評估體系和預算管理系統構建的相關文獻[7]，認為應把績效評估應用到預算管理的全過程，即至少應包括以下三個部分：科研經費的投入（經費投入A1）、科研經費的使用（經費管理A2）、科研結果評價（科研產出與效益A3）。本文結合文獻法和實地訪談法，在聽取相關專家意見后，依據指標的選取原則確定了農業科研經費預算績效管理體系的三級指標體系，包括三個一級指標，所對應的七個二級指標和二十個三級指標。

4.1.2指標權重的確定

本文通過征詢高校及農業科研院所的15位專家，對預算績效管理指標體系進行打分，同時借助AHP層次分析軟件，通過層次分析法構造判斷矩陣，分層次確定矩陣里各個指標因素的權重，并進行一致性檢驗。最終進行層次總排序，進行層次總排序一致性檢驗，得出CI=0.009，RI=0.532，CR=0.017，CR

綜合以上內容，所得的具體指標體系和指標權重如下表所示。

5結論與建議

本文采用多層次模糊綜合評價法，構建了一套適用于農業科研機構的科研經費預算績效管理體系，簡單易行，實用性強。從科研經費的投入、使用、成果三個角度出發，將績效評價運用到預算管理的全過程，對今后科研經費預算績效管理在農科院的推廣提供借鑒意義。并以某農科院的科研項目為例，進行實證分析，雖然最終得出的預算績效管理評價等級為良好，但還是發現目前我國的農業科研機構在預算管理方面存在著不少漏洞。據此本文提出以下建議。

5.1做好預算績效理念培訓工作

目前在基層農業科研機構中，科研經費的管理大多數還是采用傳統預算，對預算績效的應用仍是摸著石頭過河的階段。因此，應大力做好預算績效理念的宣傳，多次開展關于預算管理專題培訓會，增強科研人員誠實守信的職業道德素養，加強科研人員對預算績效管理評價體系的認識。

5.2大力加強預算績效管理工作

5.2.1提升預算編制質量

在進行預算編制時，應嚴格遵守國家相關政策法規，不能存在僥幸逃避心理，產生預算松弛。同時，科研經費應按需合理分配到各個階段，進行分階段編制預算。由于科研項目周期一般較長，一次性的預算編制往往不貼合實際，所以持續動態地進行預算編制，可以使科研經費與每個階段的科研目標更加契合。并且，可以令財務部門加入預算編制工作中，讓預算編制更加合規，提升預算編制質量。

5.2.2做好預算執行工作

在科研經費的使用過程中，首先關注重點支出，如勞務費、儀器設備等，對這些重要且金額較大的經費支出應該謹慎處理；其次可以建立信息公開機制，及時公布科研經費的使用情況，在接受大眾輿論監督的同時，提升科研人員工作效率和工作質量；最后不能忽視結題的重要性，不能做“半吊子工程”，可以設立獎懲機制，對提前結題的科研項目進行激勵，對未按要求完成的科研項目根據情況進行項目延期或是采取相應的懲罰措施。

5.2.3加強預算監管控制

加強預算監管控制是目前預算管理中最為重要的一點，農科院可以模仿企業設置內控審計，對科研經費的預算編制、專項資金的使用等各個方面進行全方位細致的審計。同時可以建立風險管理體系，進行科研項目的風險評價，做到“防患于未然”。并且利用預算績效管理體系，加強農科院管理制度的建設，也能對科研經費科學有效地使用起到促進作用。

5.2.4注重科研成果產出效益

農科院應加強科研成果的績效評價，不能單單只依靠論文專著發表數或是專利數量，應更加注重科研成果的質量，如科研成果的獲獎情況，論文被同行引用的次數，專利技術的轉化即實際應用的情況等。

參考文獻：

[1]李建芳，郭宇，張艷新.高校科研經費績效評價指標體系研究[J].黑龍江畜牧獸醫，2016（4）：38-40.

[2]顧雪松，遲國泰，程鶴.基于聚類―因子分析的科技評價指標體系構建[J].科學學研究，2010，28（4）：508-514.

[3]任紅艷.從績效預算角度對規范農業科研院所科研經費管理的思考[J].農業科研經濟管理，2014（4）：11-14.

[4]張鈺.基礎科研項目預算績效評價研究――以中國科學院先導專項管理為例[D].上海：上海交通大學，2014.

[5]張嵐.關于完善高校科研經費預算管理體系的思考[J].中國科學基金，2014（1）：40-45.

篇(6)

一、堅持深化改革，進一步完善社區矯正執行體系

1.推動社區矯正機構向實戰型轉變。要進一步完善社區矯正執行體制和工作機制，重點強化各縣區司法行政機關執行職能，在規范社區矯正機構設置的前提下，重視人員調配，加強工作力量、提高工作效能。

2、積極探索在社區（村居）建立社區矯正工作站。要積極爭取黨委政府和各級領導的支持，把社區矯正工作納入基層社會管理和公共服務體系，納入社區（村居）工作職責范圍，充分利用社區（村居）組織和工作人員協助開展教育幫扶工作。

3、制定和完善社區矯正聯席（領導小組）會議制度。要制定聯席會議工作規則，明確會議的主要職責和任務，充分發揮會議制度的作用，加強部門間協調配合，統籌、整合、發掘社區矯正工作資源。

4、要細化公、檢、法、監獄各部門在調查評估、銜接、日常監管和獎懲等執法環節的職責和要求，加強溝通、協調、配合，實行信息和數據的互通共享，有效防范社區矯正人員脫漏管和重新犯罪。

二、加強基礎建設，進一步提升社區矯正保障水平

1、切實加強社區矯正工作力量。要認真落實政法專編專管專用要求，利用現有空余專項編制，招錄、補充工作人員，充實社區矯正工作隊伍。管理、使用好社區矯正公益崗位人員、發展壯大社區矯正社會工作者和志愿者隊伍。

2、大力推進縣區社區矯正中心建設。今年六月底前，全面完成縣區社區矯正中心建設任務。加強社區矯正中心運行的檢查和指導，切實發揮社區矯正載體作用。今年將配合省廳適時組織社區矯正中心開展觀摩、評比、競賽活動。

3、加強社區矯正經費保障。進一步貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障的意見》，加強社區矯正經費的使用管理，提高經費的使用效益，建立與社區矯正人員同步增長的經費保障機制。

4、加強社區矯正裝備建設。要統籌好與其他司法行政業務的關系，優先保障社區矯正所需裝備配備，最大限度的保障社區矯正工作安全開展。

三、加強規范化建設，進一步提高社區矯正執法水平

1、加強社區矯正制度建設。在“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》和《省社區矯正實施細則》框架內，制定和完善社區矯正程序規定和執法管理制度，建立社區矯正工作規范和標準。今年將配合省廳組織開展全省優秀社區矯正制度評選活動。

2、認真開展社區矯正執法檢查監督。要圍繞適用社區矯正調查評估，監管審批、獎懲等重點執法環節，嚴格執紀，加強監督，切實抓好社區矯正執法突出問題整改。

3、規范執法文書使用與社區矯正檔案管理。要定期和不定期地開展社區矯正案卷評查和檔案管理專項檢查活動，進一步提高執法文書和檔案管理水平。

4、提高社區矯正工作隊伍素質。要堅持把思想政治建設放在首位，大力加強業務能力建設，加大教育培訓力度，加強隊伍監管，確保公正廉潔執法。要適時自行組織社區矯正培訓，積極組織自學、派員參加上級組織的業務培訓班。

四、強化措施落實，確保社區矯正安全穩定

1、切實落實監督管理措施。要認真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作，嚴格落實日常報告、實地查訪措施，嚴格控制社區矯正人員外出審批，加強重點社區矯正人員的管理和防范。要認真落實《社區矯正監管手冊》管理制度。

2、重視做好教育幫扶工作。要結合各縣區實際，認真制定年度集中教育和社區服務計劃，分階段分層次組織實施。因地制宜組織社區服務，探索開展心理矯治。加強與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商等部門的溝通協調，完善和落實對社區矯正人員的幫扶政策，做好社區矯正人員在生活、就業、就學、就醫等方面的幫困扶助工作。

3、嚴格落實獎懲措施。對不服管理、違反監管規定的社區矯正人員應按規定提請治安管理處罰、撤銷原裁定決定，收監執行，依法嚴厲懲處社區矯正人員違法犯罪行為，維護刑罰執行的嚴肅性。

4、加強社區矯正信息化應用。要充分利用信息技術手段，解決社區矯正監管措施落實問題。要加強對定位手機的有效管理和使用，整合社區矯正電子檔、紙質檔案利用和管理。

5、要加強社區矯正應急處置。針對社區矯正人員脫離監管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，要分類健全和完善應急工作預案，加強與公安機關、檢察機關等有關部門的協調聯動，確保對突發事件防范有力，處置迅速，應對有效。

五、加強宣傳和研究，推進社區矯正工作不斷發展

1、大力加強社區矯正理論和實踐研究，推動社區矯正實踐發展。要鼓勵調研，積極撰寫各類社區矯正論文、案例，并積極參加各類論文、案例的征集評選工作。

2、積極配合配合民盟實施黃絲帶幫教計劃，利用合法黨派活動的影響，擴大社區矯正社會幫教的宣傳，努力形成社會力量共同參與的示范效應。

篇(7)

論文在對重點學科建設項目預算必要性分析的基礎上，對項目預算編制的難點進行了較為深刻的分析。目前重點學科建設項目的預算編制面臨預算標準及目標不明確，預算平衡很難把握，預算編制人員水平不足，預算編制影響因素多等難點問題。同時在編制的過程中可能面臨預算的依據不足、重點不突出、事前審計缺乏等問題。基于此論文給出了重點學科建設項目預算編制的三條原則：首先預算應結合重點學科的長遠規劃；其次要堅持將統籌兼顧和突出重點相結合；同時要堅持將項目投入成本與效益相結合。

【關鍵詞】

重點學科建設項目；預算；預算編制

0 引言

“重點學科建設”是我國高等教育改革和發展過程中誕生的一個有中國特色的概念[1]。雖然我國已經是世界第二大經濟體，但是我國仍然處于社會主義初級階段，我國教育資源相對于發達國家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國的教育資源還十分有限，因而采取擇優加強的策略，對一些大學的學科進行重點建設，集中有限的教育資源，促進學科在人才培養和學科研究方面取得更大的發展，無疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時可以根據社會的實際需求突出重點。項目經費的預算及管理成了項目建設工作內容的一個重要部分。因此對重點學科建設項目預算編制的研究具有重要的理論與現實意義。

1 重點學科建設項目預算的必要性分析

重點學科建設作為項目進行建設，是我國教育主管部門探索學科建設的一項創舉。為進一步落實教育部相關政策的要求，各省各地區十分重視國家、省級的重點學科建設，投入很大，有些地區和部門甚至從地方財政中撥出專款支持重點學科。由此可以看出，作為我國重點學科建設項目建設的資金主要是由財政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問題都是要進行嚴格的審查的，而項目預算就可以起到這個作用。

項目預算是指用貨幣單位表示未來某一段特定時間內，項目資金及資源取得及運用的詳細計劃。而重點學科建設項目的預算，就是指重點學科就所獲得撥款做的詳細運用計劃。由于重點學科建設項目比較復雜且難度較大、周期較長。所以對項目進行預算管理十分必要，有關部門可以以預算的手段，對項目建設進行預算管理。一般的流程為：完成項目可行性論證并經過有關主管部門批復后，有關財政部門會將投入重點學科建設項目的控制數給予該建設單位，同時要求建設單位編制該款項用途的詳細計劃，此后工程的經費使用，必須嚴格按照預算進行，并在最后的績效評價中給予審計及評價。這一過程的必要性主要表現在以下幾個方面。

（1）預算是控制投資的主要途徑。教育投資長期以來被認為是消費性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運用效率低下等現象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點學學科建設的專項經費來源于國家稅收收入，屬于人民的公共財產，有關建設單位有責任也有義務做好預算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對經費進行預算管理，可以在一定程度上減少決策失誤，控制執行偏差，避免造成教育資源的浪費。

（2）預算是項目過程管理的依據。預算及預算管理是對項目進行過程管理的重要依據和手段。通過規范預算及預算管理加強工程過程的監管。這樣有利于控制項目過程，如果出現差錯可以早糾正，有利于避免專項經費的浪費。

（3）預算是項目績效管理的內容。從財政工作的角度來看，進行預算管理是實施重點學科建設項目績效管理的重要內容，既符合有關財政工作的法定程序，也體現了財政工作的嚴肅性。因為重點學科建設項目采取的是項目管理的辦法，在項目的最終評價將采取項目績效評價的辦法進行評價。而預算將是項目進行績效評價的重要依據。績效評價通過分析預算及績效間的關系，作為判斷下一步工作的依據，這有利于資源的優化配置。

2 重點學科建設項目預算編制的難點分析

重點學科建設項目是屬于教育事業項目，不同于一般的基礎設施建設項目[2]。教育事業具有長期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發展的客觀規律，在編制重點學科建設項目的預算時不能簡單地套用項目管理辦法。因此，在實際工作展開過程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現在以下幾個方面。

（1）預算標準及目標不明確。在重點學科建設項目里，各項投入和支出無法準確計算，基于學科建設的這種特殊性，學科投入和產出目標也具有難確定性。對于科研成果、學術論文、學術專著、人才隊伍甚至社會公譽度等。投入多少才能得到產出的成果，什么時候以及出什么樣的成果，都是未知數。也就是說重點學科建設項目預算缺乏一個確定的標準。

（2）預算平衡很難把握。在編制預算時，必須平衡學科內部的不同訴求。而維持學科發展、促進學科進步的資源需求越來越大，因而學校重點學科建設項目的資源往往也十分有限。學科內部有著各自的利益訴求，預算編制者為容易將整個重點學科建設項目的預算變成教授分錢，難以真正突出建設重點，這是學科編制預算面臨的另一個非常實際的難點問題。

（3）預算編制人員水平不足。重點學科建設項目的預算編制往往由學科帶頭人或者學科有關工作人員根據學科發展的需要進行編制。但大多數學科帶頭人或者工作人員并非是財政管理方面的專業人士。他們對專項經費的管理辦法及市場情況不是很了解，這給編制預算帶來極大不便。預算編制者往往要花上相當多的時間和精力，完成一個并不是非常準確的預算，這也是編制這一規劃的另一難點。

（4）預算編制影響因素多。預算編制不僅受預算目標、標準、內容及預算工作人員的影響，還會受到一些外部因素的影響。如有關部門財政支出、報賬的規定、利率、匯率等因素。因此，編制重點學科建設項目的預算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。

3 重點學科建設項目經費預算編制常見問題分析

因為重點學科建設項目的經費預算在編制中面臨許多難點，這些難點也導致項目預算會在不同程度上出現一些問題。

（1）預算的依據不足。由于投入和產出目標的難以確定，不少重點學科建設項目在編制預算時，往往采取一種較隨意的態度。很容易將目標設定得過高或過低，而在投入方面則亂要價，缺少明確依據。預算的缺乏依據，造成經費分布嚴重不合理，這使得預算編制及預算管理變得毫無意義。

（2）預算缺乏重點。預算缺乏重點，導致項目經費使用效益低下。對學科來說重點學科建設經費是很重要的資源，應該珍惜這些學科專項經費，可以通過集體決策做好有關預算，爭取將學科建設經費用在刀刃上。但事實上，不少學科在編制預算時，往往將學科建設的專項經費當成是項目經費，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發揮好專項經費的最大效益。

（3）預算缺乏事前審計。不少預算決策者，對于市場情況不了解，且缺少深入調查的時間和精力。因此采用常見的約數成本進行預測，最后可能由于約數誤差大導致整個預算不準確。而如果能在對學科制訂預算前做事前審計，則可以防患于未然，有利于對計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素及時糾正和剔除，避免造成經濟損失或效益不高。

4 重點學科建設項目編制的原則分析

由于各學校、各學科的實際情況不同，重點學科建設項目預算的編制沒有一定的標準模式，但在編制預算時，可以參考一些共同的原則。

（1）預算應結合重點學科的長遠規劃。重點學科建設項目專項經費的提供在于提高學科的人才培養和科學研究水平。盡管投入和產出難以確定，但學科發展方向是相對穩定的[3]。因此，預算應盡量參考學科的長遠規劃，保證經費投入方向和用途落實到學科建設的各個方面。

（2）堅持統籌兼顧和突出重點相結合。隨著學科的發展和規模的擴大，學科資金供求矛盾越來越突出，所以在學科資金安排上，要優先投入學科急需方向，當然也要適當兼顧學科內部各方面的需求。

（3）堅持項目投入成本與效益相結合。學校在做預算編制工作時，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預算編制的科學性、前瞻性、效益性。不僅要對預算編制人員加強普及預算知識相關知識，而且要做好有關文件精神的學習工作。其次，要開展全面系統的調查，全面掌握預算的基礎資料，提高預算編制的準確性。

5 結語

重點學科建設項目的預算編制是一種系統、復雜、難度較大的工作，對此進行項目預算管理非常有必要。論文在對重點學科建設項目預算必要性分析的基礎上，對項目預算編制的難點及可能遇到的問題進行了較為系統的分析，并給出了重點學科建設項目預算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。

【參考文獻】

[1] 211工程部際協調小組辦公室.“211 工程”“九五”總結報告[M].南京：南京大學出版社，2009.1-18.