序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇執法檢查論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

秋去冬來，從衛生局來到人大工作很快就近一年時間，在人大各位領導和同志們的關心支持下，應該說情況基本熟悉，工作基本適應，任務基本完成。

在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。

二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。

三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。

四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進__城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設甸湯等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉鎮走訪調查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據__市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、湯莊、八橋、車邏、__鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送__市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、__鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發展。

在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加__黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的__大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。

在平時的工作中，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，從不利用手中的權力謀取私利。

篇(2)

為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。

2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度

《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

4領導重視，加強配合，綜合治理

漁業行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執法、文明執法、為民執法，努力把部門職能轉換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質檢測機構的支持，引導漁民控制內源性污染，養殖低投飼、效益好、污染少的特種水產品，綜合治理水污染，實現社會的和諧發展。

篇(3)

關鍵詞:網絡知識產權存在問題侵權措施

一、我國網絡知識產權存在的問題

網絡知識產權就是由數字網絡發展引起的或與其相關的各種知識產權。20世紀90年代中后期，我國使用網絡的人以每年10倍的速度發展。因國際互聯網絡的廣泛應用給知識產權帶來了一個大課題。隨著國際互聯網的商業化發展，網絡正日益深入到人們的日常生活中，然而網絡提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產權的保護帶來了更大的困難，網絡環境下侵犯知識產權的犯罪日益增多，嚴重侵害了知識產權權利人的合法利益，影晌了網絡環境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導致侵犯網絡知識產權犯罪案件屢屢發生的重要因素。

二、網絡知識產權受侵權的原因

1、網絡知識產權保護意識淡化人們在傳統的社會現實與網絡社會中的道德觀念存在很大差異。傳統的社會，依靠法律法規，社會道德以及社會輿論等的監督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統的法律和道德都會相對很好的被維護。而網絡社會是一個相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區的界限，人們受到的時間空間的束縛大大縮小。

2、法律不健全現行的(著作權法》對作品的保護僅局限于支付報酬，是不完整的，其中已發表的作品可以作為文摘、資料刊登的規定，也是不完善的。當網絡論文在網絡環境下以數字化形式存儲、傳播時，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網上被公開，就會產生傳播，下載，復制等一系列的行為。在網絡環境中，傳統的知識產權法即沒有起到指導人類行動規則的作用，也沒有起到強制作用，法律的權威在網絡侵權者眼中蕩然無存。

三、保護網絡知識產權的措施

1、加強網絡知識產權保護的意識在信息網絡技術迅速發展的今天，網絡人享有比以往任何時候更充分、更廣泛的信息自由權利，它的合理利用，將有力地促進人的自由自覺地全面發展和人類社會的進步。互聯網本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網絡社會的一員，在深被網絡社會的福澤的同時，也應有維護網絡秩序和安全、為網絡社會作貢獻的意識。在網絡上，有些信息的獲得需要交納一定的費用以回報提供服務者的勞動，信息是生產人高投入的結果，我們應該尊重信息生產人的勞動，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

2、加大執法力度，保護網絡知識產權按照我國《著作權法》第犯條第2款的規定:“作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬。”這種“法定許可”制度，是對知識產權的有限保護，是在法制還不夠健全的情況下的一種權宜之際。盡管如此，這樣的權宜之際，實際執行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規定落到實處，以維護論文作者應有的合法權益。

2.1加強法律意識的宣傳。當前，知識產權的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網絡帶來的實惠、盡享人類文明成果的同時，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關部門，特別是法制宣傳部門，要通過報刊、電視、電臺、網絡等多種形式，宣傳《著作權法》等法律法規，提高網民的知識產權保護意識，促使他們自覺按法律的規定辦事。多數網絡用戶在使用BT下載的時候，沒有意識到自己在做侵權行為。加強普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。

2.2加大執法力度。“徒法不足以自行。”法律法規的貫徹實施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規的實施外，還要通過有關部門嚴格執行法律法規，懲治違法行為，從而把法律的規定落到實處。這樣，就可以把自覺執行與督促執行相結合，以收到事半功倍的實效。因此，知識產權保護部門，要采取隨機抽查、突擊檢查與經常性檢查等多種措施，加大行政執法檢查監督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護網絡論文作者的合法權益。

2.3加大監督力度，促進法律法規的有效實施。鑒于知識產權保護，尤其是網絡論文的保護，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經濟效益，相對于其他方面的執法，沒有利益的驅動，執法部門的積極性普遍不太高的實際情況，人大及其常委會作為國家權力機關，要發揮職能作用，定期聽取和審議政府有關部門的工作報告，適時組織人大代表開展視察調研活動，加強和改進監督工作，督促政府有關部門重視知識產權的保護，并把保護措施落到實處。

2.4技術保護。數字網絡環境下，權利人僅僅享有控制作品在網上傳輸的權利還不夠，還必須借助于一定的技術措施實現自己的權利。為了保障信息系統安全和網絡中涉及的知識產權，可采用加密技術、數字簽名技術、數字水印技術、控制復制技術等。

篇(4)

論文摘要  流域入河排污口管理的法制化包括規定入河排污口的設置及變更的審批原則、審批程序、監管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設，是適應新時期對流域水資源保護的新的要求，是實現流域水功能區劃水質保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監督管理是流域水資源保護規劃及水功能區劃實施的重要保障。

隨著 經濟 社會的 發展 ，城市規模的不斷擴大，用水量的持續增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據統計，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖） 企業 排污口、城市綜合排污口和取水口設置無序，加之大部分廢污水未經有效處理直接排放，導致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質型缺水危機。

一、入河排污口監督管理的立法現狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等 法律 法規中，曾就流域入河排污口的監督管理做出了一些規定，但這些法律法規較多地側重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規劃和水功能區劃不相適應，使得規劃及區劃所確定的水質和污染物總量控制目標無法落到實處，出現重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經濟社會的可持續發展， 總結 了原水法實施10多年來的經驗，針對水資源保護工作中出現的新情況和新問題，確立了水資源統一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區劃制度及排污口監督管理制度，為流域機構及各級水行政主管部門的監督管理提供了法律依據。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設

1．管理體制的設置原則

作為水資源保護工作的重要內容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定，實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在國務院水行政主管部門統一領導下，由流域水資源保護機構及流域內縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責實施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統一管理，加強主要水域、重要城市和特定區域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。

2．明確入河排污口的監督管理權限

應堅持在流域統一指導協調下的屬地管理原則。流域水資源保護機構負責全流域入河排污口的統一監督管理，各屬地水行政主管部門負責該行政區內入河排污口的監督管理。

3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權限

江河、湖泊、水庫，國務院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放cod30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構備案。

三、流域入河排污口監督管理的內容、方法及程序

1．建立入河排污口調查登記建檔制度

對流域內已建、在建入河排污口進行調查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內排污口的設置或變更未能與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協調，不符合 現代 管理規范要求。應通過調查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結合各地城鎮建設實際情況分期、分批進行規范及整改。

2．建立入河排污口設置、變更的審批程序

入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向流域水資源保護機構或水行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個環節均應接受水行政主管部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門申請竣工驗收。

入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

3．入河排污口設置及變更審批許可原則

入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃，符合水功能區劃的要求，服從于水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關入河排污口設置技術規范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術落后或不可靠，入河污水水質超過或可能超過規定排放標準或對納污水體功能構成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監管部門監督管理的；以鄰為壑，為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的；在新開發區未進行雨污分流的；其他不符合 法律 、行政法規或有關主管部門要求，不符合有關入河排污口技術規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設置技術規范

根據管理工作需要，區別江河干支流及湖庫區域水功能區要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據。應盡快組織有關專家制定流域入河排污口設置技術規范報水行政主管部門審批后實施。

5．建立排污信息季報及年審制度

立法中應規定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規定的審批權限，對排污口組織年審。

6．建立排污計量及水質在線監測制度

立法中應規定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時限期安裝在線水質監測儀器。為便于統一規范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線水質監測儀器應為質檢部門認定的產品；在管理辦法出臺前，已經安裝相應設施的排污口，其設施必須經水行政主管部門或質檢部門組織檢查認定合格后方可繼續使用。

7．建立常規監測、監督性監測和現場執法檢查相結合制度

建立對入河排污口及受納水域的常規監測、監督性監測及現場持證執法檢查制度。水行政主管部門應依照《水法》授權，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監測和現場執法檢查，逐步實現有關監測工作與水功能區監測工作相協調。

8．建設一支高素質監督管理隊伍

應根據入河排污口監督管理的需要，加強流域及各級行政區域的監督執法隊伍建設，逐步提高執法機構的能力，加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動靈活、準確高效的執法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責任

1．處罰規定

對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的，由水行政主管部門責令限期拆除，按規定程序及規范重新申請；逾期不拆除，將依法強制拆除，并處罰款。

對“不按規定時間要求向管理部門報送有關資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質監測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監督檢查的；未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處罰款。

對水行政主管部門及流域機構工作人員工作不履行法定監督管理職責，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。

2．建議實行“累時倍罰”的責任追究制度

對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任，但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費，違法排污合法化”的怪現象。考慮到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性，建議 法律 在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破，對持續違法排污者，實行“累時倍罰”的責任追究制度。

篇(5)

【論文文章摘要】本文通過對合肥市文化市場執法現狀的綜合調研，剖析了合肥市文化市場行政執法工作的管理體制、運行機制以及執法隊伍建設情況，對現有文化市場綜合執法管理中存在的問題進行了研究分析，最后為合肥市文化市場綜合執法的進一步改革和管理創新提供相關的對策及建議。

一、合肥市文化市場執法管理現狀分析

1、合肥市文化市場發展呈現良好態勢

在二十多年的發展中，合肥市文化市場建設從無到有，從小到大，如今已涵蓋網ⅱ巴、娛樂、音像、演出、書報刊、印刷、復制、電子出版物、版權、文物、電影和衛星地面設施等十二大版塊。文化市場初步形成了門類齊全、結構合理、供求平衡的統一、開放、競爭、有序的綜合性文化市場體系。據統計，截至2008年底，全市網吧、娛樂、印刷、出版物和音像等市場各類文化經營單位3000多家，總從業人員約9．2萬人，年總產值約88．5億元。有力的推動了合肥經濟的發展。

2，合肥市文化市場執法管理部門逐步完善

“合肥市文化市場稽查大隊”隸屬文化局下屬正科級事業單位，目前擁有l5人的文化市場管理稽查隊伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場的執法逐步形成了以市、縣(區)、鄉三級文化市場管理(執法)機構和隊伍為依托，以行政執法責任制和過錯責任追究制等機制為保障，以日常巡查和專項治理為手段，以保障文化市場健康發展為目的的文化市場行政執法體系。市及所轄三縣七區文化部門共有文管，稽查機構12個，在編人員約50人，其中市級稽查機構1個，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區成立了文管辦。在執法人員的努力下，文化市場管理工作正逐步走向規范化、程序化、法制化軌道。

3、合肥市文化市場執法管理措施不斷規范、創新化

(1)整合文化管理機構。近年來合肥市機構改革力度的不斷加大，針對過去文化市場管理存在市場分割、多頭執法等問題，對文化管理機構實行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優化了機構，整合了職責，充實了力量，節約了人力、物力，強化文化市場綜合管理，為推動文化市場的健康發展提供了有力的組織保證。

(2)夯實基礎管理。合肥市文化市場稽查大隊設置三個執法中隊，負責對文化市場的的日常監管。在管理中，一是采取責任劃片管理，人員實行雙向選擇；推進層層負責制，努力實現市場管理無盲區；二是嚴格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常檢查、專項行動相結合；保證人員、保證時間、保證覆蓋率；三是落實日常管理責任。對稽查人員規定量化考核標準，切實增強市場檢查頻率，實現責、權、利的有機統一。據統計，2008年，合肥市文化稽查大隊共出動執法人員2549人次，檢查經營單位4356家次，檢查音像、書報刊經營單位(攤點)達1320多家次，收繳非法音像制品約24萬多張(盒)、書刊20多萬冊，取締非法游戲室80家，收繳游戲機電路板955塊(臺)，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規經營案件89件，同比增加60％。

(3)倡導管理創新。近年來，合肥市文化市場管理部門致力于倡導管理創新，創新_圳吧市場審批制度，統籌布局文化市場發展規劃，利用規劃調控市場。在網吧管理中，一方面針對合肥市的具體問題相繼出臺了《關于暫停審批受理龍河路等地段新設立“網吧”的通知》等文件。在規劃中設立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開發的大學城周邊設立散亂小差的網吧，著力扶持發展上規模，上檔次的企業，促進網吧向規范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展。另一方面是發揮市場機制的基礎性作用，努力踐行“引進來”的管理思路，促成一系列擁有獨到經營理念、規模經營優勢的網吧，營造了良好的網吧市場發展氛圍。

二、合肥市文化市場發展存在問題分析

1、執法機構不健全

目前，合肥市文化市場監管部門“合肥市文化稽查大隊”為法人正科級事業單位，隨著經濟和文化的快速發展，執法機構的發展已遠落后于城市的發展，與合肥市省會城市的地位不相符，嚴重制約了其執行繁重的綜合執法任務的能力。據查，省內安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會城市如杭州、沈陽、安等城市在近年文化市場綜合執法改革中，兄一例外都是副縣級或以上，在一些中小城市的執法機構，如江蘇常州市文化行政執法支隊，也已是副縣級全額撥款事業單位，參照公務員管理。由于機構建設不健全，合肥市文化市場執法部門長期以來缺乏穩定充足的財政保障，自2000年文化市場管理費取消后，合肥市執法部門有的縣區基本工資也無法得到有效保障，特別是聘用和臨時人員工資、福利待遇甚低，嚴重影響了執法隊伍的穩定。執法經費的缺乏，不僅影響了執法人員的工作積極性，同時也影響了正常執法檢查工作的開展，甚至是一些地區以罰代管的重要誘因，對文化市場整治工作的公平性、實效性產生不利影響。隨著社會的進步和市場的發展，合肥市文化市場執法管理體制改革迫在眉睫。因此，執法機構經費緊、任務重等是當前合肥市義化市場執法中存在的主要問題，雖然這些問題不具有全局性、根本性和長遠性，但卻使我市文化市場執法管理處于超常的負重、緊張狀態，必然對合肥市文化市場的長遠發展產生不利影響。

2、隊伍建設落后

合肥市文化市場執法隊伍成立之初，合肥市文化市場尚處于培育起步階段，許多市場還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項日較為單純，任務也相當。但近年來合肥市文化市場總量呈現幾何級遞增，急劇膨脹，各類經營單位數干家之眾，管理難度和強度日益加大。與此相對的是，合肥市文化部門的機構和隊伍建設卻處于停滯狀態，遠遠落后于其它地市，嚴重阻礙了文化市場執法的進一步發展。在十多年的發展中，合肥的文化市場容量已翻了四倍以上，而文化市場稽查大隊正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見圖1)。與此同時，合肥市文化市場稽查大隊現有的15人(含借聘人員)，不僅要對包括新站、經濟和高新開發區等在內的全市文化市場實施監管，還承擔著對三縣七區文管部門的執法監督職責，任務異常繁重。此外，縣、區文化部門至今未設立稽查機構，文化市場管理和執法職責由文化局文化市場管理辦公室負責履行，縣、區的管理、執法人員在編在崗總計不足60人，屬于典型的“大市場、小隊伍”。特別是近年來，合肥文化市場執法隊伍呈現老齡化，文化程度偏低，已不能適應科技含量日益增加、飛速發展的文化市場管理新形勢，在執法隊優中輸入年輕有為、有知識有能力的新鮮血液，成為當駑之急。(見圖)

3、對“無證照經營”執法不嚴

2000年6月后我國對單體電子游戲場所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅使，不斷以身試法，使得無證經營屢禁不止，已成為一個愈演愈烈的問題。據查，合肥市的電玩、娛樂及出版物、網吧等市場都存在不同程度的無證經營問題。存數量上，無證照經營音像、書報刊、電子游戲和歌舞娛樂等市場領域現已遠遠超過合法經營，如電玩市場，245家電子游戲場所里合法經營的僅37家，無證經營是合法經營近7倍。在經營手法，無汪經營呈現出由地下轉為公開，由小散經營向規模經營發展，由個體向家族化、團伙化演變的趨勢，表現出更強的反復性和隱蔽性。在經營區域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網吧表現得十分猖徽，同時也出現了由城市向農村蔓延的趨勢。無證經營是合肥市文化市場的一·個毒瘤，不僅逃避稅收和監管，擾亂了市場的正常經營秩序，而且是各類嚴重違規活動的“重災區”，治安、消防安全隱患的易發區。對無證經營監管和治理，已成為目前和未來合肥市文化市場面臨的一個極其重要的問題。

三加強合肥市文化市場執法管理的對策建議

1、全盤統籌，深化綜合執法改革

(1)促進執法機構改革。與時俱進是

當今的時代特征與精神，從目前來看，合肥市文化市場迫切需要緊跟時代的發展和社會的需求，進一步加大綜合執法改革力度和管理機制創新。早在2007年，合肥市已實現了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國務院公布合肥作為全國第二批文化體制改革試點城市之一。因此，此時實行文化市場綜合執法，無論在國家政策及地方的現實條件具備了積極的條件。在現有稽查夫隊的基礎上組建文化市場督查支隊，可在組織上保證了綜合執法，統一制定執法規范，提高執法水平，促進對外的協調、組織能力。

(2)充實執法隊伍。實現文化市場的

繁榮有序、長治久安，不僅需要健全的法制、科學的管理體制和機制，更需要德才兼備的高素質管理隊伍，這是管理之本、力量之源。而現階段制約合肥市文化市場有效管理的瓶頸正是機構、隊伍問題，它嚴重阻礙了合肥市文化市場的有效執法和健康發展。參照個別省市地區的先進經驗：第一，組建合肥市文化市場督查支隊作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級行政執法機構，核定公務員或參公編制25名左右。主要行使文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職能；其次，合肥市各縣、區組建文化市場稽查大隊(核定公務員或參公編制共20人)，作為當地文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機構，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對屬地實施綜合執法。此外，開發區(新區)文化市場由市文化廣電新聞出版局依法委托區社會發展局、執法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對屬地實施綜合管理和執法。最終在市、縣、區文化部門建立集中統一的文化市場綜合機構和執法隊伍。隨著文化市場管理范圍、難度進一步加大，建立這樣一支力量充備，訓練有素、政

治堅定、紀律嚴明的執法隊伍是市場發展的必然趨勢。

2、多方協調，建立執法協作機制

面對日趨復雜的文化市場執法環境，文化市場執法部¨應主動協同各相關部門，建立高效協調機制，與地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘擊文化市場的違法行為。一方面，參照屆地管理的原則，各縣區政府、開發區管委會主要領導要協調、組織和督促有關職能部門和街道、社居委，開展對本行政區域的經營秩序整治工作。另一方面，針對不同的違法情況，各主要部門應牽頭開展積極的查處行動。如工商部門要負責查處擅自設立、未辦理任何報批手續的無證照“電玩室”、歌舞娛樂、網吧等場所，文化、公安等部門予以積極配合；公安部門要依法加大對“電玩室”從事賭博活動的查處力度，消防部門對具有消防隱患的無證照歌舞娛樂場所依據消防法采取強制關閉等措施。通過不斷探索解決合肥市文化市場無證照經營問題的長效管理機制，規范全市文化市場經營秩序，從而促進合肥市文化市場健康有序的長足發展。

篇(6)

關鍵詞：基層；環境監察；能力建設；環境執法

中圖分類號：B82文獻標識碼： A

1 我國基層環境監察存在的問題

1.1 監察力量不足，執法能力較差

首先由于環境監察部門人力資源的缺乏，導致了監察人員的不足，這是普遍存在的問題之一；其次，環境監察人員的整體素質高低不一，雖然我國的環境監察工作已經開展了十幾年，監察隊伍也獲得了不斷擴充，但是由于專業系統培訓的缺失，導致了一部分監察人員受所學專業的限制，對現行的法律法規、產業政策以及生產工藝等不能深入了解和掌握，加之企業經常會采取各種不正當的手段和對策來逃避執法，從而使得環境執法的難度不斷增大。監察人員執法能力嚴重的不足，造成了無法適應監察工作的需要。

1.2 監察手段落后

由于種種原因的影響，如領導重視程度不足、投資力度不夠等等，使得監察部門的硬件建設相對落后，已經無法跟上監管領域的發展腳步。現如今，我國的環境監察已經由傳統的針對污染源檢查擴展為生態建設、自然保護、放射性污染等多個領域當中，而很多監察機構的硬件設施與相關標準中的要求差距較大，與環保總局提出的標準化建設要求嚴重不符，有些機構為了通過建設驗收，甚至會想其他部門借裝備的情況。

1.3 監察執法主體資格缺失

就環境監察隊伍而言，其雖然屬于環保部門中的執法隊伍，但自身卻并不具備任何執法權。我國所有與環保相關的法律法規僅僅賦予了監察機構現場監督和檢查的權利，而最終的處罰權則需要經環保行政主管部門的委托，由此可見執法主體事實上仍然是地方環保行政主管部門。由于一些地方的環保行政主管部門還無法擺脫舊的觀念，不愿交出手中的權利，從而造成了環境監察機構執法主體地位不明，執法過程中受阻的情況屢有發生，嚴重影響了執法效果。

1.4 內部缺乏協調機制

由于環保部門內部關系沒有理順，導致監察與執法嚴重脫節。監察與執法本應是一體，現在卻被切成 2 塊。絕大多數地方存在著環境執法與環境管理的脫節，環保部門在其內部應有的良性互動沒有形成，環境監察內部的信息數據未能及時共享，比如，有的環境污染嚴重的應予以查處的企業，居然掛著環境評獎先進單位的招牌。更令人匪夷所思的是，某些嚴重違法肆意排污企業居然還被作為財政資金大力扶持企業。環境執法與環境監測脫節。整個環境監察內部應建立高效的信息管理系統，達到內部實時共享信息。在實際環境監察工作中常常遇到的是環境執法人員不了解環境監測的情況，不知道哪里有違法應該去哪兒執法。環境執法與環境審批脫節。國家管理部門應該在工廠、企事業單位、個人項目立項時增加環境審批環節，這樣才能防患于未然。有的項目在立項之初就是重污染源，如果有了環境審批，這樣的項目就根本不會通過，也就不會有后來的周邊環境被嚴重污染，也就從源頭上堵住了污染源。

1.5 監管效能不足

通常情況下，環境監察所要的面對的對象基本都是一些經濟利益的創造者，部分違反環保法的企業和個人，無不是本地的知名企業，這也企業同時還是解決本地就業壓力的關鍵力量，在一定程度上會得到地方政府的保護和照顧，他們自己認為小小的環境污染并不會造成太大的問題。由于環境監察工作實行的是政府分級負責制，這樣一來便會導致實際監察過程中會受到地方政府的干預，從而使得監管效能大受影響。

1.6宣傳不到位

在公眾宣傳工作方面也不是很到位，缺乏長效的宣傳教育機制，公眾參與環保的積極性不高，環保意識比較薄弱，這些問題都有待建立完善的環境監察體系，解決這些不利于環境保護的現狀。

2 加強基層環境監察能力的對策

2.1 對現行的監察執法體制進行改革

針對環境監察執法權力過于分散、執法工作較為混亂這一情況，應當對現行的監察執法體制進行改革，以此來統一執法主體，將分散在各個職能部門的執法權盡可能集中到環保行政主管部門當中。與此同時，賦予環境行政主管部門一定的監督權，使之具備對其他部門進行監督的資格。

2.2 完善環保立法工作

鑒于我國人大常委會的立法任務比較繁重這一原因，使得一些法律無法及時制定，為此，建議應不斷較快中央的立法步伐，尤其是要加強地方的立法工作，以此來滿足環境監察工作對相關法律法規的需要。在信息化到來的今天，環境監察人員應當不斷提高自身的法律意識，加強對于工作相關的法律法規的學習和研究，并對執法情況進行總結，利用一些媒介給立法機關提出合理化建議，這樣有利于相關法律法規與實際工作情況相結合，進而促進法律制定的規范性及可操作性。

2.3 完善干部考核制度

目前，國家已經將環境指標納入到干部考核工作當中，并提出在大力發展經濟的同時，必須保護好環境。然而，因各方面都處于初期的探索階段，加之一些與之配套的制度都不完善，無法完全杜絕地方保護對環境監察工作的干預，為此，有必要繼續完善地方干部考核制度，將環保作為衡量干部政績的一個重要指標，這樣有助于消除地方保護對環境監察工作的干預。

2.4 加大宣傳力度

近年來，環保監察工作開展的難度越來越大，為了有效地解決這一問題，有必要加大環境保護的宣傳力度。宣傳在任何工作中都有無可替代的重要作用，這是顯而易見，同樣也適用于環境監察能力建設當中，想要真正實現標準化工作，輿論先行是給長有必要的。首先，應當讓社會公眾對環境監察機構能力建設的重要性和必要性有所了解和認識。目前，很多工作都是環境監察人員沖在第一線，如環境保護專項行動、重大污染事故的應急處理等等，從某種角度之上，監察人員所做的工作都是在群眾排憂解難。為此，在日常工作中，監察人員應當恪盡職守，并在適當的場合中將工作過程中遇到困難表述出來，這樣會收到意想不到的效果；其次，應當積極制動地向有關領導及相關部門宣傳環境監察工作，使他們不斷加深對此項工作的恩師，尤其要加強與人事編制、財政主管等部門的協調溝通，盡可能爭取獲得更多的支持。

2.5 建立健全與監察相關的規章制度

結合我國當前環境監察工作的實際情況，有必要建立并完善與監察相關的各項規章制度，以此來確保環境執法逐步走向規范化、制度化和程序化。其一，應當依據相關法律制定《排污收費工作程序》，同時建立健全《環境違法行為查處程序》、《環境污染糾紛調解程序》等等；其二，應當明確職責分工，劃分工作范圍，通過責任明確、定崗定片、分工到人等途徑，確保監察工作的開展更具條理化和系統化。

2.6 提高監察人員的綜合素質

首先，應當積極組織檢查人員對與環境監察相關的理論知識的學習，同時還應加強相關法律法規的學習，以此來提高監察人員的執法水平；其次，應當建立人才培養機制，一方面加快對現有監察人員的培養，通過走出去請進來的方式提高業務水平，另一方面各級環保部門應當積極鼓勵監察人員進行自學，并多為其創造條件，以此來提高他們的整體素質；再次，應當不斷加大監察執法力度，在執法檢查的過程中，做到亮證執法，熱情服務，嚴格按照法律程序辦事，不。

3結束語

綜上所述，基層環境監察部門只有不斷創新意識、創新機制、探索執法新途徑，提高執法人員的政治和業務素質，才能適應新形勢下對環境保護提出的更高要求

參考文獻

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[2]莊禮華.加強環境執法能力建設切實解決執法難問題[J].江蘇環境科技，2008（5）.

篇(7)

一、加強普法培訓，增強財稅干部依法理財、依法行政的自覺性。

我局緊緊圍繞各階段的財稅中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》、《國務院信防條例》以及財政稅務法律專業知識等，并對《公務員法》、財政稅務法律專業知識學習效果進行了考試考核。通過采取集中輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合，一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合等，采取集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法治稅的自覺性和依法行政的能力和水平。我局干部寫的《淺談賦予地方適當稅收管理權限的重要意義》等多篇論文在《浙江稅務》、《xx財稅與會計》等雜志刊登。xx普法工作經考核驗收被評xx市政府授予先進單位。

二、健全機制，完善制度，規范執法程序

1、成立領導小組，加強對依法行政工作的領導。

為切實加強對依法行政依法理財依法治稅工作的領導，我局及時調整充實了局依法行政依法理財依法治稅工作領導小組，由局長任組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員。

為加強依法行政有關重大具體事務的領導，我局還專門成立了貫徹實施《財政違法行為處罰處分條例》、《行政許可法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法》等重要法律法規的領導小組，以及行政執法過錯責任追究領導小組、稅收執法檢查領導小組、ISO9000質量管理體系工作領導小組等，通過成立領導小組進一步加強對依法行政有關各項工作的領導，促進依法行政、依法理財、依法治稅，不斷規范財稅執法行為，提高執法水平。

2、健全規章制度，為全面推進依法行政提供制度保障。

我局制定了實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》的措施和規劃，以及《行政執法責任制實施辦法》、《行政執法錯案責任追究辦法》、《xx縣財政局地方稅務局xx年度工作考核辦法》、《xx縣地方稅局基層單位xx年度工作考核辦法》、《規范性文件制作辦法》等一系列配套制度，為全面推進依法理財依法治稅提供了制度保障。同時嚴格按照縣政府有關規定開展行政執法案卷評查，實施行政首長出庭應訴制度。

具體來說，在在政府采購方面，制定了《xx縣政府采購回避制度》、《xx縣政府采購工作人員守則》、《關于向社會公開選聘xx縣政府采購評標評審專家庫專家的通知》《xx縣政府采購招投標不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》、《xx縣政府采購供應商投訴管理暫行辦法》等一系列管理制度；在預算內外資金管理方面，制定了《關于進一步完善政府非稅收入管理辦法的通知》《xx縣政府專項資金管理辦法》、《縣本級文化事業費使用管理辦法》等管理制度；在稅收征管方面，制定了《xx縣地方稅務局城鎮土地使用稅征收管理辦法》、《xx縣出租房屋稅收征管暫行辦法》、《關于對飲食業大戶實行新的稅收征管辦法的通知》、《關于對足浴、按摩實行新的稅收征管辦法的通知》、《關于對咖啡吧行業實行新的稅收征管辦法的通知》、《xx縣地方稅務局稅務稽查選案工作辦法》、《xx縣地方稅務局稅收違法行為處罰具體規定》等征管措施和辦法。通過不斷細化和完善各種工作制度，使各項工作更加規范，減少了主觀隨意性。