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篇(1)

關鍵詞：公路；橋梁；養護；施工；安全管理措施

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，隨著交通壓力的不斷提高，對城市道路建設提出了更高的要求，而作為基礎設施的施工建設、城市道路、橋梁建設已經成為了現代城市建設過程中的要點環節。要想建設出質量水平高的公路與橋梁，就必須加強安全施工，而建成投入實際中使用后，還應做好公路橋梁的后期管理與養護工作。本文首先指出了公路橋梁施工安全管理中存在的問題，其次，制定了有效的措施。

1.公路橋梁施工安全管理中存在的問題

1.1缺乏安全管理意識

具體體現在以下兩方面：一方面，施工企業相關領導者對安全工作認識不足，總是錯誤的認為工程最要緊，安全工作可以放在工程之后來抓，根本未意識到安全生產對工程具有的重要作用，在管理機構方面，由于未重視起安全工作，缺乏專門的管理機構，并且，也未構建相應的安全投資與安全培訓等方面的制度，最終造成安全管理人員緊缺、管理混亂的情況發生。另一方面，工程施工人員和機械設備存在著不規范的動態管理現象，沒有全面的學習與掌握安全操作規范流程以及消防防火等方面的安全防護知識。并且，對出入施工現場的人員未進行詳細的登記、起重設備缺乏足夠的管理資料；施工人員作業過程中不戴安全帽，隨意的亂搭電線，經常不按照規定的操作流程辦事，總是靠著自己的工作經驗來。

1.2缺乏完善的安全技術與防護措施

首先，公路實際施工時，部分具有較大危險性的工程項目沒有一套完善的安全施工方案，所設計的安全技術方案和施工現場情況完全的背離，支架搭設毫無規范性、安全技術交底工作只是一種擺設，施工通道與安全要求背道而馳；其次，臨時用電管理缺乏規范性，電線電纜的敷設難以達到標準要求的規定；還有部分項目臨時工棚搭建沒有嚴格按照安全要求進行。

1.3安全設計、材料使用不達標

當前，有部分公路橋梁工程在制定施工安全標準時，僅僅對一般公路橋梁施工安全的技術要求作了相關規定。實際設計時，沒有嚴格根據相關法律法規詳細的制定工程建設標準，致使設計與工程發展間不相適應，未對用戶安全需求加以全面的考慮，也未時刻注意施工的核心部位；對于公路車流量、速度的要求以及在惡劣的自然環境下的公路橋梁施工缺乏詳細的規定，這樣一來，車輛行駛與惡劣的環境就會不同程度上對施工現場造成影響，導致施工安全管理難度加大，發生了諸多的問題需要采取有效措施解決。另外，由于沒有制定詳細的安全施工管理規則與流程，施工單位不按規章制度辦事、隨意指揮，無證施工、邊設計邊施工、隨意更換設備，拓寬路基，縮小成本，未使用相配套的安全措施、安全生產責任制落實不到位等，這些現象將直接造成工程項目施工安全隱患、安全事故的發生。

2.提高公路與橋梁工程安全管理水平的措施

2.1培養人員良好的安全意識，強化安全管理

企業應嚴格根據有關規定培養一批專業水平高的安全生產管理者，主要負責日常安全檢查工作，及時發現隱患問題，采取有效措施予以解決，對安全生產責任制的落實情況進行有效監督，以避免安全事故的發生。除此之外，還要加強員工安全教育，培養正確的安全防護意識、自我保護意識，充分掌握施工現場與工作崗位中潛在的危險因素、具體的防范措施以及安全事故應急措施；不斷增強自身的安全操作技能，以確保施工安全有序的運行下去。

2.2構建一套完善的安全規章制度，對施工行為加以規范

具體應做到以下幾點：（1）嚴格執行并貫徹黨和國家勞動保護與安全法規、條例、標準、規定，從而不斷提升施工項目安全管理水平以及促進安全管理目標的實現。（2）針對現有公路橋梁施工，應對其規章制度全面細化，構建一套適應于特殊條件的高效規章制度。（3）加強安全生產宣傳教育與管理工作，總結成功經驗。（4）應到施工現場中，對各工種作業隊安全工作予以有效監督和正確指導，及時了解工程安全生產情況及其動態，提出改進意見，制定有效措施，從而保證安全目標的全面實現。

2.3定期對公路橋梁進行質量檢測

加強公路橋梁質量檢測，只有這樣，才能及時的掌握與了解橋梁各構部件實際狀況與完整率，準確評定出橋梁的技術狀況，以評定結果為依據，加強橋梁管理，并編制詳細完善的監測方案與檢測周期，通過高效的措施，確保橋梁處于良好狀態下，安全有序的運行。

另外，在對公路橋梁施工安全管理的同時，還應加強公路舊橋梁養護管理工作，由于一些運營高速公路支線上跨橋梁、地方公路橋梁管理與養護責任不夠明確，橋梁的技術資料不完整；還有部分運營橋梁上跨鐵路，一些占用鐵路凈空的檢查、養護及維修工作無法和鐵路管理部門良好的協商，直接影響到了日常養護與管理工作效率的提高。

（1）配備專業的檢查人員；要想對橋梁的具體情況加以了解，就必須對其進行全面的檢查，而這就需要配備專業的檢查人員，并且，在這些人員中，要有一部分具備橋梁的專業知識，實踐經驗豐富，對自己管理范疇內的橋梁的病害歷史有一定的了解（指的是專業的常規維修隊伍，不得使用臨時拼湊的人員）；還要在橋梁上安裝設置固定和活動的檢查設備，檢察人員必須隨身裝著觀察儀表。

（2）加強日常維護保養工作；首先，做好橋面清理、泄水孔疏通工作，確保橋梁的功能完好；其次，對橋梁中存在的脫落、露筋、裂縫等諸多的問題進行全面的維修處理。最后，凡是箱梁梁體和空心板出現滲漏情況的橋梁必須打孔疏水，并且，還要第一時間疏通箱梁通氣孔，以保證箱體內處于干燥通風狀態下。

（3）嚴格遵循中小橋梁的定期檢查周期；通常情況下，定期檢查每年進行一次，關于特殊檢查應根據實際需求來定，并且，交由能力水平高的單位負責此項工作。檢查過程中，要對病害進行全面分析，了解維修、中修、大修的具體工作量，然后，按輕重程度制定詳細的維修或中修、大修工作計劃與安排實際所需資金。另外，如在對過省干線橋梁日常檢查中發現存在結構性突發病害問題，養護單位應及時的將此情況報告給市處養路科，并同時采取相應的管理與養護措施，防止安全事故的發生。

3.結論

綜上所述可知，當前，我國公路和橋梁工程發展速度較快，呈現出了新的交通面貌。然而實際中，如果公路橋梁發生了垮塌等事故，不僅需要重復建設，對國民經濟發展造成嚴重影響，還會產生出大量的安全事故，直接威脅群眾的生命財產安全。所以，做好公路橋梁施工安全及舊橋梁養護管理工作至關重要。

參考文獻

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[2]孫路文.淺析我國城市橋梁建設的發展[J].法制與經濟(上旬),2011年12期.

[3]王新龍,桑湛.談路基路面工程的維護[J].林業勘查設計,2010年02期.

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篇(2)

關鍵詞：道路橋梁 項目管理 應用

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

道路橋梁工程項目管理就是某項道路橋梁工程從道路橋梁工程的投資可行性分析到該項道路橋梁工程的設計施工到最后項目竣工評價的管理過程。

道路橋梁工程建設是一種社會公益性投資工程建設。首先得從整體上對一項道路橋梁工程在結合城鄉布局和城鄉規劃，在基礎上進行社會效益的可行性分析，然后在作出投資的決策；上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎設施建設工程決策行為，重點分析其投資的社會效益。對于道路橋梁施工企業而言，道路橋梁工程建設是一種企業行為；要在保證工程質量的前提下，決策應該做到投資經濟效益的最大化和投資成本的最小化，重點分析其投資的經濟效益。道路橋梁項目的財務投資規模巨大，資金需求量大，工期長，所以其資金的回收期長。對于一般的道路橋梁施工企業不可能有足夠的資金以投資這種規模巨大的工程，所以這就需要借助各方面的力量來進行道路橋梁籌資，在足額籌資的基礎上，對其進行設計投資施工而后進行事后評價。

二、項目管理方法

在道路橋梁項目管理方法上，一般一個項目的執行過程中有兩種方法：項目管理方法和項目實施方法。道路橋梁項目管理方法是關于如何進行道路橋梁項目管理的方法，是可在大部分道路橋梁項目中應用的方法，它是對道路橋梁工程項目的整體規劃。而項目實施方法指的是在項目實施中為完成確定的目標如某項道路橋梁工程的設計施工而采用的技術方法。項目實施方法所能適用的項目范圍會更窄些，通常只能適用于具體道路橋梁項目的設計和實施。

在道路橋梁項目管理上，項目管理人員需要根據一定的優先次序關系組織資源去對具體道路橋梁項目進行設計、施工，在必要的時候進行監理，從而保證項目的順利實施，而不至于出現“停工待料”甚至是“推倒重來”的局面。因此，在一個合理的項目組織機構中，必須保證項目經理和體系結構設計師的有效配合。

三、道路橋梁工程項目管理的內容

道路橋梁工程項目管理主要包括以下幾個方面：施工安全管理、合同管理、質量控制管理、進度控制管理、投資控制管理以及其他方面的管理。這其中業主的項目管理雖然和監理的管理項目有一些內容是相同的，但管理方法和手段及其管理制度上的具體工作都還有嚴格的區分。只有真正的認識這些管理內容，區別它們的差異，才能做好管理工作。

1、安全管理

任何一項工程建設中，安全管理是重中之重，是項目管理中的重要任務之一。安全管理關系到人員的生命安危，人是工程建設中最主要的因素，只有做好人員的安全管理工作，整個工程建設才能順利的進行，相比較而言，合同管理、質量控制管理、進度管理以及投資控制管理是從物質財產上來進行相關的控制的，關系到的也是經濟上的利益。工程質量和工程安全是建筑工程兩大永恒的主題，工程管理部門應該設置安全管理小組，全面對工程的安全管理從制度上開始落實，定期組織工作人員進行相關制度的培訓學習，將"安全第一、預防為主"和堅持"管生產必須管安全"的原則牢牢地安放在員工的生產觀念中，做到生產與安全工作計劃同時制定、同步實施，有計劃的布置相關的工作任務，定期檢查安全措施的實施情況，對于有缺漏的地方及時匯報及時修正，把"安全法規、安全技術、衛生安全"的安全生產原則全面貫徹到工作之中并要做到在設計時考慮安全因素，在審批時關注安全工作，在施工時做到安全施工，驗收及使用期間做到安全檢查，及時發現各種存在的安全隱患，避免安全事故的發生。

2、合同管理

在道路橋梁建設中，合同管理的地位是不言而喻的，沒有合同管理一切管理工作都無從談起，一份科學合理的合同是管理工作的依據，是項目管理進行中的準則。項目管理人員要對合同理解熟悉，對其進行深入以便上級部門能夠盡快的作出調整。在工程進行期間，要對合同的條款按照實際情況作出認真的比對和修改，樹立強烈的合同意識，但同時也要注意，業主和承包方在合同面前是平等的，雙方既然簽訂了合同就要以合同為準則，按照合同辦事。第一，要做到項目管理人員有權但是不亂用權，以手中的權力逼迫承包方接受合同以外的條件；第二，承包方也要謹遵合同行事，不能在合同實施的過程中埋設陷阱，使項目管理人員被迫接受其各種各樣的條件，項目管理人員要提高自身的警惕性，出現問題時要首先想到合同上的相關條例，遵守合同，對承包方提出的建議要再三的考慮特別是經濟問題要有充分的估計。

3、質量控制管理

業主的質量控制目標取決于道路橋梁工程全面的質量管理以及保證竣工項目到達投資者所預定的質量標準。道路橋梁在施工階段，業主也要對項目管理展開一系列相關的管理工作，多方面的對工程項目管理進行監督控制，做好事前控制和主動控制工作，把控制的重心放在施工的準備階段，這樣做有利于早發現問題早防治，以防患于未然。

4、進度控制管理

工程進度控制管理是工程施工階段的重點內容，是將工作內容、工作秩序以及工作時間進行合理的安排，處理好各要素之間的銜接并按照計劃付諸實施，然后再按照實施計劃進行檢查施工進度或者工程進度，一旦出現有偏差，就應該著手進行分析，排除產生偏差的障礙，對原計劃不合理的地方進行修改，如此周而復始，直到工程竣工交付使用。

5、其他目標的管理

道路橋梁工程管理中還有其他的一些管理項目，但是不管是什么目標的管理，都應該遵循科學的安排，合理的調配使用的管理原則。比如文明施工管理，就應該從施工實際情況對監理工程師和承包商明確合同上的相關要求，按照國家標準的法律法規實施管理，使施工現場的施工秩序井然，文明安全，其場地衛生和施工環境都達到要求標準，讓各部門以及各相關單位和人員之間協調好工作關系，為工程建設創造出一個良好的環境。

三、結束語

道路橋梁工程項目管理是一項長久的工作，他有自己的運作系統和程序，集原則性、技術性和靈活性于一身。運用管理部門的權威執行實施。一個工程能否順利進行，很大程度上取決于這個工程的管理是否到位，因此，我們在路橋工程建設項目管理工作中，一定要抓住工作重點，保證工程施工的安全，抓好工程施工的質量，協調好各方面的關系，是工程項目達到質量高，成本低的目標，為我國的建設事業貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]楊云彪.淺談道路橋梁施工中應注意的問題[J].中國高新技術企業，2009，(12)

篇(3)

關鍵詞：高速公路；拓寬工程；橋梁施工；管理

中圖分類號：U238文獻標識碼： A

前言

高速公路拓寬的特點是：場地狹小、每座橋梁的拼接工程量不是太大，甚至要分左右半幅施工、交叉施工頻繁、交通組織工作量大、技術含量高。前期規劃、設計、施工及計劃經濟時期遺留問題較多，加上業主、設計單位、監理單位當初均無高速公路拓寬經驗，同時由于環境、地理因素的特殊性，拓寬的難度是其他新建項目無法比擬的。

1 提出高速公路拓寬施工在橋梁施工現場組織管理中的難題

（1）高速公路設計的前期規劃和通車后地方政府對下穿高速公路道路的改建以及沿線民用建筑、公共設施，使得拓寬涉及面廣而復雜。

（2）單個中小橋的工程量小、施工點分散與沿線交通干擾大，如何保證施工計劃的完成，在確保高速公路和地方道路安全暢通的前提下，保證施工的質量和進度、保證施工機械和人員安全等問題貫穿于拓寬項目施工過程的始終。

（3）上部構造施工時，按交通管制的要求，2 km～3 km 同側新老梁板必須同時拼接。如何確保所有拼接縫的50 號鋼纖維混凝土在相同時間內達到設計強度，以適應在一般情況下開放一個車道、特殊情況下全部開放交通的要求。

2 闡述施工管理

2.1 要加強協調工作

20 世紀90 年代末期，中國高速公路股份有限公司一般是在修建初期才組建的，個別地方政府的產權意識不是太強，在管線橫穿高速公路時沒有在相關機構登記，因而在高速公路拓寬的征地范圍內有不少的管線在相關的圖紙上并未標明，對業主的拆遷工作影響很大，也影響到施工單位進場后的施工。橋梁拓寬涉及以下單位：高速公路交警支隊、地方路政、水利部門、航道部門、土管局、有關的鄉鎮、村委會、各種管線的相關單位或個人。針對點多、涉及面廣的情況，作為施工單位，要主動配合業主加強協調工作、主動與相關單位或個人聯系，必要時可配合有關從事拆遷的單位挖溝清障，將拆遷工作向前推進，努力創造施工條件。

2.2 要發揮主觀能動性。

強化管理高速公路的每側征l～2 個車道的用地，施工機具搬遷次數增多，施工中要確保高速公路的安全暢通，交通干擾大、鉆孔的泥漿必須外運等因素造成單位時間內完成的工作量少。新老梁板拼接時，施工人、員、機具幾乎與行駛車輛處于同一平面位置，安全系數大大降低。為了實現管理目標，根據項目的現狀，宜采取以下措施：

2.2.1 要精細化管理，適應環境

要加強計劃的落實，施工負責人要常深入作業隊作一些必要的動員和督促工作，定期召開生產調度會，總結前段工作，制訂下階段的工作計劃，商討解決問題的辦法；制定詳細的作業指導書指導施工，工程部署。橋梁縱向拼接縫、橋梁的防撞護欄拆除，受交通量、、業主修補路面的影響很大，施工單位必須專門成立安全管理小組，配置了預警車、通訊工具及其他裝備，按照高速公路交警的要求配備交通標志、標牌，給作業隊創造良較好的施工環境。在確保高速公路安全暢通的條件下進行拓寬施工，最理想的辦法是在有良好的交通組織條件下，盡量縮短在高速公路旁的作業時間，但施工時間的減少只能是通過提高勞動效率來實現的，因此，施工機械的投入顯得十分重要。

2.2.2 要周密部署

接樁、墩身、墩帽混凝土方量小、產值低、質量要求較高；橋梁拼接技術難度大、工效低；拆除老的結構物，安全組織的工作量大、成本高。可以給作業隊簽訂《責任狀》，定質量標準、定獎罰措施，驗收合格后給予獎勵；對施工進度滯后的作業隊通過分析整改、補充設備、增加勞動力、任務分割等辦法，保證施工任務的按期完成。

2.2.3 要規范管理，加強環保意識

中標后，原材料價格波動比較大，為了降低成本，主材可由物質部統一招標供應。地材由物質部供應商協商，采取先付款后使用的辦法，將單價壓到底線，統一供應。這類措施能緩和材料供應的緊張局面，解決用料問題。為防止泥漿污染河道，與河道上施工鉆孔樁的作業隊應簽訂《環保協議》、《河道施工安全協議》，施工期間請航道及水利部門監督、檢查指導，施工完畢請航道及水利部門對河道驗收，并將宣傳與檢查落實、驗收和獎罰措施結合起來，這一管理措施可促使作業隊加強保護環境意識，得力的措施可使橋梁結構物施工保持良好的勢頭。

2.3 要加強技術追蹤，開展科研活動

老的橋梁可能存在跨徑過大或過小，軸線偏位、墩臺帽下撓、扭曲；由于不均勻沉降造成墩臺帽裂縫、梁板斷裂、橋臺及搭板下坍空等問題。施工前要對全線的橋梁進行調查，了解各個橋梁的實際情況，及時與監理、業主、設計院溝通，組織專家會診，既要充分考慮地方道路或通航要求，又要考慮橋梁的使用功效，適時地采取環氧樹脂膠液閉縫、黏貼鋼板、碳纖維補強、體外預應力等技術措施對橋梁進行維修加固。

2.4 要強化質量意識，實現總體目標

堅持項目經理是質量第一責任人的方針，強化由總工程師領導，質量檢測部牽頭的試驗、測量、質檢三位一體的縱向到底、橫向到邊的質量保證體系，以“營造品質，保護自然，以人為本，追求卓越”為旨，貫徹沒有質量的進度是無效進度的指導思想，完善技術管理制度，加大對原材料的抽檢頻率，現場工程師對隱蔽工程、重點部位、關鍵工序和薄弱環節跟班作業，全過程跟蹤，防止質量通病，發現問題及時報告、及時查找原因、及時糾正，同時根據施工工藝采取相應的措施。高速公路施工中，不能孤立地從橋梁管理的本身去考慮如何提高橋梁施工的效率，還需要考慮橋梁施工對路基、路面施工的影響和制約，做到統籌兼顧。

2.5 文明施工，注重安全

確保高速公路安全暢通條件下從事的拓寬工程，交通時有發生，對施工影響很大。經理部應將此作為一項重要的工作環節來抓，為了確保質量、加快進度，應成立安全管理委員會和安全組織管理小組，各作業隊都配備專職安全員，專門負責進出高速公路車輛的引導、指揮以及安全交通標的擺放工作。每當任務下達，經理部高度重視，積極組織安全員疏散施工人員，以免處理不當，造成惡劣影響。

拆除老的防撞護欄，進行新老梁板拼接時，行駛的車輛就在身邊，安全就成為重中之重的工作。安全工作歸納起來主要有三大部分：一是高速公路營運的安全；二是施工現場的安全；三是產品質量的安全。在高速公路上吊裝或從事護欄拆除、橋面系施工時，就向交警上報施工計劃和安全組織方案，獲批準后再著手施工。。

3 重視變更索賠

在市場經濟條件下，要充分認識到索賠是在合同實施過程中必然發生的也是在履行合同基礎上爭取獲得合理補償的行為。原高速公路修建未預測到后期的拓寬工程，遺留了不少的問題，突發性變更多，施工現場一旦發現有變更的情況，就要主動與監理組及業主溝通，不得耽誤時間，要配合內業工程師作好原始資料的收集整理工作。不過，作為承包人平時就要準備好必要的資料，如會議記錄、氣象資料、現場照片、有關報道或文件等，以免錯失索賠的良機。

4 結束語

隨著我國經濟的快速發展，社會主義各項事業得到了全面發展，而現有的高速公路已經無法滿足日益增長的交通流量，這一問題迫切需要解決，因此，如何加強高速公路拓寬工程橋梁施工現場的管理，保證橋梁的質量，有著非常重大的現實意義。

參考文獻

篇(4)

一、加強組織領導，落實安全責任制

成立以大隊長為組長，副大隊長為副組長、各中隊（室）負責人為成員的領導小組，堅決落實“一崗雙責”工作制度，堅持“誰主管，誰負責”、“管生產必須管安全”、“管業務必須管安全”的原則，強化對安全工作的監督管理。

二、加大宣傳教育，提高安全意識

安全教育建設是預防事故的基礎性工程，我大隊為了給職工樹立“安全第一、警鐘長鳴”的思想，不定期組織職工進行安全生產學習，教育職工牢固樹立安全第一的思想，提高職工的安全生產意識。大隊將通過形式多樣的安全生產教育活動，利用學習日以各種案件和事故為教材，認真吸取全國交通系統特大案件的沉痛教訓。有針對性地抓好安全生產管理工作，經常組織開展“應知、應會、應做”和“新知識、新技能”的學習訓練，不斷提高全隊職工的綜合素質，增強安全防范意識和自我保護意識。

三、嚴抓安全管理，確保安全無事故

（一）、進一步落實安全生產主體責任認真貫徹落實安全工作有關文件精神的規定和要求，與各中隊（室）簽訂責任書，明確各自的職責，層層落實安全生產責任制，完善安全生產工作責任制和激勵約束機制；

（二）、加強大隊各項安全工作的檢查和定期召開安全工作例會，分析安全生產形勢，分析安全生產動態，有針對性的解決工作中存在的問題；

（三）、不斷提高施工安全監管水平，落實安全措施。督促施工單位根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。交納保證金，加強責任監管力度。加強路面施工現場的巡查，狠抓施工現場安全管理，凡發現隱患的，及時督促施工單位現場停工整改。

（四）、及時排查隱患，積極落實整改。由分管領導牽頭，每月分別對轄區公路、公路橋梁、涵洞進行安全檢查，對存在安全隱患問題的，下發安全整改通知書，督促整改、驗證；加強對惡劣天氣、事故多發路段、臨崖險路的路況進行監管，與公路養護部門相互配合共同做好巡查工作；

（五）、積極完善各類預案。針對惡劣天氣的影響，對惡劣天氣和重、特大交通事故應急預案等應急預案進行修訂和完善；

（六）、積極采取措施，確保安全暢通。路政加強與轄段交警部門的聯系與協作，及時溝通，互通信息，增加巡邏密度。積極消除安全隱患，營造良好的行車環境。確保24小時不間斷巡查，及時清障，保障暢通，履行好自己的職責；

（七）、認真開展道路交通安全綜合整治，全面治理貨運車輛超限運輸治理，對超限運輸車輛堅決執行“不消除違法狀態、不放行”的原則，確保道路完好暢通；

（八）、加強路政大隊巡查車輛的安全檢查，杜絕車輛帶病上路，確保車輛技術狀態的良好；

（九）、做好各重大節假日和我縣重要活動前的安全檢查工作，排查安全隱患，確保萬無一失。

篇(5)

當前，安全風險監控作為遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已為業界所共識，安全風險監控技術已開始應用于公路鐵路隧道工程、城市地下軌道交通工程、道路橋梁工程等土木工程建設領域。深入分析我國土木工程建設面臨的安全形勢和安全風險監控現狀，提出安全風險監控對策建議，減少安全事故和人員傷亡的發生，真正實現“風險管理化解工程建設之痛”，對重塑我國土木工程建設安全形象，建設和諧社會具有重大的現實意義。

1中國土木工程建設面臨的安全形勢

1.1中國土木工程建設的安全現狀

土木工程建設是多工種、多環節的聯合作業，具有生產的流動性、產品的單件性、類型的多樣性以及過程的復雜性等特點，致使土木工程建設具有比一般生產活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發生安全生產事故，是世界公認的高風險行業之一［1～3］。歷年來，在各行業中，我國土木工程領域事故傷亡人數僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據國家安全生產監督管理總局的統計，近年來我國土木工程建設領域因安全事故導致的死亡人數均在2000人以上，重特大安全事故時有發生，甚至造成重大人員傷亡。2001~2012年期間，我國土木工程建設領域安全事故的發生起數和死亡人數等具體數據見表1［4］。表2是根據國家安全生產監督管理總局事故查詢系統，匯總的近年來土木工程建設領域發生的典型重特大安全事故。

從表1可以看出，2001~2003年間，我國土木工程建設安全事故的發生起數和死亡人數節節攀升，安全生產形勢嚴重惡化。為降低安全事故的發生率，國家先后出臺了很多法律法規來規范建筑施工的安全生產活動。2004年《建設工程安全生產條例》執行以來，在各級政府部門的大力推行和強制要求下，土木工程建設安全整體呈現好轉態勢。特別是在房屋建筑及市政工程領域，隨著法律執行力度加大，安全管理與監控的加強，安全生產形勢明顯好轉，安全事故的發生起數與死亡人數持續大幅度下降，如圖1［5，6］所示。

但對整個土木工程建設行業而言，從表1和表2所列的安全事故的發生起數和死亡人數來看，土木工程建設安全生產狀況不容樂觀。安全事故發生起數和死亡人數雖有下降趨勢，但絕對數仍然較大，2012年安全事故造成的死亡人數仍在2400人以上。安全事故下降趨勢表現出一定的波動性、反復性和不穩定性，2001年至2012年，事故死亡人數呈現出“增加—下降—增加—下降”的反復變化趨勢。重特大安全事故仍然沒有得到有效遏制，2001~2012年間土木工程建設領域共發生重特大事故42起(其大事故5起、重大事故37起)，年平均3.5起。可見，我國土木工程建設面臨的安全形勢仍然非常嚴峻。

1.2中國土木工程建設安全事故原因分析

通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設安全風險管理體系的戰略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進行分析可以發現，造成安全事故的客觀原因主要是環境和氣象，特別是在地下工程建設領域，工程地質環境、水文地質環境復雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因：

(1)建筑業快速發展和用工制度造成人員技術水平低。當前我國建筑業快速發展，土木工程建設持續擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優秀施工技術與管理人員、監理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設中，上述各類人才資源嚴重不足。特別是我國土木工程建設用工制度中，一線操作人員很多是以農民工為主的流動人員，缺乏技術和安全培訓，安全意識普遍較低，甚至出現野蠻施工現象，進而導致安全事故發生。

(2)趕工期。在我國土木工程建設中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業主為了獻禮或追求政績，不尊重科學規律和相關法規，任意規定工期，或者不合理地縮短工期，造成設計方勘察資料不全，設計方案不完善，邊設計邊施工；造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責任事故。

(3)惡性競爭導致安全投入缺乏。從上世紀末開始，我國部分省市和地區的土木工程建設采用“最低價中標法”，這一國際上通行的評標方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標單位為了謀取項目中標，將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標，造成安全投入缺乏，安全防護措施不足。

(4)層層轉包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業主方在工程招投標過程中存在違規現象，違規發包，層層轉包，將工程發包給不符合相應資質條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉包后導致安全管理上的嚴重缺失，形成以包代管、以罰代管的現象。

2中國土木工程建設安全風險監控的現狀

2.1土木工程建設安全風險監控相關方面的理論研究工作

20世紀90年代，為解決土木工程建設領域安全事故高發問題，國內學者開始將風險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風險監控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設過程中的安全風險和保險模式進行了研究。白峰青［7］將可靠性因子分析方法應用于隧道穩定性的風險決策模型中，完成了隧道工程風險設計和風險決策。孫鈞［8］主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預測與控制及其三維仿真模擬系統研究”。李元海和朱合華［9］開發的“巖土工程施工監測信息系統”。許鐸［10］分析了橋梁工程施工過程中的事故環境的風險特征，給出了各類因素的施工風險水平排序。蔣曉靜［11］對工程項目風險管理與風險監控進行了研究。鞏春領［12］對大跨度斜拉橋施工期間的風險進行了風險分析和對策研究，采用定性和定量相結合的層次分析法對橋梁施工風險進行了識別和評價。2005~2006年，黃宏偉等［13，14］在地下工程安全風險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎上，2005年中國土木工程學會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風險分析研討會，推動了地下工程安全風險研究的全面開展。近年來，土木工程風險管理研究的重心逐步向全局管理和動態管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著［15］，系統探討了隧道及地下工程建設和營運的全壽命風險管理的基本理念、基本原理和特點規律，闡述了隧道及地下工程風險決策與控制的方法手段。

2.2中國政府相繼制定并頒發了相應的一些法規和標準

2003年，原建設部等九部委聯合印發了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規劃、設計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設部編發了《地鐵與地下工程建設技術風險控制導則》、《地鐵及地下工程建設風險管理指南》，對指導中國地鐵及地下工程安全風險管理的標準化、程序化和規范化具有促進作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》，規范了鐵路隧道風險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設須循序漸進地建立風險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設計和施工安全風險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關設計、施工、科研單位開展風險評估管理辦法、評估指南、規范等的研究和編制。2009年，交通運輸部了《公路隧道建設安全風險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環路臥龍崗隧道開始了公路隧道風險評估的試點工作。2010年，交通運輸部了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評價指南》，對安全風險應對與管理、初步設計與施工圖設計階段安全風險評估等內容均作了詳細規定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》，明確規定了公路橋梁、隧道工程施工安全風險評估的方法和程序，建立了風險評估指標體系，列出了重大風險控制措施建議。2011年，住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》，突出了全過程風險管理理念，明確了規劃階段、可行性階段、勘察與設計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段風險等各階段風險管理辦法。

為加強土木工程建設風險監控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關土木工程重大危險源管理辦法或安全監控技術規程，如：2005年，香港特區政府的《土木風險管理指導方針》；2006年，河南省建設廳頒布了《河南省建設工程重大危險源安全監控管理暫行辦法》；2006年，湖南省建設廳頒布了《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》；2007年，福建省建設廳頒布了《福建省建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》，并獲得了原建設部備案批復。

2.3土木工程建設安全風險監控的實質性應用

在地鐵及地下工程建設領域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進行了風險評估與監控。北京市軌道交通建設管理有限公司等單位聯合開發了“北京地鐵工程建設安全風險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環境評估、風險分級與設計及施工風險監控預警等地鐵工程風險管控關鍵技術和標準，已在北京11條地鐵線路中應用，并在南昌等國內多個地鐵建設城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學開發的“安程地鐵工程遠程監控管理系統”，基于網絡傳輸、無線通訊、網絡數據庫、數據分析以及自動預測預警等技術，綜合了施工、監理、監測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應用。2007年以來，解放軍理工大學與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進的風險管理經驗和風險管理信息系統，開展了南京地鐵建設的安全風險管理與監控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠程監控管理系統，動態采集各項監測數據并進行分析處理，建立完整的超前風險評估體系，構建有效的風險預警和監控指揮系統。武漢地鐵運用虛擬器、無線網絡及遠程監控技術等，實時采集監測數據，構建適用于武漢地鐵建設環境安全監測及預警系統。

在其它土木工程建設領域也有一些典型應用。在大型隧道建設，如上海滬祟長江隧道［20］、錢塘江隧道等項目中也進行了風險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學為主進行的滬崇長江隧道的風險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設的各個方面，包括前期選線、施工風險管理、環境保護、運營事故控制以及財務分析等，可以說是國內風險分析與監控技術應用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結合的監測技術手段對施工過程中的風險因素進行了監控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設，如武漢市二七長江大橋［16］、蘇通大橋［17］等工程中對項目總體安全風險進行評價，并制定了相應的安全風險應對措施，最后對評價得出的重大安全風險因素制定監控措施。

3中國土木工程建設安全風險監控存在的問題

總體而言，中國土木工程建設安全風險監控的研究與應用取得初步成果，但目前國內許多單位對于風險監控在認識上仍存在許多誤區，在實施中仍有許多不完善、不規范的地方。通過對收集到的安全事故案例進行分析，可以發現我國土木工程建設安全風險監控主要存在以下六個方面的問題。

3.1安全風險監控基礎研究與應用缺乏系統性

目前，我國土木工程建設安全風險監控基礎理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領域的安全風險理論和研究成果，處于相對分散和自發狀態，缺乏統籌協調和系統整合。盡管安全風險監控是安全風險管理關鍵和最后目標，但有關安全風險管理研究和應用更多地偏重于風險辨識、風險分析和風險評價，而風險監控的研究相對較弱。對土木工程建設安全風險監控的基本內涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現專業化程度不高、規范性不強的狀態。

實際應用中開發的大部分安全風險監控系統，對安全風險的預警和控制關鍵參數缺乏系統的科學論證，重“監”輕“控”，僅實現監測功能，而對安全風險“如何控”研究不夠，尤其對安全風險控制的前置條件和參數閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風險監控“如何控”的核心訴求。

3.2尚未建立科學高效的安全風險監控體系

通過事故案例分析發現，發生工程事故的現場管理普遍不重視安全風險監測，監測工作處于失效狀態，除盾構地下工程外，施工管理與技術人員監管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。

土木工程建設安全風險監控實踐大多停留在“人工作業”狀態，對安全風險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。如：針對土木工程建設中實行了強制性工程保險，許多業主、承包人和施工方就片面認為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉嫁安全風險的一種方式，無法從根本上抑制風險事故的發生，只是提供了經濟損失上的補償手段，并不是安全風險控制的技術措施。土木工程安全風險采用保險合同進行安全風險轉移也并不一定是最佳選擇，而應該通過科學的安全風險監控，采取合理的安全風險應對策略。又如，例行的安全檢查或突發的“事故處理”往往成為工程建設安全風險控制的重心，這種被動的安全風險控制模式無法應對現代大型土木工程建設的安全風險監控要求，缺乏安全風險的事前、事中的過程監控，安全監測結果不能實時反應工程項目的安全風險態勢，沒有建立有效的安全風險預警、報警機制。

3.3安全風險監控信息化能力建設不足

沒有建立統一、規范和權威的土木工程重大危險源數據庫及安全風險監控信息系統。對重大安全風險缺乏有效的信息化監控技術與手段，安全風險的度量、監控標準、預警參數等風險監控的關鍵指標尚待科學論證和優化完善，有關土木工程領域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發狀態，有關數據標準、接口不一，而且采用傳統的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低。可以說，針對土木工程重大安全風險尚未建立系統有效的信息化監控技術與手段，信息化監控能力建設有待加強。

針對具體工程項目開發的諸多安全風險監控應用系統，大多側重對監控數據本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現代信息化技術的全過程、實時的安全風險動態識別、分析、評估、預警、監控、反饋一體化的安全風險監控體系。

3.4安全風險監控相關的法規、技術規范與標準滯后

國家和地方制訂、頒發的施工規范、標準是開展土木工程安全風險識別、評估和監控的基本依據。雖然，國內已經了一些指導性文件，但是目前國家對土木工程建設安全風險監控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規體系，因而安全風險監控在項目建設中的地位沒有明確。同時，目前相關的技術控制規范不夠全面、具體，一些規范落后于時展，對實際工程建設已經失去或部分失去指導意義。例如：按照現有規范要求地下工程施工地面沉降控制標準不大于30mm，實踐中，某些風險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴［18］。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應的技術規范，應研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統。又如，各省市近年來頒發實施的“建設工程重大危險源管理辦法”比較籠統，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發全國首個《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》地方性技術規范，仍處在執行的探索階段，并未形成最佳做法。

3.5安全風險監控責任主體過于集中在施工企業

雖然《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等對有關土木工程項目的各級安全生產職責做出了原則規定，但在實際執行過程中，施工單位幾乎承擔了全部的安全責任。常常出現“把規劃風險壓成勘察風險—把勘察風險壓成設計風險—把設計風險轉嫁為施工風險”的現象，最終造成建設工程安全事故集中在施工階段爆發，并主要由施工企業承擔的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設階段，政府主管部門、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等都應負有各自的安全風險監控責任，施工方作為工程安全唯一責任主體無法根本避免事故的發生。

因此，在土木工程建設過程中必須在理論和實踐中重構風險安全監控責任體系，進一步科學區分安全風險監控的責任主體，增加各方對安全問題的重視程度。

3.6安全風險監控隊伍不規范，專業水平參差不齊

安全風險監控作為安全風險管理的重要手段，是預防安全事故的重要屏障。在工程建設中加強安全風險監測，進行必要的安全風險評估咨詢工作是規避工程風險的重要手段。如果在工程建設中加強工程監測及安全風險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。

但目前，國內對于監測單位資質、監測人員技術素質沒有相應的管理和評價體系，使得監測隊伍不夠規范；土木工程建設項目開發速度、規模日益加大，專業規范的監測隊伍緊缺，使得國內工程監測市場魚龍混雜。當前國內很多地方對實行“第三方監測”進行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監測”是保證施工安全和工程質量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發現，幾乎所有發生安全事故的工程都沒有實行“第三方監測”制度。但目前針對“第三方監測”既沒有國家性的法規進行明確規范和管理，也無監測內容、責任主體、監測指標和數據標準要求，作為安全監控重要舉措的“第三方監測”，實際上處于無序工作狀態。

4中國土木工程建設安全風險監控對策

4.1系統開展土木工程建設安全風險監控基礎理論研究，建立健全相關法律法規和技術規范

當前迫切需要在安全風險辨識、安全風險分析和安全風險評價相關研究基礎上，開展土木工程建設安全風險監控的基本理論、基本內涵、基本框架和指標體系研究，在安全風險監控基礎理論方面形成共識，解決安全風險“如何控”的理論與技術問題。

土木工程建設安全風險監控需要政府部門以及行業強有力的法規作指導和規范。國內在這方面的法規還很不健全，亟待加強。應梳理完善現有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規關于安全風險監控等方面的條款內容，在法律法規方面重視和完善安全風險監控，明確項目參建各方安全風險監控責任。同時，針對土木工程建設不同類型、不同工法，編制相應的安全風險監控技術規范，研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統［19］。

4.2轉變土木工程建設安全風險監控理念，構建安全風險監控工作體系

從國內外土木工程安全風險監控的理論與實踐分析來看，土木工程建設安全風險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術和管理手段來避免的。同時，業內已普遍認識到，必須轉變安全風險監控理念，創新發展安全風險監控工作體系。

在安全風險監控理念方面，應變被動控制為主動控制，事后控制為預防控制和過程控制。在安全風險監控工作體系方面，應構建包含安全風險監控法、安全風險動態管理機制、安全風險持續改進機制、安全風險系統評價機制等方面的土木工程建設安全風險監控工作體系。各級安監、質檢等部門應對本地區土木工程建設安全生產的運行狀況包括安全風險監控工作體系推行等情況進行持續評價與督查。

4.3構建科學高效的土木工程安全風險監控信息系統，提高安全風險監控信息化能力

隨著現代信息技術、計算機技術、通信和網絡傳感技術等的進步，開發建立基于WEB、gps和GIS等的安全風險監控信息系統已成為提高土木工程安全風險監控能力與水平的基本方向。安全風險監控信息系統對土木工程重大安全風險源應具有自動識別、分析評估、動態監控(自動巡檢和實時監控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時發現事故征兆，發出預警信息或應急控制指令，實現土木工程安全風險監控的信息化跨越。

4.4推行土木工程建設安全風險監控制度，規范安全風險監控專業隊伍管理和評價體系

應大力推行土木工程建設安全風險“第三方監控”制度，賦予“第三方監控”相應的責權主體，改變目前工程監測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發生的事故。推行與“注冊結構工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風險監控師”執業資格考試制度，培養安全風險監控專業人才。推行安全風險監控誠信制度，對于篡改監測數據等行為實行一票否決，切實提高監測數據的準確性。建立包含“注冊風險監控師”數量、安全風險監控設備與軟件、監控業績與用戶評價等指標體系在內的監控單位資質考評制度和管理制度，提高安全風險監控專業隊伍水平。

5結語

篇(6)

關鍵詞：平安工地；安全監理；對策方法

0前言

近些年來，不管是房屋建筑工程還是市政建筑工程，其施工事故都是層出不窮，這不但給企業帶來一定的經濟損失，同時也給家庭帶來一定的不幸。如何將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，有效控制施工安全風險。如何完善施工現場安全監理上作，將“平安工地”創建工作落到實處，取得成效；如何以生產促安全，這成為當前開展安全監理工作的重點。作為從事施工現場安全監理工作的一員，如何在“平安工地”建設活動中提高專業素養，提升安全工作內涵，采取有效的措施將施工現場安全監理工作落到實效，做到實處是一個值得深入探討的問題。

1 熟悉安全監理工作方法，提高安全監理認識

要高度重視監理人員的安全教育工作，應針對個別監理人員對安全監理工作開展存在的模糊觀念，采取多樣溝通方式、引導現場監理人員充分認識到監理在安傘生產工作中應承擔的責任，使之了解安全監理任務主要是“貫徹落實安全生產方針政策，督促施上單位按照安全生產法和標準組織施工，消除施工中冒險性、盲目性和隨意性。落實各項安全技術措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故的發生，實現安全生產”。使之切實掌握在施工過程中如何采取行之有效的手段開展安全監理工作，進而促使各級監理人員在安全監理工作思想認識方面得到較大提高。

2注重宣傳、強化管理，積極推廣“平安工地"創建活動

一是抓宣傳教育。針對交通建設領域安全動態發展的特點，可采取多渠道、全方位的形式開展安傘生產法制宣傳教育，不斷加大安傘生產法制宣傳力度。可通過組織安全生產相關法律法規的知識競賽等創新宣傳形式，促進現場施工人員對安全知識由被動到主動的學習轉變，強化作業人員的安全意識。還應針對一線施工人員的實際情況組織開展形式多樣的安傘生產知識培訓。將“平安工地”建設活動的有關宣傳資料發送到項目單位，發動項目單位組織宦講，讓所有一線施工人員都清楚平安工地創建的內容、標準，增強全員的創建意識。二是抓組織領導。監理單位應在加強自身安全生產和平安工地創建活動組織領導的前提下督促項目單位健全組織機構。明確工作職責，落實專人負責平安工地創建工作。進一步強化安全生產責任，層層簽訂安全生產責任狀，將安全生產責任制落實到每一崗位、每一人。建立安全生產提醒制度。安傘生產操作規范、規程要上墻公示。督促建立安全生產激勵機制，項目單位可列出專項經費．對安全生產責任落實到位、安全生產T作開展較好的班組或表現突出的個人進行物質獎勵。安傘生產，關鍵在落實責任。要構建“分級管理，各負其責，全員參與，全面受控”的丁作格局，努力營造一級抓一級、層層抓安全、上下齊互動、形成齊抓共管的綜合管理局面。同時應強調項同單位主要領導本著對安全生產高度負責的態度，不斷提高安全管理決策水平，嚴格實行一級抓一級、一級對一級負責的逐級管理原則，定期開展檢查。努力完善安全生產保障體系。

為了切實杜絕各類安傘事故的發生，監理單位堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，制定各類安全事故應急處理預案和安傘生產應急救援指揮系統，以期高效有序地組織開展搶險、救災工作，最大限度地避免和減小事故損失。在具體工作中，應要求項目單位認真貫徹執行各項安全法律法規、安全生產相關文件精神，把機械傷害、高空墜落傷害、物體打擊傷害、觸電和塌方傷害以及交通事故作為預防工作的重要內容。及時排查分析事故隱患，有針對性落實防范措施，未雨綢繆，將安全工作由事后處理變為事前預防，以期收到較好的效果。

在此基礎上，應將施工現場管理和施工人員管理作為重點，具體提出“兩個健全、兩個清楚、三個避免”的工作目標。“兩個健全”確保基礎工作到位：一是要求健傘施工現場安全管理網絡體系，按照“誰用工，誰管理，誰負責”的原則，由項目單位建立安全防范體系。明確職責，責任到人；二是健全安傘施工管理制度、用工制度、暫住人員管理制度、宿舍管理制度、防火制度、門衛值班制度、財務和物資保管制度等。“兩個清楚”力求對現場施工人員管理到位：一是施工人員基本情況要清楚，做到用工手續齊全、合法，建立施工人員基本情況臨時檔案；二是施工人員動態管理情況要清楚，明晰人員的來去、工程款支付、民工工資發放情況和當前矛盾糾紛等情況。“三個避免”支撐平安工地創建：一是要避免發生工地財物被盜案件；二是避免發生和惡性案件；三是避免發生黃、賭、毒等犯罪現象。

在督促平安工地創建的同時，應本著以人為本的原則，要求項目單位切實維護施工人員的權力，為職工提供良好的作業和生活環境，加強酷暑季節食堂衛生管理，建立衛生責任制，食堂炊事人員定期進行身體檢查，不合格不上崗，以確保施工人員的飲食衛生。

3了解施工現場安全主要控制點。抓住安全工作中的關鍵點

在開展安全監理工作過程中，必須明確一個重點和三項主要工作。一個重點就是緊緊抓住分部、分項工程中危險源的管理，三項主要工作就是資料審查、現場檢查和管理監督工作。

3．1資料審查工作

應要求施工單位根據施工進度計劃，提供施工安全保證體系及相關資料。主要包括：施工組織設計中的安全技術措施，如橋梁樁基、深基坑土石方開挖、爆破施工、隧道開挖、大型門式起鶯機及塔吊、臨時用電等專項施工安全方案。施工方案安全保證體系內容還包括：施工單位(分包單位)施工資質、安全生產許可證、項目管理人員和特種作業人員上崗證安全管理體系和安全管理各項規章制度。

在審查施工單位各種安全資料時，應特別注意資料的系統、時效、真實和持續等特性。如：施工方案報審時間應在施工前；方案實施監督檢查應有施工單位驗收記錄、監理單位復核記錄；實施過程中是否按方案要求施工；施工單位有無相應資質；施工管理人員、特種作業操作人員是否具備資格證書。是否過期等。對專項安傘方案審查也不僅限于開工時報審，因為它在各個不同施工階段隨著t程進展而逐步完成；各類特種作業人員的上崗證也并非在開工前審核過。就視為永久合格。因為還存在時效過期問題，所以監理人員對施工單位的有關資料應經常進行復杏以確保時效性和真實性。

3．2現場檢查工作

此項作作主要是要求施工單位對照方案具體實施。相關操作人員必須持證上崗。切實做好施工前安全技術交底工作，做好新進人員的安全教育培訓工作。嚴格執行安全檢查制度，采取“四查”制度即日常巡查、定期檢查、專項抽查、分組夜查的方式對施工現場安全生產各環節進行查驗，發現問題及時整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態。要求項目單位所有進場機械必須履行報驗手續，如無驗收合格手續不準進場，無安全操作規程不準投入使用。

3．3管理監督工作

施工機械、安全設施在使用過程中，監理應對其使用情況及變化情況加強巡視檢查和專項檢查。對不符合安傘要求的，及時提出整改要求。在安全監理工作中監理應注意保留監理工作痕跡，審查、檢查、監督等各項工作在不同階段都留下痕跡既有文字記載同時還收集了施工單位提供的相應附件。監理不僅要收集施工單位各項資料，而且還應對各項資料進行審查和跟蹤管理。

監督項目單位建立“一會一校”制，即建立安全技術交底會議制度及農民工夜校制度。督促施工單位加強對施工人員安全培訓、三級教育工作，新員工進場時進行崗前安全教育、下班時進行班前安傘教育、轉崗時進行轉崗安傘培訓等。特別是對新進農民工開展形象生動、圖文并茂的安傘教育，強化安全生產法律法規意識，提升操作技能，提高自救意識與逃生能力，并組織統一考核。對積極參加安全教育、考核結果優良的從業人員要給予表揚：對未參加安全教育培訓或考核不合格的堅決不予從業。不斷強化現場施工人員的“三不傷害”教育，即：“不傷害別人，不被別人傷害，自己不傷害自己”，防范和減少人員傷亡事故的發生，全面提高員工安全意識和自我保護意識，做到特種作業人員全部持證卜崗，進場員工安全防護用具齊備，各種設備進場時嚴格按相關標準和監理規定進行報驗工作并保持使用期間機況良好。

監督項目單位在各分項工程開工前由設計單位進行設計交底，項目單位在開工前向員工進行詳盡的安全技術交底，確保工程和施工人員安全。

監督項目單位按照“平安工地”創建要求在施工現場設置紅、黃、藍三級警戒區域，工地設置各類必要警示標志、標牌和臨邊防護措施，險要地段設專人看守，各類配電裝置均按規定配置，各類人員均佩齊個人安全防護用品上崗作業。

4狠抓重點以點帶面．全面開展“平安工地"創建活動

監理單位應針對項目工程的重點和特點，結合“平安工地”創建活動，制定詳細的選優、創優計劃，并將創優指標分解到每個項目單位，開展精細化管理創優示范活動，例如通過樹立一條便道修建的規范典型；一個隧道規范施工的范例；一段路基規范填筑的作業面；一座通涵臺背回填的規范化施工；一座拌合站的標準化建設；一座預制場的規范化建設；一座鋼筋加工場的標準化管理；一個工點安全管理的規范化；一個項目部辦公、生活區的標準化建設等等。力求總結先進。以點帶面，著力提升項目單位整體施工質量及精細化管理水平，并及時推廣創優經驗。要做好跟蹤管理，對創優工程項目，監理人員應狠抓“四個重點”(即重點工序、重點部位、重點工程、重點人員)，充分調動建設各方主體共同參與質量安全管理工作的積極性，加強跟蹤服務，安排專人負責，重點幫教，制定詳盡的監管措施，實行重點監督管理，實行定人、定位、定崗、定目標管理，建立重點項目管理檔案，促其規范管理，使之施工現場質量安全工作形象得到整體提升。

應通過借鑒國內在建項目的現場安全防護措施及“平安工地”創建經驗，對施工現場各工點現場安全防護措施進行補足，應通過加強施工現場的環境綠化工作，靚化現場施工環境，使之現場安全文明施工形象得到質的提升。

5完善安全內業資料加強安全內業管理、使安全監理工作具有可追溯性

安全監理內業資料是安全監理保證體系及監理內業管理的螢要組成部分，建市和健全安全監理記錄和報告是安全監理過程中留下的重要數據，是指導安全生產、確保安全監理系統化的重要文件。根據安全監理的工作要求，監理單位應建立健全安全組織機構及保證體系文件、安全監理工作計劃、安全監理細則、安全管理制度、安全監理日志、安全監理日報、安全監理月總結、年度總結、安全會議紀要、安全隱患整改指令及“三類”人員、特種作業人員信息、大型機械設備、安全設施信息、施工安傘技術措施、專項施工方案、危險源識別清單、安全事故應急預案和安傘事故報告等資料。

重視安全監理日志、安全巡視檢查記錄、安全隱患排查記錄的填寫、整理、歸檔工作，要求監理人員針對在現場發現的安全問題，所采取的措施及整改的結果務必做到詳盡、真實、準確的記錄，此舉能有效的反映監理人員現場開展安全監理工作的全過程，使安全監理工作具有町追溯性。

篇(7)

規劃建設部一直以達到安全生產事故0發生為工作目標，圍繞制度體系完善、項目合法合規手續辦理、現場安全、環保把控和監督等展開工作，安全管理基本可控。

一、2019年上半年年安全工作開展情況

1、明確總體目標，堅持一崗雙責

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，建立“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，認真貫徹《關于推進安全生產領域改革發展的意見》的文件精神，做好項目安全標準化與信息化建設，開展安全月活動，加強特種作業、基坑開挖、起重吊裝、交叉施工等方面的整治力度，緊盯“極端天氣”動態，降低其事故影響范圍，強化項目應急能力。

截至目前項目未發生安全生產事故，輕傷0起，事故隱患整改率100%，作業人員受教育率100%，交通事故0起，新發職業病人0人，項目安全生產管理總體可控。

2、建立安全管理體系，厘清安全管理責任

根據各項文件與規范內容建立健全安全管理體系，對標中國交建、中交城投各項安全管理制度，修訂了公司《安全監督管理辦法》等14項安全管理制度通過各項保障措施與過程管控以實現安全管理目標。

根據“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任體制，明確公司各層級安全管理責任，編制了安全生產責任制，完善責任落實與考核機制，以確保安全主體責任能夠落到實處。

截至目前公司簽訂安全生產目標責任書20份，安全責任目標完成率100%，預計于2019年12月25日開展年度安全生產責任制考核。

3、管理關口前移、控制安全隱患

嚴格執行全生命周期方案策劃工作，明確項目安全風險與防控措施，形成隱患清單，強化風險分級管控和隱患排查治理工作，推動安全生產工作關口前移，有目的、有重點的開展隱患排查并形成記錄與資料，每季度開展危險源辨識與評價工作，實現隱患治理“清單化、信息化、閉環化”的動態可追溯管理。

建立危險源、重大危險源清單，明確1、2季度重大危險源3項，建立重大環境因素清單上報季度重大危險源清單2份。人員密集型作業場所統計表2份。

4、強化安全學習、普及安全教育

加強專職安全管理人員安全法律法規、行業規范、城投安全管理制度等各項知識學習，同時加強相關人員安全基本常識、安全管理責任、國家法律法規與方針政策方面的了解。

分別開展《企業安全生產主體責任》、《極端天氣的認識與應對》安全教育，累計教育40人次。監督總承包部開展安全教育與安全技術交底，截至目前總承包部開展專項安全教育8次，三級安全教育與交底累計教育354人次。

5、加強機械管理、嚴控特種設備

開展特種設備專項檢查，要求總承包部施行大型機械與場內機械一機一檔制度，針對施工現場樁工機械、場內機械建立進場驗收、人員準入、持續排查的模式，保證其安全生產。完善橋式起重機備案手續，確保人員證件真實有效，對于場內的小型機具統計數量與基本參數并建立臺賬。

成立專項檢查領導小組，針對項目現有的特種機械、大型機械、小型機具、手持機具進行了全面排查，編制現場施工機械設備檢查情況表，大型、特種設備統計表各一份，發現相關問題9項，均已整改完畢。

6、開展交通管制、協調交叉作業

項目與既有市政公用道路平交口較多，施工范圍內還有其他施工單位與當地村民從事日常活動，為避免外來人員誤入施工現場造成不必要的傷亡，同時控制交叉作業產生的安全隱患。公司進行現場考察，確定交通導改、標識、警示標志設置方案，要求在施工現場設置平交道口設置廣角鏡、警示牌、限速牌等；主要施工便道口設置值班崗亭，并配備交通協管人員值守。

建設項目與區域內其他在建項目簽訂交叉施工安全管理協議2分，設置交通導改及警示牌350余塊，隔離護欄875余米。

7、提升應急處置能力，進行極端天氣預警

公司編制綜合應急救援預案與突發事件應急預案，鑒于惠州地處沿海，存在臺風、洪澇災害歷史，固公司將臺風、洪澇預警工作當成一項動態的、常態的工作來開展，每天從官方渠道了解各類預警信息，以做好應急準備，在預警期間召開安全會議、文件明確管理重點，開展安全檢查消除潛在隱患。

上半年公司編制各項應急預案1項，開展防洪防汛應急演練一次，開展預防布控會議2次，開展專項檢查3次，發現隱患17處、限期內已整改完畢。截至目前，修訂各項應急預案6項，開展火災觸電應急演練一次，開展防洪防汛專項檢查一次，發現隱患5處、限期內已整改完畢。通過微信、短信、QQ等媒體渠道臺風預警、路徑變更等信息60余次。

8、開展隱患排查，堅決落實整改

項目公司對標集團、城投相關制度，編制公司安全檢查制度。制度明確檢查頻率、范圍與內容，并統一相關表格形式，對于發現的隱患登記至隱患銷號臺賬中，在規定時間內對整改結果進行復查，確保隱患得到銷號，保證相關資料合規、閉合、可追溯性。

截至目前，共開展月度安全檢查6次，下發隱患整改控制單6份，發現安全隱患50項，春節前、節后安全檢查2次，發現安全隱患11項，各項安全隱患均已按時銷號，五一節前安全檢查1次，發現隱患5項，隱患整改完成率100%。

9、統一標準化建設、控制現場文明施工

根據中交集團視覺識別系統與中交城投企業文化手冊及相關施工現場安全文明標準化要求，明確了各類標識標牌樣式、項目戶外導識、樓層索引、駐地圍擋、旗臺等樣式與工藝標準，臨邊防護，與臨時用電安全防護的材料材質、裝配工藝與具體尺寸，在日常施工中采取濕法作業，對于施工現場與便道常配水車進行灑水，確保現場揚塵現象能夠得到有效的抑制。

截至目前施工現場搭設圍擋4公里，設置安全標識標牌800余塊，搭設臨邊防護1700余米，配置水車5臺，設置門禁兩處。

10、積極參與、組織各項安全活動

通過節前節后安全專項檢查、安全專項教育、機械設備、防墜落、防臺防汛、平安交通百日行、建筑施工安全專項整治、應急管理排查，大反思大整改等安全專項整治活動開展，規范各項安全生產工作，提升安全監督管理水平，排查整改事故隱患，減少“三違”現象，依法合規，切實預防各類安全生產責任事故的發生。

11、開展安全月系列活動

按照國家、中交集團、中交城投及惠州公司《安全生產月活動方案要求》開展了安全生產月動員會、觀看安全警示教育片、安全宣誓簽到、安全月專題教育、安全生產知識競賽、安全月專項檢查、安全宣傳日、安全月防洪防汛應急演練等多項安全活動，切實提升了項目全體人員的安全意識與安全技能。

二、19年上半年管理工作中存在的主要問題

1、經過多次安全活動與作業人員進行溝通交流，目前作業人員普遍還存在一些安全意識不到位的情況，對危險源處置措施和應急措施掌握不足的現象。

采取措施：對安全教育方式方法進行改進，以視頻教育、ppt講解等采取多種形式的安全教育，同時多發放安全宣傳手冊，加強工人思想建設，并于每日班前十分鐘安全教育中增加危險源交底與應急措施的比例與時長，確保作業人員有足夠的應急能力。

2、存在危險性較大分部分項工程方案落實不到位，或安全措施滯后的現象

采取措施：在安全獎懲制度中明確各類方案落實不到位對應的處罰措施，在工程施工的準備階段、作業階段加強安全巡查與管控，要求做到平安全管理人員參與到各項節點驗收的全過程中，確保方案落實及時有效。

3、部分機械設備安全裝置不完善，檢查頻率較低，檔案更新不及時

采取措施：加強機械設備管理力度，配備專人進行管理，完善機械設備進場驗收手續，確保進場設備合法合規狀態良好，加強過程中維修保養、監督管控，保證其良好的工作狀態。

4、項目臨時用電、防雷接地工作未按規范嚴格落實

采取措施：嚴格電器原件及防雷接地材料進場驗收程序，不合格產品嚴禁進場，開展對應的安全學習及教育，確保現場雷電及防雷措施符合規范要求，加強臨時用電及防雷接地系統安全檢查力度，對于發現問題嚴格進行整改。

5、危險性較大分部分項工程安全管理

采取措施：按照國家及規范要求編制專項施工方案，超過一定規模的危大工程要經過專家評審，修改并經相關人員審批同意后方可實施，嚴格落實方案要求，施工前要檢查現場條件，查看與方案描述情況是否統一，如不統一，則必須修改方案，過程中加強檢查頻率與力度，確保實施過程與方案相符。

三、19下半年安全管控重點及對策

1、深基坑開挖與支護

下半年生產計劃包括多處橋梁基坑施工，深基坑開挖過程中同時涉及到開挖與支護、高空作業、模版安裝、起重吊裝、臨時用電、人機交叉作業等多項安全管理重點，管理難度較大。

對策：嚴格按照JGJ311-2013《建筑深基坑工程施工安全技術規范》相關要求指導施工。對施工方案（經專家論證、審批）進行審核，其中應詳細闡述支護方法與過程，并對施工方案安全可靠性的進行評價。實地察看與測量周圍建筑物距離，排除其受到影響的可能。開挖后支護需及時跟進，并應加強安全監測，防止基坑坍塌。基坑底部應設置排水設備，防止浸泡使基坑失穩。確定人機作業區域，加強參與施工人員安全教育、勞動紀律的要求，起重吊裝作業必須由專業人員進行指揮，開挖過程中設專職安全員監督。做好鄰邊防護處理，增加警示標語設置，防止高空墜落或墜物傷人。

2、極端天氣的預防預控與應急處理

項目地處低緯度，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，屬亞熱帶季風氣候區。年降水量2000毫米，是臺風多發地，年平均雷暴日超過80日，屬于雷暴多發區。

對策：對特種設備（橋式起重機）、大型機械設備，用枋繩等予以加固，在風力大于12.8米/秒時停止施工作業。由公司組織開展專項安全檢查，對其他危險隱患予以排查，務必加強高空擱置物、懸掛物的加固措施。對現場人員住宿臨時房屋，在大風來臨時撤離住宿人員。臨時房屋位置不能選在山體有可能滑坡的位置及遭受雷擊的危險。對于已立好的跨越架要進行檢查，進行必要的加固，對確有涉及安全隱患的跨越架務必進行拆除。項目部相關人員密切跟當地有關部門溝通，注意跟蹤和關注大風的動向，所有項目部人員務必強化值班，確保信息暢通。

3、交叉作業較多，施工機械密集。

項目往來通行車輛多，車速過快，突發事件難以控制，路面施工時，人員機械密集，事故發生能概率增加。

對策：在合同中明確施工便道的各項系數與指標，加大對總承包部交通安全管理的要求，要求其必須加強隊伍機械操作手、機動車駕駛員的安全教育力度，確保施工交通安全；對施工場地進行限速，必要的設置減速帶，便道線路確定后，保證必要的錯車平臺、排水設施；急彎、臨邊一側安裝必備的防撞墩、球面鏡等安全措施。路面施工時，相關人員需佩戴好安全防護用品，且施工時需專人指揮機械。

4、滿堂支架現澆梁板施工。

從事高處作業人員必須經過逐級的教育與指導，并告知從業崗位存在危險性，方能準其從事工作，支架搭設的特種人員，必須經過專門培訓，經考核合格后，持證上崗作業。超過許可風力（六級）時或者遇惡劣天氣不得進行支架搭設和懸空的高處作業。用于高處作業的防護措施，不得擅自拆除。登高作業人員正確使用登高作業三件寶：安全帽、安全帶、安全網。支架基礎地基承載力必須符合方案要求，支架基礎按方案要求設置臨時排水措施。支架搭設采取防風措施，避免大風天氣造成坍塌。支架材料必須進行檢測，符合要求方可進場。支架搭設嚴格按照方案、規范要求控制立桿間距、剪刀撐、搭接長度等安全指標。箱梁作業面設置臨邊安全防護，基礎及支架搭設完成后需經驗收方可開始下步工作。

5、橋梁墩柱模板安拆、腳手架搭設與高空作業管理

模板安拆必須嚴格執行方案要求，安裝全部螺栓與對拉桿，模板安裝完畢后須經驗收后方可澆筑。滿足拆模強度后方可拆模，拆模時不能野蠻拆除，在拆除過程中，不能硬砸猛撬，模板落地式應該采取緩沖措施，作業平臺及腳手架搭設須嚴格執行施工方案，確保步距、跨距、層高、搭接方式、腳手板鋪裝符合方案要求，加強教育與交底，作業人員需按照規范要求正確佩戴安全帶，做好原材料檢驗，確保使用鋼管及扣件符合要求，對以上要求嚴格進行檢查，未能按要求作業的逐項下發隱患整改通知單，如未能按要求整改，按制度嚴格進行處罰。

6、高邊坡開挖與支護

嚴格按照經審批的高邊坡防護方案（三級審批）組織施工，逐級開挖，逐級防護，堅決杜絕冒進行為。及時對開挖成形的高邊坡進行處理及防護。及時修筑邊坡頂部截水溝、排水溝和排洪措施，并按照方案要求落實相應的邊坡穩定檢測措施。雨季施工時，應加強現場地質檢測，做好雨季防坍塌措施。邊坡開挖、防護過程中，應關注邊坡位移情況，發生異常情況，及時撤離人員機械。                                                                              

四、2019年安全生產工作計劃。

1、進一步落實“一崗雙責”的責任體系，做到管生產就要管安全，積極發揮全員作用，嚴格落實2019年安全生產管理目標與安全生產責任，逐級全員簽訂安全生產責任書，做到責任到點、落實到人，年底對各部門各崗位全年安全生產責任制落實情況進行考核，并根據考核制度進行評價打分，對于考核結果不及格的將進行相應處罰。

2、加強特種設備與大型機械管理

完善特種設備與大型設備進場驗收程序，要求具有相關資質的單位進行出租，并提供經過審批的安、拆方案與定期檢測記錄，嚴格相關人員的資格準入制度，確保相關證件真是有效、人證合一，執行特種設備以及一檔制度，每臺特種設備需有對應的出廠合格證、生產許可證、檢測檢驗報告、維修保養記錄、定期監測記錄、人員操作證件、使用運行記錄，并保證資料及時更新真實有效。

3、加強對極端天氣的信息收集和監測預警，根據惠州地區水文氣候特征，本地區發生頻率較高的極端天氣情況主要有：臺風、雷雨大風、短時突風、特大暴雨、雷暴對應急救援進行演練或桌面演練，熟悉應急機制，排查大臨設施與員工住宿是否滿足安全距離，重點關注航吊、鋼筋加工廠、瀝青和水穩拌合站、現場滿堂腳手架及作業平臺支架，與各職民工駐地選址、附近居民與魚塘的距離。觀測河道的水位情況與附近山體沉降情況，做好應急逃生準備。

4、增強安全教育培訓、提升管理能力

根據安全教育培訓計劃，結合工期情況開展相應的安全教育內容，提高員工安全素質，加強日常安全教育培訓工作，在QQ群、微信群等在方式發送安全知識小貼士、更便捷的同時也能獲取更新的教育資源。

5、防治結合、切實控制安全隱患

按照公司相關制度，開展月度安全檢查、半年度安全檢查、各專項檢查、特殊時期安全檢查等多種形式定期不定期安全檢查，深入排查施工生產中存在的安全隱患，對于發現的隱患按照“三定”原則下發隱患整改通知單并登記至隱患銷號臺賬中，在規定時間內對整改結果進行復查，直到隱患消除，排除該項風險。

6、開展重要部位、危大工程安全質量專項檢點檢查深基坑、高支模、作業平臺、高空作業、大型設備及施工臨時用電的安全管理情況，督促各級單位制定并落實事故隱患治理措施，把事故消滅在“萌芽”狀態。