序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應急預案體系建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、應急預案體系初步建立

鎮政府制定了《先市鎮人民政府突發公共事件總體應急預案》，鎮社事辦、群工辦、安辦等部門根據自身部門職責制定了本部門的應急預案。全鎮各級基層組織及企事業單位也根據自身實際制定了相應的應急預案。截止XX年底，我鎮共編制應急預案94個，其中總體預案1個，專項預案5個，部門預案5個，基層組織、機關、企事業單位預案83個。已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。

二、應急管理機構逐步完善

一是領導重視。我鎮將應急管理工作納入黨委重要議事日程，對全鎮的應急管理工作專項進行了安排部署，全面推進全鎮各項應急管理工作。二是健全機構。成立了由鎮長擔任組長，分管副書記和副鎮長為副組長，黨政辦、社事辦、群工辦、安辦和企事業單位的負責人為成員的應急體系建設工作領導小組，負責指導、協調全鎮應急體系建設規劃和實施工作。協調小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，黨政辦主任兼任辦公室主任。目前，我鎮初步建立了一支以民兵預備役、社區民兵為骨干，以機關干部、派出所民警、協警、醫療救護等專業技術人員為主體的應急救援隊伍。在此基礎上，我鎮緊扣直接關系人民生命財產安全的重點領域，從抵御自然災害、預防事故災難、防范公共衛生事件、處理社會安全事件等方面入手，認真做好隱患排查、預測預警、防疫防災、矛盾化解工作，為應對突發公共事件打下了堅實的基礎。

三、應急管理制度不斷完善

一是制定了應急管理值班制度。要求各單位在節假日及汛期、高溫季節、全鎮重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發事件發生時，能發揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。

二是制定了應急知識宣傳活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。我鎮在每年高溫季節、汛期都組織宣傳應急知識，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在各村(社區)、中小學校、企事業單位宣傳《突發事件應對法》等法律法規，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

三是制定了應急預案演練實施方案。我鎮根據制定的應急預案，突出預防氣象災害、地質災害、森林火災、動物疫情、公共衛生、群體性事件等重點，積極開展應急預案演練。XX年內共開展4次應急演練，其中鎮人民政府組織1次，鎮中小學組織2次，鎮直各單位組織1次。 XX年鎮內共舉行重大活動5次，制定重大活動預案5個。

四、各部門協同配合能力不斷加強

明確所有參加應急處置的工作單位、人員由鎮政府統一指揮，根據實際需要成立若干工作組，負責搶險救援、醫療救護、衛生防疫、治安警戒、交通管制、應急通訊、人員疏散和安置、社會動員、特別應急、綜合信息、新聞報道、應急物資經費保障、生活保障等工作。各工作組要按照各自職責分工，各司其職，協同作戰，互相支持，社會各方密切配合，全力以赴做好各項應急處置工作。各部門通力合作，對易激化、群體性、突發性事件做到早發現、早預防、早解決，努力把各類事件解決在基層，化解在萌芽狀態，同時，加強敏感時期的監控工作，有力地維護鎮的社會穩定。

五、整合資源，加強管理，確保快速反應

充分整合現有資源，通過資源共享、科學依法規范，統一領導，分級管理，加強各部門的協調配合。一是提高財政保障能力，建立和完善公共財政應急反應機制，明確鎮財政在公共突發事件應急處置中的應急反應機制責任體系和應急響應體系，整合財力，落實工作經費。二是成立各類突發性應急救援隊伍，做好應急處置的各項準備工作，保證組織到位，應急救援隊伍到位，應急保障物資到位。同時充分動員和發揮鄉鎮、村(社區)、企事業單位、人民群眾的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

篇(2)

一、加強領導，健全機構，明確責任，應急預案體系的組織保障到位有力。

20__年，我局根據市委、市府、市委宣傳部、市應急辦的總體要求，結合文化廣電工作實際，專門組織召開會議，認真領會落實應急管理工作的有關文件精神，安排部署文化、新聞系統應急管理工作，制定了專門的應急預案，加強突發公共事件應急預案體系建設。一是領導重視到位。認真落實“一崗雙責”，成立了由局主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長、相關科室負責任為成員的“預防突發事件應急工作指揮部”，下設宣傳報道組、技術保障及安全播出組、后勤保障及信息傳遞組、內部搶險救災組、災情核查組五組。各組在局指揮部的統一調度下，實行分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協力打總體戰，確保了應急預案的高效有序運行，及時處置本局職能范圍內公共文化場所和文化活動突發事件；確了廣播電視節目的正常采、編、制、播和上級搶險救災各種信息的正常及時。二是責任落實到位。實施領導負責制和缺位制。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針，在全系統各單位建立起了應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機制，細化措施，優化方案，應急預案體系的實施舉措鏈接無縫。

一是完善體系，優化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。結合全市文化廣電新聞出版工作的實際，對現有預案進行認真梳理修訂。20__年和今年年初，我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》、《市文化廣播電影電視局突發公共事件新聞宣傳應急預案》，進一步深化“一案三制”，努力推進應急管理工作的“一網五庫”建設，并要求各區（縣）、市直各文化單位、各文物保護單位、文化企業經營單位、區縣廣播電視臺建立相應的組織，完善應急措施，確保應急工作有專項工作經費、有專用設施設備，有專人負責管理。二是健全制度、強化管理。在完善和修訂預案過程中，圍繞文化市場、公共文化活動場所等突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，注意吸取其他省市以往在處置突發事件中的經驗教訓，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護應急工作制度》，建立健全了突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等，在組織領導、工作原則、通訊聯絡、人員集結、應急響應、處置流程、新聞宣傳七個方面提出了明確具體的要求，大大提升了預案針對性、操作性、實用性。嚴格落實了應急值班制度。在元旦、春節、國慶中秋長假期間，針對可能發生的安全事故制定了專門的應急預案。為確保假期突發事件的有效處理，全系統落實了24小時值班制度，局領導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。結合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統信息報送流程。三是細化措施，明確職能。處理應急事故關鍵是要響應快捷、方法得當、措施得力。為此，我局從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專業人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關、廣播電視臺、市直文化單位、各文化企業經營單位的具體任務和職責職能，形成了局機關、區縣、市直系統下屬各單位“點、線、面”相結合的無縫鏈接的應急預案管理體系。四是建立健全了隱患排查機制，切實加強了對公共文化場所，文化市場經營單位的危險源排查和監控，采取有針對性的措施，治理大隱患，防大事故。

三、強化培訓，提升能力，完善硬件，應急預案體系的響應機制科學得當。

應急管理工作開展以來，我局始終把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。我局在完善應急管理機構建設的基礎上，整合綜治、維穩、安全生產等各項工作的人員資源，不斷充實應急救援隊伍，逐步建立統一高效的專業應急救援體系，覆蓋涉及全市文化新聞出版機關、文化單位、歌舞娛樂場所、網吧、音像經營單位、書報刊經營場所等。二是加強應急管理人員業務培訓。我局將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓，常年不懈。20__年，組織局機關公務員、參公單位人員參加全市《突發事件應對法》學習培訓，全部人員通過了考試。同時，局機關對系統內應急管理工作人員進行了文化廣電系統突發公共事件應急管理培訓。按照全省文化廣電系統應急管理培訓的具體內容組織集中學習，主要內容包括文化廣電系統突發公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善后與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握文化廣電系統突發公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法，提高應急管理水平。三是加強演練，提升應急反映處置能力。在5.12周年之際，我局分別組織實施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達”和大型公共文化場所突發公共事件應急疏散演練，市應急辦徐建軍

主任親自到場指導，對我局應急演練工作進行了肯定。四是完善硬件設施，強化應急物資保障。我局購置了16部小靈通配備到相關人員，強化了應急通訊保障。目前，從局主要領導、分管領導到廣播電視臺副臺長，各中心主任，相關科室科長實現了座機、手機、小靈通三機配備，強力保障了對人員的有序調度和工作的有效指揮。加大應急物資儲備資金投入。加強了常規應急物資（如手電筒、發電機、礦泉水、方便面）的儲備，等并實行專人保管和定期檢查，確保應急物資關鍵時刻發揮作用。設置了應急值班室，確保24小時應急信息報送及時，人員值班到位。五是廣泛宣傳，深入教育。我局緊緊圍繞“預防突發事件，保障公共安全”主題，開展形式多樣的宣傳教育活動。利用三月綜治宣傳活動、“5.12防災減災日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節日，組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。同時通過標語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應急知識。充分發揮文化廣電部門的職能優勢，編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節目，利用送文化下鄉、社區文藝演出的機會，宣傳相關的法律法規，提高廣大人民群眾應急工作知曉率和學習應急基本常識。完善的機制、嚴密的措施、科學的體系大大提升了應急管理和響應處置能力。“1.31”地震災害發生后，我局迅速啟動突發事件應急預案，全方位開展宣傳報道工作，充分發揮了主流媒體在危急時刻傳遞信息、引導輿論、鼓舞斗志的作用，為促進抗震救災工作科學、高效、有序進行，維護災區正常的生產、生活秩序做出了積極貢獻。今年3月12日，在接到市應急辦的電話通知后，我局立即啟動應急預案，市文化市場稽查支隊執法人員10分鐘內便趕到了事發地。協調公安、城管成功查處了河南“明星武術表演團”的非法演出活動。

四、存在的幾點問題：

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關鍵詞 突發公共事件 應急管理 體系建設

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

加強應急管理體系建設，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和保護人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發公共事件的影響

我國正處在突發公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。不僅會給社會的經濟發展和人民生命財產造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩定。因此，如何妥善處理突發公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災害敲響了應對突發公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災害造成直接經濟損失1516億元。汶川地震造成直接經濟損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發公共事件應急管理體系建設，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，是我們當前的首要任務。

2全面分析應急管理體系建設中存在的問題

2.1應急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應急辦公室。目前應急辦公室只是具有協調作用的一個職能機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。政府各職能部門條塊分割、權責不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設施的建設和運行起到應有的指導作用。

2.2 應急預案體系建設還不夠完善

一是由于突發公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應急預案是不夠的，必須要有相關部門的配套預案；二是基層社區（鄉、村）的應急預案仍不夠完善；三是應急預案的編制未能結合自身應急能力的實際，對應急的相關信息進行準確的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。四是預案缺乏有效實施。

2.3 應急隊伍建設薄弱

一是部分政府尚未設立應急管理辦事機構，現有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業務素質有待提高等問題；二是專業應急人才缺乏；三是我國大多數地區仍用“人海戰術”，輕視專業化救災隊伍的建設，缺乏專業化設備。

2.4 應急保障機制尚不完善

一是應急避險場所建設整體設計不夠完善、參差不齊，對應急避險場所的重視程度不夠；二是災害保險工作相對滯后；三是目前大多數地方尚無突發公共事件應急管理的相關法律法規出臺。

2.5 應急信息管理系統有待完善

我國突發公共事件應急信息是國情的重要組成部分。我國突發公共事件種類繁多，而涉及災害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災部門和單位都建立了獨立的災害信息管理系統，難以做到信息共享，導致政府在第一時間快速、準確應對突發事件作出科學有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應對突發公共事件的綜合能力

3.1完善應急管理體制

縱覽國外的突發公共事件應急管理經驗，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎，成立一個獨立建制的突發公共事件應急管理協調部門，如美國的“聯邦緊急事態管理局”、俄羅斯的“聯邦緊急情況部”等。結合我國目前應急管理體系實際，應建立集中統一、高效權威的應急管理領導機構和辦事機構。

3.2完善應急預案體系建設

一是各單位除了要制定主體應急預案外，還要形成具有科學性、可操作性和完整性的配套應急預案；二是將應急預案延伸到社區、廠礦、醫院和學校等人員密集場所；三是對應急預案按層級、領域等類別建立檔案庫，指定專人負責管理；四是針對經常發生的突發公共事件，組織開展應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

3.3完善應急隊伍建設

一是加強應急管理科技產品的研發和相關人才的培養，優化隊伍結構；二是組建以消防、武警、預備役為骨干，專業救援為支撐，社會力量為補充的應急救援體系，加快災害緊急救援隊基地化建設，配齊配全災害緊急救援隊器材裝備。

3.4完善應急保障機制

一是建立健全應急物資保障體制機制，建設應急避險場所等；二是建立災害保險制度，健全災害保險體系；三是建立健全應急管理法律體系。結合實際，制定適合本區域的突發公共事件應急管理基本法規。

3.5完善應急信息管理系統

建立健全應急信息管理聯動系統，該系統包含五大平臺，即：網絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺。統籌調配政府各部門、各單位的應急力量，整合資源，減少重復建設。建立全國性統一的、資源共享的應急信息數據庫。

4結語

應急管理工作既是政府應急工作的一個重要組成部分，又是一項復雜的系統工程，更是需要依靠政府的應急機制和法律法規，發揮社會各方面力量，不斷發展和完善。隨著社會的不斷發展，還會有諸多新的情況與問題出現，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻

[1] 曹佩安.《國家突發公共事件總體應急預案》貫徹實施與應急管理實用手冊[M].中國知識出版社，2006.

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論文關鍵詞：物業企業,應急管理,現狀與問題,體系構建

1 物業管理企業應急管理的現狀和問題

1.1 物業管理企業應急管理意識薄弱

安全工作無小事歷來被人們看作是真理，物業管理企業作為特殊的企業，在城市小區居民生活中扮演著護衛者的角色，對于小區居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服務方面起著積極的作用。然而，實際情況是，很多物業管理企業在應急管理方面應急管理意識薄弱，尤其是一些企業領導，無法真正深刻地認識到應急管理在城市居民小區安全中的重要作用，使得他們在思想意識上對應急管理不重視，如果真的發生應急事件，物業管理企業則會出現手忙腳亂，無法急速地處理這些應急事件。

1.2 物業管理企業應急管理人員及設備配備不足

物業管理企業作為企業也是以盈利作為目的的，為了贏得更多的利潤，物業管理企業會在各個方面對資金進行合理掌控。例如，物業管理企業在人員招聘上往往招聘那些低素質、低能力、低學歷的社會人員，他們沒有最基本的應急事件管理基礎知識，對于應急事件處理上缺乏科學的指導，一旦出現應急事件，他們往往無法正確處理。加上物業管理企業對于人員應急管理培訓方面缺乏有效管理，更加使得他們在應急事件管理上出現問題。另外，很多物業管理企業在應急事件管理設備配備上存在問題，設備配置較低，設備數量無法滿足需求等等，都在一定程度上增加了物業管理企業應急事件管理的困難度。

1.3 物業管理企業應急管理規章制度體系建設不完善

任何企業都必須在一定的規章制度體系下進行，物業管理企業應急管理在城市小區居民安全生活方面有著重要的作用，應該建立完善的應急管理規章制度體系。然而，有些物業管理企業由于對于應急管理缺乏深刻的認知，加上應急管理專業人才缺乏，最終導致應急管理規章制度體系建設不健全。總體來講，應急管理規章制度體系主要包括應急預案體系、應急管理體系、應急運行體系這三大部分。很多物業管理企業僅僅在其中之一或之二體系建設上有所進步，但是很少能夠建立健全這三大應急體系，即使三大體系健全，應急管理規章制度體系實施與執行力方面也存在著重大問題。

2 物業管理企業應急管理體系構建策略探析

2.1 建立健全和完善應急預案體系，增強應急意識，提高服務質量

應急預案體系指的是根據有可能發生的或者發生過的突發事件進行相應的預測，并針對突發事件發生特點與原因制訂相應的計劃與方案，保障應急事件發生時，物業管理企業能夠科學合理地進行有效控制與管理。應急預案主要包括4個方面的內容，物業管理企業總體預案、針對某項應急事件的專項預案，各部門預案以及大型活動的單項預案。在制訂應急預案體系時應注意，職業規劃論文應急事件相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套，同時增強物業管理企業應急管理人員應急意識，提高服務質量。

2.2 建立健全和完善應急管理體制，明確應急預案類別，增強針對性防范

物業管理企業應急預案體系建立之后，物業管理企業要做的就是做好對于應急事件的管理工作。物業管理企業應該建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，集中所有力量進行應急事件處理工作。同時，物業管理企業還要實施領導責任制，強化物業管理企業領導對于應急事件的管理與監督工作。建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍，加強對于應急事件處理人員的培訓，強化應急事件處理意識與責任。另外，針對消防應急預案、電梯故障應急預案、暴風雨天氣應急預案等不同的預案，明確應急預案類別，增強針對性防范。

2.3 要建立健全和完善應急運行機制，采取具體技術措施，化解風險于無形

物業管理企業應急運行機制，主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。通過建立健全這一系列的應急運行機制，從每一個細節做好物業管理企業應急事件的處理與管理。同時，加強對應急事件處理技術的研究，采取具體技術措施，做到化解風險于無形，做好廣大人民群眾的生命安全與財產保護工作。

3 總 結

對于一個物業服務企業來說，服務和管理是并重的；對于一個物業小區而言，安居樂業是最為重要的。全方位的安全是保證物業服務企業開展所有工作的前提，也是住戶安居樂業的首要保障。讓物業服務企業，物業服務的每一個從業人員都認真做到居安思危，讓每一位住戶都更加信任物業服務公司，讓物業真正成為城市居民安全生活的保衛者。因此，物業管理企業應該加強應急管理體系建設，發揮其為居民提供生命安全保障以及生活便捷服務的功能，努力塑造物業管理企業在居民中的良好形象，做好物業管理企業的本職工作。物業管理企業應該深入研究其在應急管理方面存在的問題，針對出現的問題創新應急管理體系建設策略，為我國物業管理企業在應急管理體系建設方面的進一步發展提供借鑒與參考。

主要參考文獻

[1]馬聰. 論物業管理企業應急機制的建立與完善[J]. 城市開發，2006（7）.

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近年來，****社會經濟雖然得到長足發展，但是全市特別是城區公共突發事件安全隱患較多。主要是：自然災害種類多；工業安全生產任務艱巨；群體性上訪事件、社會穩定工作、交通、火災事故處于高發狀態，嚴重威脅社會公共安全；公共衛生、動物疫病安全形勢嚴峻。

一、應急管理工作的基本情況

我市十分重視突發公共事件應急管理工作。全國、全省應急管理工作會議召開后，我市按照會議要求，立即開展組織機構建設、預案編制、應急演練及應急設施建設等工作，全市突發公共事件應急管理工作正在穩步推進。

（一）突出重點，抓了應急機構建設和預案編制工作

一是成立了由市長陳強同志擔任主任，市政府各位副市長任副主任的****市應急管理委員會。應急管理委員會下設辦公室，與市政府總值班室、市長熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。應急辦的職能、編制等已初步形成意見，擬定編制10人，現到崗6人，正在按程序報批。市應急辦的工作經費已報請市政府常務會議研究同意并納入年度財政預算。

二是加快應急預案體系建設步伐。20****年5月11日，我市印發了《****市突發公共事件總體應急預案》，按照市應急總體預案要求，各縣區、各部門也相繼制訂了相關的應急預案。目前，全市突發公共事件總體應急預案已編制就緒，市直部門應編制專項預案25個，已完成13個；72個部門預案，已完成26個。13個縣區全部完成了總體預案，7個縣區完成了專項預案編制工作，對尚未完成的預案，有關部門和縣區正在抓緊制訂。

（二）積極應對突發事件，積極開展應急預案的演練工作

為切實搞好我市應急管理工作，加強應急處置工作能力，我們在做好應急預案編制、機構建設、應急宣傳及信息平臺建設的同時，重點做了以下工作。

一是20****年，在市委、市政府的大力支持下，我市已建起了110、119、122“三臺合一”的報警救助系統和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急聯動機制。

二是針對全市病險庫壩多、城市設防標準低、降雨集中且來勢猛、強度高，破壞性大和人們水患意識淡薄等不利因素，調整工作思路，從基礎工作和實際需要抓起，重點加強防汛預案的制定工作，嚴把預案質量關。相繼完成了《****市防洪應急度汛預案》、《****市城市防洪預案》、《****市水庫度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪預案》、《****市防汛搶險辦法》、《****市通訊應急處理方案》、《****市雨水情會商制度》、《水庫上下游聯防方案》、《洪水預報方案》和《水庫不同險情處理方案》等。防汛預案的制定，不僅為減小災害損失發揮了重要作用，也為正確應對雨情、水情和實施搶險撤離提供了依據。預案編制以來，先后在清澗河20****年7月特大洪水中發揮了重要作用。20****年7月1日，我辦在接到市氣象臺“重要天氣報告”后，按照指揮部領導指示精神，迅速啟動《****市重要汛情會商辦法》，組織水文、水利、氣象等部門專家對重要天氣進行會商后，根據會商結果，在****電視臺了藍色預警信號，成功指導了全市防汛工作，避免了災害天氣對工農業生產和人民生命財產造成的損失。

三是加快疾病控制、醫療救治、衛生監督三大公共衛生體系應急預案建設。按照中、省、市進一步加強突發公共衛生事件處置能力的要求，在調查研究的基礎上，制定了《****市突發公共衛生事件應急預案》。加強群體性突發公共衛生事件防治工作。20****年6月12日，我市延長縣交口鎮光華中學、中心小學、鄭莊鎮中學和吳起縣長官廟小學、縣職教中心、城關小學部分學生出現群體性發熱癥狀。接到報告后，市衛生局迅速啟動突發公共衛生事件應急預案，組織市疾控中心專業人員及市級醫療機構內科、兒科專家趕赴延長縣和吳起縣，與縣上有關部門一起迅速提出醫療救治方案，并完善了防控措施、開展流行病學調查和進行臨床觀察治療，使延長、吳起學生呼吸道傳染病得到有效防治。

四是積極應對突發安全生產事故。近年來，我市先后成功地處置了子長20****年“7·4”礦難、20****年“4·28”礦難、20****年“4·11”210國道液化氣槽車翻車、20****年“8·26”南泥灣采油廠工勤車翻車、20****年“8·14”洛川縣南門外210國道黃土崩塌地質災害等數十起可能造成嚴重后果的安全生產事故，避免了重大財產損失和人員傷亡，受到了社會各界的普遍好評。特別是在子長20****年“7·4”礦難搶險過程中，由于救援方案科學、措施得力，被困井下8天8夜9名礦工被救生還，創造了我國煤礦救護史上的一個奇跡。

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關鍵詞：電力企業，應急管理，應急處置能力提升

中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：

1問題的提出

隨著社會不斷發展，現代城市的規模和功能越來越強大，越來越復雜，對電力供應的依賴也日益增強，城市生產能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應，安全可靠的供電是城市穩定的重要因素。現代城市電網規模較大、結構復雜、聯絡廣泛，電力突發事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發事件發生時，電網極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業的應急處置能力，有重要的現實意義。

2003年前，我國對應急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應急管理工作中存在諸多薄弱環節，如信息渠道不暢通，應急管理體制、機制、法制不健全等問題，應急處置能力還較弱。“非典”之后，國家下決心全面加強和推進應急管理工作。2006年國務院《國家突發事件總體應急預案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發事件應對法》，對國家應急管理的體制、機制、法制給出框架和依據。國家電監會、國家安監總局也分別對電力企業的應急預案體系構成、應急管理、隊伍建設、培訓演練等方面提出了具體要求。根據國家規定和要求，南方電網公司2007年《中國南方電網有限責任公司應急管理工作規定》，2008年了《中國南方電網公司突發事件總體應急預案》及14個專項應急預案，框定了南網公司系統的應急管理模式。

嚴格依從于南網公司的應急管理模式，玉溪供電局經過兩年多建設，基本建立了以應急預案系統、應急保障系統、應急指揮系統及應急運轉機制為主體的應急管理體系。筆者認為，應急管理體系建設過程中影響及提升供電局應急處置能力的因素主要有以下幾個方面：應急預案的編制質量、應急指揮系統運轉效率、應急培訓及演練的廣度與深度。

2應急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應急預案的編制質量可為提升應急處置能力提供有效支撐。

應急預案是指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網公司系統的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案三類。不同種類的應急預案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應急預案的編寫質量，可從系統層、操作層、執行層三個層面分別提升供電局應急處置能力。

2.1.1 綜合預案的編制應系統、全面。

綜合應急預案是針對供電局整體，對可能發生的各類突發事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應急管理體系的綱領文件。編制綜合應急預案，應充分理解國家、行業、上級單位對應急管理的相關規定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發事件風險及應急資源情況，對本單位應急預案體系構成、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應與處置的通用流程等作詳細說明，從源頭對本單位應急管理體系構筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應急預案的編制質量對全局應急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項應急預案的編制應具體、明確。

專項應急預案是針對較為典型的突發事件（如電網事故、設備事故、人身事故、自然災害等），明確其應急程序和具體的應急行動方案，是供電局應急管理體系的骨干文件。編制專項應急預案，應突出“專項”，即專業性。在依從于綜合預案的前提下，專項應急預案應從本專業出發，深度分析對應的突發事件風險及內部可調用資源、外部可聯動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應急預案按專業對綜合應急預案提供支撐，在突發事件發生時，專項應急預案應可直接作為應急指揮機構的行動指南和操作腳本。

2.1.3 現場處置方案的編制應簡潔、明了。

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，是供電局應急管理體系的基礎文件。突發事件現場作為應急處置的“第一地點”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構思、專項預案的骨干支撐，都需要在現場處置方案得到落實。同時突發事件現場又是最需要快速反應的場所，及時、正確的第一時間處理是突發事件應急處置的基礎，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘，只有現場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點，依從于綜合預案和專項預案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等，具備較強的操作性。實際運用中，也可以圖表形式具體體現并張貼，以達到一目了然的目的。

2.2提高應急指揮系統的運轉效率為提升應急處置能力提供根本保障。

應急管理體系建設的另一個重點是應急指揮系統建設。應急指揮系統對于應急處置的作用，就如同大腦和神經系統對于人體的作用，是根本因素。筆者認為，應急指揮系統的運轉過程包括以下幾個方面：信息流運轉、判斷與決策、資源調配、指令執行與反饋,其中信息流運轉聯絡其他三個要素（見圖1）。因此筆者認為，提高應急指揮系統的運轉效率，關鍵在于信息的高速、準確流轉。

圖1 應急指揮系統運轉過程

2.2.1 應急指揮機構應明確、唯一。

應急指揮機構是大腦。多個應急指揮機構并存，必將導致多頭指揮，指令的權威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應急處置工作的開展。

實際應急管理體系建設過程中，供電局應明確突發事件所對應的應急響應級別，并對應于每一個應急響應級別，確定唯一的組織機構履行指揮職責。響應級別及指揮機構的確定和對應，應在管理標準或應急預案中具體給出，并在全局范圍內進行協調和統一，確保規范性和一致性。如：專項應急指揮部和局應急指揮中心的關系和區別、各自的職責和指揮權限等，應給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應明確、唯一。

突發事件發生后，對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業，再到南網公司，各級應急管理機構都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉快速準確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項預案、現場處置方案中應明確信息報送對象聯系方式、時限、內容要求等內容。同時，為了減少事發現場和下級單位信息報送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報送。如，在信息報送要求未整合的情況下，若變電站現場發生一起設備事故，當值負責人在組織現場處置的同時，還需分別向調度、生技、安監、變電管理所等部門報送信息，短時間內信息報送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應組建強大的信息處理組，避免信息堵塞。

應急工作組是應急指揮機構的組成部分。不同級別的應急響應過程中，工作組的數量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應是必不可少且應強化組建的。在應急處置過程中，信息處理組承擔信息接收、統計、分析、匯總、及上報等工作，是信息流運轉過程中最關鍵的環節，信息工作組配給資源不足或運行不暢，勢必造成應急處置過程中大量信息無序流轉或堵塞，甚至出現錯誤支持信息提供給決策層，導致錯誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應臨時組建。應在專項預案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責、工作流程，并實現表單化。通過日常演練磨合，充分準備，應急處置時才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統運轉增效提供強力支持。

網絡和視頻系統的廣泛運用，可極大提升信息流轉頻率和實效。主動運用南方電網公司應急指揮信息管理系統，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉效率。在日常應急管理體系建設過程中，除注重信息化硬件平臺建設外，還應加強運用能力培訓，使信息化手段能夠真正為系統運轉增效服務。

2.3普遍、深入的應急培訓和演練可為提升應急處置能力提供基礎環境。

應急培訓和應急演練的概念，實際上是互相聯系、相輔相成的。針對應急預案、應急法律法規和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習，可稱為應急培訓，示范性、檢驗性應急演練，也可作為應急培訓。兩者目的都是促進應急相關人員對應急管理體系的熟悉、對應急知識和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養”的方式組織應急培訓和演練。

我們企業的應急隊伍和應急專家組都是基于生產技術和管理骨干建立起來的，成員并非專業應急搶險人員，實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務的應急隊伍。鑒于日常生產工作地點的離散性以及突發事件發生的不可預知，要做到在突發事件發生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現場，就必須做到各專業部門隨時能夠派遣熟悉應急管理的技術人員到位。因此，針對“固定名單”的應急培訓和演練是不能滿足要求的。應采用“普遍培訓、重點培養”方式，對幾乎所有員工組織應急培訓和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點培養。此種方式對于“召之即來、來之能戰”有較大支持。

2.3.2 培訓和演練應關注深度，務求實效。

員工的應急意識、知識、技能，以及對應急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應急處置能力。提升員工應急意識、知識、技能，培訓和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓和演練，對提升應急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓和演練的實效至關重要。筆者認為，提高培訓和演練的實效，關鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標，根據目標分解制定培訓、演練計劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實現目標；二是要閉環管理、持續改進。針對每次培訓和演練認真總結分析，查找問題，逐一落實解決，擬定下階段改進方向。

3 結束語

應急管理體系建設在電力企業推進實施時間并不長，國家對于應急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發展中。在實際工作中，筆者對于提升應急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現有的一些經驗和實踐進行總結，今后將更加注重應急管理理論的深入研究和實踐運用。

參考文獻：

[1]國家突發公共事件總體應急預案．中華人民共和國國務院 2006

篇(7)

今年以來，麒麟鎮認真按照縣《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，加強領導，狠抓落實，強化措施，較好地完成了應急管理工作任務。本年度未發生一起突發事件。現將一年的工作開展情況匯報如下：

一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮黨委政府將應急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮直部門、重點企業也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。

二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮突發公共事件總體預案》和《麒麟鎮保穩定應急預案》、《麒麟鎮防汛應急預案》、《麒麟鎮安全事故應急預案》、《麒麟鎮防震減災應急預案》、《麒麟鎮突發公共衛生事件應急預案》、《麒麟鎮學校突發事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮政府下發了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業按照鎮應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩定、防訊、防火應急物資儲備：衛生院用于突發公共衛生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。

四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛生應急隊伍15人，保穩定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業充分利用現有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規劃設計應急避難場所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業進行風險隱患排查，對本單位可能引發的自然災害、事故災難、公共衛生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，確保萬無一失。

六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規范突發公共事件的信息接收、采集和報送工作。

七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業、進農村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮、村、企業、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應急物資儲備不足。

三、應急救援演練做的不夠。

四、應急避難難場所規劃建設工作做的不夠。

五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。

工作建議：

一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發公共衛生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業規劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。

三、加強農村地區應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。

四、加強農村地區應急工作制度建設，努力探索工作創新。應急管理是一項新事業，一門新學問。在市場經濟條件下開展應急管理工作，既要善于運用法律，行政手段，也要善于運用經濟手段，特別注重發揮利益機制，變外在強制為內在驅動。要積極推進農村地區國民安全保障體系的建設，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業保險企業基于經濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優惠鼓勵商業保險、再保險進入農村地區公共安全保障領域，開發新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自企業、個人、非政府組織的捐助，培育和發展社會共同參與危機管理財力保障機制。