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時間：2023-01-09 21:59:45
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇清產(chǎn)核資工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
一領導重視，迅速安排部署清產(chǎn)核資工作。按照全縣統(tǒng)一部署要求，頓崗鄉(xiāng)迅速召開班子會制定清產(chǎn)核資工作方案，成立了清產(chǎn)核資領導小組、清查小組、核查小組。及時召開了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作培訓會，安排部署全鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作，仔細講解清產(chǎn)核資的實際操作流程，進一步在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一了思想、提高了認識。
二是強化宣傳，營造氛圍，形成全鄉(xiāng)參與良好格局。召集各村委支書、文書、及部分清查核查小組成員在鄉(xiāng)會議室召開動員會，使村干部了解到清產(chǎn)核資的重要意義，并用樸實無華的語言，鮮明生動的例子，全面解讀政策精神，對問題進行梳理評估，同時充分利用張貼宣傳單、懸掛條幅等方式扎實開展政策宣傳，營造人人參與、人人關心和支持清產(chǎn)核資的良好氛圍。
三是明確分工，細化任務，構(gòu)建齊抓共管工作合力。為了更好開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，頓崗鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長，其余班子成員及所站長為成員的鄉(xiāng)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專項工作領導小組以及村級清產(chǎn)核資工作三個小組，制定了鄉(xiāng)級和各村委的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案，掛牌成立了鄉(xiāng)級村級清產(chǎn)核資辦公室。同時進一步明確各成員目標責任，細化任務分工，建立健全信息共享、協(xié)調(diào)溝通工作機制，對各集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)所有資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理核實，定期匯報工作進度、經(jīng)驗做法和存在問題，確保清產(chǎn)核資工作扎實有序開展，摸底結(jié)果真實有效。
四是多措并舉，加強指導，確保合理合法有序推進。1、按照時間節(jié)點制定任務清單，清單內(nèi)容盡量清晰詳實操作性強，確保村干部能看懂并執(zhí)行。2、劃定責任區(qū)域，選取工作責任心強的干部擔任業(yè)務指導員，每人負責五個村委，全面負責村委的業(yè)務指導和各項報表文件的質(zhì)量把關工作。3、建立鄉(xiāng)村兩級清產(chǎn)核資檔案資料，一村一檔，對檔案臺簽格式等規(guī)范管理，確保工作痕跡規(guī)范留檔。4、鄉(xiāng)政府督導組不定期對清產(chǎn)核資工作進行督導檢查，對未按時完成任務的村委在工作群進行通報批評。同時定期采取集體辦公、以會代訓、下村指導、微信群提醒等方式全面推進清產(chǎn)核資工作。
政權(quán)建設和國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，為政府有效履行公共服務職能、促進社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。但全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也存在一些突出問題，如資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實不符、使用效率低、配置不合理、單位之間苦樂不均以及國有資產(chǎn)流失等。因此，開展全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)“家底”對于完善財政改革、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、提高國有資產(chǎn)使用效益具有重要意義。
二、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容
（一）摸清“家底”對全市行政事業(yè)單位占用的各類資產(chǎn)進行全面清查登記。做到賬賬相符、賬實相符。
（二）清理收支。對全市行政事業(yè)單位預算內(nèi)、外收支情況進行逐項清理、核對。尤其是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入等國有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置收入情況。
（三）核實資金。對全市行政事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈盤虧和資產(chǎn)損失等進行全面清理核實。
（四）清理人員。全面清理行政事業(yè)單位的人員編制、實有人員結(jié)構(gòu)。
（五）登錄上網(wǎng)。建立全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。將所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬卡、數(shù)據(jù)、圖片、方位等詳細資料錄入省、市兩級“行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)”
（六）健全制度。完善行政事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理辦法。
三、清產(chǎn)核資的實施步驟。這次清產(chǎn)核資工作按照“整體設計、自上而下、全面鋪開”原則。分四個階段進行：
第一階段：動員培訓階段制定清產(chǎn)核資工作方案。召開清產(chǎn)核資工作動員大會，組織培訓清產(chǎn)核資工作人員和單位財務人員，安裝調(diào)試行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件，做好資產(chǎn)清查前的各項準備工作。
第二階段：清理自查階段各行政事業(yè)單位要嚴格按照現(xiàn)行財務會計制度和清產(chǎn)核資工作的各項規(guī)定。如實錄入、填報行政事業(yè)性資產(chǎn)各項數(shù)據(jù)資料、圖片等管理信息，按時完成資產(chǎn)清理自查報告和資產(chǎn)報表，并將自查清理結(jié)果在本單位予以公示。
第三階段：審查核實階段各單位清理自查的基礎上。查錯補漏，確保各項數(shù)據(jù)的真實性和完整性。并將核實的各項數(shù)據(jù)及時錄入“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息軟件系統(tǒng)”形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。
第四階段：總結(jié)上報階段市級財政部門在清理完成市直行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作的前提下。對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行糾正和整改，并建立和完善各項相關的制度。
一、工作進展情況
1、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作，及時召開了xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改工作班子成員專題會，研究部署，制定措施，狠抓落實。
2、加強領導，成立組織。xx鎮(zhèn)黨委領導親自安排部署此項工作，成立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作領導小組，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，配有專職人員，辦公室設立了綜合組，清產(chǎn)組，核實組，制定了xx鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作實施方案，各村也成立了相應組織。
3、搞好宣傳，營造氛圍。xx鎮(zhèn)多次召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作培訓會，推進會，座談會，參會人員鎮(zhèn)機關干部，各村支部書記，會計，村委主任，第一書記，幫扶隊員。做好政策宣傳，工作指導。發(fā)放宣傳單12000份，發(fā)放政策知識手冊1500本。鎮(zhèn)、村利用智能廣播，每天播放產(chǎn)改工作宣傳錄音，村級召開培訓會進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
4、按照程序，落實工作。我鎮(zhèn)按照縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作方案要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了xx鎮(zhèn)村級產(chǎn)權(quán)改革準備階段工作日程安排表，按照時間節(jié)點，工作程序，已完成農(nóng)村產(chǎn)改工作準備階段工作。目前，各村農(nóng)村人口調(diào)查摸底工作已完成，正在進行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資：清理、登記、核實、公示工作。
二、存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，人員身份確定，出嫁女、長期外出，戶口不清楚，聯(lián)系不上農(nóng)民等情況，人員身份不易確定。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)，資源資產(chǎn)，機動地，荒地，荒山，原承包者簽訂幾十年合同，很多一次上交村委原任支部書記，及其他人員占有集體資產(chǎn)，無手續(xù)，手續(xù)不齊全，按照現(xiàn)在情況，需重新簽合同、補手續(xù)，外縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)，強制收回，保護村集體資產(chǎn)收入。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)匯總上報工作表，需結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實際，學習范縣經(jīng)驗，簡化上報表。
三、下步工作打算及建議
今天我們在這里召開全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評價）工作會議，主要任務是：傳達全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評價）工作會議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。
一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作簡要回顧
20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務實，團結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。
（一）全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底
按照財政部、省財政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶單位開展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設同步實施。
一是領導重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領導小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門單位也相應成立了清產(chǎn)核資領導機構(gòu)和工作專班，形成黨政領導掛帥，財務部門先行，資產(chǎn)管理部門聯(lián)動，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，相關部門參與的清產(chǎn)核資工作機制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡。
二是認真培訓，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產(chǎn)核資文件資料，免費發(fā)放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網(wǎng)絡協(xié)助等多種方式，解答相關政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班，對市直600多戶行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關人員培訓近1,200人；全市各級清產(chǎn)辦共培訓人員7,000多人次，為促進資產(chǎn)清查工作的有序開展夯實了工作基礎。
三是精心組織、有序?qū)嵤?。市財政部門認真做好前期準備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯(lián)絡制度，定期召集中介機構(gòu)碰頭會，并要求中介機構(gòu)每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關中介機構(gòu)工作進展情況，及時解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構(gòu)上門與單位有關領導溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。
四是實行招標，選聘機構(gòu)。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質(zhì)的中介機構(gòu)中，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全市各級清產(chǎn)辦通過招標共選聘中介機構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專項核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實、完整、合規(guī)奠定了基礎。這次受市、區(qū)各級清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機構(gòu)，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產(chǎn)取證、實物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動、促進清產(chǎn)核資工作的深入開展發(fā)揮了積極作用。
五是嚴格會審，確保質(zhì)量。在中介機構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專家和業(yè)務骨干10多名，對中介機構(gòu)出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經(jīng)濟鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責成中介機構(gòu)進行重新補課；將機構(gòu)核查報告質(zhì)量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構(gòu)核查報告質(zhì)量評分標準》，會審人員在對報告質(zhì)量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進行認真總結(jié)，對暴露出的資產(chǎn)管理方面的問題進行歸類整理分析，供領導決策參考。
六是認真核實批復，夯實管理基礎。在中介機構(gòu)正式核查報告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫信息真實可靠，市財政局印發(fā)了《市財政局關于更新上報行政事業(yè)資產(chǎn)清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據(jù)財政部門核實批復結(jié)果，重新更新上報資產(chǎn)清查報表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實“家底”，夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復工作，并按要求對資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中，各級財政資產(chǎn)管理部門也增強了話語權(quán)，與有關工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。
在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領導小組評為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會議上進行了經(jīng)驗交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進典型。如橋口區(qū)為加強清產(chǎn)核資工作督導，派出由財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門組成的檢查組，對區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區(qū)財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結(jié)果出來才罷休；漢陽區(qū)領導高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開全區(qū)動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關系不一一列舉。
這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計，2006年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機制奠定了堅實的基礎。
（二）進一步完善管理制度，增強管理意識
幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺了一系列加強資產(chǎn)基礎管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實施辦法和資產(chǎn)報表統(tǒng)計制度等。一是強化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車輛及大型（貴重）儀器設備時，必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產(chǎn)處置；三是嚴格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來，對不按規(guī)定報批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產(chǎn)管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項逐年增加，資產(chǎn)處置事項的數(shù)量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到2005年101筆、5893萬元，增長188%、175%；2006年達232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。
（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實現(xiàn)新突破
歸集行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費征收的有關規(guī)定進行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財政局關于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務員管理的事業(yè)單位和社會團體出租、出借國有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業(yè)單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號令的規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費，上繳國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入一律上繳財政專戶。
在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入入金庫和專戶達5537萬元。
（四）推進資產(chǎn)管理信息化建設，取得實質(zhì)性進展
信息化是資產(chǎn)管理的一場革命。20*年根據(jù)財政部“金財工程”建設的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級財政部門組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務制度、清產(chǎn)核資工作的有關規(guī)定，對本單位的基本情況、賬務、資產(chǎn)進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實各單位資產(chǎn)的基礎上，為實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管奠定堅實的基礎。
(五)穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐
20*年各級財政部門本著繼續(xù)探索，不斷改進，不斷完善的指導思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發(fā)資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經(jīng)反復征求相關部門意見，經(jīng)局務會討論研究后正式出臺《*市財政科學技術研究與開發(fā)資金績效考評管理辦法（試行）》印發(fā)相關部門單位；同時積極探索行政事業(yè)單位部門預算的績效評價工作，組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經(jīng)費、項目經(jīng)費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開展績效評價試點工作，如江漢區(qū)財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。
回顧過去一年，經(jīng)過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國資委。二是制度體系有待健全，有關政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視，要加強領導，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績效評價)工作的主要任務
黨的十七大報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導，到管理方式、管理手段上，應有超前意識，著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。
因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。
(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果
各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機，對清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問題進行認真總結(jié)和分析，研究進一步加強規(guī)范管理的措施與辦法。要認真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫建設工作，認真檢查核實單位按財政部門批復調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的建設奠定良好的基礎。
（二）建立資產(chǎn)管理與預算管理緊密結(jié)合的運行機制
預算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預算管理的一項基礎性工作，是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據(jù)。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的緊密結(jié)合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出，要推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的問題，并擬在編制2009年部門預算時增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預算相結(jié)合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的問題，在部門預算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產(chǎn)預算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預算制度和資產(chǎn)配套標準，著力推進資產(chǎn)管理配套改革。
下步資產(chǎn)管理與預算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作，資產(chǎn)管理的基礎工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。基礎工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預算管理的有機聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合涉及到如何預算，要用資產(chǎn)說話。三是在資產(chǎn)與預算的結(jié)合上，可以點帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。可從房產(chǎn)、車輛、大型設備等大的資產(chǎn)進行探索試點。四是要逐步實現(xiàn)科學化、精細化的資產(chǎn)管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統(tǒng)的功能預算相比，是一種細化的預算管理，資產(chǎn)管理要與細化的預算管理相結(jié)合，也應該是精細化的資產(chǎn)管理，否則達不到預算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標準，建立科學規(guī)范的資產(chǎn)預算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產(chǎn)管理就無法與預算管理相結(jié)合。
（三）加強制度建設，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系
各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長效機制奠定基礎。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評估監(jiān)管、統(tǒng)計報告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)，推進資產(chǎn)管理信息化
我省按照“金財工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開發(fā)設計，并組織開展了試點工作，對資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計、預警、收益等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實的分析資料，為領導決策服務，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時開展資產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定2006年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎上，對20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補錄入軟件系統(tǒng)，完成各級財政部門與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對接運行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財政局將對資產(chǎn)信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學化。
（五）加大力度，增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理
各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益管理辦法，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，力爭在國有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財政專戶，納入部門預算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區(qū)、漢陽區(qū)、洪山區(qū)在加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質(zhì)性的一步。
（六）搭建公開交易平臺，規(guī)范資產(chǎn)處置行為
要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機構(gòu)評估后公開處置?？晒_招標一批實力強、資質(zhì)優(yōu)、信譽好的資產(chǎn)評估機構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評估機構(gòu)；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產(chǎn)處置的拍賣機構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準同意處置的資產(chǎn)，要在財政局資產(chǎn)管理部門的參與下，到指定的拍賣機構(gòu)實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關文件規(guī)定上繳財政金庫或?qū)簟?/p>
（七）繼續(xù)抓好財政支出績效考評試點工作
要將績效考評工作作為財政管理改革創(chuàng)新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關業(yè)務處室聯(lián)合對各類財政資金進行評價試點，取得經(jīng)驗逐步推開。今年根據(jù)各處室報送的評價項目，市局擬對28個預算支出項目開展績效評價，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區(qū)要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結(jié)果運用機制。
三、幾點工作要求
（一）認真學習，提高認識
黨的十七大對資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是建設責任型、服務型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關人員認真學習會議精神，統(tǒng)一思想認識，扎實有效開展工作。
（二）加強領導，狠抓落實
領導重視是加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報，爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強化職能
財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財政部門，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協(xié)調(diào)意識，多匯報，積極爭取區(qū)政府的支持和相關部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公共財政體系，各項事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎上，各級財政部門要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應發(fā)展規(guī)律、有效促進各項事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。
（五）加強隊伍建設，提高管理水平
一、2019年工作情況
(一)持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.持續(xù)完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農(nóng)田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項目建設，預計明年三月份完工。
2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。
3.主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機產(chǎn)業(yè)。“蜂蜜”成功入圍中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標”產(chǎn)品11個，達到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進行產(chǎn)業(yè)獎補。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“第一桶金”。
5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進展順利;引進正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進大美生態(tài)建設。
6.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點開展村莊清潔行動的習慣；實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續(xù)推進新農(nóng)村建設。2019年，實際開工建設376個新農(nóng)村建設點，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設點規(guī)劃第一批設計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設點的申報、建設。
8.秀美鄉(xiāng)村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設，安排秀美鄉(xiāng)村建設點8個，總資金2525萬元。
9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節(jié)肥技術和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
10.推進土地流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達46%。
11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
12.推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農(nóng)田建設等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標”產(chǎn)品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。
(二)工作任務重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“國字號”工作任務有兩項，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點工作任務6類123項，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
一、城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)工作
牽頭單位：縣政府辦
參與單位：縣委編辦、縣法制辦、縣城管執(zhí)法局、縣住建局
縣規(guī)劃局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣工商局、
縣房產(chǎn)局、縣水務局、縣電力公司。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及區(qū)劃調(diào)整
（一）全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“三定”規(guī)定實施工作。
1、競爭上崗，人員分流。
牽頭單位：縣人社局
參與單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣委編辦、縣財政局。
2、站所人員人事檔案移交。
牽頭單位：縣人社局
參與單位：縣委編辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣文廣新局
縣計生委、縣水務局。
（二）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資工作
牽頭單位：縣財政局
參與單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣委編辦、縣人社局
縣民政局、縣審計局、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。
（三）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣派駐機構(gòu)、縣為主管理的事業(yè)站所和學校、醫(yī)院的機構(gòu)歸并問題。
牽頭單位：縣委編辦
參與單位：縣人社局、縣財政局、縣司法局、縣國土資源局
縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局。
（四）戶籍管理移交問題。
牽頭單位：縣公安局
參與單位：縣委編辦、縣民政局、縣計生委、鎮(zhèn)、
鎮(zhèn)、廣發(fā)鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)。
（五）門牌及地名的規(guī)范化管理。
牽頭單位：縣民政局
參與單位：縣公安局、縣委編辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及行政區(qū)劃調(diào)整驗收評估工作。
牽頭單位：縣委編辦
參與單位：縣委組織部、縣紀委（監(jiān)察局）、縣人社局、
縣財政局、縣民政局。
三、清理規(guī)范借用人員和非在編人員
牽頭單位：縣委組織部
參與單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣委辦、縣政府辦、
縣委編辦、縣人社局、縣財政局。
四、各牽頭單位要認真履行職責
一、指導思想、基本思路和總體目標
1、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，以改革為動力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設，推動城市化進程，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。%^#
2、基本思路
①以村、組集體資產(chǎn)管理體制改革為突破口，建立集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值新機制。按照《公司法》規(guī)定，以原村、組集體資產(chǎn)為基礎，深化村、組集體資產(chǎn)管理體制改革，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟實體，從而使村、組經(jīng)濟實現(xiàn)企業(yè)法人化運作，剝離村、組的行政管理和村民自治的功能。
②探索集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的途徑，提高土地的開發(fā)利用效益。按照《土地法實施條例》的規(guī)定，把“城中村”現(xiàn)有的土地集體所有權(quán)劃歸國家所有，其使用權(quán)仍歸原集體或改制后的經(jīng)濟實體，使其在城市總體規(guī)劃下，制定局部詳細規(guī)劃，有序開發(fā)、經(jīng)營，實現(xiàn)原村民的自我發(fā)展，自我安置，減輕政府安置壓力，從而實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進共同繁榮。
③探索農(nóng)民失地后的培訓、就業(yè)和社會保障的新機制，以及“城中村”的公用設施和社會事務納入城市統(tǒng)一管理的新路子。
3、工作思路
爭取市政府給予政策支持和指導，區(qū)政府組織有關部門協(xié)調(diào)、落實、督導，由“城中村”采取市場運作方式具體實施。
4、總體目標
從2008年開始，用兩年時間，先在聯(lián)盟村開展試點，總結(jié)經(jīng)驗。之后，用五年時間，按規(guī)劃改造完金星、金陵、東嶺、長青、進新等5個村；到2015年把城市規(guī)劃“紅線”以內(nèi)19個村改造完畢。
二、改造內(nèi)容
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革
1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化為股份（合作）制企業(yè)。對“城中村”村、組兩級的集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)在依法進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎上，根據(jù)村、組實際情況，合理確定集體股份和個人股份。制訂具體轉(zhuǎn)制方案，經(jīng)村民大會通過后，轉(zhuǎn)制成股份（合作）制企業(yè)。
2、固化股份（合作）制企業(yè)股權(quán)。按《公司法》規(guī)定，在對原村、組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行量化股份的基礎上，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份有限公司或股份合作有限公司，按公司《章程》固化股權(quán)。新的股份（合作）制企業(yè)制定企業(yè)的章程，建立股東大會及其董事會、監(jiān)事會等企業(yè)組織。
3、理順集體債權(quán)、債務關系。對原村、組集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務，通過清產(chǎn)核資，明確債權(quán)、債務歸屬。
（二）“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革
在“城中村”集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)量化股份，組建新的企業(yè)之后，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口變更為城市居民戶口，換發(fā)新的戶口薄。
（三）農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)制度的改革
1、農(nóng)村集體土地權(quán)屬改革。對實施“城中村”改革的村，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，原村范圍現(xiàn)有集體的耕地、集體
二、三產(chǎn)業(yè)用地、村民宅基地等剩余的土地，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第二條第五款的規(guī)定，一次性轉(zhuǎn)為國有土地。對改革后的土地使用權(quán)人核發(fā)國有土地使用證。
2、明確與土地有關的配套政策。在土地所有權(quán)制度改革的同時，由土地、房產(chǎn)部門對原村自留用地、宅基地用地、農(nóng)村集體土地上房屋權(quán)屬等調(diào)查研究的基礎上制定相關配套政策。
（四）“城中村”規(guī)劃體制改革
“城中村”規(guī)劃編制、實施管理的標準和控制指標按城市規(guī)劃執(zhí)行，不再執(zhí)行村、鎮(zhèn)規(guī)劃標準。規(guī)劃部門要把“城中村”納入城市總體規(guī)劃，指導村、組盡快制定舊村改造的詳細規(guī)劃，保證與城市的接軌，加快城市開發(fā)的速度。
（五）建立村民就業(yè)培訓機制，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)化
將試點村村民的就業(yè)培訓納入城市管理，全面推行勞動預備制度。使新居民達到規(guī)定勞動能力等級，促進其就業(yè)。
（六）建立“城中村”村民的社會保障體制
將轉(zhuǎn)制為居民的村民納入城市社會保障體系，為“城中村”村民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員提供多渠道的養(yǎng)老保險服務。
（七）“城中村”市政設施的管理體制改革
“城中村”市政設施納入城市統(tǒng)一管理。
（八）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革
“城中村”環(huán)境衛(wèi)生納入城市管理，對“城中村”的村民參照城區(qū)居民收取環(huán)衛(wèi)費。
（九）“城中村”轉(zhuǎn)制后，村辦學校管理及計劃生育政策
原村辦學校由村委會轉(zhuǎn)區(qū)教育部門管理，“城中村”的學生就近劃入城市學區(qū)。建立“城中村”計劃生育與城市接軌的政策。
（十）撤銷村委會，建立社區(qū)居委會
“城中村”的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，撤銷村委會的建制和農(nóng)村管理體制，建立社區(qū)居委會的自治組織。
三、實施步驟和各部門職責
（一）實施步驟
第一階段：準備階段（2008年11月——2008年3月）
1、調(diào)查研究，制定工作方案。各有關部門根據(jù)自己所承擔的工作任務，開展調(diào)查研究，制定詳細的工作方案；
2、爭取市上有關優(yōu)惠政策。
第二階段：實施階段（2008年5月——2007年5月）
1、宣傳教育。通過各種形式進行宣傳教育，為“城中村”改造創(chuàng)造良好的輿論氛圍；
2、點上突破。率先在聯(lián)盟村
三、四組實施；
3、總結(jié)經(jīng)驗。邊實施，邊總結(jié)，為我市“城中村”改造創(chuàng)出經(jīng)驗，走出路子。
第三階段：面上推開。（2008年——2015年）由城市中心向城郊次第推開。
（二）工作步驟及各部門主要任務
第一步：制訂規(guī)劃。各村盡快制訂舊村改造的詳細規(guī)劃。由建設局牽頭，陳倉鎮(zhèn)配合，各村具體實施。
第二步：成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份公司。由區(qū)體改辦牽頭，農(nóng)業(yè)局、陳倉鎮(zhèn)參與，協(xié)調(diào)、指導村級實施。
第三步：“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革。由區(qū)公安分局負責，村級配合為村民換發(fā)新的戶口簿。
第四步：成立社區(qū)居委會。由區(qū)民政局負責，依據(jù)《居民委員會組織法》統(tǒng)籌設立社區(qū)居委會自治組織。
第五步：建立“城中村”村民社會保障體系。由區(qū)人勞局負責，將轉(zhuǎn)制后的村民納入城市社會保障體系管理，并辦理養(yǎng)老等社會保險。
第六步：進行“城中村”市政設施管理體制、環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革及計劃生育政策的接管。分別由建設、計生等部門依據(jù)有關政策、法規(guī)進行。
四、組織領導