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關鍵詞：水利工程； 概預算； 編制； 措施

水是地球萬物的起源，人類社會的發展和進步都離不開水資源。隨著科技水平的不斷提高，人們對可再生能源的利用能力也在不斷的提升，在國家的經濟及社會發展中水利工程的作用越來越突出。水利工程設計的領域非常廣泛，例如蓄水、調水、水利試用等等，同時其建設的過程也包括了很多方面的技術，例如水利、電力、土木工程等，是一個非常復雜的大工程。水利工程的概預算工作室水利工程施工過程中的一項非常基本的工作，其決定著施工質量與工藝的標準，體現了整個項目的投資依據和向導，因此在整個項目中水利工程概預算的編制都有著非常重要的作用。

1. 水利工程概預算能夠有效地提高對施工的管理力度

在通常的水利項目施工過程之中，大多數企業都對施工流程以及施工現場的管理工作做到了一定的重視，但是對于施工工程所涉及到了成本以及施工人員及施工設備等因素沒有做好深入的了解，使得在施工的實際過程中出現超標的情況，沒能夠很好的控制施工成本。而水利工程的概預算工作就是圍繞施工過程的成本管理來進行的。通過對施工項目每個階段每個環節進行成本的調查與統計，進而確定整個工程投入的概預算。在確定概預算的過程之中，為了確保編制資料更加貼合實際，項目相關的施工設備和施工組織都將會被一一的進行審核，避免在成本環境有所改動時整個工程的投入不會有過大的差異，確保整個項目建設的穩定進行，減少不必要成本的投入。在以往水利工程項目的施工過程當中，如果沒有概預算明細對工作人員進行指導，在施工材料的采購及施工人員的工資結算及工程結算等方面往往會出現很多的紕漏，額外的支付了資金，使得企業的自身經濟效益收到損害。良好的態度對于水利工程概預算工作是非常必要的，因此概預算編制人員必須要有良好的職業道德和責任心，不斷的學習先進的技術，充實自身，提高自身的工作素質，使得概預算編制更加的合理和完善。

2. 水利工程的概預算能夠確保水利工程的質量

水利項目工程能夠建設實施的基本條件是工程的資金投入以及施工設備的投入。概預算編制工作就是統籌規劃這些因素，進而實現對于工程的成本及質量方面的管理。水利工程項目的管理工作主要表現為三個部分，一是水利工程項目質量管理；二是水利工程項目成本管理；三是水利工程項目的工期即工作進度管理。這三個部分相互作用成為水利工程項目建設的基本特征。水利工程項目的質量管理是整個工程的根本，它對整個區域內人員的財產安全都有著較大的影響。水利工程項目的成本管理，主要是為了使得企業能夠最大限度的獲得經濟效益，因此必須采取一系列有效的措施來控制成本的投入，盡可能的降低成本，提高效益比率。

對于水利工程項目的工期管理是組織的需求。施工組織在整個水利工程項目的管理工作中是非常重要的一部分內容，一個好的施工組織不僅能夠確保在規定的時間內交付工程同時還能夠確保工程的質量，這與企業在行業內的口碑風評是息息相關的。通過以上幾方面能夠看出，在水利工程項目施工的整個過程中，水利工程項目的質量管理、成本管理以及工期管理都是十分重要的，從施工的準備階段直到項目的竣工都起著非常重要的作用，因此在對概預算進行編制時必須要結合工程的實際情況，合理統籌這三個方面的實際需求，注意三者間的相互影響，確保概預算編制的科學性以及合理性，進而提高項目施工管理的水平以及工程的效益。

3. 水利工程的概預算能夠有效提高施工單位的綜合實力

在編制水利工程的概預算時，企業必須要深入的了解整個施工過程的各個階段及環節，同時參照企業自身的施工能力以及管理水平做出一定的分析。做這些工作的目的不僅僅是為了將企業的關注點由以往的施工技術及管理轉移到企業自身及行業環境上，同時更是一個對自身企業和競爭企業做到了解的過程。通過此工作，能夠進一步的找出自身企業的不足，看到其他企業的長處，進而完善自身企業，解決相關的問題，提高企業的綜合競爭實力，更好了在行業內發展。

綜上所述，做好水利工程概預算編制工作是高質量完成項目施工的前提條件，對于全過程施工成本控制和質量管理有著重要的意義。當前水利工程概預算編制水平的高低，直接與編制人員個人綜合素質和工作態度相關，通過系統的培訓和激勵，能夠有效的提高編制人員工作積極性和概預算編制水平的責任心，在掌握整體行業特點基礎上，進一步發揮個人的能力，從根本上擺脫以往水利工程概預算編制工作水平較低的局面。■

參考文獻

[1] 劉峰，朱小鷗. 水利工程概預算編制問題的探討[J]. 治淮. 2011（04）

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關鍵詞：水利工程；概預算；分類；重要性；問題

Abstract : The preparation of hydraulic engineering project, the budget is a very serious and careful work, is an important part of the design documents, is to determine the comprehensive documentation of engineering structure design, is in the fundamental construction management basis. This paper analyses the classification and the importance of water conservancy project budget, and according to the need to pay attention to water conservancy project budget problems are described.

Keywords: water conservancy engineering; budget; classification; importance; problems

中圖分類號：TV5

前言

水利工程概預算是一項十分嚴肅而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據。概預算可以反映水利工程管理水平，具有科學性、嚴肅性與政策性以及客觀性等特點。水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。

1、水利工程概預算的分類

1.1設計概算

設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則，材料、設備的預算單價，建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。簡言之，即計算建設項目總費用。

1.2修正概算

在技術設計階段，由于設計內容與初步設計的差異，設計單位應對投資進行具體核算，對初步設計概算進行修正而形成的經濟文件。其作用與設計概算相同。

1.3施工圖預算

施工圖預算是指擬建工程在開工之前，根據已批準并經會審后的施工圖紙、施工組織設計、現行工程預算定額、工程量計算規則、材料和設備的預算單價、各項取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。

1.4施工預算

施工預算是施工單位內部為控制施工成本而編制的一種預算。它是在施工圖預算的控制下，由施工企業根據施工圖紙、施工定額并結合施工組織設計，通過工料分析，計算和確定擬建工程所需的工、料、機械臺班消耗及其相應費用的技術經濟文件。施工預算實質上是施工企業的成本計劃文件。

2、水利工程概預算的重要性

2.1可以提高施工企業的經濟效益

在水利工程概預算的編制過程中，需要對企業的前期的各項準備工作、技術能力、管理水平以及人員的素質進行考察。同時也要對工程中的人工、材料以及相關費用等提供依據并做出合理的安排和規劃，這一過程對有效發現施工企業管理和施工中的各種問題，從而促進企業在管理工作進行不斷的整合和優化，促進企業經濟效益的提高。

2.2保證水利工程質量的重要舉措

水利工程概預算嚴格意義來說從財務和經濟的層面來保證水利工程質量的。概預算的編制的準確性和科學性對水利工程概預算成本的控制以及質量都具有十分重要的影響。水利工程項目管理主要包括了質量管理、成本管理、進度管理三大內容。

如何在科學安排進度的情況下，有效的控制項目成本，保證項目質量是我們工程項目管理的主要目標。需要指出的是無論是質量管理、進度管理或是成本控制與管理，都是全過程的管理，即他們都是伴隨著水利工程項目從開始到結束、最后驗收的管理。在水利工程項目管理中，質量管理是確保工程質量，達到規定的標準和要求而進行的。而成本管理則是為了控制成本和費用，盡可能的在保證質量的前提下來減少費用開支。而進度管理則是為了及時的完成工程項目而進行的制度安排，工程項目的進度管理決定了工程的預算方案，也決定了工程項目實施過程中的資源配置問題，它是企業項目管理水平的具體體現，在項目管理中占有了重要的地位。為了適應市場經濟條件下的競爭，提高企業的履行合同的能力，確保企業利潤最大化目標的實現。就必須加強水利工程概預算的編制工作，從而切實提高水利工程項目經濟效益和社會效益。

2.3提高樹立工程企業施工企業核心競爭力

水利工程概預算編制是水利工程進行投標和報價的重要參考文件，在投標過程中發揮著重要作用，因此水利工程概預算的編制就顯的十分重要，在編制過程中不但要對施工企業的技術水平和能力進行全面的綜合性分析，也要對由于施工技術水平過低，管理水平不高帶來的影響工程成本的因素進行分析，從而可以有效提高水利施工企業概預算編制的科學性，促進施工企業管理水平和核心競爭力的提高。

3、水利工程概預算需注意的幾點問題

3.1工程量計算

工程量的計算將直接影響到工程最終的造價，因此工程量的計算比如科學，充分的結合實際。

因為工程量計算的是否得當，將直接影響到工程成本計算的正確與否，也將會對概預算的整個工作帶來重要的影響。為此，對于水利工程量的計算，一定要按照科學的標準，進行實地的考察，并按照科學的方法，彈性的規劃來做到有理有節的計算，從而既不造成工程量的隨意放大或縮小，也給工程以后相關的安排帶來一定的空間和余地。

3.2材料預算價格

水利工程在施工中會用到各種建設材料，這些材料名目繁多，而且在規格和價格上也不同。

因此在編制材料的預算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、砂石料。在計算材料預算價格之前，應認真收集基本資料，使編制的材料預算價格符合實際。需要根據工程所在區域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經驗和有關信息，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。砂石料在水利工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應深入現場調查，認真收集地質勘探、試驗、設計資料，掌握其生產條件、生產流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。

3.3正確使用水利工程概預算定額

定額是水利工程概預算中的一個重要概念，它是指在一定的外部條件下，在進行水利工程預算時所按照事先規定好的某項合格產品的所有的要素，比如人力、物力以及財力等標準額度。定額反映了一定時期內社會生產力發展的水平，它與水利工程的硬件配備、技術人員的素質以及機械化程度、新工藝以及新材料等具有密切的聯系。

在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的擴大系數。在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相應的定額。

3.4利用控制和現代化管理手段促進概預算編制質量的提高

水利工程概預算編制的質量是能夠讓概預算工作發揮作用的重要前提和保證，因此必須充分調動一切有利于提高概預算編制質量的因素，來提高概預算編制的質量。要重視編制的管理因素，人員因素以及編制技術水平等。特別要通過控制的手段，通過加強事前、事中、事后控制來提高概預算編制的水平和質量。

要充分利用現代化的手段，利用現代信息技術來提升概預算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預算編制人員對新材料、新工藝、新技術對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預算的編制質量。

4、結束語

總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。

參考文獻：

[1]朱成逸.水利工程施工概預算重要性分析[J].水工與管理，2009，6.

[2]楊嘉強.現代工程概預算編制質量管理重點[J].水利工程與財務管理，2009，11.

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關鍵詞：水利工程 概預算 編制控制

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

隨著科技和經濟的不斷發展，水利工程對國民經濟建設的作用越來越突出，尤其是對我國這個水資源大國而言更是如此。水利工程概預算是水利工程項目建設的重要組成部分，概預算是對水利工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具。

一、水利工程概預算編制的作用

（1）概預算能夠提高施工企業的經濟效益。在概預算的編制中要求對施工單位前期的各項準備工作進行綜合考察，在綜合考察過程中能夠發現施工單位在施工和管理方面的不足，促使施工單位在管理方面進行優化和組合，從而促進施工單位提高經濟效益。

（2）概預算能夠確保水利工程的施工質量。概預算的編制的準確性和科學性對水利工程概預算成本的控制以及質量都具有十分重要的影響。水利工程項目管理主要包括了質量管理、成本管理、進度管理三大內容。 如何在科學安排進度的情況下，有效的控制項目成本，保證項目質量是我們工程項目管理的主要目標。 需要指出的是無論是質量管理、進度管理或是成本控制與管理，都是全過程的管理，即他們都是伴隨著水利工程項目從開始到結束、最后驗收的管理。

在水利工程項目管理中，質量管理是確保工程質量，達到規定的標準和要求而進行的。

而成本管理則是為了控制成本和費用，盡可能的在保證質量的前提下來減少費用開支。而進度管理則是為了及時的完成工程項目而進行的制度安排，工程項目的進度管理決定了工程的預算方案，也決定了工程項目實施過程中的資源配置問題，它是企業項目管理水平的具體體現，在項目管理中占有了重要的地位。 為了適應市場經濟條件下的競爭，提高企業的履行合同的能力，確保企業利潤最大化目標的實現。就必須加強水利工程概預算的編制工作，從而切實提高水利工程項目經濟效益和社會效益。

（3）概預算能夠提高施工企業核心競爭力。 水利工程概預算編制是水利工程進行投標和報價的重要參考文件，在投標過程中發揮著重要作用，因此水利工程概預算的編制就顯的十分重要，在編制過程中不但要對施工企業的技術水平和能力進行全面的綜合性分析，也要對由于施工技術水平過低，管理水平不高帶來的影響工程成本的因素進行分析，從而可以有效提高水利施工企業概預算編制的科學性，促進施工企業管理水平和核心競爭力的提高。

二、水利工程概預算編制中應注意的幾個問題

（1）復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述。水利工程投資一般較大，少則上百萬元，多則上千萬上億元。有時一個分項工程的投資就可達到幾百萬元。因此，在編制水利工程概預算時，對設計工程量的復核是一個非常重要的環節。工程量的復核內容包括：單位、數量、地質條件、設計條件（如厚度、寬度等尺寸）等。每個不同的條件都會影響設計概預算的正確計算，因此，編制概預算人員應仔細閱讀圖紙，認真復核工程量，以保證正確反映工程設計的實際情況。

目前設計單位編制概預算所需的工程量多為各專業設計人員計算后提供給概預算人員的，有些工程項目的表述及排列并不符合概預算的有關規定，作為概預算編制人員，應根據《水利工程設計概（估）算編制規定》中第四章項目劃分的要求進行表述和排列，而不應按照自己的習慣或隨意編排順序和表述。

（2）廣泛搜集基礎資料為概預算編制做好準備工作。首先充分收集與概預算相關的現行的國家和地方政府頒發的政策法律法規，認真研讀，深刻領會。對于用量多、影響工程投資大的主要材料（水泥、鋼筋、木材、塊石、碎石、黃砂、油料等）要編制材料預算價格。要根據工程所在地的地理位置，搜集附近料場的山場（貨場）價格或根據各地方政府的市場價格信息，了解其產量、質量、產品規格等情況。經過綜合分析確定其運輸方式（水運或陸運），然后根據確定后的材料原價、運輸方式、包裝費、運雜費、運輸保險費、采購保管費計算主要材料預算價格。對于影響工程投資大的設備價格，要做大量認真細致的調研工作，多方搜集資料和信息。

（3）熟悉施工組織設計及現場情況。施工組織設計是施工組織設計專業人員根據工程特點及施工現場條件等情況編制的工程實施方案。由于施工方案的不同直接影響工程造價，如需要進行地下降水、基礎處理、機械的選擇、模板類型的選擇或因場地狹小引起材料多次搬運等都應在施工組織設計中確定下來，這些內容與概預算項目的選用和費用的計算都有密切關系。因此概預算人員應熟悉施工組織設計及現場情況，這對提高編制概預算質量是十分重要的。

（4）正確套用定額。正確套用定額對于提高概預算編制質量是至關重要的。要做到正確套用定額，必須要做到以下幾點：1）首先應具備水利水電工程基礎的專業知識，理解定額中水利工程專業術語。2）對編規和定額進行細致深入的分析和研究，尤其要注意各章說明及各節的適用范圍及工作內容。3）對于沒有現成定額可套的定額應根據具體設計和類似定額做好補充定額。4）注意所套用定額的單位應與工程量的單位一致。

（5）加強對概預算編制工作的校審。工程概預算書計算完畢后，首先自己應該進行自校，看一下工程量是否有錯誤或疏漏，套用的定額子目是否準確，工程量單位與定額是否一致，分部分項的劃分是否符合規定，有無漏項和重復計列情況，特別是注意計量單位的小數點位置，套用定額需調整的系數是否符合要求，數字的縱橫計算是否正確等。

工程概預算編制是一項繁瑣的工作，涉及到方方面面的方針政策，所以，對編制的工程概預算的內容及計算情況應進行一次全面的校核和審查以便發現錯誤，及時糾正，從而提高工程概預算的準確性和編制質量。

（6）配合工程設計人員積極采用新材料、新工藝，做好科技創新工作。近年來，水利工程設計中不斷引用新材料、新工藝的科技創新設計。作為水利工程造價師應積極配合設計人員做好方案比較工作，了解設計思路，熟悉設計內容，廣泛收集資料，做好新材料、新工藝及科技創新設計的工程概預算編制。

三、結束語

總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。

參考文獻

[1]朱成逸.水利工程施工概預算重要性分析[J].水工與管理，2009，6.

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1.水利工程概預算編制的意義

 

水利工程概預算的編制是水利工程進行造價管理以及工程前期設計的重要依據。水利工程概預算是確定水利基本建設工程造價、實施投資控制、促進優化設計、保證工程順利實施的基本條件。因此水利工程概預算的編制對于水利工程的投資建設意義重大。

 

2.水利工程概預算造價控制存在的問題

 

2.1 概預算的方法相當落后

 

隨著經濟的不斷發展，科學技術的不斷進步，在建筑工程行業中出現了許多新技術、新工藝、新材料和新結構，但我國目前的水利工程概預算方法滯后，定額單價的更新跟不上時代的步伐，往往在進行水利工程概預算時，采用的是規范上或者企業本身過時的定額單價標準，同時沒有與時俱進的概預算方法來彌補由于時展帶來的單價補差，導致了概預算的結果失去了科學性、嚴謹性和準確性，對水利工程造價而言不能起到很好的控制作用。

 

2.2 在進行水利工程概預算時沒有全局意識

 

雖然近些年來，隨著改革開放，我國與世界的接觸越來越多，這為我國建筑業某些滯后的技術帶來了一定的發展機遇，引進國外的相關工程管理先進技術，提高自身的技術水平但與國外還有較大差距，目前來說國內在水利工程上人才依然十分緊缺，水利工程相較于一般的建筑工程而言其規模和工程量可以說是天差地別，水利工程的施工工藝和過程也是十分復雜的，需要從全局角度去制定和考慮相關方案，但目前由于我國建筑行業的現實情況，在進行水利工程概預算時缺少全局意識，不少企業和施工單位依然停留在階段性的管理模式中，使得整個水利工程施工不能有序良好地展開和進行。

 

2.3 對整個水利工程的管理不善

 

水利工程是一項工程規模龐大并且及其復雜的建筑工程類型，這就意味著水利工程的施工工期比較長，這些特點都會對水利工程的概預算造價控制帶來更多的困難和挑戰，較長的施工工期意味著整個水利工程對市場經濟波動性的挑戰，在科技日新月異的今天，市場的經濟情況可以說是朝令夕改的，而較長的工期就意味著在施工開始之前對市場做出的調查比如施工材料的價格，人工工時費用，施工工藝的改變都會有所不同，這就導致了水利工程概預算的準確性大大降低;龐大的工程規模意味著整個水利工程必須采用分包的形式進行招標，更多的施工單位為了贏得工程，采用不正當概預算進行招標，嚴重影響整個水利工程的造價管理，同時較長的工期意味著施工中出現風險和突況的可能性，導致施工成本大大提高，促使整個水利工程出現超概預算的情況。

 

2.4 隨意的施工變更

 

在水利工程方面對施工方案設計的臨時變更可以說是十分常見的，不少施工單位只為了一時施工的便利和臨時利益考慮，而忽視整個的施工方案，臨時更改施工方案，看似提高了施工的效率，使施工的開展更為便捷，但卻忽視了它給整個水利工程的施工方案帶來的影響，使得原本的水利工程概預算的科學性、嚴謹性和可靠性大大降低，并需要根據臨時更改的施工方案從新安排后期工程施工的開展和概預算，大大提高了工程的造價。

 

2.5 缺少科學嚴謹的概預算制度

 

雖然水利工程概預算對于工程造價控制相當重要，但在國內依然缺少相關科學嚴謹的制度，使得國內各個施工單位的概預算準則各不相同，缺少一個合理的，統一的規范性準則，無法確保概預算的準確性，科學性和合理性。導致了很多時候會出現謊報，瞎報造價的情況，大大降低了概預算對實際水利工程造價的控制能力。

 

3.水利工程概預算造價控制的改進措施

 

3.1 搭建資源共享的信息平臺

 

這是一個信息高度發達的時代，我國的信息化發展已經深入到各行各業，但在水利工程概預算行業信息化水平還有一定的差距，究其根本原因，是信息傳播的效率低，缺乏合理的途徑傳播到其他行業領域。因此，搭建資源共享的信息平臺是相當必要的。

 

3.2 通過動態管理，合理確定工程概預算定額

 

水利工程有工程量大、工程規模廣、工期長等特點，我們要充分掌握市場動態，加強水利工程造價的動態管理，使整個水利工程概預算不是一組靜態的數據，而是一組隨著市場不斷變化的數據，合理調整概預算定額，保證概預算編制的準確性。

 

3.3 加強對競爭的管理

 

水利工程通過招投標機制，本著公開、公平、公正的原則選擇合理的施工單位承包工程，但仍存在一些不足，我們應加強對競爭的管理，避免出現惡意競爭，一味地為了承包工程而降低成本，根本不能保證水利工程的質量，要制定相關科學合理的法律條文和規范，促進施工單位之間合理競爭，不斷提升單位自身的技術水平，科學合理地確定投標報價。

 

3.4 減少施工過程中簽證或變更的發生

 

由于水利工程概預算不可能對整個施工期發生的費用做出詳盡的預算，所以難免會發生許多簽證或變更，這些內容最終會以價格的形式體現在工程結算中。由此看來簽證和變更是最后準確確定工程造價的重要環節，必須認真管理，嚴格控制，規范各單位的行為，確保工程質量和工期。

 

3.5 加強培訓，提高預算人員素質

 

加強對水利工程概預算人員專業技能的培訓，使預算人員掌握和熟悉設計、施工等相關專業知識，提高自己的實際操作能力。制定預算人員的校審制度，互相監督，有利于確保工程預算的質量。

 

結論

 

總之，水利工程概預算造價控制是一項復雜的系統工程。在實際操作過程中需要靈活運用、因地制宜。愿我們業內人士一起努力，把水利工程概預算工作做得更好。

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一、水利工程概預算編制的意義和作用

水利工程概預算的編制，泛指在水利工程建設實施以前，對所需水利工程資金所做出的計劃。不同的水利工程建設階段，需要編制的水利工程概預算有不同的名稱，不同的作用，不同的意義，并且水利工程概預算編制的目的、編制的依據和編制的作用都有所區別。水利工程在可行性研究階段，編制的水利工程概預算，應編制水利工程投資估算，主要用做水利工程有關方案的比較和確定水利工程項目的依據，為以后的實施做鋪墊。水利工程初步設計階段和技術設計階段，應編制水利工程總概算和修正的水利工程概算，作為控制水利工程建設投資總額，編制水利工程基本建設計劃、實行投資包干和水利工程招標的依據。施工圖階段應編制施工圖預算，也叫設計預算，作為編制年度水利工程建設計劃和結算水利工程價款的依據。水利工程施工階段還需要編制施工預算，作為編制施工計劃和進行施工企業內部經濟核算的依據。實行招標承包時，發包單位編制的水利工程預算稱為標底，承包單位編制的，水利工程預算稱為投標報價。在進行水利工程施工建設時，以合同標價為結算水利工程價款的依據。所以，水利工程預算，必須根據水利工程建設的規模、數量、施工條件、有關資料、材料、標準、定額等進行充分的計算，應盡可能準確地反應，水利工程建設實際需要的投資情況，以保證水利工程的正常施工，并使水利工程發揮應有的作用。以便通過水利工程預算的編制和成果的分析，及時反饋到水利工程設計和施工中去，進一步優化水利工程的規劃設計和施工方案，從而達到縮短工期，降低水利工程造價的目的。使水利工程的投資更趨于合理，工程運行效果良好，把有限的水利工程資金，用到水利工程的建設中去，充分發揮水利工程的最大效益。

以上所述的是，大型和中型水利工程概預算的編制過程。如果是小型的水利工程，概預算的編制則可以更加簡化，可以只編制水利工程施工圖預算，隨設計文件，由設計單位一并編制和提出，并報請水利工程主管部門進行審核和批準。經水利工程主管部門審核、批準后，再編制水利工程施工預算，即可付諸實施了。

二、從事水利工程概預算編制人員應具備的條件：

水利工程概預算，是水利工程建設、水利工程經濟分析的基本依據，也是現階段水利工程建設，技術水平和管理水平的具體體現。它具有科學性、客觀性、實際性和可操作性，在編制水利工程概預算時，不能隨便抬高或者壓低水利工程造價，這是對從事水利工程概預算編制的工作人員的政治素質的基本要求，也是檢驗水利工程概預算編制的過程，是不是很合理、符合實際、切實可行的重要依據。

水利工程概預算，又是一項政策性和技術性非常強的業務工作，它不僅僅是成本的計算，還是應包括企業為進行更新改造和擴大再生產，所需的各種費用。因此，編制水利工程概預算時，必須嚴格按照國家規定執行。不能摻雜絲毫的個人感情，除要求從事水利工程預算工作的編制人員，具有一定的政治素質外，還需要具備一定的水利工程設計、工程施工與工程經濟專業方面的業務知識和政策水平。參加概預算編制的人員，要做到嚴肅認真、工作嚴謹、思路清晰，要把概預算編制工作視為一項極為重要的工作，并竭盡全力地做好這項工作。參加水利工程概預算編制的工作人員要盡量做到，項目清晰、經濟合理、項目齊全、基本做到不漏項、取費合理、掌握好當地的市場價格，符合當地市場的客觀實際，使水利工程概預算的編制，符合當地市場的經濟條件，切實可行。

三、工程概預算編制過程中應注意的幾個問題：

（一）、要澄清水利工程概預算的基本概念，正確區別各種不同的價格。如：材料預算價格與材料原價、工程單價的區別，設備預算價格與設備原價的區別等。

（二）、正確使用調價系數。若不正確使用調價系數，將產生不合理的造價后果，這是每個參加水利工程概預算編制的工作人員必須掌握的基礎。

（三）、要正確計算和列出水利工程中的不可預見費。

（四）、要編寫好水利工程概預算編制的設計說明書。水利工程概預算設計說明書要簡明扼要、符合客觀實際、條理清晰、文字確切、通順。

四、要做好水利工程概預算編制的校審工作

編制水利工程概預算，是一項十分細致而復雜的工作，計算中往往會出現一些錯項或者漏項，因此在水利工程概預算編制完成以后，要組織從事水利工程概預算編制工作的技術人員，進行校對和審核工作，校對工作的主要包括：要有水利工程概況、編制的原則和依據、其他費用情況。檢查水利工程概預算編制的是否科學合理，是否切合實際，是否真正了解當地的市場價格，市場價格采用的是否合理，取費是否合理，調價系數取用的是否合理，定額采用的是否合理，是否編寫了水利工程概預算編制的設計說明書，設計說明書編寫的是否系統、全面、合理，是否有漏項。 這是保證水利工程概預算編制的質量不可忽視的問題。每項水利工程概預算編制最好要做到自校（校對）、互校、審校三道手續，以確保水利工程概預算編制的正確性和準確性。

篇(6)

關鍵詞：定額； 水利工程； 概預算；

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

影響定額選用的因素還有許多,這就需要廣大概預算人員在工作中不斷總結經驗教訓, 認真學習專業知識, 努力提高業務水平。力求做到準確無誤的反映工程投資狀況。近年來, 水利工程設計中不斷引用了各種新材料新工藝等科技創新項目, 但還缺少與之配套的工程定額, 建議有關部門在有條件的情況下及時補充滿足新材料新工藝設計的配套定額。

一、現行水利工程定額分析

2002 年 3 月水利部水總【2002】116 號文頒布的水利工程定額有:《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》、《水利水電設備安裝工程概算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》及費用定額《水利工程設計概( 估) 算編制規定》,( 以下簡稱部頒概補) 。

二、正確選用定額應注意的相關問題分析

1、定額的選用應與工程的投資渠道相結合。水利工程的投資渠道主要有兩條: 一條是中央投資或中央參與投資的地方大中型水利工程項目, 另一條是全部由地方投資的中小型水利工程項目。編制中央項目和中央參與投資的地方大中型水利工程項目投資估算和初步設計概算及招標標底和投標報價應選用水總【2002】116 號文頒布的配套定額及費用標準。根據基本建設的程序規定, 中央項目和中央參與投資的地方大中型水利工程項目初步設計報告完成后, 應報送水利部和國家發改委投資評審中心審查, 審查批復后才可進行施工準備設計。編制由地方投資的中小型水利工程投資估算和初設概算及招標標底和投標報價,由地方投資的中小型水利工程項目的投資估算和初設概算應由水利主管部門審查批復。由此看出, 工程投資渠道不同, 編制概算選用的配套定額及費用標準就不相同, 初設報告的審查單位也不同, 若選用不當, 將會造成初設概算的標準錯誤, 進而造成上級主管部門審查時不能通過的嚴重后果。故在編制設計概算時定額的選用應與工程的投資渠道相結合。然而, 有時在編制設計概算時尚不能確定工程投資渠道,在這種情況下, 這時, 可根據工程具體情況進行分析, 當工程位于省邊界地區或大型工程, 宜采用部頒標準。若為省內小型工程宜采用省頒標準。也可以征求業主或主管部門的意見。

2、定額的選用應與工程的設計階段相一致。概算定額與預算定額之間存在著一定的水平差, 它們是與工程的設計階段相配套的, 在編制可研或初設時應采用概算定額, 而在施工圖設計階段編制標底或施工預算時應采用預算定額。以澆注砼墩為例, 采用部頒預算定額應選用定額編號40067, 采用部頒概算定額應選用定額編號 40066, 其澆注100m3砼墩所需的人工、材料、機械的概 、預算定額 數量計算。同樣是澆筑 100m3砼墩, 概算定額比預算定額人工工時約大 5%; 材料量約大 2%, 機械臺時約大 7%。隨著設計階段的推進, 定額計算結果也越接近實際。因此應嚴格按規定選用相應的計算標準。

3、定額的選用應與工程的設計條件相一致。對于一個工程項目, 設計條件的微小差別或許就會導致概預算的結果差距甚遠。例如: 某河道工程在堤防上錐探粘土灌漿, 鉆孔深 6～8 m,要完成的工作內容是, 機具搭拆、轉移、布孔、錐孔、土料選擇及運輸、制漿、送漿、灌漿( 包括復灌) 記錄、堵孔等全部工序及檢查輔助工作等。若設計提供的資料是單位吸漿量為0.035m3/m 進尺,則編制概算應套用省頒概補 70023。若設計提供的資料是單位吸漿量為 0.036m3/m 進尺,則編制概算應套用省頒概補 70024。根據現行的編規及價格水平可分別計算出兩個定額子目的直接費, 并加以比較, 堤防錐探粘土灌漿單價分析比較詳細計算。 在單位吸漿量相差 0.001 m3/m 進尺的情況下, 每 100 孔堤防錐探粘土灌漿的直接費相差 766 元, 約占65%。本人認為, 此時若直接套用定額, 可能會使計算的錐探粘土灌漿單價失真。可與設計人員聯系, 對采樣點增加勘探孔數, 近一步確定單位吸漿量數據, 然后選用定額。另外, 還要作市場調研, 了解其他已建工程的錐探粘土灌漿單價, 以確保工程單價合理準確。

三、定額消耗量在工程造價計價中的應用問題分析

以定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。定額計價實際上是國家通過頒布統一的估算指標、概算指標，以及概算、預算和有關定額，來對建筑產品價格進行有計劃的管理。國家以假定的建筑產品為對象，制定統一的預算和概算定額。計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。定額消耗量在編制概預算造價或價格中的具體運用，主要體現在對概預算定額結構與內容、正確套用定額子項和正確計算工程量三個方面的把握與應用。首先是概預算定額的結構形式與內容。現行的概預算定額結構、內容為例，通常包括三個部分，即定額說明部分、，定額（節）表部分和定額附錄部分。在概預算定額手冊中，雖然在應用時都是必須把握的，但是定額消耗量即定額（節）表內容是更核心的部分。然后是正確選用定額項目。正確選用定額項目是準確計算擬建工程量不可忽視的環節，選用所需定額項目時，應注意把握以下幾個方面：第一，在學習概預算定額的總說明、分章說明等的基礎上，要將實際擬套用的工程量項目，從定額章、節中查出并要特別注意定額編號的應用，否則，就會出現差錯和混亂。因此在應用定額時一定要注意應套用的定額項目編號是否準確無誤。第二，要了解定額項目中所包括的工程內容與計量單位，以及附注的規定，要通過日常工作實踐逐步加深了解。第三，套用定額項目時;當在定額中查到符合擬建工程設計要求的項目，要對工程技術特征、所用材料和施工方法等進行核對，是否與設計一致，是否符合定額的規定。這是正確套用定額必須做到的。最后是正確計算工程量。工程量的計算必須符合概預算定額規定的計算規則。一是計算單位要和套用的定額項目的計算單位一致;二是要注意相同計量單位的不同計算方法。例如按面積平方米計算要區分建筑面積、投影面積、展開面積、面積等，三是要注意計算包括的范圍，如磚外墻按體積立方米計算，應扣除門窗框面積、過人洞等的面積;四是計算標準要符合定額的規定，如磚石基礎與墻身的分界線以防潮層為準，無防潮層者以室內設計地面為準;第五，注意哪些定額可以合并計算。

四、結語

定額是指在一定的外部條件下, 預先規定完成某項合格產品所需要素( 人力、物力、財力、時間等) 的標準額度。它反映了一定時間的社會生產水平。工程定額種類繁多, 按管理體制可劃分為: 全國統一定額、全國行業定額、地方定額、企業定額。按定額的用途可劃分為: 投資估算指標、概算定額、預算定額、施工定額。按費用性質可劃分為: 直接費定額、間接費定額、其他基本建設費用定額。水利工程概預算定額是專門用來編制水利工程概預算的, 是確定水利工程投資和造價的重要依據。因此, 正確選用定額, 對提高概預算編制質量, 準確合理確定水利工程造價具有重要的意義。

參考文獻

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【關鍵詞】水利水電工程；概預算；編制

Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions

Xu Jing

(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)

【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.

【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation

1. 概預算的編制依據和步驟

1.1編制依據。(1)工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況。 (2)現行水利水電工程概算定額。(3)上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規。(4)水利水電工程概預算編制辦法及取費標準。(5)工程施工企業等級及執行的人工工資標準。 (6)水利水電工程材料供應情況及價格信息。

1.2編制步驟。(1)在編制概預算文件前首先要充分了解工程設計情況， 熟悉設計圖紙， 掌握工程中所涉及到的項目和內容。(2)新增加評標方法，強調對商務要素的評審，使評標工作尤其是商務評審不再流于形式，讓積極響應招標文件的投標人的綜合實力得到體現，有利于投標人之間的良性競爭。(3)引“資格后審”程序，有效地防止投標人的串標圍標活動。建議將發售招標文件的截止時間延至到開標前一天。

1.3適當修改綜合評估法。適當修改綜合評估法并增加其使用頻率。對于達到一定規模的工程(如建設部頒布的專業工程類別和等級表中“ 一級及以上”的工程)，一定造價的工程(如 l億元以上)，或技術復雜的、施工難度大的工程，允許招標人自主采用“綜合評估法”，改變目前使用此方法需要經市長辦公會議批準的做法。建議對2一A 、2一B的具體操作辦法予以適當修改，技術、商務、信譽的權重根據工程特點的不同而作相應的調整。視工程的特點和需要，增加投標人項目經理答辯的內容和權重(參見“修改后的技術標編制要求及評分細則”)，商務評分重點落實在對影響工程造價重要要素的評審。同時， 建議對要求投標人提供 的技術、商務標書的數量進行改革， 一般情況下，只要求投標人提供提供一份正本、二份副本。

1.4減少使用抽簽定標法。“抽簽定標法”由于無法體現投標人之間的實力競爭，而且定標會或同“ 跑馬會”，浪費大量的人力、物力等社會資源；再者，抽簽定標的工程下浮率是參照上年同類工程的下浮率確定的，下浮點數不夠合理科學，應盡量減少使用。編制人員還應到工程施工現場，對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。

2. 水利水電工程概預算編制應注意的事項

2.1定額。水利水電建筑、 安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業實行科學管理的必備條件， 是計劃、 生產、 估價、 結算等工作的尺度。 在工程建設中， 需要消耗大量財力、人力、 物力， 合理計劃和供應這些資源， 離不開相應的定額。按工程建設階段，定額可分為投資估算指標、 概算定額和概算指標、 預算定額和施工定額。按管理體制和執行范圍， 定額又可分為全國統一定額， 全國行業定額，地方定額和企業內部定額。

2.2材料預算價格。隨著社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大， 它是組成工程概預算單價的重要組成部分，在工程建設投資中占有較大的比重。水利水電工程的材料預算價格 =( 材料市場價格 + 包裝費 +運雜費 +運輸保險費) ×( 1 +采購保管費率)材料市場價格因材料產源、供貨部門不同變動較大， 在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析， 不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性， 需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。所以在計算運雜費時應根據貨物等級、運輸工具、 路面等級和運輸距離進行合理計算，防止為了增大投資額，人為地提高路面等級，加長運輸距離等現象的發生。

2.3取費。水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額， 對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設項目費用可分為(1)建筑工程費； (2)機電設備及安裝工程費； (3)金屬結構設備及安裝工程費；(4)臨時工程費； (5)其他費用； (6)預備費( 包括基本預備費和價差預備費) ； (7)建設期還貸利息； (8)水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構成可分為：直接工程費、間接費、 計劃利潤、 稅金。 以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重， 編制概預算時應按照工程具體情況、 設計階段和深度、 施工企業等級合理劃分費用組成。

2.4工程量統計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預算文件編制質量的好壞。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙(設備清單) 進行核對，防止盲目照抄。

2.5勞力、三材、地材統計。勞力、三材、地材統計工作，在概預算編制工作中起著非常關鍵的作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍；根據材料量，考慮材料供應；根據地材量，籌備地材。它是施工組織、 合理調配勞力、安排施工進度、組織材料供應必不可少的基礎資料。

3. 水利水電工程概預算編制過程中常見問題的分析處理

3.1如何編制含在水利工程中其他行業的預算單價。某一項水利工程在編制初步設計概算、預算時， 建安工程費里一般都由土建、 機電設備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成， 編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設備原價則根據咨詢( 或當時的市場指導價)進行，如此會有比較大的出入。為此應按當地及國內各原材料的統一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業的房屋建筑、通信、電力、交通等部分， 可根據當時當地的市場價編列綜合單價( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、電力線路按80000元/kin)，其綜合單價里含設備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執行時不應重復計列。

3.2如何對待砂石料加工在不同承包商承包情況的取費問題。

3.2.1須重復取費隋況： 砂石料加工與混凝土澆筑不為同承包商時( 目前國內大體積混凝士澆筑與混凝土所需骨料的開采供應一般由兩個不同承包商分別承包) ，為使兩個施工單位準確結算各自費用。砂石料需計取單位各項費用。

3.2.2不重復取費情況：砂石料加工與建筑為同一承包商時( 如土石壩填筑及其他工程， 一般情況下，土石壩填筑其砂石料的開采、運輸上壩、填筑與碾壓均由一個承包商來施工完成)，砂石料加工就不能重復計算各項費用 。

3.2.3資金流量表的編制和融資利息計算( 略去價差預備費)對于工期比較長(3年以上) 的樞紐工程，引入資金流量計算符合水利工程招標的實際情況，增強了水利工程動態投資計算的準確性。而分年度投資表是根據工程進度，按各年完成工程投資計劃編排的，資金流量是在年度投資表基礎上，考慮預付款、保留金及其扣回、 償還等因素編制的資金安排。

4. 結束語

對于水利水電工程概預算的編制是個復雜的過程，必須遵循相關規范和定額標準，準確科學編 制出水利水電的概預算書，為投資決策、投資控制和造價控制打下良好的基礎。

參考文獻

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