序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新任履職報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

人大監(jiān)督不斷站向高處

在穆向陽代表看來，這五年里上海遇到了許多大事，比如舉辦世博會(huì)，蓮花河畔景苑倒樓、11·15特大火災(zāi)、染色饅頭等突發(fā)事件，浦東和南匯、黃浦和盧灣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整……對(duì)此，常委會(huì)反應(yīng)迅速，每次都能緊緊抓住老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，充分履行職權(quán)，督促和推進(jìn)政府改進(jìn)工作。浦棟麟代表認(rèn)為，這背后顯示出人大工作者的勇氣和魄力：“對(duì)于養(yǎng)犬、控?zé)煹壬鐣?huì)難點(diǎn)問題，人大立法迎難而上；對(duì)于突發(fā)事件，人大監(jiān)督敢動(dòng)真格。”

十報(bào)告中，加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的新表述也讓代表看到了改進(jìn)人大工作的新動(dòng)力。報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，林麗平、陸清冬等代表認(rèn)為，人大應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效，看緊政府的“錢袋子”。盧漢龍代表提出，在一些重大事項(xiàng)的決策過程中，人大要敢于“站出來說話”。任仲倫代表認(rèn)為，近期“微博反腐”的興起，表明微博等新媒體已成為老百姓監(jiān)督政府和官員的有效工具之一。而人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，這就鞭策人大改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，占領(lǐng)監(jiān)督“高地”。

讓百姓呼聲成為代表履職底氣

賈巧萍代表仍然記得，當(dāng)選為市人大代表后的第三天，常委會(huì)就組織開展了新任代表履職培訓(xùn)，讓當(dāng)時(shí)有點(diǎn)“摸不到北”的她吃了一顆“定心丸”。而在朱慧慧代表看來，如果說新代表履職培訓(xùn)是“掃盲班”，那么之后人大建立和逐步完善的一系列制度機(jī)制、搭建的種種平臺(tái)，就是為代表持續(xù)提供履職資訊的“提高班”。這幾年里，代表們親眼見證了社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的從無到有，親身參與了每年兩次的“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，親手翻閱市民來信、接待市民來訪，親耳聆聽老百姓的真實(shí)呼聲，這使他們履職的“底氣”更足了。

與此同時(shí)，張建國(guó)、王曉明等代表反映，代表進(jìn)社區(qū)聽到了不少老百姓的“急難愁盼”，希望有關(guān)部門能夠幫百姓多解決一些問題，增強(qiáng)老百姓對(duì)代表和有關(guān)部門的信任。屠建卿、張世虎、吳美娟等代表認(rèn)為，代表在社區(qū)里也要“一手牽?jī)深^”，一頭是把好政策化為通俗易懂的語言講給老百姓聽，另一頭是把百姓的心聲帶給有關(guān)部門，把政府的意愿和老百姓的意愿歸到一條路上去，這樣老百姓的滿意度和幸福指數(shù)會(huì)越來越高。

落實(shí)書面意見需要“兩面”用功

篇(2)

近日，蘋果最新財(cái)報(bào)，包括iPhone在內(nèi)的全產(chǎn)品線銷量大幅下滑，營(yíng)收與凈利潤(rùn)也雙雙墜落。其他手機(jī)廠商看準(zhǔn)了時(shí)機(jī)，在流水線開足馬力的同時(shí)，不斷拓展渠道資源，努力將蘋果丟掉的那部分市場(chǎng)存量，裝入自己的口袋中。“iPhone銷量下滑，給了其他廠商提升出貨量的新機(jī)會(huì)。”辰智咨詢分析師胡意順表示。

此消彼長(zhǎng)

手機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是殘酷血腥的。一旦不能加速向前，很快就會(huì)被其他廠商搶得先機(jī)。強(qiáng)大如蘋果，也一樣無可奈何。

根據(jù)蘋果公司公布的2016年第二財(cái)季報(bào)告顯示，其505.57億美元的營(yíng)收和105.16億美元的凈利潤(rùn)，同比分別下降13%和22%，這樣的糟糕表現(xiàn)，對(duì)于蘋果而言是難以接受的。華爾街投資人信心受挫，導(dǎo)致蘋果盤后股價(jià)大跌8%，市值頃刻間蒸發(fā)400億美元。

在隨后舉行的財(cái)報(bào)會(huì)議中，庫克表示為了緩解信任危機(jī)，蘋果在一季度打破了每年一款iPhone的節(jié)奏，于上半年就推出了iPhoneSE以求提振業(yè)績(jī)，可是一方面該部分業(yè)績(jī)還沒來得及體現(xiàn)到報(bào)告中，另一方面iPhone6S的增量后繼乏力，兩方面因素使蘋果遭遇近13年來的最差業(yè)績(jī)。

此消彼長(zhǎng)。在蘋果承受由漲入跌心理落差的煎熬時(shí)，其他手機(jī)廠商的表現(xiàn)整體向好。三星于一季度推出了Galaxy S7與S7 edge兩款新機(jī)，全面升級(jí)拍照、防水、外觀和性能并獲得市場(chǎng)肯定，447.3億美元的營(yíng)收和45.6億美元的凈利潤(rùn)也扭轉(zhuǎn)了業(yè)績(jī)持續(xù)下滑的頹勢(shì)。

在國(guó)內(nèi)，手機(jī)廠商的業(yè)績(jī)整體向好。借助破億的銷量，華為消費(fèi)者業(yè)務(wù)全年1291億元的收入增長(zhǎng)了73%；得益于樂視的注資與360的合作，酷派的15.9億元的凈利潤(rùn)也增長(zhǎng)了57.41%；2015年初剛剛成立的樂視移動(dòng)，其終端業(yè)務(wù)收入60.89億元，同比增長(zhǎng)122.22%。“蘋果沒能收入腰包的出貨量，正在被越來越多的手機(jī)廠商瓜分，蘋果紅利已經(jīng)出現(xiàn)。”胡意順表示。

跟隨戰(zhàn)略

提升出貨量，最有效率的做法就是借高實(shí)用性和性價(jià)比的產(chǎn)品拉攏用戶，這也是蘋果iPhoneSE回歸單手操作的小屏、售價(jià)只有3288元的重要原因。不過談這兩方面優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)廠商從來都是內(nèi)行。因此2016年第一季度，手機(jī)廠商們開始跟隨蘋果改變。

2016年初，小米率先推出小米M5。雖然高通驍龍820的處理器與3GB+32GB的內(nèi)存組合稱得上高端，但5.15英寸的主屏和1600萬像素后置+400萬像素前置攝像頭的配置已經(jīng)證明，小米繼續(xù)將產(chǎn)品做大做強(qiáng)的決心已經(jīng)動(dòng)搖，轉(zhuǎn)而向講求實(shí)用價(jià)值轉(zhuǎn)型，剛超過2000元的定價(jià)也不算激進(jìn)。

在手機(jī)市場(chǎng)，魅族一直競(jìng)標(biāo)小米。從小米M5的配置來看，魅族通過推出大尺寸、高配置產(chǎn)品超越小米并不難。然而在4月推出的三款產(chǎn)品中，魅族也都在強(qiáng)化實(shí)用性。除了魅族Pro6的2499元，魅藍(lán)note3與魅藍(lán)3都是強(qiáng)化實(shí)用性和性價(jià)比的手機(jī)。

同期，高端市場(chǎng)只有華為P9、vivo Xplay5兩款手機(jī)將價(jià)格抬至3000元以上。360手機(jī)f4、nubia Z11 mini、樂視樂2Pro相繼上市，它們的屏幕尺寸都在5英寸左右，價(jià)格維持在1500元以內(nèi)。多數(shù)手機(jī)廠商更愿意通過高實(shí)用性、高性價(jià)比的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。“推出高實(shí)用性的產(chǎn)品，手機(jī)廠商意在改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，與蘋果的路線相同，客觀上形成與iPhone爭(zhēng)奪市場(chǎng)的局面。”某業(yè)內(nèi)人士表示。

回歸線下渠道

如今，蘋果的停步給其他廠商開了一道提升增量的窗口，廠商們也擬定了全新的產(chǎn)品方向，剩下的就是看廠商搶貨的能力有多強(qiáng)了。

“從2015年開始，線下渠道的價(jià)值正在閃光。”接受采訪時(shí)，金立集團(tuán)董事長(zhǎng)劉立榮向記者表示，由于線上渠道拉遠(yuǎn)了產(chǎn)品與用戶之間的距離，越來越多的消費(fèi)者選擇在線下渠道體驗(yàn)并達(dá)成購買意向。

正因如此，金立、OPPO、vivo等擅長(zhǎng)實(shí)體渠道拓展的廠商，2015年的表現(xiàn)都不錯(cuò)（2015年，金立出貨量3000萬部，OPPO出貨量5000萬部，vivo出貨量超4000萬部）。

相比之下，以線上渠道為本的互聯(lián)網(wǎng)品牌正在承受更大壓力，賽諾咨詢分析師孫琦向記者表示，線上渠道整體銷售占比尚未達(dá)到30%就已經(jīng)開始下滑。繼續(xù)提升增量，如何做好線下渠道成為當(dāng)務(wù)之急。

篇(3)

開工建設(shè)的7個(gè)項(xiàng)目包括：成都至貴陽鐵路客運(yùn)專線、重慶至貴陽鐵路擴(kuò)能改造、織金至畢節(jié)鐵路、織金至納雍鐵路、銅仁至玉屏城際鐵路、小碧至白云鐵路和貴陽北站，在我省境內(nèi)建設(shè)里程共666公里，總投資約830億元。

7個(gè)鐵路項(xiàng)目集中開工，在我省鐵路建設(shè)史上絕無僅有。貴州重建西南鐵路大樞紐地位的日子已經(jīng)在望!

省部共謀合力聚

如何找準(zhǔn)和解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題?

總書記明確指出，貴州要把交通、電力、水利等作為建設(shè)重點(diǎn)。

鐵道部部長(zhǎng)對(duì)貴州有著清楚的認(rèn)識(shí)：“貴州資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，最根本的原因是交通不便，無法使資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。西部與中部、東部的差距主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸成本極高，進(jìn)不來、出不去，能源資源難以轉(zhuǎn)化為商品，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。”

“十一五”未過半，出于又好又快發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，我省緊抓這一難得的歷史機(jī)遇，作出“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”的重大戰(zhàn)略決策。從2007年起，我省全面著手對(duì)全省快速鐵路系統(tǒng)的規(guī)劃問題進(jìn)行了深入研究，并于2007年8月完成了《貴州省鐵路發(fā)展總體規(guī)劃研究》和《貴陽經(jīng)盤縣紅果至昆明鐵路客運(yùn)專線規(guī)劃研究》、《貴陽至成都快速鐵路規(guī)劃研究》、《貴陽至長(zhǎng)沙鐵路客運(yùn)專線規(guī)劃研究》等研究報(bào)告。隨后，又聯(lián)合云南、四川、重慶三省市開展了西南地區(qū)四省市的鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究工作。一年后的10月13日，貴廣鐵路項(xiàng)目建設(shè)在廣西靈川縣拉開帷幕，這標(biāo)志著貴州向快鐵時(shí)代邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2009年3月4日，我省與鐵道部在京簽署《鐵道部貴州省人民政府關(guān)于加快貴州鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》，更加表明了省委、省政府把快速鐵路建設(shè)作為事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓的決心。紀(jì)要的簽署一下扭轉(zhuǎn)了貴州相對(duì)邊緣化的整個(gè)局勢(shì)，為構(gòu)建貴州省在西南地區(qū)陸地交通樞紐地位，下出了至關(guān)重要的一步棋。

2010年8月，新任貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)履職。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)：加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，實(shí)施工業(yè)化強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，必須要有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施條件來支撐。

省委書記、省人大常委會(huì)主任說，要落實(shí)總書記的指示，我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加大力度、適度超前。鐵路具有大能力、全天侯、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢(shì)，我省將把鐵路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，優(yōu)先發(fā)展。

在鐵路、公路、水利三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我省把鐵路放到優(yōu)先發(fā)展的位置，是立足于貴州的現(xiàn)實(shí)的。省委副書記、省長(zhǎng)趙克志的態(tài)度很明確：貴州必須集中力量先把鐵路搞上去，力爭(zhēng)五年規(guī)劃三年取得突破性進(jìn)展。

共識(shí)就是合力。有了合力，發(fā)展才會(huì)顯示出它本身的魅力。

格局空前大路開

牢記總書記的囑托和貴州各族人民的期盼，新任省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在履職后的第17天，即赴鐵道部洽商。對(duì)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)表示：“對(duì)于貴州來說，抓鐵路建設(shè)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合貴州各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，現(xiàn)在抓的是瓶頸，我們決心很大。”

省長(zhǎng)趙克志對(duì)“快”字的詮釋很直接：“貴州鐵路建設(shè)要率先跨越式發(fā)展，著眼于謀劃10年，規(guī)劃5年，突破3年，明年就要有新氣象。”

深受感染的部長(zhǎng)當(dāng)即表態(tài)：規(guī)劃上所有的項(xiàng)目都可以提前，只要貴州做好前期工作，鐵道部立即安排開工建設(shè)，開不了工，就是鐵道部沒本事，咱們說話算數(shù)。

省部領(lǐng)導(dǎo)隨即簽署了推動(dòng)加快貴州鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要。包含20個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃可謂規(guī)模空前，成貴鐵路、渝黔鐵路、黃百鐵路、銅玉鐵路、貴陽至鄭州鐵路、黃桶至河口鐵路等，構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋貴州所有的市州地。有媒體稱這個(gè)紀(jì)要“含金量極高”，原因是本次規(guī)劃鐵路在貴州省境內(nèi)的總規(guī)模達(dá)4759公里，總投資達(dá)3990億元。

紀(jì)要表明了我省加快鐵路建設(shè)的迫切愿望，我省新提出的所有省際干線和省內(nèi)城際鐵路均在紀(jì)要中得到體現(xiàn)，而且項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序均有所提前。這些項(xiàng)目實(shí)施建成后，我省鐵路網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快捷、貨運(yùn)強(qiáng)大的現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)目標(biāo)。

推動(dòng)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鐵路網(wǎng)絡(luò)呼之欲出。

跨越發(fā)展，快字當(dāng)頭。部省紀(jì)要簽署后，相關(guān)部門迅速行動(dòng)，一股強(qiáng)大的合力在全省上下迅速形成。

紀(jì)要簽署兩個(gè)月后，貴州歷史上首次鐵路建設(shè)大會(huì)在貴陽召開。在會(huì)上連說的四個(gè)“空前之大”，無疑是貴州鐵路大建設(shè)的戰(zhàn)前動(dòng)員令：鐵道部對(duì)貴州鐵路建設(shè)的重視和支持力度空前之大，將要在我省開展的鐵路建設(shè)工程規(guī)模空前之大，全省上下抓鐵路、促發(fā)展的決心空前之大，鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用空前之大。貴州一定要用3到5年時(shí)間打好鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，創(chuàng)造出鐵路建設(shè)新的奇跡。

12月23日，“快動(dòng)作”發(fā)生“化學(xué)變化”：20個(gè)鐵路項(xiàng)目有7個(gè)同時(shí)拉開帷幕。這樣的“快”字作風(fēng)，與3天后貴州與央企在北京簽下2929億投資大單的舉措形成強(qiáng)烈呼應(yīng)。

高鐵時(shí)代呼嘯來

7個(gè)項(xiàng)目開工之際，貴廣、長(zhǎng)昆兩個(gè)“十―五”期間開工的客運(yùn)專線的建設(shè)正如火如荼。人們真切地感覺到，快鐵、高鐵正呼嘯而來。

7個(gè)項(xiàng)目同時(shí)動(dòng)工，令貴州人激動(dòng)，也令一直關(guān)心貴州鐵路建設(shè)的激動(dòng)，他一連用3個(gè)“具有極為重要的意義”來表達(dá)他對(duì)此次開工項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)：成貴、渝黔鐵路建成后，北與西成、成渝高鐵和蘭成、蘭渝鐵路，南與滬昆、貴廣高鐵和黔桂鐵路相銜接，將在貴州境內(nèi)形成縱貫?zāi)媳薄M跨東西、四通八達(dá)的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，對(duì)推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，具有極為重要的意義；建設(shè)織金至畢節(jié)等三條鐵路，對(duì)完善貴州境內(nèi)鐵路網(wǎng)布局，適應(yīng)沿線資源開發(fā)和人民群眾出行需要，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有極為重要的意義；建設(shè)貴陽樞紐小碧至白云鐵路和貴陽北站，接入滬昆、成貴、貴廣、渝黔等高速鐵路，構(gòu)建貴陽環(huán)形市域鐵路交通，銜接地鐵和城市公交，將形成現(xiàn)代鐵路客運(yùn)綜合樞紐，對(duì)貴有極為重要的意義。

篇(4)

經(jīng)研究決定，今天召開全縣審計(jì)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年我縣審計(jì)工作，分析當(dāng)前審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)，安排部署今年全縣審計(jì)工作。剛才幸福同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，宣讀了市委甘書記對(duì)審計(jì)工作的重要批示，小泉同志傳達(dá)了省、市審計(jì)工作會(huì)議精神，縣人大嚴(yán)火生副主任、縣政協(xié)饒蔚原副主席今天也應(yīng)邀參加會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣四套班子對(duì)審計(jì)工作的高度重視。等一下，*同志還將作審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)全縣審計(jì)工作進(jìn)行具體的部署和安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)，下面我先講幾點(diǎn)意見:

一、把握當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，克服了國(guó)際金融危機(jī)造成的不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37.75億元，增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.7億元，增長(zhǎng)51%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.6億元，增長(zhǎng)24%；財(cái)政收入3.28億元，增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入5174元，增長(zhǎng)15.5%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)24.17億元，增長(zhǎng)27.3%，其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，民生工程順利實(shí)施，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，獲得全國(guó)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全省固定資產(chǎn)投資先進(jìn)縣、全省出口創(chuàng)匯先進(jìn)縣、全省工業(yè)崛起貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省鄱湖杯水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進(jìn)縣、全省平安縣等榮譽(yù)。今年一季度，我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全縣完成生產(chǎn)總值7.37億元，增長(zhǎng)12.4％，絕對(duì)額居全市第五位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1524元，增長(zhǎng)9.8%，絕對(duì)額居全市第三位。1-4月份，完成財(cái)政總收入1.34億元，增長(zhǎng)21%，絕對(duì)額居全市第三位；固定資產(chǎn)投資7.97億元，增長(zhǎng)50.5%，絕對(duì)額和增幅分別居全市第三位和第四位;規(guī)模以上工業(yè)增加值2.97億元，增長(zhǎng)14.2%,絕對(duì)額居全市第五位。

20*年全縣審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞趕超發(fā)展大局，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，積極創(chuàng)新審計(jì)工作形式，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，在促進(jìn)增收節(jié)支、加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)廉政建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，為保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目286個(gè)，查出違規(guī)金額4002.95萬元，已上繳財(cái)政258.8萬元，已歸還原資金渠道2501.2萬元，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)58個(gè)，核減投資額726.8萬元，提交審計(jì)信息、審計(jì)專題報(bào)告186篇，縣審計(jì)局連續(xù)二年獲得市級(jí)文明單位和省信息宣傳、法制宣傳先進(jìn)單位。今年在全市審計(jì)工作會(huì)上，縣審計(jì)局獲得全市審計(jì)系統(tǒng)綜合評(píng)比第一名，并獲得審計(jì)宣傳、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)質(zhì)量、廉政建設(shè)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)表明，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)是講大局、講政治、講紀(jì)律的部門，廣大審計(jì)干部是無私無畏、善打硬仗的戰(zhàn)斗集體。縣委、縣政府對(duì)審計(jì)工作是滿意的，人民群眾對(duì)審計(jì)工作是信賴的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向全縣審計(jì)干部和職工致以親切的問候和衷心的感謝!

今年我縣審計(jì)工作任務(wù)非常繁重。一是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，中央和省、市出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，把增加固定資產(chǎn)投資作為重要舉措，掀起了項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。今年和今后一段時(shí)間，我縣將會(huì)有大批項(xiàng)目上馬，大批項(xiàng)目資金投入使用，縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視，社會(huì)各界和廣大群眾也十分關(guān)注，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提高資金使用效率。二是按照審計(jì)署的工作安排，今年在我省實(shí)施省長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這在我省歷史上還是第一次。目前這項(xiàng)審計(jì)正在我省進(jìn)行，不久將到我市進(jìn)行延伸審計(jì)，根據(jù)市政府的安排和部署，我們要作好充分的準(zhǔn)備。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到做好這次省長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，及早做好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真開展自查自糾，整改落實(shí)相關(guān)問題，規(guī)范和完善相關(guān)資料，積極配合開展審計(jì)工作。我這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，中央對(duì)江西非常關(guān)心、非常重視，尤其在項(xiàng)目安排和資金安排上給江西是傾斜的，中央各部門對(duì)江西是開綠燈的，江西在中央資金安排上吃了不少小灶，多拿了不少錢。關(guān)鍵是如何把錢用好，要經(jīng)得起審計(jì)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。所以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門對(duì)中央和省、市在擴(kuò)大內(nèi)需方面給南城安排的資金，一定要管好、用好，尤其是要高度重視這次省長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為做好省長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，市委、市政府召開了會(huì)議進(jìn)行了專門的布置，希望大家引起高度重視，這直接關(guān)系到中央在下階段如何對(duì)我省、市、縣的支持。現(xiàn)在對(duì)中央資金使用的跟蹤審計(jì)、跟蹤督查非常嚴(yán)，在座的各位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和縣直各有關(guān)單位要利用這段時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真檢查、認(rèn)真梳理，資金使用不當(dāng)?shù)牡胤剑J(rèn)真搞好自查自糾，我們決不能在這次省長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中拖全省的后腿，希望引起大家高度重視。縣審計(jì)局和審計(jì)干部職工要充分認(rèn)識(shí)今年我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞我縣趕超發(fā)展大局，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，依法有效履行各項(xiàng)法定職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中“免疫系統(tǒng)”的功能，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、緊扣發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門要圍繞市委、市政府確定的“全力主攻兩區(qū)，加快建設(shè)兩城，堅(jiān)持突出兩抓，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破，達(dá)到兩個(gè)確保”的總體要求，按照縣委、縣政府確定的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”和“堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對(duì)、做大總量、趕超發(fā)展”的要求，及繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷繁榮第三產(chǎn)業(yè)，更好重視改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的目標(biāo)，切實(shí)履行好職責(zé)，采取全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的方式，突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督:

(一)突出抓好國(guó)家政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。今年是新世紀(jì)以來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含著重大機(jī)遇的一年，我們將面臨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)加深、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩的諸多壓力，也面臨諸多重大政策推動(dòng)作用帶來的機(jī)遇，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投入政策有利于我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的支持。去年四季度中央新增投資1000億元，撫州共得到2.42億元，我縣爭(zhēng)到1900萬元，今年中央新增1300億投資中，安排我市中央投資補(bǔ)助3.15億元，目前省已下達(dá)撫州投資計(jì)劃2.91億元，我縣爭(zhēng)到資金1869萬元。我們要珍惜這來之不易的資金，加大對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，及時(shí)跟蹤反饋宏觀調(diào)控政策投資項(xiàng)目資金的運(yùn)行效果，確保資金及時(shí)到位，用到實(shí)處，取得實(shí)效。

(二)突出抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步關(guān)注預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，加大對(duì)財(cái)政資金分配、管理和使用的監(jiān)督力度;加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投向及效益的監(jiān)督檢查，認(rèn)真監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金管理使用情況，堅(jiān)決查處擠占挪用、損失浪費(fèi)、滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金的問題;加強(qiáng)對(duì)政府部門、事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理使用績(jī)效情況的監(jiān)督檢查和分析，降低行政成木，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

(三)突出抓好城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。近年來，我們堅(jiān)持城市適度超前發(fā)展的理念，加大了城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入。20*年我縣共安排30個(gè)城市重點(diǎn)項(xiàng)目，到目前為止，先后已有15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入使用，今年又有11個(gè)新項(xiàng)目開工和15個(gè)續(xù)建項(xiàng)目投入建設(shè)，還有一批項(xiàng)目正在規(guī)劃。這些重點(diǎn)項(xiàng)目投資都比較大，是在我們財(cái)政比較緊張的情況下，擠出資金來建設(shè)的。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照縣政府城發(fā)［20*］1號(hào)文件和城府辦字［20*］98號(hào)文件規(guī)定辦事，尤其要加大事前預(yù)算審計(jì)，切實(shí)做到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)同步參與，實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督;要嚴(yán)格建設(shè)資金的管理監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資工程審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)，堅(jiān)持做到政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)時(shí)，縣有關(guān)部門不得辦理正式工程結(jié)算手續(xù)，不予批復(fù)項(xiàng)目決算和辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得足額支付工程款項(xiàng)。要嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)中高估冒算，擠占挪用和損失浪費(fèi)的行為，確保政府投資項(xiàng)目建成效益工程、廉政工程、民心工程。要提高重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)效益，對(duì)已向?qū)徲?jì)部門報(bào)審的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，加快工程推進(jìn)速度。

(四)突出抓好“三農(nóng)”和民生專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。保障和改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年各級(jí)財(cái)政都進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、教育、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的投入，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查，確保各項(xiàng)資金足額到位和合理有效使用;要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等“三農(nóng)”專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審計(jì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，著重檢查涉農(nóng)資金是否存在滯留閑置、擠占挪用等問題，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處;要加強(qiáng)對(duì)文化、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、社會(huì)保障和住房建設(shè)等重大民生工程的監(jiān)督檢查，管好用好各項(xiàng)民生資金，提高資金使用效益，把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。

(五)突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化權(quán)力制約的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一個(gè)重要措施。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策、依法決策、民主決策、科學(xué)決策、廉潔自律和經(jīng)濟(jì)管理等履職行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，從源頭上強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和預(yù)算管理。要不斷總結(jié)審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在更高層次和更廣層次上對(duì)干部起到約束、監(jiān)督、警示和教育作用。

審計(jì)的目的不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)案件，處理違紀(jì)違規(guī)人員，更重要的是抓好審計(jì)成果的運(yùn)用，通過審計(jì)解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高資金管理水平和使用效益。從近年來我縣運(yùn)用審計(jì)成果情況看，多數(shù)單位執(zhí)行審計(jì)決定的行動(dòng)是有力的，落實(shí)整改的措施是到位的。但是也要看到，有少數(shù)單位還存在“屢審屢犯”、“屢查屢犯”的問題。縣審計(jì)局和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)審計(jì)查出問題的整改一定要一抓到底。在事實(shí)清楚的前提下，堅(jiān)決依法依規(guī)糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行城府辦發(fā)［20*］1號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，確保審計(jì)決定全面落實(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威;對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展

審計(jì)監(jiān)督是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保改革開放順利進(jìn)行的重要工具。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。

一是要提高認(rèn)識(shí)，加大審計(jì)工作的重視力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要從貫徹依法治縣戰(zhàn)略高度、從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，重視、支持和關(guān)心審計(jì)工作;要把審計(jì)工作列入重要的議事日程，認(rèn)真聽取審計(jì)意見和建議，及時(shí)掌握審計(jì)工作情況，研究解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造有利條件;要嚴(yán)格執(zhí)行城府字［2009］2號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，全面支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)處理審計(jì)查明的各類違紀(jì)違規(guī)問題，關(guān)鍵時(shí)候，特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力的時(shí)候，要站出來為他們說話，給他們撐腰，做審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二是要密切配合，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各單位要自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督，

積極支持配合審計(jì)工作，如實(shí)提供情況和資料，正確對(duì)待審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，切實(shí)搞好整改。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事、公、檢、法和財(cái)政等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)支持審計(jì)工作，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，形成良好的協(xié)作機(jī)制;新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳報(bào)道，使全社會(huì)更多地了解審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)，為審計(jì)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

篇(5)

一、法治宣傳教育方面

（一）建立健全五項(xiàng)制度。制定加強(qiáng)全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見。建立健全五項(xiàng)制度：一是黨委中心組學(xué)法制度，黨委中心組學(xué)法要做到年度學(xué)法計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、教材、筆記“五落實(shí)”，每年進(jìn)行2次以上法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)；二是建立健全會(huì)前學(xué)法制度，每季度定期會(huì)前學(xué)法1次以上，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試制度，對(duì)擬提拔的干部、擬任命的干部，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試；四是建立新錄用公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)試制度;五是建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)制度，組建由專兼職人員組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。以新修改的民事訴訟法、刑事訴訟法及司法解釋、行政法規(guī)等為主要內(nèi)容，年度內(nèi)對(duì)所有的執(zhí)法司法公職人員進(jìn)行1次集中輪訓(xùn)和考核，提高依法治理的能力和水平。

（三）開展全民學(xué)法、知法、懂法、守法活動(dòng)。以“法律七進(jìn)”、“法制趕場(chǎng)”、“三月綜治宣傳月”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的通俗法律讀物、宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動(dòng)，把“六五”普法不斷引向深入。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）委會(huì)要設(shè)立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過各種方式,引導(dǎo)群眾自覺遵法守法,依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。

二、依法執(zhí)政方面

（一）建立法律顧問制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請(qǐng)法律顧問，司法所、法律服務(wù)所做好鎮(zhèn)政府的法律服務(wù)工作；積極推進(jìn)村（居）法律顧問工作，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關(guān)的重要作用。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

（三）完善和落實(shí)黨務(wù)公開制度。除涉及黨和國(guó)家秘密或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的以外，黨委的決策事務(wù)都應(yīng)公開，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等方式及時(shí)向黨員公開，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的要通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

（一）實(shí)行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。實(shí)行行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決策機(jī)制，制定重大事項(xiàng)行政決策實(shí)施后評(píng)估評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)行政決策科學(xué)合法。

（二）深化行政審批制度改革。對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分期分批公布取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，強(qiáng)化保留的行政審批項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速增效。

（三）完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一體化管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺(tái)。

（四）深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。推行政府及其工作部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，建立完善包含行政職權(quán)目錄、便民服務(wù)中心、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)的“一目錄、一中心、二平臺(tái)”運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開展相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督要求優(yōu)化落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。

（七）集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺(tái)賬，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定，逐案落實(shí)責(zé)任單位，限期辦結(jié)。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

四、依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面

（一）依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問題。對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、城鎮(zhèn)房屋拆遷改造及商品房建設(shè)、涉法涉訴、國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、庫區(qū)移民、違法建設(shè)整治、交通秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、出租車主、醫(yī)患糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題，采取掛牌督辦等方式集中攻堅(jiān)化解。深入推進(jìn)“訴非銜接”，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效銜接機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。

（二）依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊城改造地、校園周邊、車站、娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的管控和綜合整治、依法化解矛盾糾紛，提高依法治理水平。

（三）依法治理秩序。規(guī)范行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，暢通渠道，對(duì)纏訪鬧訪、越級(jí)牟利等突出問題開展集中治理行動(dòng)，建立網(wǎng)上受理的平臺(tái)和制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立健全涉法涉訴依法終結(jié)制度。

五、基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建方面

（一）扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理。調(diào)動(dòng)干部群眾學(xué)法用法守法積極性，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力開展法治細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則。今年我鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建法治示范鎮(zhèn)、1個(gè)誠(chéng)信守法企業(yè)、1個(gè)依法治校示范校。各類法治細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)創(chuàng)建成功的單位要定期進(jìn)行復(fù)查或抽查，在復(fù)查（抽查）中不合格的單位要取消資格。

（二）切實(shí)推進(jìn)依法治村（居）工作。積極參加全省開展的法律進(jìn)萬村（居）活動(dòng)，組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入各村（居）開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。向村（居）選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問。加大民主法治示范村（居）建設(shè)力度。

（三）在宗教場(chǎng)所開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全規(guī)章制度，著力強(qiáng)化宗教場(chǎng)所的依法治理，開展文明寺廟創(chuàng)建，推動(dòng)宗教場(chǎng)所依法管理、民主管理、社會(huì)管理。

六、推進(jìn)依法治理工作落實(shí)方面

（一）明確落實(shí)責(zé)任。成立鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決依法治鎮(zhèn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)日常工作。各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定本地、本單位法治建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解責(zé)任，明確時(shí)限，確保工作落實(shí)。

（二）嚴(yán)格工作考評(píng)。在依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等方面，分別建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)細(xì)則。把依法治鎮(zhèn)工作納入全鎮(zhèn)綜合目標(biāo)單項(xiàng)考核。并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員建立法治檔案。

篇(6)

“一直以來，許多奢侈品大牌對(duì)于在中國(guó)開設(shè)電商覺得既重要又‘恐懼’，不知如何入手。”普華永道思略特全球合伙人徐晉告訴《第一財(cái)經(jīng)周刊》。

鼓勵(lì)卡地亞在中國(guó)自建線上精品店的另一個(gè)原因是，價(jià)格和折扣已經(jīng)不再是吸引顧客的唯一因素。隨著消費(fèi)力上升，人們對(duì)品牌的認(rèn)知和忠誠(chéng)度也隨之改善。

或許過不了多久，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有哪個(gè)奢侈品不在電商上花心思的。

11月16日，Dior與紐約百貨公司Bergdorf Goodman合作，有史以來第一次在網(wǎng)上賣起鞋子，它還宣布會(huì)參與隨后到來的“黑色星期五”打折購物節(jié)。

從現(xiàn)在到年底，Dior會(huì)在后者的網(wǎng)站上銷售2016度假系列的14種鞋款。它還招募了大量時(shí)尚達(dá)人，通過Instagram和其他社交媒體宣傳這個(gè)線上快閃店。鞋履是Bergdorf Goodman最擅長(zhǎng)推廣的線上品類，這或許也是Dior選擇用鞋類產(chǎn)品試水的原因。

換做以往，你可能會(huì)覺得這種做法太不Dior了。

奢侈品品牌在網(wǎng)上賣香水、彩妝等入門級(jí)產(chǎn)品，已經(jīng)不算什么新鮮事。但對(duì)于真正的大牌來說，在線出售核心業(yè)務(wù)產(chǎn)品，并不是一個(gè)容易做出的決定。Dior的合作計(jì)劃其實(shí)兩年前就提上了日程，真正執(zhí)行又花了整整一年。除了時(shí)尚界公認(rèn)的“數(shù)字先鋒”Burberry，互聯(lián)網(wǎng)的積極擁護(hù)者大多是走親民路線的輕奢品牌。 01/03 Net-a-Porter和YOOX是歐洲最知名的兩家奢侈品電商，二者于今年10月合并。 02 通過與紐約百貨公司Bergdorf Goodman的合作，Dior開始在網(wǎng)上賣鞋子。 04 MR PORTER是Net-aPorter開設(shè)的男性奢侈品電商網(wǎng) 站。

但不可否認(rèn)的是，人們?cè)絹碓较矚g在網(wǎng)上購物，黑色星期五的銷售業(yè)績(jī)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。商家和品牌不再刻意區(qū)分什么是“黑色星期五”，什么又是為電商設(shè)計(jì)的“數(shù)字星期一”（Cyber Monday），線上和線下的界限也變得模糊。

“一些大牌到現(xiàn)在還沒有網(wǎng)上購買的渠道，這方面存在大量被壓抑的需求。”Bergdorf Goodman總裁Joshua Schulman說。

Dior并不是最近唯一試水電商的大牌，盡管它把這次合作稱為一次試驗(yàn)，并依然在糾結(jié)地強(qiáng)調(diào)Dior是個(gè)昂貴的、講求體驗(yàn)的品牌。但所有故事都是這么開始的。

繼今年春天首次試水電商，和奢侈品電商平臺(tái)Neta-Porter合作出售小型珠寶系列，最近，Chanel又在線賣起了眼鏡，并宣布將在2016年推出全球性電商服務(wù)。 Chanel時(shí)裝部門總裁Bruno Pavlovsky稱，不排除Chanel手袋也會(huì)上線。

在線買Chanel的手袋？

聯(lián)想一下Pavlovsky過去的態(tài)度，你會(huì)驚訝于Chanel的轉(zhuǎn)變。2013年，他還苦口婆心地告誡人們，“時(shí)尚是關(guān)于你穿什么，而穿什么必須要你親自去看，去感覺，去理解。”

或許可以說，是消費(fèi)者的選擇，改變了奢侈品對(duì)電商這一渠道的態(tài)度。

在奢侈品市場(chǎng)增長(zhǎng)進(jìn)入平緩期之后，一些過去重復(fù)擴(kuò)張的線下門店，已經(jīng)很難給品牌帶來更多利潤(rùn)增長(zhǎng)。最近，LV和Gucci甚至開始在中國(guó)的二線城市陸續(xù)關(guān)店，為一度過于樂觀的擴(kuò)張埋單。但當(dāng)這些大牌開始積極布局線上銷售時(shí)，消費(fèi)者又活躍了起來。

盡管目前，電商渠道的銷售只占全球個(gè)人奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)的5%，但它正以18%的復(fù)合年均增長(zhǎng)率激增。據(jù)咨詢公司麥肯錫估計(jì)，到2019年，這將變成一個(gè)270億歐元的市場(chǎng)。電商為奢侈品行業(yè)帶來的機(jī)遇甚至被描述為“下一個(gè)中國(guó)”。

奢侈品大牌正被愛好網(wǎng)購的消費(fèi)者們推著走。波士頓咨詢一份名為《奢侈品全球消費(fèi)者洞察》的報(bào)告指出，75%的消費(fèi)者認(rèn)為品牌的全渠道策略非常重要，而在中國(guó)，這個(gè)比例甚至高達(dá)90%。奢侈品消費(fèi)者比一般人群甚至更數(shù)字化，他們傾向于在線購買熟悉的品牌，其中有超過3/4的購買就發(fā)生在人們都想得到的幾個(gè)大牌中。

你可能還是會(huì)覺得，因?yàn)槊坏綄?shí)物，線上購物總有一個(gè)可承受的最高價(jià)位。但奢侈品電商MR PORTER的采購總監(jiān)Toby Bateman認(rèn)為這是一種謬見。“4000至7000英鎊（約合3.86萬至6.76萬元），是人們比較容易埋單的區(qū)間，但如果產(chǎn)品選對(duì)了，多貴都賣得動(dòng)。”

像Dior和Chanel這樣具有成熟知名度的大牌，它們的經(jīng)典系列或許就屬于“對(duì)”的產(chǎn)品。購買它們的消費(fèi)者很可能已經(jīng)在線下看過、觸摸過，甚至試用過。原來想象中的那重障礙事實(shí)上可能并不存在。

這一次，大牌們想認(rèn)真對(duì)待電商這回事。“終于，它們從蜻蜓點(diǎn)水，變成了奮力投入。”咨詢公司Bernstein奢侈品分析師Mario Ortelli告訴《第一財(cái)經(jīng)周刊》。 >> 今年10月，蘋果音樂業(yè)務(wù)前高級(jí)總監(jiān)Ian Rogers就任LVMH集團(tuán)首席數(shù)字官。

直到現(xiàn)在，全球65%的奢侈品線上交易仍然是通過Net-a-Porter這樣的多品牌平成的。過去，奢侈品品牌自有的電商渠道發(fā)展緩慢，許多品牌選擇加入成熟的第三方平臺(tái)，以利用它們的流量、覆蓋優(yōu)勢(shì)，以及電商方面的經(jīng)驗(yàn)。

但最近幾年，單一品牌網(wǎng)站的銷售增長(zhǎng)已經(jīng)超過了多品牌平臺(tái)。像Chanel這樣的后來者，往往會(huì)在短暫試水之后，選擇發(fā)展自己的電商網(wǎng)站。就像從商手中收回實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，大牌們想要更好地控制自己的“線上門店”。

“我們從不在官網(wǎng)上打折，”意大利品牌Ferragamo的董事長(zhǎng)Ferruccio Ferragamo對(duì)《第一財(cái)經(jīng)周刊》說。“你必須非常小心，尤其在中國(guó)，否則顧客就會(huì)把你和廉價(jià)聯(lián)系起來。”目前，F(xiàn)erragamo在美國(guó)和歐洲等地自建了電商渠道。他認(rèn)為，自有電商渠道意味著對(duì)網(wǎng)站的內(nèi)容、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的更好把控。

銷售遠(yuǎn)不是全部。如今的消費(fèi)者會(huì)在網(wǎng)上瀏覽品牌和產(chǎn)品信息，做比較和研究。想要與顧客建立一種捆綁式的聯(lián)系，可能才是如今奢侈品對(duì)電商不那么猶豫的關(guān)鍵原因。

作為奢侈品電商先驅(qū)，Gucci新任總裁Marco Bizzarri對(duì)此看得比較透徹，“不管顧客是否會(huì)選擇在線購買產(chǎn)品，品牌的官方網(wǎng)站必須成為溝通中心。”最近，Gucci重新設(shè)計(jì)了它在北美地區(qū)的官網(wǎng)，讓頁面變得更加豐富、易讀。

如果害怕失去專屬感，可以看看愛馬仕的做法。它在網(wǎng)上售賣從絲巾到男裝的一系列產(chǎn)品，但是象征品牌的柏金包和凱莉包只會(huì)在線下專賣店里出售。換句話說，價(jià)格最為昂貴、負(fù)責(zé)制造“渴望”的產(chǎn)品，通常只為實(shí)體店保留。

一切并沒有這么簡(jiǎn)單。奢侈品還是會(huì)面臨古老的困擾：如何在網(wǎng)上為顧客營(yíng)造和實(shí)體店一樣的體驗(yàn)。“坦白講，我們不知道這種關(guān)系要如何在線上建立。”談到過去Dior不曾嘗試電商的原因時(shí)，Dior成衣部門總裁Pamela Baxter也很坦白。

過去，奢侈品提供的奢華感主要建立在門店顧問和顧客之間的個(gè)人聯(lián)系之上。一位專業(yè)的銷售顧問會(huì)很清楚地知道自己的客戶是誰，有什么樣的喜好和紀(jì)念日，怎么做才能更好地取悅對(duì)方。每家門店也會(huì)設(shè)計(jì)專門的活動(dòng)來吸引新顧客。

而未來，這些立體的、真實(shí)的、私人化的感受都面臨著如何轉(zhuǎn)換為虛擬體驗(yàn)的問題。

最近，軟件公司ThoughtWorks與美國(guó)的連鎖高端精品店Mitchell Stores合作，開發(fā)了一個(gè)建立在數(shù)字服務(wù)功能基礎(chǔ)上的時(shí)尚咨詢軟件。這個(gè)叫做MWorld的電商平臺(tái)幾乎把線下購買的一對(duì)一互動(dòng)搬到了網(wǎng)上，它能實(shí)現(xiàn)的功能包括個(gè)人虛擬衣櫥，與造型顧問交談，實(shí)時(shí)查看商品庫存等。

與迅速變化的技術(shù)相比，大牌們的動(dòng)作仍然相當(dāng)遲緩。市場(chǎng)研究公司Forrester的電商專家Sucharita Mulpuru-Kodali認(rèn)為，為了把自己和面向大眾的在線零售商區(qū)分開來，奢侈品品牌往往走入了另一極端。“它們會(huì)過于緊張，做一些太精致的東西，以至于讓瀏覽器崩潰，”她說，“它們通常做不好數(shù)字體驗(yàn)。”

這或許解釋了為什么奢侈品集團(tuán)LVMH從蘋果公司挖來Ian Rogers。這位蘋果音樂業(yè)務(wù)的前高級(jí)總監(jiān)10月正式履新，就任LVMH新設(shè)的首席數(shù)字官一職。奢侈品公司需要聘用專業(yè)人才來推動(dòng)品牌的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

奢侈品或許不用過分執(zhí)著于將此前的零售經(jīng)驗(yàn)搬到網(wǎng)上。傳統(tǒng)的“奢侈”概念本身就是由過去生活在線下的人們所定義的。但線上的活躍分子是另一個(gè)群體。愛馬仕總裁Axel Dumas指出，它產(chǎn)生線上銷售額的地區(qū)大部分都是實(shí)體店已經(jīng)覆蓋的城市，購買人群卻不一定是原先的顧客。

不難想象，當(dāng)中有一部分是20多歲甚至年紀(jì)更小的消費(fèi)者。他們是數(shù)碼時(shí)代的原住民，醒來第一件事就是讓自己與網(wǎng)絡(luò)連接。他們喜歡在家收包裹，享受那種獨(dú)自打開精美盒子的和私密感，不期待受到店員的貼身“關(guān)照”。對(duì)他們來說，快遞質(zhì)量、支付方式和退換貨條款，決定了這個(gè)時(shí)代對(duì)“奢侈”體驗(yàn)的定義。

篇(7)

一、提名委員會(huì)制度概述

（一）我國(guó)上市公司提名委員會(huì)制度概述

我國(guó)《公司法》并未對(duì)董事會(huì)專門委員會(huì)進(jìn)行規(guī)定，建立董事會(huì)專門委員會(huì)的主要依據(jù)是2002年1月中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《上市公司治理準(zhǔn)則》，其中第五十二條對(duì)設(shè)立董事會(huì)專門委員會(huì)進(jìn)行了規(guī)定：（1）上市公司董事會(huì)可以按照股東大會(huì)的決議設(shè)立戰(zhàn)略等專門委員會(huì)。（2）董事會(huì)專門委員會(huì)應(yīng)全部由董事組成，審計(jì)、提名、薪酬與考核三個(gè)委員會(huì)應(yīng)由獨(dú)立董事占多數(shù)并擔(dān)任召集人，審計(jì)委員會(huì)中至少有一名獨(dú)立董事為會(huì)計(jì)專業(yè)人士。⑶提名委員會(huì)的主要職責(zé)是研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議，廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選，對(duì)董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。（3）各專門委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，各專門委員會(huì)的提案交由董事會(huì)審查決定。該準(zhǔn)則將提名委員會(huì)的主要職責(zé)界定為：“（1）研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；（2）廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；（3）對(duì)董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。”

（二）其他國(guó)家上市公司提名委員會(huì)制度概述

《1990年（美國(guó)）商業(yè)圓桌會(huì)議宣言》正式提出：“大型上市公司的董事會(huì)應(yīng)主要由不在公司內(nèi)享有管理職責(zé)的獨(dú)立董事組成，此外，董事會(huì)的一些重要組成部分，例如：審計(jì)、薪酬、提名委員會(huì)，都應(yīng)由外部董事?lián)巍?rdquo;[1]規(guī)定提名委員會(huì)的職責(zé)包括：（1）在整體上向董事會(huì)就公司治理事務(wù)提出建議；（2）完善董事會(huì)規(guī)模及構(gòu)成政策；（3）審核董事會(huì)的可能人選。（4）進(jìn)行董事會(huì)評(píng)估；（5）推薦提名名單。美國(guó)證券交易委員會(huì)頒布的《關(guān)于〈1940投資公司法案〉共同基金獨(dú)立董事有關(guān)條款的修正案》，要求獨(dú)立董事的提名、選舉和任命要由在任的獨(dú)立董事進(jìn)行，從此確立了獨(dú)立董事提名權(quán)行使的方式和主體，形成了獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制。

《英國(guó)內(nèi)部監(jiān)控聯(lián)合準(zhǔn)則董事會(huì)指導(dǎo)原則》指出的提名委員會(huì)的職責(zé)有：（1）準(zhǔn)備監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行董事和高級(jí)管理職位的選拔標(biāo)準(zhǔn)和提名程序；（2）定期評(píng)估監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)的規(guī)模和組成；（3）定期評(píng)估監(jiān)事會(huì)成員惡化執(zhí)行董事；（4）準(zhǔn)備任命或者重新任命的建議書。

由此可見提名委員會(huì)的主要職責(zé)在于改進(jìn)上市公司董事和高級(jí)管理層的選舉程序，向上市公司推薦適格的董事和高級(jí)管理層人選，對(duì)上市公司現(xiàn)有的董事和高級(jí)管理進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督。

二、我國(guó)提名委員會(huì)制度面臨的問題

（一）“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”嚴(yán)重危害上市公司

所謂“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”是指企業(yè)中獨(dú)立于所有者（外部人）的經(jīng)營(yíng)者（內(nèi)部人）掌握著企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，在公司經(jīng)營(yíng)中為充分體現(xiàn)自身利益，侵蝕所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的行為。[2]

“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”會(huì)對(duì)上市公司股東及其他債權(quán)人造成巨大的損害，在我國(guó)發(fā)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的公司中，公司資產(chǎn)會(huì)遭到“內(nèi)部人”非法侵吞和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重的甚至?xí)沟蒙鲜泄久媾R破產(chǎn)。此外“內(nèi)部人”能夠控制上市公司審計(jì)部門和監(jiān)督部門，使得上市公司正常經(jīng)營(yíng)狀況被隱瞞而無法得到披露，致使“外部人”喪失了對(duì)公司真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的知情權(quán)，難以采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

案例1：猴王股份破產(chǎn)案。猴王集團(tuán)占用上市公司猴王股份巨額資金案。猴王集團(tuán)持有猴王股份公司的股份占股本總額的37.84%，為公司的第一大股東。從猴王股成立以來，猴王集團(tuán)通過與猴王股份進(jìn)行內(nèi)部交易的方式，大量轉(zhuǎn)移猴王股份資金至猴王集團(tuán)名下。最終導(dǎo)致猴王股份在2001年2月27日被宣告破產(chǎn)。該事件又導(dǎo)致猴王集團(tuán)持有的猴王股份近8億債權(quán)付諸東流。

案例2：宇通客車實(shí)施MBO（Management Buy-Outs）案。宇通客車在MBO的前一年（1999年），宇通客車管理層利用內(nèi)部人控制優(yōu)勢(shì)，通過虛減資產(chǎn)、負(fù)債的方式將1999年的企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)藏，使得當(dāng)年分紅為零。之后2001年宇通集團(tuán)的所有者鄭州市國(guó)資局與公司管理層和員工成立的上海宇通公司簽訂了轉(zhuǎn)股及委托協(xié)議，報(bào)批期間鄭州市國(guó)資局將宇通集團(tuán)股權(quán)（含持有宇通客車國(guó)家股2350萬股）委托上海宇通代為管理。上海宇集團(tuán)獲在得了宇通客車國(guó)家股2350萬股的代管權(quán)之后，宇通集團(tuán)管理層將隱藏的1999年的利潤(rùn)大量顯現(xiàn)，采用高分紅、派現(xiàn)方式，使得上海宇通用國(guó)家股獲得了大量收益，兩次分紅后上海宇通集團(tuán)因代宇通集團(tuán)管理其所持2350萬股國(guó)家股，而獲得了2820萬的分紅，再以此資金購買宇通客車從而達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的目的。[3]

以上案例反應(yīng)了在“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”中，“內(nèi)部人”會(huì)借由控制人事權(quán)從而控制公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事喪失監(jiān)督能力。最終造成上市公司資本被非法轉(zhuǎn)移。造成這種結(jié)果一方面由于獨(dú)立董事在提專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net名和選舉過程受到“內(nèi)部人”的控制，使其難以保障獨(dú)立董事的獨(dú)立性。另一方面，在“內(nèi)部人控制”比較嚴(yán)重的上市公司中，獨(dú)立董事因缺乏有效的資源而處于弱勢(shì)地位，僅憑借獨(dú)立董事個(gè)人難以對(duì)“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”進(jìn)行預(yù)防或?qū)梗栽谖覈?guó)公司治理中設(shè)立提名委員會(huì)有非常重要的意義。

（二）現(xiàn)行提名委員會(huì)難以有效抑制“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”發(fā)生

⒈眾多上市公司未設(shè)立提名委員會(huì)

我國(guó)目前只有《上市公司治理準(zhǔn)則》對(duì)提名委員的設(shè)立進(jìn)行規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定上市公司董事會(huì)可以按照股東大會(huì)的有關(guān)決議，設(shè)立戰(zhàn)略、審計(jì)、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)。這種任意性的規(guī)定致使我國(guó)至今仍有較多的上市公司未設(shè)立專門委員會(huì)，或設(shè)立不全。2007年，對(duì)100強(qiáng)上市公司中設(shè)置董事會(huì)專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，其中審計(jì)委員會(huì)的公司最多，計(jì)46家，占60.81%；其次是設(shè)置薪酬委員會(huì)的公司，計(jì)45家，占60.81%；設(shè)置提名委員會(huì)的公司25家，占33.78%。而1997年，對(duì)標(biāo) 準(zhǔn)普爾超級(jí)1500家的公司中1165家進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后表明設(shè)立審計(jì)委員會(huì)的公司占84.8%，擁有報(bào)酬委員會(huì)的占92.40%，擁有提名委員會(huì)的占79.4%[4]。由此可見我國(guó)建立董事會(huì)專門委員會(huì)制度的上市公司在比例上遠(yuǎn)低于美國(guó)，部分上市公司缺乏改善公司治理的內(nèi)在需求，自身缺乏完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力，所以設(shè)置提名委員會(huì)的上市公司更是屈指可數(shù)，這也說明我國(guó)提名委員會(huì)制度還有待完善。

2.董事會(huì)專門委員運(yùn)行制度不完善

2005年《公司法》修改后，在條文中明確將上市公司獨(dú)立董事制度相關(guān)法規(guī)的制定權(quán)交由國(guó)務(wù)院行使，但國(guó)務(wù)院至今沒有頒布任何效力層級(jí)較高的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，導(dǎo)致我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，董事會(huì)專門委員會(huì)更是如此。因缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致大多數(shù)上市公司董事會(huì)專門委員會(huì)在依照本公司制定的專門委員會(huì)章程運(yùn)行，專門委員會(huì)的權(quán)利和執(zhí)行能力都難以得到保障。

雖然獨(dú)立董事制度在我國(guó)已經(jīng)建立20于年，但關(guān)于董事會(huì)專門委員會(huì)的法律規(guī)定依然十分有限，現(xiàn)有的能夠起到參考作用的法律性文件只有中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》和中國(guó)人民銀行頒布的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》且后者只適用于特定上市公司，上述兩個(gè)文件只是建議上市公司建立董事會(huì)專門委員會(huì)制，并且在專門委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占大多數(shù)，并粗略的規(guī)定了專門委員會(huì)的職責(zé)，難以起到對(duì)專門委員會(huì)的規(guī)范作用。因此我國(guó)上市公司專門委員會(huì)在運(yùn)行中主要依賴董事會(huì)制定的各專門委員會(huì)章程，導(dǎo)致的結(jié)果就是專門委員會(huì)的人事和權(quán)利都會(huì)受到董事會(huì)的控制，例如中材國(guó)際《董事會(huì)提名委員會(huì)工作細(xì)則》[5]將提名委員會(huì)的選舉權(quán)和章程解釋權(quán)都交由董事會(huì)，章程缺乏相應(yīng)的規(guī)范的情況下，專門委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利難以保障，依賴于專門委員會(huì)工作的獨(dú)立董事的權(quán)利也會(huì)受到制約。

3.提名委員會(huì)成員獨(dú)立性缺失

（1）獨(dú)立董事提名權(quán)和投票權(quán)受大股東掌控。提名委員會(huì)主要由獨(dú)立董事組成，《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）授權(quán)上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可提名獨(dú)立董事候選人。該規(guī)定將獨(dú)立董事提名權(quán)授予了一個(gè)廣泛的主體，表面上上市公司眾多小股東都擁有提名權(quán)，但事實(shí)上由于在我國(guó)上市公司中，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象非常普遍，專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net董事會(huì)和股東大會(huì)基本被控制，獨(dú)立董事的提名權(quán)往往由大股東行使，很少有公司在獨(dú)立董事的選舉的股東大會(huì)中提出過超過選舉名額的獨(dú)立董事候選人，這種等額選舉的方式使得獨(dú)立董事選舉流于形式。南開大學(xué)公司治理研究中心對(duì)2001年上市公司獨(dú)立董事的統(tǒng)計(jì)顯示，在上市公司獨(dú)立董事提名中，董事會(huì)提名達(dá)到87.36%，大股東或?qū)嶋H控制人提名的占據(jù)15.06%，董事會(huì)專門委員會(huì)提名的占1.7%，上級(jí)主管部門推薦的占0.57%，公開招聘的占1.99%，其他途徑占7.1%。[6]而在2012年5月25日格力電器董事?lián)Q屆選舉中，第一大股東珠海格力集團(tuán)（持股18.22%）推薦4位人士作為董事候選人，第二大股東河北京海擔(dān)保投資公司（持股9.38%卻只推薦1位候選人。[7]由此可見，獨(dú)立董事提名權(quán)絕大多數(shù)由董事會(huì)控制，獨(dú)立董事聘用由董事會(huì)控制，獨(dú)立董事難以保障相對(duì)人對(duì)于董事會(huì)和管理層的獨(dú)立性，在此情況下，要求獨(dú)立董事行使監(jiān)督大股東，維護(hù)中小股東的權(quán)益的職能更加難以實(shí)現(xiàn)。此外，大股東通過控制獨(dú)立董事的選舉過程加深了對(duì)董事會(huì)的控制力量。使得產(chǎn)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的風(fēng)險(xiǎn)大大加深。（2）獨(dú)立董事缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，我國(guó)關(guān)于獨(dú)立董事候選人的資格的規(guī)定主要集中于《指導(dǎo)意見》和《上市公司治理準(zhǔn)則》當(dāng)中，但二者都沒有對(duì)獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行規(guī)定，具體到各專門委員會(huì)部分，只有審計(jì)委員會(huì)對(duì)獨(dú)立董事的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，要求“至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會(huì)計(jì)專業(yè)人士。”其它委員會(huì)在規(guī)定上并無涉及相關(guān)問題。但這并非表明其它專門委員會(huì)不需要相關(guān)專業(yè)知識(shí)。目前的獨(dú)立董事大多是院士、教授等高校及科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，他們對(duì)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際并不了解，且部分專家學(xué)者身兼數(shù)職，根本沒有時(shí)間過問公司事務(wù)，造成獨(dú)立董事難以獨(dú)立判斷、獨(dú)立發(fā)表意見的現(xiàn)狀。

三、對(duì)完善董事會(huì)專門委員會(huì)制度的建議

（一）建議在我國(guó)上市公司中全面建立提名委員會(huì)

首先需要明確的是專門委員會(huì)制度的引入并不必然保證董事會(huì)的有效運(yùn)作，正如監(jiān)事會(huì)的建立不一定會(huì)對(duì)上市公司起監(jiān)督作用一樣。提名委員會(huì)作為獨(dú)立董事產(chǎn)生的搖籃，其是否履職直接決定了獨(dú)立董事是否具有獨(dú)立性，從而為獨(dú)立董事在各委員會(huì)中正常行使職能奠定了基礎(chǔ)。

早在2002年美國(guó)紐約證券交易所頒布的《公司會(huì)計(jì)責(zé)任與上市標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)報(bào)告》就要求上市公司必須在兩年內(nèi)使獨(dú)立董事在董事會(huì)中占多數(shù)，上市公司必須設(shè)立完全有獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)和提名委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)必須在聘任和解雇公司審計(jì)師方面擁有全權(quán)，并在批準(zhǔn)任何由審計(jì)師提供的有實(shí)際影響力的審計(jì)報(bào)告方面享有決定權(quán)。

2007年我國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的《上市公司獨(dú)立董事管理?xiàng)l例》立法建議稿中也提出過相關(guān)建議，其中第十條要求上市公司應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)下設(shè)薪酬、審計(jì)、提名等專門委員會(huì)，且各專門委員會(huì)成員中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占有一定比例。因此要求上市公司健全董事會(huì)專門委員會(huì)制度對(duì)完善獨(dú)立董事制度有著重要意義。

（二）建議由提名委員會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)立董事的推舉工作

我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立董事提名權(quán)主體包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東，《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中第四點(diǎn)也是這樣規(guī)定的，我國(guó)《公司法》規(guī)定，“監(jiān)事會(huì)為公司內(nèi)部專門行使檢察權(quán)的必要常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”監(jiān)事會(huì)并無參與公司決策和事務(wù)執(zhí)行的權(quán)利。《公司法》這樣規(guī)定監(jiān)事會(huì)職責(zé)的目的就是要將業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督功能相分離。若將獨(dú)立董 事提名權(quán)賦予監(jiān)事會(huì)必然使監(jiān)事會(huì)角色重合，使監(jiān)督者喪失其公正立場(chǎng)，甚至產(chǎn)生由一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生另一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，所以監(jiān)事會(huì)享有獨(dú)立董事候選人提名權(quán)與我國(guó)《公司法》基本原則相悖。

提名委員會(huì)是董事會(huì)常設(shè)委員會(huì)之一，提名委員會(huì)雖然設(shè)在董事會(huì)之下，但因我國(guó)法律規(guī)定提名委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，所以提名委員會(huì)是上市公司內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中能夠擺脫內(nèi)部人控制的最佳機(jī)構(gòu)，只要提名委員會(huì)中的原獨(dú)立董事具有獨(dú)立性，那么提名委員會(huì)便能夠保證所推舉得獨(dú)立董事候選人的獨(dú)立性，從而形成獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制。此外《上市公司治理準(zhǔn)則》第五十二條和第五十五條規(guī)定賦予提名委員會(huì)的主要職責(zé)包括：研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；對(duì)董事候選人和經(jīng)理人選進(jìn)行審查并提出建議。因此，制定獨(dú)立董事選擇標(biāo)準(zhǔn)、搜尋合適的獨(dú)立董事候選人并對(duì)其審查職責(zé)應(yīng)屬于提名委員會(huì)，所以將獨(dú)立董事提名權(quán)交由提名委員會(huì)行使是合法合理的。

美國(guó)獨(dú)立董事制度在對(duì)抗內(nèi)部人控制的過程中，意識(shí)到了董事會(huì)任命獨(dú)立董事對(duì)獨(dú)立董事獨(dú)立性的重大影響，所以2001年2月15日，美國(guó)證券交易委員會(huì)頒布《關(guān)于<940投資公司法案>共同基金獨(dú)立董事有關(guān)條款的修正案》中，要求獨(dú)立董事的提名、選舉和任命由在任的獨(dú)立董事進(jìn)行，確立了獨(dú)立董事提名權(quán)行使的方式和主體，形成了獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制。這種獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制讓董事與董事會(huì)分立提供了可能性，為獨(dú)立董事能夠在“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”中與大股東和董事會(huì)分庭抗禮起到重要作用。[10]

英國(guó)也建立了相應(yīng)的獨(dú)立董事自我繁衍機(jī)制，英國(guó)2003年《公司治理財(cái)務(wù)報(bào)告》將獨(dú)立董事提名權(quán)交由任命委員會(huì)，任命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)董事會(huì)指定和推薦的過程。任命委員會(huì)的大多數(shù)成員必須是獨(dú)立非執(zhí)行董事。[11]

綜上，從保護(hù)中小股東利益和預(yù)防“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”出發(fā)，由提名委員會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)立董事的推舉工作能夠在最大程度上保障獨(dú)立董事提名的獨(dú)立性，提高中小股東推薦獨(dú)立董事候選人的積極性。

（三）應(yīng)當(dāng)明確提名委員會(huì)的職責(zé)并賦予提名委員會(huì)決定權(quán)

鑒于目前我國(guó)絕大多數(shù)上市公司股權(quán)高度集中，大股東控制公司董事會(huì)的情形非常普遍，與日本十分相似，我國(guó)可以參考日本的做法，在立法中賦予專門委員會(huì)獨(dú)立的決定權(quán)。2002年日本《商法特例法》規(guī)定，提名專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net委員會(huì)有權(quán)決定向股東大會(huì)提出的關(guān)于董事選任及解任議案的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)允許專門委員會(huì)在自己的工作范圍內(nèi)可以單獨(dú)決定這些事項(xiàng)，而不僅僅是向董事會(huì)推薦或者建議，這些事項(xiàng)無需經(jīng)過董事會(huì)的批準(zhǔn)。[12]《指導(dǎo)意見》規(guī)定了部分提名委員的職責(zé)，其中主要內(nèi)容為建議權(quán)，而非決策權(quán)，且規(guī)定內(nèi)容過于籠統(tǒng)并缺乏可執(zhí)行性，在對(duì)抗內(nèi)部人控制的過程中，提名委員會(huì)僅作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)是沒有作用的，所以應(yīng)當(dāng)賦予其在一定范圍內(nèi)的決定全，如董事會(huì)候選人的提名擁有決定權(quán)等，這樣能夠在最大限度內(nèi)保障提名委員會(huì)提名的獨(dú)立性。

上市公司提名委員會(huì)在預(yù)防內(nèi)部人控制中能夠起到重要的作用，但因缺乏相關(guān)規(guī)定，我國(guó)眾多上市公司未能建立有效的提名委員會(huì)，使得提名委員會(huì)制度流于形式，本文建議通過立法的方式保障提名委員會(huì)的設(shè)立，并通過賦予獨(dú)立董事提名權(quán)、賦予提名委員會(huì)決定權(quán)等方式完善我國(guó)上市公司提名委員會(huì)制度，使得我國(guó)上市公司提名委員會(huì)能夠有效預(yù)防“內(nèi)部人控制”。

參考文獻(xiàn)：

[1]Model Business Corporation Act（MBCA）.p109-133.