序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人社信息化調研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞 農民工；城市適應；社會關系網絡

農民工作為在我國經濟社會工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程中扮演重要角色的龐大群體，他們的生存和發展問題，既是構建和諧社會的主要內容，也是考量我國和諧社會建設進程的重要指標。本文以社會關系網絡構建為視角，探討青年農民工城市適應中存在的諸多問題，以期對準確地把握和解決農民工問題提供一些幫助。

一、青年農民工城市適應中社會關系網絡構建的必要性

據《中國農民工調研報告》，我國外出農民工數量為1.2億人左右，如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人。報告還顯示，全國農民工中16至30歲的占61%，31至40歲的占23%，41歲以上的占15%，農民工的平均年齡為28.6歲。據此可知，青年農民工占農民工總數的大多數。與老一代農民工相比青年農民工文化程度越來越高，越來越趨向擁有技能，務農經歷越來越少，對鄉土的依戀越來越少。與老一代農民工外出主要是受生計驅使不同，他們外出不再僅僅或者不再主要是基于生計上的考慮，而是帶有更多的追求外面“精彩世界”和“換個方式生活”的價值色彩，在整體上對城市的認同感和歸屬感明顯增強。對新一代農民工而言，城市越來越多地具有向往之地和未來故鄉的色彩。他們中很多人開始厭倦了在外漂泊不定的流動生涯，希望在城里定居下來。青年農民工的城市融入應該包括三個層面：1.經濟層面。青年農民工初來城市，首先得有一份工作，取得維持基本生活的工作收入，擁有自己的住所；2.社會層面。進入城市之后，他們便與當地居民產生直接互動，在工作、日常生活、交往等與城市社會各種組織或個體產生聯系，學習和適應城市生活習慣、各種法規制度以及日常交往規則等；3.心理或文化層面。通過上述兩個層面的融入，青年農民工的社會角色開始轉變，他們開始認同城市居民的價值觀、生活習慣等，從而產生作為一個市民應有的認同感和歸屬感，并以一個真正意義上的市民出現。國內學者將此群體特征概括為以下幾個方面：1.青年農民工群體規模龐大；2.青年農民工群體具有較大的流動性和就業的非穩定性；3.從事勞動密集型工作，工作環境和條件差，工作強度大，工資低；4.文化程度低，收入水平低；5.缺乏話語權與權益維護機制。這些特征說明了該群體的弱勢特征和社會支持的必要性。青年農民工在城市融入過程中面臨著諸多制約因素，以戶籍管理制度為標志的城鄉二元分割制度是其最大障礙，還有各種社會歧視以及青年農民工自身限制等。作為弱勢群體，青年農民工對于社會支持的需求尤顯迫切，社會支持系統應對他們融入城市提供必要的幫助。

二、青年農民工城市適應過程中社會關系網絡存在的問題

（一）缺乏社會關系網絡支持

在社會網絡分析理論中，社會關系網絡可以分為正式的社會關系網絡和非正式的關系網絡。正式的社會關系網絡指的是行政事業部門提供的支持，而這正是青年農民工比較缺乏的。

受城鄉二元結構的影響，城市和農村有著不同的生產和生活方式。長期處于差序格局的傳統社會網絡構架中，農民工在社會交往和社會流動方面都有一定的狹隘性。他們所擁有的社會關系以血緣、地緣、親緣為主要紐帶的傳統社會關系，更加注重人情、面子和緣分，具有明顯的狹隘性。進入城市的青年農民工遠離了鄉土的熟人社會，以血緣、親緣關系建立起來的長期的、穩定的社會網絡逐漸被瞬間的、不穩定的工作關系所取代。從社會關系網絡規模來看，青年農民工的社會關系網絡比一般城市居民的關系網絡要狹小得多，青年農民工在社會現實中較易處于底層和弱勢地位，成為城市的弱勢群體。

由于缺乏正式社會關系網絡的支持，青年農民工在社會保障方面缺乏話語權和知情權，很難完全地接受政府社會保障政策的保護。另一方面，戶籍制度的限制，把他們排斥在城市社會保障制度之外，使得農民在就業選擇權利、居住權利、子女受教育權利方面都受著種種限制，進而妨礙了農民工的城市適應。而政府和相關部門在對青年農民工城市適應問題上，排斥和抑制的政策多，鼓勵和支持的政策很少。社會體制和社會政策的有形無形的障礙往往使得農民在融入城市的過程中處于不利的境地。

（二）缺乏有效溝通的“橋梁”――社會組織機構

在社會網絡理論中，個人作為網絡中的個體，要想有廣泛的交流必須有一個有效的“橋梁”或者說“節點”，信息通過節點的匯聚和有效傳達，才能更快、更好地傳遞到所有網絡中的個體。然而農民長期擁有的是傳統的社會網絡，在這個網絡中農民工作為一個獨立的個體，無法有效地向更高層表達意見，缺乏有效表達意見的“橋梁”――社會組織機構。

組織是群體維護自身權益的一個基本保證，對生活和工作在城市中的農民工這一邊緣群體而言，其意義尤為重要。組織運用組織型資本可以擴大信任資本在農民工之間的運用，從而擴大農民工的社會網絡，使農民工擁有更多渠道地了解信息和接受信息。通過組織這一外部群體促進農民工更進一步信任城市社會，更進一步理解和接受城市居民的生活習慣和思維方式，不斷改變自己的思維習慣，更好地適應城市。同時組織的普遍化可以為農民工提供一個在城市提高自身素質的平臺，組織各種技能培訓，從而提高農民工的城市適應能力。例如城市企業中普遍設立的工會組織和一些規范的維權機構，這些都是保護農民工合法權益的有效組織，這些組織可以在農民工維護合法權利、提高社會地位等方面起到積極的作用。通過組織，農民工在城市中便不再是孤立無援的被排斥的社會弱勢群體，而可以通過組織更好地融入城市。

然而，現實中的實際情況是：大批農民涌入城市務工，逐漸脫離了農村的行政體制，不屬于原先的農村政治區域，但是由于現實的原因，他們也無法被城市的行政體制接納，徘徊在一個令人尷尬的真空地帶。

（三）缺乏有效的個人社會關系網絡

農民工由于長期生活在農村，所擁有的個人社會網絡只是一些最基本的初級關系，比如親戚、朋友。進入城市以后，農民工的個人社會關系網絡主要是初級群體，即以血緣和地緣關系為紐帶，包括親戚、老鄉、朋友、同學等同質性群體。這個關系群體構成了農民工進城求職過程中的依賴群體。在這種群體內部，強關系成了聯系相似者的紐帶，它的維系主要是靠群體內部的互動和互相之間的幫助和支持。但是由于長期處于城市非主流領域，農民工難以得到城市居民的認同和接納，因此，他們的個人社會網絡群體難以擴大發展。

參考文獻

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[2]岳立濤.青年農民工城市融入問題研究[J].山東省青年管理干部學院學報，2010（6）.

[3]劉傳江，周玲.社會資本與農民工的城市融合[J].人口研究，2004（5）.

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在上海閘北區最繁華路段的一棟寫字樓里，一家全國唯一專注于醫療衛生領域信息化的上市公司，正以此為中心，向全國3 000余家醫療機構提供覆蓋醫療衛生、公共衛生及醫療保障等多個領域的產品。作為國內公共衛生信息領域的先行者，經過十多年的發展，它已經成為了中國醫療健康信息行業最具競爭力的整體產品、解決方案與服務供應商，是國內醫保風控平臺建設的領跑者！它就是上海金仕達衛寧軟件股份有限公司（簡稱“衛寧軟件”）。

衛寧軟件最早成立于1994年，是一家專業從事醫療衛生領域信息化、數字化軟件研究與開發的高科技上市企業，股票代碼：300253。公司從成立之初就瞄準醫療行業，倡導“打造全面的醫療行業解決方案”的核心企業文化，積極探索和實踐醫院信息管理自動化、數字化、網絡化管理模式，立志于為醫療行業提供最優解決方案。衛寧人，臥薪嘗膽，立志創新，使自己永葆活力，用頑強的生命力，在中國的醫療信息行業站穩了腳跟，并走在了行業的前列。

勵精圖治 行業翹楚

從19 9 4 年進入醫療健康行業以來，衛寧軟件經歷了并購擴張（金仕達醫院事業部、昱普科技、高滄電腦、宇信網景、山西導通、上海天健等）、股份制改革（2 0 0 8年）、10大運營服務大區的建立、全國11個子公司的設立，到2011年正式成功上市，在今年迎來了公司成立的第21個年頭。

多年來，衛寧軟件的產品獲得了“國家級火炬計劃項目”“國家重點新產品”“上海市火炬計劃項目”“上海市高新技術成果轉化認定項目”“上海市重點新產品”等諸多殊榮，并獲得國家及上海市科技創新基金的資助。隨著公司規模、資產的迅速壯大，衛寧軟件始終堅持專業化發展的戰略抉擇，積極探索創新，逐步成長為擁有各類用戶3 000余家，其中三級以上用戶180余家，是集設計、開發、銷售、系統集成、服務于一體的國內最具活力和實力，并位列國內前茅的醫療軟件行業技術先進企業。據國際數據公司IDC針對中國醫療信息化解決方案供應商的市場調研報告，上海金仕達衛寧軟件股份有限公司已連續多年領先其他國內醫療信息化廠商，蟬聯第一名。

衛寧軟件于2006年通過了ISO9001質量控制體系（醫療軟件設計、開發與服務；系統集成設計、開發、安裝與服務）評審，2013年獲得了計算機信息系統集成企業貳級資質，并先后于2013年和2014年通過了能力成熟度集成模型CMMI 4級和CMMI 5級評估。通過不斷實踐，公司形成了一套適合于醫療領域專業軟件公司設計、開發與服務的控制流程，具有醫療領域專業軟件公司的特色。

在2011年成功登陸中國股市創業板之后的幾年，衛寧軟件的股價隨著業績一路上揚，甚至在股市最低迷的時刻，仍然逆勢飛揚。殊不知，對于衛寧人來說，能夠取得今天的輝煌，無疑是在艱辛創業之后得到的一種莫大的獎賞和回報。就在成功問鼎創業板的前一年，衛寧軟件曾經歷了IPO（首次公開發行）失敗的挫折。但是衛寧人沒有氣餒，董事長周煒當時平靜地告訴大家，我們已經知道自己的短板在哪里，而我們完全能夠依靠自己的努力克服。在9個月之后，衛寧軟件順利通過了中國證監會發審委的審核，從而成功上市，實現了創業者的夢想。對于衛寧軟件的創業團隊來說，巨大轉承起伏的人生體驗，本身已經是一筆寶貴的財富。

享受成功的衛寧人，沒有停滯不前，他們居安思危，永不止步。2011年8月24日，剛剛成功登陸中國創業板的上海金仕達衛寧軟件股份有限公司董事長周煒懷著成功的喜悅，在致全體員工書中，向大家提出了問題：“我們的使命是什么？我們是否還記得當年創業的初衷？”周煒還在信中提醒大家：在我們最初設立公司的那一天，從我們立志投身于中國醫療衛生軟件行業的那一刻起，到今天我國醫療衛生行業信息化正如火如荼地發展，公司已經逐步壯大并且成功步入了資本市場，我們決不能忘記我們的使命——要通過自己的努力，為社會提供完美的產品和服務，為中國醫療衛生信息化事業的發展壯大，緩解我國“看病難、看病貴”的突出矛盾，促進實現和諧社會，使衛寧軟件成為一家不僅僅是盈利，更是造福人類的偉大的IT公司。“今天的上市，我們邁出了企業發展最重要的第一步，不僅不能忘記使命，更要時刻牢記和發揚這種使命感”。

2014年，醫療衛生信息化行業領軍人物王濤接受邀請來到衛寧軟件擔任CEO，他的就職演說為全體衛寧人帶來了一個值得思考的全新話題——如今的衛寧無疑已獲得了一定的成就，但在充滿期待的2015年以至更遠的將來，衛寧軟件如何從優秀邁向卓越，成為一個對中國醫療衛生事業有所影響的企業。面對這一新的戰略愿景，衛寧人積極思考、尋求答案：“百年精神、創新思維”——唯有不滿足于個人財富和企業利潤上的成功，唯有對中國人的健康事業心懷更緊迫的使命感和責任感，唯有以更為前瞻的眼光、更開闊的視野和更博大的胸懷去兼收并蓄，方能確定地去贏得不確定的未來。

核心產品 引領發展

1994年，衛寧軟件最初的研發團隊，基于FoxPro版本數據庫開發了第一代產品，并成功服務了衛寧軟件的第一個客戶——上海胸科醫院，以當時最新的技術完成了較為完整的醫院信息化管理系統。從此，衛寧軟件以這一代產品為藍本和基礎，逐漸發展成成熟的產品體系。今天，衛寧軟件的產品大家族已枝繁葉茂：醫院綜合系統（HIS）4.0代產品、臨床系統（CIS）5.0代產品、醫技產品、公共衛生產品、平臺以及商業智能（BI）產品、健康管理產品以及移動產品等等。衛寧軟件成為國內同時擁有HIS、LIS、RIS/PACS、EMR、PEMIS、RCMIS及CHSS等自主知識產權的專業醫療信息產業骨干企業之一。

產品的功能不斷深化，從簡單的結算到如今對醫生臨床活動的支持，從臨床活動到醫技產品的延伸，再到醫療機構的內部管理實現現代化：最初的門診掛號收費、出入院管理、醫生工作站、藥品物資管理到現如今的門診一站式自助服務、病案管理、醫務管理、指控系統、合理用藥、傳染病上報、遠程會診，……

隨著市場對信息化產品的需求不斷提高，國內醫改政策不斷出新，衛寧軟件的產品也順應市場不斷發展和提升。衛寧還通過不斷學習國外先進理念，實時關注新技術的發展，引入國際標準，深入開展HL7的本地化，推進柔性生產線和管理配置平臺，以此提升衛寧軟件的產品標準，不斷提升用戶的使用體驗。

優化服務 輻射全國

以優質的售后服務團隊為強大支撐，衛寧軟件通過加強營銷網絡的建設，做好市場推廣工作，完善客戶關系管理，并提高技術支持和服務水平，以達到不斷提高客戶滿意度水平目標。衛寧軟件已在安徽、北京、深圳、江蘇、湖南、湖北、甘肅成立了分、子公司，在廣東、江西、山東、河南、福建、重慶等地成立了10多個辦事處，技術支持網絡輻射全國，為用戶提供優質快捷的本地化服務。

建立客戶服務中心。衛寧軟件在上海總部建立了一個反應迅速、服務高效的客戶服務中心，保障公司營銷服務體系良好運行，為客戶提供迅速、準確的咨詢信息，開展業務受理和投訴處理，保持與客戶的密切合作關系。

建立銷售和服務網絡。結合公司品牌戰略，衛寧軟件在全國重點市場區域建立分支機構。各地分支機構承擔營銷和本地服務功能，使服務平臺延伸到全國各地，充分實現資源信息的共享，努力實現服務標準化、規范化，從而提升用戶滿意度，以鞏固老用戶和拓展新用戶，持續占有并不斷擴大市場。

以人為本 注重人才

如果說，創新是衛寧軟件不斷前進的動力。那么注重人才戰略，才是衛寧軟件獨領行業十數年的秘密武器，也是公司孜孜以求、潛心打造的“衛寧文化”。公司注重“以人為本”的理念，積極探索和實踐醫院信息管理自動化、數字化、網絡化管理模式，追求高效，倡導以“打造全面的醫療行業解決方案”為核心的企業文化。

衛寧軟件現有開發、服務、銷售、管理等各類員工超過2 000人。其中專業開發人員500多人，測試人員180多人，實施及維護人員500多人。公司核心人員以博士、碩士及高級工程師為主，占員工總數30%以上。

在“以人為本”的核心人文內涵指導下，衛寧軟件的人才戰略使公司的產品得到了根本性的變革。衛寧軟件實現了技術、產品與用戶體驗的完美結合，在醫療行業和醫療信息化行業贏得了甚高的口碑，得到了對手的尊重，獲得了用戶的歡迎。

把握機遇 挑戰互聯

在今年的兩會上，首現在總理政府工作報告中的“互聯網+”，成為代表委員們口中的熱詞，而以往代表委員們長期關注的醫改問題，也由于“互聯網+”的出現，變成了“互聯網+醫療”。今年在業內人士看來，將是智能醫療的爆發之年。“互聯網+”這種經濟新形態在醫療衛生領域的根植與演化，將強力推進醫療經濟發展。通過無所不在的計算、無所不在的數據、無所不在的知識，它將改變人們的就醫方式以及對于醫療產業的觀念。當前，數十家上市公司開始向互聯網醫療領域轉型，不僅有醫療軟件服務企業，還包括傳統的醫藥生產和藥品銷售企業、醫療器械生產企業，以及從地產等領域向醫療領域轉型的行業，醫療信息化市場即將發生大震動。充分利用新一代醫療信息技術發展，將是衛寧軟件作為醫療衛生信息化行業先行者在醫療知識大爆炸社會形態下的絕佳創新機遇。

衛寧軟件最大的優勢是龐大的醫院資源。基于醫院端資源，以移動互聯網模式強勢布局“三醫聯動”。衛寧軟件搭建的醫訊通移動醫療平臺、云端醫院平臺，在醫生、患者、電子處方、藥品和臨床知識庫等方面，獨具卡位優勢。衛寧軟件將通過“三醫聯動”，組合開拓新的互聯網醫療市場：①醫療業務：繼續深化臨床和就醫云移動應用，搭建慢病管理平臺，匯集醫生、患者、藥商，實現C端慢病管理一步到位；②醫保：兼顧政府和保險公司兩大埋單者，搭建面向人社部的控費系統，及面向保險公司的控費、理賠系統；③處方：趁處方藥權開閘之機，衛寧以HIS系統獲取電子處方，以“醫藥福利云”囤積患者，有望與藥商合作完成藥品配送，掘金萬億處方藥新藍海。

衛寧軟件產品及解決方案，具有互聯、精準、創新的特點。“衛寧式互聯”在數據開放、廣泛共享整合、業務協同、聯動機制等方面獨具特色。“互聯網+”這個詞雖然在大熱中，但是在其飛速發展的大環境下，安全性與精準性成為其最大瓶頸。衛寧軟件的醫療解決方案的精準性，體現在其能實現不同層次機構的精準服務支持，能針對不同疾病人群進行精準的健康照顧，且其決策分析是基于區域共享數據，并提供基于區域共享數據的精準服務推送。衛寧軟件的解決方案完成了醫療個體定位的蛻變與角色關系的變革，極大地優化了服務路徑。

挑戰互聯網醫療，在“互聯網+”時代中大展宏圖，衛寧軟件勢在必得。

百年夢想 健康衛士

自初創至今，衛寧軟件披荊斬棘，強烈的責任感和使命感指引和督促著我們一步步前進。展望未來，過去的成功不代表未來的贏家。尤其是在移動互聯網浪潮席卷全球、BAT互聯網大鱷紛紛企圖顛覆醫療、醫療互聯網創業無比活躍之際，衛寧軟件，又如何去贏得未來？“百年精神、創新思維”——2014年底，衛寧軟件年會上，CEO王濤給全體衛寧人帶來了一個“百年夢想”。對于充滿期待的2015年以致更遠的將來，成就一個引領行業的優秀企業的“百年夢想”，將成為衛寧軟件新的愿景。

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關鍵詞：優化配置教育資源；基本公共教育服務均等化

基金項目：教育部規劃基金項目（項目編號12YAJ770035）

黨的十把“努力辦好人民滿意的教育”列為改善民生和創新社會管理的重要內容，要求“大力促進教育公平，合理配置教育資源”。 2011年，揚州行政區劃再次調整后，如何順應城市新的格局，順應廣大市民的需求和愿望，進一步合理配置教育資源，是當下教育工作面臨的任務。通過走訪調研，約請相關部門負責人以及部分專家學者座談研討，并考察學習上海市、蘇州市的做法和經驗，形成此調研報告。

1 全市優化配置教育資源，促進基本公共教育服務均等化取得顯著成效

基本公共教育服務，主要指學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育和中等職業教育，公共性、普惠性、基礎性、發展性是其主要特征。2000年以后，在市政府的領導下，教育部門和相關部門全面推行基礎教育均等化工作，調整學校布局，整合教育資源，加大對薄弱學校的改造和建設力度，逐年縮小校際間辦學條件的差距。特別是“十一五”以來，隨著教育投入加大，教育實力和資源配置能力的增強，基礎教育的均衡與公平水平不斷得到提升，主要體現在：

1、建立了較為完備的現代國民教育體系。“十一五”以來，圍繞建設教育名城，實現教育現代化的總體目標，全市教育發展以建設現代國民教育體系為重點，著力提升各級各類教育的普及水平。通過實施區域教育現代化工程，普及了從學前到高中階段的15年教育，建立了較為完備的現代國民教育體系，形成了學前教育、義務教育、高中教育、高等教育協調發展的格局，社會各類群體及其子女受教育的權利得到有效保障。建立了多層次多形式的繼續教育網絡，基本滿足學習型社會的需要。區域教育總體水平顯著提升，所有縣（市、區）均通過了省區域教育現代化的評估驗收。至2012年，3-5周歲學前三年教育毛入園率達98.5%，義務教育入學率、高中階段教育毛入學率均達100%，高等教育毛入學率達47.8%。

2、中小學布局逐步趨于合理。首先，適應人口變化趨勢，統籌謀劃學前教育、義務教育和高中教育協調發展格局。人口是教育發展的主要影響因素之一，是推進教育均等化的基礎。市教育部門主動掌握人口變化信息，綜合考慮人口密度、人口年齡結構、地理環境、交通狀況等，研究和分析受教育人口的變化趨勢，全面把握各年齡段的生源情況，制定幼兒園和中小學布局規劃，通過不斷整合教育資源，推進學前教育、義務教育、高中教育協調發展。其次，適應城鎮化進程，科學調整城鄉教育資源和布局。在城鎮化進程中，結合新農村建設和鄉村新規劃的契機，積極調整中小學布局。至2011年，市區累計撤并小學57所、初中11所、普通高中14 所。小學、初中和普通高中平均覆蓋人口分別提高到2.4 、3.5和10.3萬人，學校布局逐步趨向合理，改變了學校規模小、布點散、管理水平難提高的狀況。其中，小學教學點過多的問題得到合理解決，累計撤并教學點 34個，教學點占小學數的比例由2005 年的24.8%減少至0.5 %。教育資源的合理調整，為統一基本辦學條件，提高辦學規模效益，促進教育均衡發展打下了基礎。

3、適應教育公平需求，全面實施“區域教育現代化”建設工程。近年來，全市按照省“區域教育現代化”建設要求，根據學校建設標準，重點改造基層薄弱學校，統籌城鄉教育發展，在農村實施“四項配套”建設工程，統一實驗、圖書、體育、藝術器材的標準和配備，縮小了城鄉學校的辦學條件差距。市教育部門實施的“數字化校園”、“城鄉學校網上結對”、“名師支教”等系列工程，推動了城鄉教育資源的共建共享。廣陵區的“組團辦學”、邗江區的“品牌復制、名校輸出”、寶應縣的“攜手1+1，走向現代化”等具體措施，有效利用了名校的教育管理模式，擴大了優質教育資源總量，帶動了薄弱學校的發展。全市所有縣（市、區）全部通過省“區域教育現代化”評估驗收，達到省優質標準的學校比例不斷提高。

4、適應教育優先發展戰略，不斷改善辦學條件。市政府切實把教育放在優先發展的戰略地位，大幅度提升財政保障水平，積極落實教育投入政策，公共財政保障水平大幅提升。2012年全市教育經費達72.63億元，國家財政性教育經費57.42億元，財政預算內教育經費49.02億元，分別是2005年的 2.8倍、4.2倍和3.9倍。市本級財政2012年支出10.95億元，比2011年增加4.99億元，增幅82.8%。2010年以來，實施中小學校舍安全工程，通過加固、拆除、封存、撤并等方式對60.47萬平方米校舍進行了消險改造，重建、新建了85.31萬平方米校舍，全面提高了中小學校舍綜合防災的能力。符合抗震設防標準的安全校舍面積由實施前的196萬平方米增加到303萬平方米，安全比例由實施前的44.5%提高到61.6%，校園面貌煥然一新，育人環境更加優化，存進城鄉教育的優質均衡發展。

5、適應教育面向未來的發展要求，探索創新教師隊伍建設舉措。人社、教育部門面向社會，全面實施了教師公開招考錄用制度，統一實施公共科目考試和職業能力測評，促進了招錄的公正公平。教育部門通過大力實施“青藍工程”、“名師工程”和“名校長工程”，推進各類培訓，著力加強校長隊伍和教師隊伍建設，啟動城鄉教師交流，引導和鼓勵優秀中青年教師到薄弱學校支教，培育和壯大了教育骨干群體。目前市區有“江蘇人民教育家”培養對象5人、省教授級中學高級教師 24人、省特級教師55人、市特級教師64人，市直中學教師的研究生學歷人數占比為7.4%，中高級職稱占比達到69%。

2 全市基本公共教育服務均等化存在的問題及差距

實現教育資源均衡配置，是推進基本公共服務均等化的基礎。調研中，我們認真比對上級的要求分析資源配置上的差距；比對先進地區的做法研究工作上的差距；比對區域間的優勢剖析發展上的差距；比對群眾的愿望了解需求上的差距，認為當前在教育資源均衡配置、推進基本公共教育服務均等化方面存在以下問題。

1、學前教育供需矛盾突出，中小學大班額現象客觀存在，城鄉教育資源呈結構性不均衡。從全市情況看，學前教育資源總量不足，中小學及幼兒園配套建設滯后于迅猛發展的城鎮化進程，不能適應人口再分布的變動趨勢，配套建設的保障機制尚未有效建立，規劃配建的中小學及幼兒園實施不到位，造成局部地區教育資源短缺，學生難以就近入學，加劇了區域間生源負載的不均衡性。農村學前教育更為薄弱，普遍存在“入園難、入園貴、部分園辦學質量不高”現象，入優質公辦園的矛盾最為突出。市區學前教育同樣跟不上城市發展的需要，生均用地和建筑面積達標的幼兒園只占總數的26%。在義務教育階段，近年來隨著城鎮化進程加快，中小學布局結構重心上移，城鎮中小學在校生數量明顯增加。與此同時，由于農村生源向城鎮單向性流動，農村學校辦學規模逐漸縮小，城鄉教育資源出現結構性失衡，突出表現為城區中小學大班額現象。2012年，城區小學平均班額超過國家規定標準每班45人的學校占比為54%，其中在50人以上的學校占比為24%；初中超過規定標準每班50人的學校占比為16%。

2、義務教育擇校比重偏大，區劃調整后教育管理體制還未理順，存在資源性不均衡。一是義務教育擇校現象仍然比較普遍。義務教育實行就近入學是《義務教育法》的規定，生源的常態化分布也是基礎教育均衡的內在要求。市區義務教育，雖然達到了公辦學校基本均衡的目標，但由于多種原因，義務教育段的擇校現象仍相當普遍，個別民辦學校招生規模過大，生均教育資源擁擠，而部分公辦學校教育資源未能得到充分利用，已成為一個突出的矛盾。二是教育管理體制還未順應區劃調整后的要求。現行的教育管理體制是1983年體制改革后形成的，后經邗江撤縣設區，廣陵區與維揚區部分鄉鎮調整，再到此次區劃調整，現在的教育管理格局是，江都區、邗江區、廣陵區都管有小學、初中和高中，廣陵區由單一管理小學變成同時管理小學、初中和高中。同時，市教育局在主城區也管有部分初中和高中。這種管理體制，特別是高中教育管理體制已不能適應大市區教育發展的需要。由于市直屬高中、邗江區屬高中、廣陵區屬高中生源區相互交織，不可避免造成生源不均的矛盾。同時，高中資源均衡配置難度增大。一方面，現有優質高中資源主要集中在老城區，東部和農村優質資源少，布局不盡合理；另一方面，現有高中資源總量過多，在生源總體呈下降趨勢的情況下，高中資源供給過剩的問題會更突出。

3、各縣（市）區經濟發展和教育基礎有差別，區域間存在投入和保障能力的不均衡。各縣（市）區采取多種措施，不斷縮小校際間辦學條件的差距，初步實現了區域內基本教育服務的均等。但從全市層面看，由于受各地教育基礎有強有弱、財力保障水平有高有低、事權與財力未能完全匹配等因素的影響，市直與區之間、區與區之間還存在明顯的不均衡。城區內有的學校相距不遠，但由于隸屬關系不同，辦學條件存在較大差距。例如部分縣“市、區”財政對教育投入“三增長”不到位，教育費附加未能做到100%征收到位并全額用于教育，土地出讓金凈收益10%計提用于教育的政策落實難度較大，中小學校舍安全工程資金仍有一定缺口，特別是學前教育發展“三少一低”（政府投入少、公辦園少、教授編制少，工資待遇低）的問題還比較突出。

4、教師業務培訓基地失缺，師資隊伍存在學段學科及城鄉間的不均衡。一是教師培養和培訓基地缺失。原承擔教師教育和培訓任務的揚州師范學院、揚州教育學院、揚州師范學校和高郵師范學校在整合后已不復存在，教師知識更新的培訓和教學能力的提升受到影響。反觀周邊城市，有的師范院校非但沒有削弱，而且得到加強，在教師的培訓方面發揮著重要作用。二是學段、學科教師不平衡。小學、初中教師相對富余，幼兒教師短缺，幼兒園教師配備達標的學校比例為僅為40%。三是農村優秀教師流失嚴重，年齡結構老化。四是教師的招錄機制還需進一步完善。調研中，我們聽到對公開公平規范的招聘制度給予充分肯定的同時，又有兩方面的反映，一方面是有的新進教師雖然考分很高，但從教素質不強，業務水平不理想。另一方面是有的基層學校，特別是鄉鎮學校招不到所需教師。現行政策規定招錄學校及崗位全部向社會公開，結果大量的考生擠向城市和名校，一些優秀考生因名校競爭太激烈未入選，同時也失去到其它學校任教的機會。

形成以上問題的原因很多，有的是因為長期城鄉二元結構導致的城鄉教育資源供給不均，雖逐年改善但仍需時日；有的是因為區域之間事權與財力、管理力量不匹配，出現了區域間發展不均衡，需要政府在最高層面統籌謀劃，推動承擔基本公共教育服務的事權和保障財力趨于均衡；有的是改革中出現的新情況和新問題，需要通過進一步深化改革、完善機制加以解決；有的是因為區劃調整后，區域條件發生變化，需要用新的均衡標準來規范和推動，形成新一輪的均衡。

3 優化資源配置，推進基本公共教育服務均等化的主要建議

當前，優化配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化的共識已經形成，它是教育公平和教育質量的重要結合點，抓住了優化配置教育資源，就抓住了基本公共教育服務均等化，就抓住了教育公平，就抓住了教育惠民。基本公共教育服務均等化是一個動態的過程，也是一項系統工程。隨著社會不斷進步和教育事業的不斷發展，人民群眾對教育的要求也將不斷變化，均等化的標準也會不斷變化，這就要求我們以發展的眼光，以改革的精神和創新的舉措做好工作。需要教育發展理論和政策的科學統領，政府層面的高度重視和精心設計，公共財政的有力保障，特別是教育人的不懈努力。下面主要從四個方面提出幾點建議。

1、辨證明晰教育均衡理念，從三方面增加對均等化的理解和認識。提到均等化，往往認為就是人人享有一樣的教育。我們在調研中對教育均等化的理念進行了認真的學習和研究，認為無論領導者、教育工作者，還是社會各方面，都應該對均等化的理念有基本的、科學的認識。一是對均等化不是簡單的平均化和無差異化的認識。教育均等化服務不是指所有公民都享有完全一致、沒有差別的公共教育服務，而是在承認地區間、城鄉間在經濟發展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標準的基本公共教育。二是對教育均衡包含教育資源數量上的淺層次均衡和教育質量上的高層次均衡的認識。在教育資源數量上，可以遵循平等對待和補償弱勢的原則，通過“削峰填谷”使強弱雙方在數量上趨于平衡。在此基礎上，還需要對強弱雙方的所有資源進行優化配置，實現教育質量的高層次均衡。三是對教育均衡是有層次性的動態發展過程的認識。教育均衡是相對的，始終處在均衡與不均衡之中。當一個均衡目標基本實現后，需要鼓勵和推動一些學校在競爭中逐步形成新的優勢，在“均衡-不均衡-新的均衡”中推動公共教育服務水平的不斷提升。

2、及早謀劃教育管理體制調整方案，明確市、區兩級政府的領導責任。一是盡早謀劃教育管理體制調整方案。2012年，省政府《關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》中提出：“到2015年，形成省轄市中心城區普通高中由省轄市統一舉辦管理、義務教育學校由區統一舉辦管理的格局。”建議市政府及早謀劃和明確揚州的具體實施辦法，制定過渡方案，這樣可以有利于市級層面的總體規劃，特別是江都建區后城區布局再次調整，更有待及早謀劃，統籌安排。二是理順市、區兩級政府的教育責任。建立區域內教育均衡由區級政府負責，市區教育均衡由市政府負責的責任機制，加大市政府對各區教育資源的統籌調配力度，合理配置與事業發展要求相適應事權、財權和管理力量，通過公共財政政府間的轉移支付，推動市區公共教育服務的整體性均衡。

3、完善《市區中小學及幼兒園布點規劃》，制定出臺《基礎教育配套設施建設辦法》。一是重視教育布局規劃的研制。結合市域城鎮體系規劃，綜合考慮居住區配套、舊城區改造、新農村建設尤其是人口密度加大、人口流動加速等因素，科學編制以縣為單位的中小學及幼兒園布點規劃，修編完善《市區中小學及幼兒園布點規劃（2012-2020）》，將中小學及幼兒園布點納入城鎮近期詳規、中遠期建設總體規劃，使之成為有效指導城鎮、農村基礎教育配套設施建設與控制的重要技術支撐。二是研究制定《市區新建居住區教育設施配套實施辦法》。現在基礎教育學校與新建居住區配套建設機制還沒有形成，不能適應城市發展和居民子女就近入學的要求。建議研制《配套實施辦法》，對中小學及幼兒園配套建設，從規劃布局、建設用地管理、配套建設的約束以及資金保障機制、規劃建設審批程序、加強監督管理等方面作出規定，保證學校布局規劃的真正落實。

4、以名校為抓手提升整體辦學水平，規范義務教育就近入學。制定《揚州市基礎教育名校培育三年行動計劃》。圍繞學校文化、辦學質量、隊伍建設和辦學條件等制定名校培育評估標準和細則，推進學校培育鮮明的辦學特色。加大省、市優質幼兒園創建工作力度，實施名園放大效應，采取省、市優質幼兒園帶動、推進整體發展的管理策略，鼓勵多種形式擴大學前優質教育資源。到2015年，所有縣“市、區”建成義務教育優質均衡示范區，使區域內校際之間教育質量、辦學條件、師資隊伍、管理水平等大致相當。在此基礎上，進一步加大政策引導和控制力度，推進義務教育就近入學，推動基礎教育的生源均衡分布。可學習借鑒上海市實施“新優質學校”建設工程的做法，確定“新優質學校”標準，潛心挖掘每所學校內涵發展空間，把市民“家門口”學校辦成“新優質學校”，讓廣大市民了解、認可、并選擇“家門口”學校，選擇就近入學。同時，加強對義務教育擇校管理，規范擇校收費標準，控制擇校名額，公開透明程序，加強有效監督。

5、加大教育投入政策落實的力度，努力化解學校債務。進一步推動既有各項教育投入政策足額落實到位。目前部分縣（市、區）既定的國家、省、市有關教育投入政策尚未完全落實到位，如土地出讓金凈收益10%計提用于教育落實較為困難，普通高中績效工資經費財政尚未完全保障，學校債務化解工作雖已啟動，但各級財政預算內基本沒有安排經費，“十二五”完成高中階段學校債務化解的任務較為艱巨。

6、推進教育內部改革，進一步完善教師招聘和交流支教機制。一是深化教育內部改革。進一步重視和加強教育系統人才存量資源的盤活與優化工作。根據《揚州市事業單位崗位設置管理實施意見》要求，統籌指導、加快推進各級各類學校崗位設置和崗位聘用工作。實行總量控制，優化結構，實施動態、規范和科學的管理，盤活存量資源，確保教育行業人才效用的最大化。二是完善招聘機制。在保證公正公平公開的原則下，研究制定更能體現教師職業特點的招錄考試內容和辦法，讓更具從教素質的人充實進教師隊伍。同時，對鄉鎮基層學校教師招錄難的問題，可實行捆綁式集體招錄的辦法，制定再分配政策并公開，對招錄教師進行二次分配，讓基層學校及時得到師資補充。三是落實交流支教機制。推動教師由“學校人”向“系統人”的轉變，加大教師交流力度。省政府有關文件規定，校長在同一學校連任不超過2屆，教師每年交流量不低于15%。對這一規定的執行，各地很不平衡，有的地方過分強調執行難度，運作消極。我市應制定剛性的配套政策，將其納入教育考核和督導之中，切實推進優秀教師到農村去支教，提升教育工作的整體水平，讓教育均等化的推進在交流和支教工作中得到更好體現。

7、以教育信息化建設為突破口，促進優質資源普及共享。加快教育信息化基礎設施建設，到2015年，國家教育信息化達標率提高到90%以上，校園網覆蓋率達100%。建立完善城鄉信息化建設應用一體化機制。進一步提升“數字化校園”建設水平，中小學全部建成“數字化校園”。全面開展“城鄉學校網上結對”工作，著力構建城鄉學校發展共同體，所有農村中小學都要與優質學校結對共建。加大教育信息資源開發力度，進一步豐富網上教育資源，著力提高信息化應用水平，努力實現教育內容的數字化、教育形式的交互化、教育資源的共享化和學習方式的個性化。