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篇(1)

1992年6月，在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類(lèi)居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱(chēng)《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門(mén)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類(lèi)在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類(lèi)自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見(jiàn)，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類(lèi)：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱(chēng)，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫(xiě)為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)，為了滿(mǎn)足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而，能源的開(kāi)發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開(kāi)采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開(kāi)采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開(kāi)發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥(niǎo)和本地鳥(niǎo)類(lèi)；太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段，但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂(yōu)。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿(mǎn)足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見(jiàn)王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)。

可見(jiàn)，能源的開(kāi)發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開(kāi)發(fā)利用趨利避害，無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開(kāi)發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開(kāi)發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開(kāi)發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開(kāi)發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專(zhuān)就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話(huà)，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱(chēng)種際正義原則)。人類(lèi)必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開(kāi)發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱(chēng)代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿(mǎn)足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱(chēng)代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿(mǎn)足其能源需求能力的方式開(kāi)發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過(guò)立法加以明確，通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開(kāi)發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國(guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開(kāi)采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開(kāi)能，即開(kāi)發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類(lèi)主體的安全義務(wù)，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱(chēng)非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，則能源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開(kāi)發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開(kāi)發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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摘要：中國(guó)能源及能源法制建設(shè)正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國(guó)能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，要求改善能源結(jié)構(gòu)、充分開(kāi)發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開(kāi)發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實(shí)。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)能源法制建設(shè)必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結(jié)構(gòu)的合理與多元、能源技術(shù)的創(chuàng)新和保護(hù)、能源安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、能源市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)與調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開(kāi)發(fā)；法制建設(shè)

篇(2)

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開(kāi)發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類(lèi)居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱(chēng)《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門(mén)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類(lèi)在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類(lèi)自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見(jiàn)，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類(lèi)：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱(chēng)，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫(xiě)為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)，為了滿(mǎn)足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而，能源的開(kāi)發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開(kāi)采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開(kāi)采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開(kāi)發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥(niǎo)和本地鳥(niǎo)類(lèi)；太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段，但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂(yōu)。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿(mǎn)足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見(jiàn)王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)。可見(jiàn)，能源的開(kāi)發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開(kāi)發(fā)利用趨利避害，無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開(kāi)發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開(kāi)發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開(kāi)發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開(kāi)發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專(zhuān)就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話(huà)，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱(chēng)種際正義原則)。人類(lèi)必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開(kāi)發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱(chēng)代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿(mǎn)足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱(chēng)代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿(mǎn)足其能源需求能力的方式開(kāi)發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過(guò)立法加以明確，通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開(kāi)發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國(guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開(kāi)采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開(kāi)能，即開(kāi)發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類(lèi)主體的安全義務(wù)，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱(chēng)非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，則能源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開(kāi)發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開(kāi)發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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篇(3)

基于我國(guó)的基本國(guó)情，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)時(shí)，往往會(huì)由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少而導(dǎo)致出現(xiàn)各種問(wèn)題，這些問(wèn)題都可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)受到一定的阻礙，影響了環(huán)境友好型社會(huì)的建立。而且，我國(guó)的人口、環(huán)境等方面的問(wèn)題，還可能影響環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)，以下就是對(duì)建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的簡(jiǎn)要概述，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

第一，我國(guó)所建立起的環(huán)境友好型社會(huì)方面的法律等都有一定的紕漏，在環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗椭萍s，嚴(yán)重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也違背了我國(guó)一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)植物等自然資源的保護(hù)程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)法制建設(shè)不能得到更大程度的提升，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

第二，我國(guó)在對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識(shí)程度不夠，無(wú)法在對(duì)建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能進(jìn)行地更為徹底地解決，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)的法制建設(shè)。

第三，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的過(guò)程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對(duì)我國(guó)環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒(méi)有將環(huán)境友好型社會(huì)文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時(shí)也使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。

二、解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問(wèn)題的主要措施

在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)過(guò)程中，由于我國(guó)的環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)還處于初級(jí)階段，各種處理問(wèn)題的方式、制約問(wèn)題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問(wèn)題的措施成為了一項(xiàng)較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)部門(mén)要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國(guó)進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國(guó)人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門(mén)在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國(guó)需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進(jìn)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國(guó)還應(yīng)在對(duì)自然野生動(dòng)植物的保護(hù)方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會(huì)使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。

第二，我國(guó)要注意對(duì)國(guó)際上在環(huán)境友好型社會(huì)文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匚。饤壿^為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過(guò)程中，需要時(shí)刻明確環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實(shí)，避免影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)中，我國(guó)還要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。

第三，我國(guó)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，需要在法律等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚⑼晟啤Ｏ嚓P(guān)部門(mén)可以制定出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度等，對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)注意避免國(guó)際上阻礙環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會(huì)文化法制，確保環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(4)

【關(guān)鍵詞】入世中國(guó)法治法律化

2001年11月，以發(fā)展中大國(guó)的姿態(tài)昂首邁入世界貿(mào)易組織的殿堂。如果說(shuō)加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，那么入世對(duì)中國(guó)法律的影響卻將是迅速、直接、全面而深刻的。

眾所周知，法律是主體間交往行為的規(guī)范。主體間社會(huì)化的行為伸展到哪里，哪里便有相關(guān)的法律規(guī)范。世界貿(mào)易組織就是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)交往全球化的產(chǎn)物，是這一情形的規(guī)范保障。它同一切具有國(guó)際性的法律一樣，正在改變著人們關(guān)于法律的固有觀念。

從WTO基本法律原則和框架出發(fā)，它對(duì)中國(guó)法律制度提出了三項(xiàng)普遍性要求：一是法的透明度，二是統(tǒng)一的公正的合理的法律實(shí)施，三是獨(dú)立的客觀的公正的司法審查。

一、順應(yīng)規(guī)則，全面調(diào)整法律體系

WTO倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它規(guī)范的是政府管理貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的行為，即政府怎樣為市場(chǎng)的運(yùn)作創(chuàng)造和提供條件。

就對(duì)WTO的承諾而言，中國(guó)承擔(dān)了必須建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，并按照WTO協(xié)議的要求和中國(guó)政府的承諾管理貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的義務(wù)。

《議定書(shū)》和《工作組報(bào)告》全部條款都是圍繞著要求中國(guó)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個(gè)中心來(lái)寫(xiě)的。主要分為三個(gè)方面：

第一，是中國(guó)自由貿(mào)易機(jī)制；

第二，是外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)來(lái)以后能否賣(mài)得出去的問(wèn)題；

第三，是中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的決策和實(shí)施機(jī)制。

中國(guó)現(xiàn)行法律是與世界貿(mào)易組織的規(guī)則大體相通的。中國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，進(jìn)行了深刻的法治改革，建立了反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是加入WTO的必要條件，為保證自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，保證商品在世界范圍的自由流動(dòng)，創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，我們必須對(duì)目前既有的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行大規(guī)模的清理，同樣也包括對(duì)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)范性文件和行政慣例的清理。要清除過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理是真正的依法辦事，按規(guī)則出牌。

二、認(rèn)識(shí)WTO透明度原則、司法審查制度，促進(jìn)我國(guó)民主與法制建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)走的都是一條政府推進(jìn)型的法治道路，由于歷史原因，能夠與政治國(guó)家相抗衡的市民社會(huì)的力量一直都比較弱小，法治的進(jìn)程與發(fā)展缺少一種來(lái)自外部的壓力與推進(jìn)力。然而隨著中國(guó)的入世，中國(guó)的法治建設(shè)獲得了一份外在的強(qiáng)大的推進(jìn)力量，WTO將通過(guò)其一系列的法律原則和法律框架深刻地影響中國(guó)法治。

我們知道，完整的法制系統(tǒng)由立法、司法、守法和督法四個(gè)環(huán)節(jié)組成。在制度建設(shè)的層面上，透明度原則和司法審查制度正是緊緊圍繞著這幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心的。

1.關(guān)于WTO的透明度原則

按照WTO相關(guān)協(xié)議，透明度原則涉及一國(guó)的行政、立法和司法等各方面和環(huán)節(jié)，包括：一是要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章等迅速加以公布，以使其他成員國(guó)政府和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者加以熟悉；二是進(jìn)一步要求各成員方應(yīng)迅速及時(shí)地將其司法判決加以公布。

根據(jù)世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)議，我國(guó)實(shí)行透明度的范圍是與貿(mào)易有關(guān)的一切政府措施以及所有的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、指令、政策和其他措施。這個(gè)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)憲法規(guī)定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范形式和直接涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)容。

在《入世議定書(shū)》里，與“透明度原則”并列而且相輔相成的還有另一個(gè)重要程序規(guī)則：司法審查。這個(gè)程序要求，對(duì)有關(guān)“法律、規(guī)章及其它措施”的執(zhí)行，為了能迅速加以審查，中國(guó)要設(shè)立或指定“法庭”。這種“法庭”（tribunal,或譯作“審判單位”）要獨(dú)立于負(fù)責(zé)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，并與之無(wú)實(shí)質(zhì)利害關(guān)系，以保證公正審理。

這個(gè)規(guī)定，再加上“透明度原則”包括了公布司法裁決的要求，對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)目前的狀況來(lái)說(shuō)，確實(shí)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、入世進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府行為的法治化

中國(guó)加入世貿(mào)組織，就意味著中國(guó)政府對(duì)世貿(mào)規(guī)則的承諾。中國(guó)政府將面臨著如何全面履行世貿(mào)組織規(guī)則確定的權(quán)利、義務(wù)問(wèn)題。世貿(mào)規(guī)則的一個(gè)基本要求就是法治之下的有限政府，政府必須嚴(yán)格按照法律及規(guī)則行事。

第一，“入世”全面影響我國(guó)公民和企業(yè)的行為，迫使政府行為全面走向法治化。

1．中國(guó)在議定書(shū)承諾：應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施，以及地方各級(jí)政府或適用地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。

2．世界貿(mào)易組織（WTO）管理的多邊貿(mào)易協(xié)定，無(wú)論在范圍上還是程度上都大大超過(guò)了過(guò)去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。

第二，通過(guò)約束政府行為，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律制度變革。

中國(guó)加入WTO，其對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推動(dòng)了中國(guó)的法治進(jìn)程，WTO協(xié)定約束的對(duì)象是政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在WTO協(xié)定的實(shí)施方面負(fù)有重要的法律責(zé)任。

四、入世促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一法律實(shí)施，禁止和減少地方保護(hù)，取消地區(qū)間貿(mào)易壁壘，提高效率，完善地方立法的規(guī)范化

第一，WTO一個(gè)普遍性要求是“統(tǒng)一、公正、合理的法律實(shí)施”，通過(guò)這一要求將全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律的統(tǒng)一實(shí)施。

在法律上，WTO協(xié)定在中國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施是有保障的，其根據(jù)是中國(guó)憲法和法律的規(guī)定。在立法方面，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。在行政方面，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)各級(jí)地方人民政府都是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。

第二，地方保護(hù)行為違反WTO規(guī)則，從我國(guó)的承諾及WTO的規(guī)則可知，歧視待遇不管來(lái)自哪一級(jí)地方政府，在法律上都將視為中央政府的行為，保證統(tǒng)一實(shí)施的法律責(zé)任是由中央政府承擔(dān)的。

第三，加入WTO對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步統(tǒng)一現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)法律實(shí)施和法律、法規(guī)的建設(shè)。

第四，入世進(jìn)一步推動(dòng)中央和地方關(guān)系的調(diào)整，大力提高政府效率，促進(jìn)政府制度建設(shè)。

入世之后正確處理中央和地方的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)中國(guó)對(duì)外承諾、保證WTO規(guī)則統(tǒng)一實(shí)施更是重要。中央政府決定的事情和承諾的事項(xiàng)和需要全國(guó)各地都要執(zhí)行的事項(xiàng)，一定要以法律

的方式統(tǒng)一落實(shí)下去，各地不能各行其是。

五、完善國(guó)內(nèi)立法，主動(dòng)適應(yīng)WTO規(guī)則，維護(hù)國(guó)家利益

1.WTO規(guī)則國(guó)內(nèi)立法化

就目前而言，WTO法律體系由以下幾部分組成：（1）WTO的基本法；（2）WTO的貨物貿(mào)易法律制度；（3）WTO的服務(wù)貿(mào)易法律制度；（4）WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度；（5）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律制度；（6）WTO關(guān)于貿(mào)易政策審議機(jī)制的法律制度；（7）WTO的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定。

在絕大多數(shù)情況下，WTO協(xié)議不能直接適用，在這一點(diǎn)上理論界似乎已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。分歧的關(guān)鍵在于是否有一些WTO協(xié)議可以在我國(guó)直接適用。筆者認(rèn)為WTO協(xié)議在我國(guó)不能直接適用，TRIPS協(xié)議也不例外，理由（1）WTO的根本意義或作用不在于確立超越各成員方政府和國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而在于給成員方進(jìn)行談判和協(xié)商解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的場(chǎng)所。框架性和原則性的規(guī)定無(wú)疑是WTO協(xié)議的主要內(nèi)容。

（2）雖然各國(guó)理論界對(duì)能否直接適用WTO協(xié)議爭(zhēng)議較大，但從美國(guó)和歐盟的實(shí)踐上看，做法卻基本一致，即不允許WTO協(xié)議在國(guó)內(nèi)直接適用。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，如何在國(guó)內(nèi)適用條約純粹是國(guó)內(nèi)法的事情。對(duì)于WTO協(xié)議這個(gè)各成員方50多年來(lái)斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，成員國(guó)完全可以出于自身利益的考慮，通過(guò)轉(zhuǎn)化間接適用的形式，最大程度的趨利避害。

（3）國(guó)務(wù)院法制辦權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)加入WTO需要，制定、修改或者廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，必須堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的國(guó)家制度和社會(huì)制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)立法程序，把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，以此履行WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾。

綜上所述，我國(guó)不能直接在國(guó)內(nèi)適用WTO協(xié)議，而是堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的國(guó)家制度和社會(huì)制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)立法程序，把WTO協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。

中國(guó)正在對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行“制定、廢止、修改和保留”的工作。為了適應(yīng)WTO規(guī)則，已經(jīng)修改和制定了很多法律法規(guī)。

中國(guó)的立法修改還需要有一個(gè)對(duì)WTO的法律結(jié)構(gòu)和法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和適應(yīng)過(guò)程。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)確定的事項(xiàng)和看準(zhǔn)的事項(xiàng)，確實(shí)需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就違法的事項(xiàng)，WTO協(xié)定稱(chēng)之為“強(qiáng)制性違法”，一般包括三種：明確承諾的、羈束性規(guī)定的與程序性規(guī)定的事項(xiàng)。在不知道WTO協(xié)議的確切涵義是什么的情況下就匆忙地按照自己的理解去修改，效果不但不好反而會(huì)出現(xiàn)新的混亂。

中國(guó)與一般的成員國(guó)不一樣，她是一個(gè)有巨大市場(chǎng)潛力、最快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大國(guó)。日本、加拿大等國(guó)都是WTO的主要貿(mào)易國(guó)，但我感到他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)這樣充滿(mǎn)活力，這樣有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

所以，中國(guó)修改國(guó)內(nèi)立法，不能急，但一定要做，而且要做的有氣度而不拘泥，有技巧而不笨拙。

我們知道，國(guó)際爭(zhēng)端的最終解決主要依靠一個(gè)國(guó)家的實(shí)力。在WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期，成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端多數(shù)是通過(guò)政治和外交手段來(lái)解決。現(xiàn)在WTO140多個(gè)成員中，其發(fā)展中成員方數(shù)量上占到多數(shù)，但是美國(guó)、歐盟、日本和加拿大四個(gè)成員方的貿(mào)易額卻占到所有成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的大部分。貿(mào)易大國(guó)的作用與這個(gè)世界性多邊貿(mào)易組織的存在休戚相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)小國(guó)和弱國(guó)除了借助自己的特點(diǎn)與大國(guó)周旋外，在很大程度上需要依靠法律機(jī)制，獲得平等說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)和保護(hù)自己利益的力量，依靠法律機(jī)制制約貿(mào)易大國(guó)恃強(qiáng)凌弱的做法。

六、結(jié)語(yǔ)

適應(yīng)WTO規(guī)則的要求僅僅是我國(guó)法制建設(shè)邁出的一步，建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義法治國(guó)家才是我國(guó)法制建設(shè)的根本目的。WTO的規(guī)則和法律機(jī)制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的強(qiáng)大外在推動(dòng)力，她將全面影響和推動(dòng)我國(guó)的法制建設(shè)。促成中國(guó)法治趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

.入世：司法界面臨的機(jī)遇.國(guó)際商報(bào)，2000-11-26.

篇(5)

一、建立完善組織機(jī)構(gòu)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開(kāi)展系列創(chuàng)建活動(dòng)，保證法制工作的正常開(kāi)展。

二、開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育

為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號(hào)），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織危化企業(yè)開(kāi)展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動(dòng)論文14篇，組織參加省安委會(huì)《大眾交通安全知識(shí)競(jìng)賽》10000份；組織各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)安全宣傳月活動(dòng)，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點(diǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)8個(gè)，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬(wàn)余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)點(diǎn)46個(gè)，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放安全宣傳資料2萬(wàn)余份，參與群眾共2.5萬(wàn)人，豐富了“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容，提高了社會(huì)群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)意識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。

三、開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合治理

建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級(jí)“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動(dòng)人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開(kāi)展煙花爆竹“打非”行動(dòng)6次，依法取締非法經(jīng)營(yíng)68家，非法儲(chǔ)存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運(yùn)輸車(chē)1臺(tái)，行政拘留1人，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證1家，取締非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險(xiǎn)化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開(kāi)職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會(huì)，組織召開(kāi)工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳動(dòng)員會(huì)議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門(mén)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治；積極開(kāi)展“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（府辦〔〕34號(hào)），組織交警、交通等部門(mén)開(kāi)展道路交通安全宣傳，會(huì)同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開(kāi)展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會(huì)交通安全意識(shí)；牽頭組織召開(kāi)建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會(huì)議1次，開(kāi)展聯(lián)合檢查1次，出動(dòng)人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書(shū)》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生法律意識(shí)；現(xiàn)狀；途徑 

“依法治國(guó)”的治國(guó)方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的法治目標(biāo)的確立，使中國(guó)步入了法制現(xiàn)代化的快車(chē)道。任何一項(xiàng)偉大事業(yè)的背后，必然存在著一種無(wú)形的精神力量。我國(guó)“社會(huì)主義法治國(guó)家”宏偉目標(biāo)的確立，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單選擇和積極著手實(shí)施的問(wèn)題，而首先是個(gè)理性思考、樹(shù)立法律意識(shí)和法治新思維的問(wèn)題。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量，其法律意識(shí)的狀況將直接關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)的成效。 

一、大學(xué)生法律意識(shí)的內(nèi)涵 

大學(xué)生法律意識(shí)是我國(guó)社會(huì)法律意識(shí)的重要組成部分，它既具備社會(huì)主義現(xiàn)代法律意識(shí)的基本內(nèi)容和特征，又有自己的特征，同時(shí)還區(qū)別于一般社會(huì)群體的法律意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，與其他社會(huì)群體的法律意識(shí)相比較，大學(xué)生的法律意識(shí)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，層次性。大學(xué)生法律意識(shí)的層次性，指的是由于大學(xué)生所處的年級(jí)、專(zhuān)業(yè)的不同，從而具有不同水平的法律意識(shí)，表現(xiàn)出一定的層次性。第二，矛盾性。大學(xué)生的法律意識(shí)在總體上具有一定的矛盾性。大學(xué)生一方面對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)非常關(guān)心，表現(xiàn)出要求加快和完善法制建設(shè)的迫切心情和強(qiáng)烈愿望，也認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程；另一方面，有時(shí)有部分同學(xué)對(duì)我國(guó)的法制狀況仍持冷漠、偏激的態(tài)度，甚至對(duì)我國(guó)的法治表示懷疑和不信任。第三，不平衡性。大學(xué)生法律意識(shí)的不平衡性主要表現(xiàn)在以下方面：大學(xué)生的憲法意識(shí)弱于部門(mén)法律意識(shí)；在具體的部門(mén)法里，大學(xué)生的民法意識(shí)、經(jīng)濟(jì)法意識(shí)、刑法意識(shí)、婚姻法意識(shí)、繼承法意識(shí)等普遍高于行政法意識(shí)；大學(xué)生的實(shí)體法意識(shí)普遍高于訴訟法意識(shí)。第四，不成熟性。由于大學(xué)生尚未形成科學(xué)的人生觀、世界觀，觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題還不夠全面，使得他們的法律意識(shí)的內(nèi)容帶有明顯的易變性和不成熟性。 

二、大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀 

（一）法律認(rèn)知偏差 

法律認(rèn)知是人們對(duì)法律現(xiàn)象，主要是對(duì)現(xiàn)行法律制度內(nèi)容的了解和把握程度。法律認(rèn)知是法律情感和法律信仰的前提，影響和決定著法律情感和法律信仰的形成。大學(xué)生的法律認(rèn)知是建立在大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握的基礎(chǔ)之上的。由于大學(xué)生法律知識(shí)的缺乏，經(jīng)常表現(xiàn)出對(duì)一些我們常說(shuō)的法律詞語(yǔ)的不理解或是理解不準(zhǔn)確。 

（二）法律情感淡薄 

在法制現(xiàn)代化和法律意識(shí)現(xiàn)代化的過(guò)程中，作為法律意識(shí)還相對(duì)淡薄的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，這些方面的情感就比較缺乏。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，法律正義感不強(qiáng)。大學(xué)生對(duì)法的民主基礎(chǔ)尚未有明確的意識(shí)，仍然秉持一種作為統(tǒng)治工具的傳統(tǒng)意義上的或者說(shuō)專(zhuān)制統(tǒng)治下的法律觀，對(duì)法律正義性的信賴(lài)不足；大部分大學(xué)生不了解現(xiàn)行法律現(xiàn)象和法律制度，對(duì)其公平和正義性也不甚理解，也就很難有法律的情感產(chǎn)生。其次，法律信任感較差。當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)不能夠跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的步伐，致使存在一定的、甚至是嚴(yán)重的腐敗行為，使得大學(xué)生片面的觀察這樣的狀況，這在一定程度上影響了大學(xué)生對(duì)法律的信任感。表現(xiàn)在日常生活中，部分大學(xué)生覺(jué)得法律在一定程度上不能夠懲惡揚(yáng)善，因而對(duì)法律的信任感也就比較差。 

（三）法律信仰缺失 

大學(xué)生的法律信仰卻令人擔(dān)憂(yōu)，部分大學(xué)生并未形成一定意義上的法律信仰。具體來(lái)看，大學(xué)生法律信仰的缺乏主要表現(xiàn)在：首先，法律規(guī)范的信仰失落。當(dāng)前大學(xué)生對(duì)法律規(guī)范的信仰日漸失落，主要表現(xiàn)在有一部分大學(xué)生對(duì)法律不信任、不尊重和不服從，更有甚者對(duì)合法效力的法律予以蔑視、踐踏，公

然以身試法，最終造成害人害己、令人扼腕的后果。其次，社會(huì)秩序的信仰缺失。大學(xué)生缺乏一定的對(duì)社會(huì)秩序的信仰，或者簡(jiǎn)單的過(guò)分夸大或者否認(rèn)良好法律秩序的存在，進(jìn)而也就很難將之轉(zhuǎn)化為自覺(jué)服從和自覺(jué)遵守法律，并且在必要的時(shí)候甘愿為了法律而不惜犧牲自己的生命。 

三、大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)的途徑 

（一）樹(shù)立以培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)為目標(biāo)的教育理念 

傳統(tǒng)的教育模式?jīng)]有把培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的法律意識(shí)作為其目標(biāo)的理念，這直接影響到教學(xué)的方方面面。因此，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)必須首先轉(zhuǎn)變教育理念，樹(shù)立全新的以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)為目標(biāo)的教育理念。教育機(jī)構(gòu)要樹(shù)立注重法律意識(shí)培養(yǎng)的新教學(xué)理念，即轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，摒棄過(guò)去那種只注重理論方面的教學(xué)、只傳輸給學(xué)生法律知識(shí)的舊理念，而重新樹(shù)立一種注重知識(shí)的輸送更注重法律意識(shí)的培養(yǎng)的新教學(xué)理念。

（二）合理設(shè)置大學(xué)生法律課程 

合理設(shè)置大學(xué)生法律課程，是指基于對(duì)國(guó)家的教育方針、高等院校培養(yǎng)人才的模式以及大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)的重要性方面因素的綜合考慮而合理安排相關(guān)的大學(xué)生法律課程。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和收集學(xué)生的反饋信息了解到，現(xiàn)在一些大學(xué)的法制教育供需矛盾很尖銳。一方面，學(xué)生希望學(xué)校開(kāi)設(shè)系列法學(xué)選修課或法學(xué)輔修課，給他們提供更多的接受法制教育機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足他們學(xué)法的需求。另一方面，原來(lái)學(xué)校還有一門(mén)法律基礎(chǔ)課，能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的法制教育，而隨著高校思想政治理論課的改革，《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》兩門(mén)課程合為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門(mén)課。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)生求知的欲望。 

（三）大膽探索大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)方式 

法學(xué)作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，它與我們每個(gè)人的社會(huì)生活緊密相關(guān)，是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)一定要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，讓他們參與到教學(xué)過(guò)程中是很有必要也是切實(shí)可行的。教學(xué)中，要運(yùn)用多種教學(xué)形式，大膽探索大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)方式。首先，案例教學(xué)要貫穿始終。案例分析一定要透徹，不能只講出法院的判決結(jié)果和法律條文就行了，重要的是要引導(dǎo)學(xué)生思考法律規(guī)定的合理性與科學(xué)性，以及法律思想和法律精神所在。其次，討論式教學(xué)應(yīng)該經(jīng)常運(yùn)用。尤其是要留一些問(wèn)題給學(xué)生課后討論，這樣會(huì)促進(jìn)學(xué)生積極去思考問(wèn)題和探討問(wèn)題，經(jīng)他們激烈討論過(guò)的問(wèn)題會(huì)給他們留下深刻印象。再次，開(kāi)放式教學(xué)也不可缺少。開(kāi)放式教學(xué)就是教師事先不給學(xué)生留特定問(wèn)題，讓學(xué)生自己去尋找與法學(xué)有關(guān)的問(wèn)題，而后到講臺(tái)上去講。這樣做一方面調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，另一方面鍛煉了學(xué)生的口才，提高了學(xué)生的表達(dá)能力。此外，利用多媒體等電化教學(xué)手段、請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者、知名律師搞講座等也很重要。 

（四）充分利用各種渠道和途徑 

要充分利用各種渠道和途徑，強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)。首先，健全法律運(yùn)行機(jī)制，為培養(yǎng)和強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)提供法制保障。健全法律運(yùn)行機(jī)制，要求立法民主化和科學(xué)化，執(zhí)法程序化和公正化，守法自覺(jué)化，法律監(jiān)督制度化。其次，加強(qiáng)權(quán)力道德建設(shè)，懲治腐敗，為培養(yǎng)和強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。再次，社會(huì)、家庭、學(xué)校三位一體，有機(jī)配合，形成強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的社會(huì)合力。要積極營(yíng)造有利于強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí)的社會(huì)氛圍；家庭要加強(qiáng)基本道德規(guī)范的教育，為強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí)提供適宜的土壤；學(xué)校要發(fā)揮法律意識(shí)養(yǎng)成教育的主渠道作用，采取措施提高教育效果。 

（五）建立高素質(zhì)的師資隊(duì)伍 

具體來(lái)說(shuō)，法律教師要秉承法治觀念，具備多種能力與素養(yǎng)：首先，應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)法律教育事業(yè)，對(duì)法律教育抱有很強(qiáng)烈的熱情，應(yīng)有忠誠(chéng)和獻(xiàn)身于國(guó)家法律教育事業(yè)的崇高使命感和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心。其次，教師應(yīng)適當(dāng)參與法律實(shí)踐，更充分地了解司法實(shí)踐，提高自身的法律運(yùn)用能力和知識(shí)含量。再次，教師應(yīng)該具有使用專(zhuān)業(yè)的法言法語(yǔ)的語(yǔ)言能力。法律是一種專(zhuān)門(mén)的技術(shù)知識(shí)，法律語(yǔ)言是這項(xiàng)專(zhuān)門(mén)知識(shí)中的最基本的要素。法律教師應(yīng)該持之以恒地把法律語(yǔ)言滲透到教學(xué)過(guò)程中。 

篇(7)

    論文關(guān)鍵詞　行政強(qiáng)制法　行政強(qiáng)制措施　行政強(qiáng)制執(zhí)行

    以“規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)只需，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”為目的的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政強(qiáng)制法》）已經(jīng)于2012年1月1日正式施行，這部法律的正式施行標(biāo)志著我國(guó)行政法制建設(shè)又上了一個(gè)新的臺(tái)階，這是我國(guó)頒布施行第三部規(guī)范政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力的重要法律。這部法律的實(shí)施不僅注重行政效率的提高，更著重于對(duì)社會(huì)公益和公民合法權(quán)利的保護(hù)，充分體現(xiàn)了我過(guò)法律以人為本的理念。如何更好地理解《行政強(qiáng)制法》精神和條文，從而促進(jìn)我國(guó)行政強(qiáng)制制度的進(jìn)一步完善，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。

    一、我國(guó)行政強(qiáng)制制度概述