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篇(1)

關鍵詞：農產品質量；安全區；現狀與對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2382-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.045

Current Situation and Strategy of the Construction of Agricultural Products Quality Safety Zones in Wuhan City

XU Jian-wu，L？B Jian-ping，HUANG Can，WU Guo-shun，HUANG Wei， LI Hong-ping

（Wuhan Agricultural Inspection Center，Wuhan 430023， China）

Abstract： This study figured out the current construction situation of the quality safety zones of agricultural products in Wuhan city，through making a special investigation on the situation of those zones created by Wuhan’s six new urban districts. Summarized the the quality safety zones of agricultural products to create the status quo；analyzed the problems existing in the establishment of agricultural product quality safety zone， and put forward some countermeasures according to the local actual situation.

Key words：agricultural products quality；safety zones；situation and countermeasures

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農村農業經濟可持續發展，農產品質量安全及監管工作所涉及的問題受到人們普遍的關注。開展農產品質量安全區創建是抓基層、抓源頭、保安全的重要舉措，有利于推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，對于全面提升農產品質量安全監管能力和農產品質量安全水平，切實保障農產品質量安全、加快轉變農業發展方式、推進現代農業發展，確保人民群眾“舌尖上的安全”具有十分重要的意義。因此，筆者對武漢市6個新城區（江夏區、黃陂區、蔡甸區、東西湖區、新洲區、漢南區）創建農產品質量安全區情況開展了專題調研，以摸清武漢市農產品質量安全區創建現狀，找出存在的問題，提出相應的對策。

1 武漢市農產品質量安全區創建現狀

1.1 屬地管理責任更加明晰

從2015年開始，江夏區和蔡甸區、黃陂區分別開展了國家級和省級農產品質量安全區創建工作。從2016年開始，新洲區、東西湖區、漢南區開展了市級農產品質量安全區創建工作。截至目前，農業部已授予江夏區為全國第一批農產品質量安全區；省農業廳對蔡甸區和黃陂區省級農產品質量安全區創建工作進行了核查和評估；新洲區、東西湖區、漢南區全面啟動市級農產品質量安全區創建工作。

各區高度重視農產品質量安全區創建工作，建立了“地方政府負總責、相關部門負監管責任，農產品生產經營者為第一責任人”的責任機制，同時，各區政府與街（鎮）辦事處（人民政府）、區農業部門與農業企業、企業法人與企業內部均簽訂了目標責任書，層層傳導責任和壓力，強化責任和措施。

1.2 監管檢測體系日趨完善

為盡快適應食品安全監管體制改革后農產品質量安全工作面臨的新形勢新任務，全市建立了“監管執法以區為主，市級監督統籌，街（鎮）協助配合”的農產品質量安全監管新體制和農產品質量安全例行監測、風險評估、監督抽檢、執法監測等預警制度。

目前，全市共建立市級農檢中心1家，區級農檢中心6家，街（鎮）農檢站72家，農業企業自檢室110個以上，市級以定量檢測為主，區級以定性檢測為主、定量檢測為輔，街（鎮）和企業自檢室主要實施定性快速檢測。同時，大力推動農產品質量安全監管體系建設的基層化、縱深化，全市6個新城區的72個涉農街（鎮）全面建立了農產品質量安全監管站，在有鮮活農產品生a的村（社區）配備了一名農產品質量安全協管員，填補了該市基層農產品質量安全監管機構隊伍空白，確保了農產品質量安全監管工作有人員負責、有機構履職、有能力干事，正是源于這種全方位的打造，2016年，在農業部四次例行抽檢和監督抽檢中，該市產地農產品綜合合格率達99.2%。

1.3 標準品牌建設穩步推進

標準化生產是農產品質量安全的基礎。武漢市以項目化的方式推進農業標準化生產，實施先建后補的政策，標準化生產水平大幅提高。截至目前，全市農業標準化生產基地累計10.7萬hm2，其中蔬菜標準化基地6.0萬hm2，水產標準化基地4.7萬hm2，畜禽標準化養殖小區294個，農產品標準化生產水平達75%以上。將促進“三品一標”農產品發展作為安全區創建的重要內容。全市已累計認證“三品一標”農產品達655個，其中無公害農產品106個、綠色食品342個、有機食品190個、農產品地理標志產品17個。

1.4 質量追溯系統提檔升級

在總結前幾年探索建立的生豬屠宰場肉品和“菜籃子”產品質量安全追溯平臺的基礎上，從2015年開始，加快構建肉菜質量安全追溯體系、種養殖及屠宰環節質量安全追溯系統。截至目前，全市有113家農業企業、農民專業合作社的農產品和9家A類生豬屠宰場的肉品質量安全已納入追溯系統，追溯系統建設進入全面升級改造和實施階段。農產品生產經營企業建立農業投入品采購及使用檔案、田間生產檔案、質量檢測檔案，并帶追溯二維碼隨貨同行銷售，實現了農產品質量安全信息可查詢，流向可追蹤，責任可追究。

1.5 農業監管執法縱深開展

各區依法加強了農產品生產經營主體的管理，建立了農產品生產經營主體監管名錄和黑名單制，扎實開展農產品質量安全監管，做到了“三個全覆蓋”，一是農業監管執法全市覆蓋，按照“屬地管理、依法有效、職責明確、分工合作”的原則，全面開展了農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸藥、畜禽屠宰、水產品違法添加禁用物質、農藥打假等7個方面的專項整治，加大了重點時段、重點區域、重點品種專項檢查力度；二是農業監管執法全行覆蓋，全面開展了農產品、農業投入品質量安全，動植物疫情、漁船及漁港、農機安全等監管執法活動，確保執法“零容忍”，安全生產“零事故”；三是農業監管執法全時覆蓋，改變過去突擊和季節性檢查的做法，推行了日常例行督察、專項整治、節假日期間24小時值守以及突發事件隨時處理的監管模式。2016年，全市各區共出動執法人員3 796人次，檢查農藥、肥料、種子、獸藥、飼料等農業投入品經銷門店和屠宰場、生鮮乳收購站8 692家次，立案查處90多起。

1.6 檢驗檢測能力不斷增強

市、區兩級加大了檢測檢驗設備的投入，提升了農產品質量安全的檢測檢驗能力，實現了由主要依靠市級檢測向市、區、街（鎮）、企業四級聯動檢測轉變；由定性檢測向定性、定量檢測相結合轉變；由單一的蔬菜品種檢測向種植業、畜牧業、水產業全方位檢測轉變；由單一的蔬菜農殘檢測向多種有毒有害物質殘留、農業投入品、農業產地環境多層次檢測轉變。全市街（鎮）農產品|量安全監管站和部分規模蔬菜生產企業建有檢測室，配有檢測人員和快速檢測設備，實現了監測區域“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。2016年全市共開展農產品質量安全監測127 650批次，農產品質量安全綜合合格率99.6%。

2 武漢市農產品質量安全區創建中存在的問題

2.1 農產品質量安全隱患依然存在

監測中時有農藥殘留超標問題發生。農產品中農藥殘留超標的原因很多，最主要的是農藥的不合理使用，有的種植戶沒有按照規定標準使用農藥，盲目或超量、超范圍使用農藥，或使用農藥后不到安全間隔期就采收，從而導致農產品中的農藥殘留超標現象時有發生。

2.2 部分農產品生產企業的質量安全意識不強

部分企業只注重產量和經濟效益，不重視社會效益，對農產品質量安全重要性的認識還沒有完全到位，關心、重視和維護農產品質量安全的共識尚未真正形成，主體責任落實不力，法制觀念淡薄，誠信意識、自律意識、品牌意識不強，還沒有認識到企業是第一責任人的重要性。

2.3 農業生產經營高度分散

由于“小而散”的一家一戶種植養殖仍占比較大，且農業生產經營規模小、組織化程度低、標準化生產難度大的問題還沒有得到根本改善，生產經營主體數量龐大、分散，生產環節多、鏈條長，造成農產品質量安全監管執法難度大。

2.4 農產品收購、貯藏、運輸環節監管缺失

農產品質量安全監管過去只注重生產銷售環節的監管，存在收購、貯藏、運輸環節監管盲區，加上農產品收購、貯藏、運輸環節流動性強，增加了監管的難度。

2.5 農產品質量安全追溯體系建設的覆蓋面有待加強

農產品質量安全追溯系統建設是一個長期投入的過程，追溯成本高，需要持續的資金支持，即使政府部門前期有政策扶持，企業對追溯系統的投入意愿不強，積極性不高，加上農產品質量安全追溯體系建設時間不長，還有些規模企業沒有覆蓋到。

3 武漢市農產品安全區創建完善之對策

3.1 提升基層農產品質量安全監管能力

進一步建立健全基層農產品質量安全監管服務體系；繼續加大農產品質量安全監管、執法、檢驗檢測等工作的經費投入；加強引進、培養農產品質量安全監管人才，充實到基層農產品質量安全監管隊伍中來。

3.2 加大農產品質量安全監管執法查處力度

加大農產品質量安全監管執法檢查力度，加強大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個人。加強農資執法檢查，嚴厲打擊違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為；加強農業生產用藥執法檢查，檢查農產品生產記錄和自檢制度落實情況，對違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為，要依法嚴厲查處；加強農產品質量安全執法檢查，對不符合質量安全標準的農產品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關責任人員，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

3.3 抓好監督監測，消除質量安全隱患

加強鄉鎮農產品質量安全檢測公共機構及規模蔬菜生產企業和農民專業合作社自檢機構檢測體系的建設，建立和完善市、區、鄉（街、鎮）、企業四級農產品質量安全檢測體系網絡；加強對農產品質量安全、農業投入品安全和農業環境安全的例行監測、監督抽查、專項檢測，增加重點產業、重點區域、重點時段、重點品種監測頻次。

3.4 穩步發展“三品一標”

加大對農業“三品一標”發展的政策扶持力度；強化證后監督和標志使用管理，抓好年檢、復查換證、續展等工作；開展“三品一標”產品推介，加大宣傳展示力度，擴大市場影響力，用安全優質品牌農產品引領和帶動農業標準化生產。

3.5 加快推進農業標準化生產

制（修）訂農業標準化生產技術規程，在生產全過程實行標準化的質量安全管控，在標準化生產當中，要大力推廣應用綠色防控技術，采用農業防治、物理防治、生物防治與化學防治相結合，重點推廣性誘劑、殺蟲燈、生物導彈、生物制劑、黃色粘蟲板等高效、低毒、低殘留化學農藥，以降低農藥殘留，確保農產品質量安全和農業生態環境安全。

3.6 健全農產品質量安全追溯體系

健全完善票證、臺賬等農產品質量安全紙質追溯制度；利用現代信息技術，以二維碼技術為重點，建立健全全市農產品質量安全追溯信息平臺，實現農產品質量安全產地準出與市場準入監管對接和農產品質量安全全程可追溯管理；擴大覆蓋面，逐步將全市規模生產農業企業、農民專業合作社、A類生豬屠宰廠（場）、年出欄萬頭生豬養殖場和“三品一標”企業全面實行可追溯管理。

3.7 探索農產品產、收、貯、運、宰環節監管機制

全面實行以“四有”（有標準化生產記錄、有檢測合格證明、有包裝、有標識）標準為門檻的農產品質量安全產地準出制度，實現農產品生產、收購、貯存、運輸環節監管無縫銜接，建立統一的農產品采收、購買、貯存、運輸、銷售臺賬制度；全面開展產、購、貯、運環節農產品質量安全的監督抽檢工作；督促落實屠宰廠（場）“瘦肉精”自檢和“瘦肉精”檢測與屠宰檢疫同步等制度，強化巡查抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水和非法添加有毒有害物質等違法行為。

3.8 抓好農產品質量安全宣傳教育和培訓

充分利用現代公共媒體等各種宣傳方式，組織開展農產品質量安全法律法規、技術、標準的宣傳教育，營造農產品質量安全區創建的良好氛圍；各級農業部門認真組織分類分級農產品質量安全培訓，提高監管、執法、檢測人員的履職能力，為深入推進農產品質量安全監管打下堅實基礎。

參考文獻：

[1] 程耀明.武漢市農產品質量安全工作現狀和發展對策[J].長江蔬菜，2010（19）：1-4.