序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇履職提升活動情況報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區全體選民選出的，應該為選區4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”

“請問徐康華代表，今年鄉人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉里提交了‘關于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環鄉第二選區縣、鄉人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現場問詢回答，到民主測評、現場公布結果，歷時2個多小時。

這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉鎮（街道）的各選區如火如荼地進行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮鎮洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。

當天上午8點鐘，湖鎮鎮洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區3個村的63名選民代表現場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當場給出評價。工作人員點收測評票，現場唱票。經統計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展。“述職是手段，促進履職才是目的?！饼堄慰h人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉鎮人大主席團要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯系選民、鄉鎮人大規范化建設等制度，細化縣、鄉鎮（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉鎮（街道）建立16個代表聯絡站，努力夯實人大代表學習、走訪聯系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區也在探索一項開創性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規范履職行為。

“2014年，我街道的區人大代表履職績效量化評判結果已出來，全街道41名區人大代表中，履職優秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”

這是舟山市普陀區沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區人大常委會召開全區鎮（街道）代表工作經驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區推廣。

探索起始階段，對這一制度設計的認識并不統一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規定，何必去搞創新”；有些人大代表認為，沈家門街道有40多名區人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關緊要的。

面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內容和評判方法等問題進行了宣講，有力地助推了代表思想認識的提高。

2013年1月，經沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務奠定了制度體系和運作機制保障。

經過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。

細節的創新才有實效

不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創新，述職活動的效果也明顯提升。

例如，模環鄉人大主席團在實踐過程中就探索增設現場無記名提問和回答環節?！霸鲈O這樣一道環節，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導致‘你好我好大家好’的局面?！饼堄慰h模環鄉人大副主席鐘小紅說。

設置選民代表無記名書面提交問題和建議環節，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區各派一名選民代表參與統計。問題、意見分類統計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進行相應回答。該鄉在第二選區述職會上，就以這樣的形式現場收集到問題意見6大類17個，現場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復選民?！拔覀冊瓉砀闶雎殨?，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現場也缺少互動?！辩娦〖t說。

在普陀區，評判內容以量化分值加以明確。將評判內容分為基本內容和激勵內容兩大塊，其中，基本內容共5項100分，即：參加區人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……

激勵內容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分；被列為區、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領銜人分別另加5分、3分。

篇(2)

2007年9月21日上午，一場代表向選民述職的報告會在象山縣東陳鄉樟岙村會議室舉行，縣人大代表姜文武向選區的選民代表鄭重地述職。

這是東陳鄉人大自2006年實行代表向選民述職制度以來，組織舉行的第二場述職報告會。樟岙等13個村、70余位選民代表參加了會議。會上，縣人大代表姜文武，鄉人大代表王春娟、鮑宏友、徐亞紅分別向選民代表作述職報告。

真誠面對選民

2006年，象山縣東陳鄉人大根據有關法律規定，建立人大代表向選民述職制度。鄉人大召開主席團會議，要求8名縣人大代表、55名鄉人大代表任期內分別完成向選民述職的工作。還召開述職動員會，要求述職代表撰寫書面述職報告，并于規定時間內送鄉人大。東陳鄉人大代表向選民述職制度還規定，代表述職的主要內容是：對代表工作的認識和重視情況；出席會議情況，包括參加人代會聽取和審議鄉人大、鄉政府工作報告，審議表決各項決定、決議，依法選舉地方國家機關組成人員等情況；閉會期間參加視察、檢查、評議、座談等活動情況；走訪選民，聯系群眾，反映民意，為選民辦實事情況；履行代表職責的體會，以及存在的不足和今后的打算，等等。

述職報告會氣氛嚴肅認真。

鄉人大代表徐亞紅在2007年鄉人代會上領銜提出關于要求解決鄉中學生接送車問題、關于要求加大對水桶岙垃圾場治蠅治污治臭力度等建議，受到鄉政府重視，被列入重點實事工程予以解決。徐亞紅是民營企業的一名紡織女工，她經常利用休息日和晚上時間進村入戶，深入到選民中去，聽取選民意見，為解決選民的實際問題而奔走。她的述職報告事例充實，受到了選民代表的肯定。

鄉十五屆、十六屆人大代表王春娟先后在鄉人代會上領銜提出關于要求建造東陳自來水廠凈化池、關于要求加強南盤水庫水質污染整治力度、關于要求安裝盛寧線沙崗到南堡段路燈等12件建議，都得到了政府部門的認真辦理，贏得了選民的贊許。在述職報告會上，面對選民代表們的掌聲，王春娟鄭重地承諾：“選民給我的擔子，我一定要繼續挑好！”

與會選民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表職務所取得的成績，并當場就建造松岙水庫、完善二輪土地承包等問題向人大代表提出了意見和建議。選民代表還要求人大代表要多擠出些時間到選民中去走一走、看一看、聽一聽，把老百姓的呼聲反映到縣、鄉人代會上，多為選民辦幾件看得見摸得著的實事。

做一名“陽光人大代表”

能面對面地監督人大代表履行職責情況，選民代表陳瑞棉感到十分高興。他認為，“人大代表為群眾做了哪些事情，是否履行應盡的職責，為民代言的能力怎么樣，這些問題以前對我們選民來說十分陌生?，F在，通過代表向選民述職的形式，我們可以更好地了解和監督人大代表，這是對我們選民的尊重。”

選民代表勵加強十分感慨地說：“今天，我們選民評議人大代表，真真切切成了主人翁。”他還說，“我以前也當過一屆鄉人大代表。從產生到屆滿，只有代表來監督政府及其部門，從來沒有選民來監督代表履職?，F在自己以選民的身份來評議監督人大代表，并把自己的訴求通過代表反映到人代會上去，反映到政府部門那里去，為我們選民解決實際問題，我們在監督代表的同時，自己也受到了教育?！?/p>

篇(3)

有關企事業單位：

為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》、國務院辦公廳《關于印發食品安全整頓工作方案的通知》精神，以問題乳品和含問題乳食品事件為鑒，為切實解決當前食品安全工作中的突出問題，全面提升開發區食品安全水平，有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，促進經濟社會又好又快發展，根據市政府《關于印發2011年食品安全行動年活動方案的通知》精神，結合開發區實際，制訂本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置。以建設幸福為核心，以科學監管、保障安全為主線，以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則，進一步健全各級、各部門指導協調、各方聯合行動的工作機制；認真貫徹落實國務院和各級政府食品安全的工作部署，全面深入實施《中華人民共和國食品安全法》，開展食品安全年行動，建立從生產到消費全方位、從銷售到餐桌全過程的食品安全監管體制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法治理，促進食品產業持續健康發展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發生，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各方共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾購得放心、吃得安全。

二、目標任務

（一）加強制度建設，明確監管職責，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。

（二）全開發區完成食品類實驗室檢驗150批次以上，蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產加工食品市級監督抽查合格率高于全區平均水平，綜合食品安全合格率96%以上；

（三）按市、區要求開展部分農貿市場（蔬菜）、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設，并建立肉類蔬菜流通質量監控體系；

（四）無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上；

（五）轄區內商場、超市、農貿市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%；

（六）餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、工作重點

（一）加強食品安全責任體系建設

認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任，進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、強化食品安全屬地管理責任

開發區管委會對食品安全工作負總責，領導協調本轄區內食品安全監管和整治工作，各社區、園區、直屬單位根據上級政府明確的職責要求，負責領導協調轄區內的食品安全工作。社區、園區、直屬單位要將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃；將食品安全經費保障納入同級財政預算；社區、園區、直屬單位要進一步強化食品安全工作的領導，成立食品安全領導小組辦公室的機構建設，要明確專兼職人員負責本轄區的食品安全工作，設立食品安全信息員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系，要充分發揮政府食品安全領導組織的統籌協調、議事決策和監督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制，提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。

2、落實部門監管責任

根據市、區政府的有關規定，出臺《關于進一步明確社區、園區、直屬單位和機關有關部門食品安全職責的意見》，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實監管責任。開發區各有關部門在各自的職責范圍內，對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理；社區、園區、直屬單位要強化屬地責任，發揮地域管理優勢，強化對本轄區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責，切實加強對小作坊的管理。

3、落實食品生產經營者第一責任人的責任

轄區內食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔食品安全第一責任人的責任。根據上級要求探索實行食品安全管理員制度，在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設，強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。社區、園區、直屬單位和相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，積極參與上級開展的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度，并督促其認真組織落實。督促各食品生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監督。配合做好食品行業協會建設，支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。

（二）加強食品安全監管體系建設

堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設、社會監督為重點，提升監管實效，有力推動食品安全各項工作。

1、完善強有力的專項整治體系

突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區、居民出租房、沿街門面房、農貿市場等重點區域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持堅強有力的專項整治高壓態勢，定期排查摸底，做到發現苗頭立即整治取締，協同上級職能部門對本轄區重點開展以下專項整治：一是做好豬肉的市場管理。嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。加強轄區范圍內豆制品加工小作坊進行專項整治，對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，“放心豆制品”及其供應點覆蓋轄區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超標準、超范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為，重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區、居民出租房、延街門面房、農貿市場等重點區域和重點場所，在轄區內進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

2、完善企業食品安全信用體系

以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監管為杠桿，構建真實、有效的企業信用信息數據庫，建立健全質量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規定，進一步完善各相關領域信用評定標準及規范，及時更新（信用）信息數據庫。進一步完善開發區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案，及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式，對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監管。配合上級主管部門組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。

3、完善人人參與的社會監督體系

堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建立舉報投訴電話、網站等舉報信息處理平臺，發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請各界人士和熱心群眾為食品安全義務監督員，通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件，組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督，發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，配合上級職能部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復，確保案件調查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結率達到95%以上。

（三）完善食品安全考核評價體系

不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。

1、細化考核評價內容

根據開發區實際，出臺《開發區2011年食品安全責任考核細則》，加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力；突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉鎮（街道）”創建工作，推動食品安全示范引領作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。

2、細化考核評價方法

根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》的精神，落實社區、園區、直屬單位和開發區有關部門的食品安全監管職責，強化對社區、園區、直屬單位及有關部門履職情況的考核評價?？己俗龅健八膫€結合”，即：平時考核與年終考核相結合；食品安全抽檢考核與工作考核相結合；政府綜合考核與監管部門條線考核相結合；政府考核與人民群眾客觀評價相結合。邀請行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。運用會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段，協同上級各職能部門做好食品安全監管工作。

3、明確考核評價獎懲機制

堅持食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。根據區人民政府對食品安全工作的要求制定《食品安全工作保證金管理辦法》，建立食品安全工作保證金制度。對社區、園區、直屬單位和機關有關部門按一定額度收取工作保證金，并根據全年食品安全工作考核評價結果，按一定標準予以獎勵返還。對因主觀原因導致發生等級以上食品安全事故，或發生對開發區形象造成嚴重影響的食品安全事件的，報請開發區黨工委、管委會依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。

四、時間安排

按照全市、區統一部署，開發區“食品安全行動年”分為三個階段實施：

第一階段：調研部署階段（1月—4月底）。對開發區范圍內開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各社區、園區、直屬單位和機關有關部門要按照開發區開展“食品安全行動年”要求，結合工作實際，建立完善工作機構，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。社區、園區、直屬單位和有關食品安全監管環節部門于3月底前將本單位、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報開發區食安委辦公室。

第二階段：組織實施階段（5月1日—11月底）。社區、園區、直屬單位和機關有關部門按照本單位、本部門“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環節，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規行為。管委會擇機將派出督查組進行督導檢查。

第三階段：總結驗收階段（12月）。社區、園區、直屬單位和有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結，并及時將總結報告報開發區食藥安委辦公室。管委會將組織有關人員組成驗收檢查組，對社區、園區、直屬單位和有關部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立由管委會主要負責人任組長的開發區“食品安全行動年”活動領導小組，統一領導、組織協調開發區“食品安全行動年”活動。社區、園區、直屬單位也要成立活動領導小組，統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動，要緊密結合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責任機制，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）加強經費保障。社區、園區、直屬單位和有關部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預算。開發區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費，加強對經費的績效管理。

篇(4)

（一）認真抓好企業登記制度改革，力促市場主體多生快長。一是落實準入政策。繼續貫徹落實好注冊資本登記制度改革的各項政策措施，促進各類市場主體“多生”、“快生”、“優生”。二是加強創業引導。開展進高校、進鄉村、進社區，進行創業宣傳，變坐等上門登記為提前介入、主動引導創業。重點面向高校畢業生和無業、失業人群，把潛在的創業主體變為現實的市場主體；面向個體工商戶和小企業，通過轉型升級，把微型的創業主體變為規模的市場主體；面向廣大農民，通過農民專業合作社和龍頭企業帶動，把分散的創業主體變為集群的市場主體。三是強化咨政服務。提高工商咨政的針對性、實用性、指導性，為縣委和政府部門制定產業政策、調整產業結構等提供決策參考。定期向社會公眾市場主體發展信息，引導各類市場主體投資創業，打造工商咨政服務的新品牌。截至2015年6月30日，共登記企業1855戶，登記個體工商戶5220戶。今年上半年新增企業237戶，注冊資金881680萬元,投資人數262人；新增個體工商戶412戶，新增資金數額7316.6萬元，新增從業人員347人。

（二）多措并舉開展服務企業年報和信息公示工作?！镀髽I信息公示暫行條例》自2014年10月1日實施以來，按照上級部署，廣泛宣傳，精心組織，從學業務、暢咨詢、忙指導等方面跟進服務，有效推進全縣企業、個體工商戶年度報告工作平穩有序開展，確保企業公示年度報告和即時信息順利完成。截止6底受理企業年報電話咨詢1500余個，已完成年報信息公示企業3954戶，公示率95%，提供指導服務360余次

（三）推進實現“三證合一”制，與質監局做好銜接，將機構代碼窗口與注冊登記窗口合署辦公；以“三通”服務制度化、登記事項標準化、窗口服務規范化，提升服務軟實力。6月30日，注冊登記大廳發放了我縣首張三證合一營業執照。

（一）縣局制定并出臺了《優化經濟發展環境的實施意見》，促進全縣發展環境進一步優化。在全局深入開展深入開展“為企業排憂解困專項行動”，對重點項目提前介入，全程跟蹤服務，并實行了小微企業年檢備案制，受到了企業好評。

（二）實施商標興市戰略，提升__的知名度和美譽度。建立重點商標企業聯系制度，上門實地了解企業發展現狀，引導企業充分發揮品牌優勢，增強市場競爭力。對商標申請企業，提供全程跟蹤服務，手把手指導企業準備商標申報材料，幫助企業提高申報成功率。

（四）主動作為激活要素，破解企業融資難問題。加大金融機構與企業之間的溝通，組織培訓3次，舉辦金融產品推介會2次。堅持“依法登記、快捷方便、靈活處理”的原則，認真落實當場辦結、限時辦結、跟蹤服務、事后回訪等制度，努力提升服務效能；嚴格按照法律法規要求，對抵押人提交的有關登記材料嚴格審查把關，對《物權法》明令禁止抵押的動產，堅決不予辦理，確保抵押登記質量。同時加強對抵押合同的后續監管，對當事人抵押合同履行情況，定期進行回訪，及時掌握抵押物變動情況，防止其流失和非法轉讓。 幫助30家企業和個體工商戶融資1.2億元；辦理動產抵押登記4份，助企融資5778萬元。

（一）監管執法扎實推進。一是積極開展“紅盾護農”，抽樣檢測化肥17個批次，化肥合格率67.5％，檢查農資經營戶600戶次，立案4起。二是嚴厲打擊假冒偽劣和商標侵權違法行為，查辦假冒偽劣和商標侵權案件18件。三是大力治理虛假違法廣告，監測廣告1.6萬條次，責令停止10條次，下達行政告誡、限期整改通知書8條次，立案查處4件。四是嚴厲打擊傳銷和規范直銷，與公安、住建、社區服務中心等部門密切配合，圍繞以基層社區為創建重點，以網格化管理為載體，深入推進基層打擊傳銷防控體系建設。強化日常督查、監管、巡查力度，開展重要節假日、重大活動期間、重點時段等關鍵節點執法清查，共開展清查2次。加強出租屋和流動人口管理，建立相關臺賬。建立社區服務中心打擊傳銷志愿者隊伍1個。五是繼續開展重點區域、重大節日和重點食品品種專項整治執法行動。嚴厲打擊

銷售不合格、過期、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決取締無照經營，切實維護食品市場秩序。突出抓好節日性食品以及季節性食品的檢查，特別是元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋節等節日性食品市場專項檢查，凈化流通環節消費環境，確保市場食品安全。 （二）結合大氣污染防治，開展高危行業、煤碳和無照經營專項整治。檢查經營主體716戶次，查處無照經營36戶，補辦營業執照25戶。配合環保、安監、公安等部門，對嚴重影響環境的小電鍍、小冶煉、化工、液化氣站等行業進行執法檢查，檢點行業企業、個體工商戶202戶次，辦理注銷登記11戶，辦理變更登記5戶。

（三）市場主體信用體系建設日趨完善。依據市場巡查和行政處罰情況，不斷完善全市市場主體信用數據庫，實現企業信用動態長效監管。

（一）進一步完善12315行政執法體系建設。加大12315“五進”工作力度，完善受理和處理工作程序，進一步暢通受理消費者訴求渠道。截止6月30日，共受理消費者投訴19件，處理19件，挽回經濟損失8.23萬元；消費投訴調解成功率達100%以上。圍繞2015年“攜手共治、暢享消費”年主題,開展了“3.15”宣傳咨詢活動，共發放宣傳資料3000余份，現場答復群眾各類消費咨詢300余人次，填寫消費者調查問卷100份。

（二）強化重點商品質量監管。監測商品25個批次，對不合格商品依法進行了處理。對兒童用品、手機、家電、汽配、裝飾裝修材料等進行了專項整治，對315晚會曝光的問題進行了有效處置。

一是以正在開展的“三嚴三實”專題教育活動為契機，延展深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果。 落實省局“十用十不用”的用人標準，進一步完善民主集中制、民主生活會等制度，深化班子思想政治、組織建。二是層層落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實中央“八項規定”和市委、市政府“八條禁令”，嚴格落實黨政干部廉潔自律的各項規定，嚴肅查處違紀違法案件，堅決杜絕“吃拿卡要”等不正之風。三是不斷強化干部隊伍政治思想教育、宗旨觀念教育和職業道德教育，嚴守政治紀律、工作紀律、生活紀律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是黨風廉政建設持續加強，進一步健全監督制度，不斷深化行風建設和效能建設。

（一）主動服務全縣重點項目建設，全力促進地方經濟發展。充分發揮工商職能作用，積極采取有效措施，積極做好全縣重大項目和招商引資重點企業幫扶工作。對全縣重點項目建設實行點對點對接服務機制，主動融入，跟蹤服務，全力促進地方經濟發展。

（二）加快推動企業信用體系建設，積極推動市場主體健康有序發展。積極推行落實注冊資本登記制度改革政策，讓地方經濟充分享受改革紅利。進一步建立公開、透明的信息披露制度，通過建立個體私營企業誠信檔案，把個體私營企業的自律情況、經營活動、年報告情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，全面落實“經營異常名錄”和“嚴重違法企業黑名單”制度，提高企業違法成本。

（三）強化行政執法，切實整頓和規范好市場經濟秩序。嚴厲打擊流通領域制售假冒偽劣產品行為。抓好法律法規宣傳培訓，進一步加大校園周邊環境、城鄉結合部等重點區域及電子電器、服裝鞋帽、交通工具、裝飾材料等重點品種的案件查處力度，嚴厲打擊制假售假行為。

篇(5)

一、工作目標

以科學發展觀為指導，堅持“治標與治本、整頓與規范、監管與自律相結合”的原則，全面加強食品添加劑監管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規范食品添加劑生產經營秩序，促進食品和食品添加劑行業健康發展，確保不發生重大食品安全事故。

二、工作重點

（一）突出非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，縣工信、農糧、質檢、工商和藥監等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印相關警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養殖環節監管?？h農糧部門要進一步加強食用農產品質量安全的監管，加大飼料及飼料添加劑監管力度。要指導督促種、養殖企業（場、戶）嚴格執行國家相關法律法規，嚴格依法落實查驗記錄制度。要加大對禁用藥物和物質及可能違法添加的非食用物質的檢測監測力度，依法嚴厲打擊在畜禽養殖、水產品養殖以及飼料生產經營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質的違法行為，特別是要加大對使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的飼料生產企業。

（三）突出生產加工環節監管?？h質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴查處未經許可擅自生產食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產企業原輔料采購、生產配料、食品添加劑標簽標識查驗等環節的監管力度，督促企業嚴格執行食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，嚴格按照國家標準組織生產使用食品添加劑，嚴格按照國家食品添加劑使用衛生標準和衛生部公告使用食品添加劑，指導督促生產企業規范復配食品添加劑生產使用，并強化執法檢查。依法查處違法生產食品添加劑行為，嚴厲打擊在食品生產過程中使用非食用物質生產復配食品添加劑、非法添加非食用物質或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場流通環節監管?？h工商部門要嚴格食品和食品添加劑經營主體準入，監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產品、調味品、水果、蔬菜等重點品種的監管力度。依法查處食品流通環節中無照經營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標簽標識不規范的食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊銷售含有違法添加非食用物質的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費環節監管?？h衛生部門要監督餐飲單位建立并嚴格執行采購原料及食品添加劑進貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度，加強對餐飲服務單位使用食品添加劑行為的監督和指導。重點加強對提供火鍋、現榨果蔬汁、自制飲料、自制調味料等餐飲服務單位使用食品添加劑的監管。依法查處餐飲消費環節超范圍超限量使用食品添加劑、使用標簽標識不規范的食品添加劑以及不按規定要求索證索票等違法違規行為，嚴厲打擊非法添加禁用物質和非食用物質的違法行為。

三、實施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉鎮、各有關部門要制定具體的專項行動實施方案，廣泛宣傳。組織對本轄區、本監管環節食品和食品添加劑生產、經營、使用的單位進行全面摸底調查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產經營者開展自查自糾，發現安全隱患和薄弱環節立即進行整改，并及時向監管部門上報自查及整改情況。督促食品生產經營單位實行食品安全公開承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉鎮、各有關部門要組織對重點產品、重點區域和重點單位開展專項行動，依法嚴厲查處非法生產經營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態勢，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為。縣政府適時組織相關部門對專項整治工作進行抽查。各鄉鎮、各有關部門將工作情況于9月30日前報送縣食品藥品安全協調領導小組辦公室。

（三）規范管理階段（年10月）。各鄉鎮、各部門要針對存在的突出問題和薄弱環節，加強法律法規和食品知識培訓，提高企業安全意識；建立企業食品質量管理機構或人員，落實企業管理制度；建立企業信用檔案，加強行業誠信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業退出機制。對專項行動情況進行全面總結，切實鞏固整頓成果，進一步健全食品添加劑生產、經營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發現、快速追溯等長效監管機制。

（四）督查考評階段（年11月1日—12月31日）?？h政府組織對全縣專項整治工作情況進行督查和評估考核，對督查中發現的問題及時督促整改。對工作扎實、效果顯著的單位給予表揚獎勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位予以通報批評、督促整改，對造成嚴重后果的要依法依紀追究有關責任人的責任。

四、工作要求

（一）加強領導，形成合力。縣政府成立嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領導小組，縣政府鐘雪姣副縣長任組長，縣衛生局、縣農糧局、縣質監局、縣工商局、縣食藥監局、縣商務局主要負責人任副組長，縣工信局、縣公安局、縣監察局、縣文廣局、縣教育局負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。各鄉鎮政府要統一領導、統一部署、統一指揮本行政區域內嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，要制定具體的專項行動方案并認真組織實施。各監管部門要充分發揮職能優勢，明確并認真落實專項行動的各項任務。各鄉鎮、各部門要建立健全聯系溝通機制，形成信息報送、聯合執法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯動、部門聯動、區域聯動，形成嚴密的監管網絡，確保各項措施落實到位。各鄉鎮、各部門在專項行動中發現的大案、要案線索及調查處理情況要隨時報告縣政府，同時通報縣食品藥品安全協調領導小組辦公室。

（二）強化責任，嚴格追究。

1、督促企業落實食品安全主體責任。有關部門要加強食品生產經營企業和從業人員的道德建設，切實增強法律意識和責任意識，強化企業食品安全第一責任人的責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書。

2、嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，切實加強本部門監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度。

3、嚴格責任追究。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關責任人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究相關責任，涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（三）強化誠信自律?？h工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推進誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。年底前，各監管部門對本監管環節所有食品生產經營者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要強化行業自律重職，積極組織企業開展自查自糾，加強監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門。

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關鍵詞 施工企業；內部審計；問題

中圖分類號 TU723 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2009）04-0070-02

1 建筑施工企業內部審計存在的問題

1.1 內部審計的獨立性受到限制

施工企業大多存在著重攬輕管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決。管理意識不到位，很大程度上限制了內部審計在企業中的準確定位。內部審計部門往往被視為聾子的耳朵――擺設，一旦遇到企業組織機構的變動，是首先被精簡、整編的對象。目前大部分施工企業的內部審計部門，基本上與其他職能部門平行，有些中小企業甚至還沒有獨立的內部審計部門。這樣就無法保證內部審計的獨立性和權威性。在實際工作中，內部審計機構一般不對一級的總公司財務部門及其他經營部門進行審計，只審計二級企業，即便對總公司財務部門進行審計，通常也難以取得滿意的效果。

1.2 內部審計技術手段和方法落后

內審的方法停留在對會計憑證、簿、報表的詳細檢查，審計對象的選擇分主次，重點不突出，費時費力，效率下。對審計結果和質量沒有科學的評定、鑒定方法與體系，帶來較多審計風險。目前施工企業雖然制定了一些內部審計辦法和制度，但審計標準體系還不夠善，尚未形成一套完整的、細化的內審標準和評價標準。在審計的程序、審計的處理等方面審計標準不規范給審計的實施帶來一定難度。內審指標、內審對象如何確定，如何定性與量，在具體操作上缺乏衡量的標準，難準確把握。對審計出的問題，尤其是違規違紀問題難以確切地定論，使得內審的操作具有較大隨意性。

1.3 內審人員整體素質偏低

一是內審部門不太受重視，且往往費力不討好，企業優秀的管理人員不愿從事此項工作。在一些施工企業，審計部門成了閑置人員暫掛的地方，成了“養老院”。二是大多內審人員是從原財務部門分離出來的，專業單一，知識結構不盡合理，缺乏工程管理的相關知識和經驗，而且相當部分內審人員根本不懂工程。如此的內審人員構成怎能適應管理審計的開展，充分發揮管理審計的效能?

2 加強建筑施工企業內部審計的對策

2.1 健全機構和人員配備，確保內部審計的獨立性

獨立性是審計的靈魂。內部審計也要增強獨立性，獨立于基建等部門、項目部等一切被審計對象。根據《審計署關于內部審計工作的規定》，不僅要確保內部審計機構的獨立性，而且要確保審計人員的獨立性。在保持審計機構和審計人員獨立性的基礎上，實行定期換崗，以防止審計部門或審計人員與被審計對象合謀竊取企業資財的行為。由于施工企業生產周期較長，各項目部的人員在長期的共事過程中容易形成一定的裙帶關系。項目部的組合看似由各相互獨立的人員組成，審計部門、審計人員看似與被審計單位獨立，但可能其中包含著復雜的親屬、朋友、原同事等關系網。因而施工企業的內部審計尤其要強調獨立性，一定要做到形式和實質都獨立。

2.2 改進審計方法，不斷提高審計質量

隨著施工企業經營活動的多元化和企業管理的現代化，單純的事后審計已不能對企業的經營活動做出全面、科學、及時、準確的評價，因此新的形勢要求企業內部審計要做到事前預測、事中控制、事后評價相結合。事前預測重點是對施工合同的簽訂、評審以及資金來源等方面進行風險審計。事中控制是指對項目的施工管理特別是各職能人員履職情況進行審計，并對項目階段性效益進行認定。事后審計主要是對整個項目的經濟考核與評價。采取“三結合”的審計方法，能及時發現項目施工管理過程中多個環節可能出現的問題，以便采取有效措施，確保項目效益的最大化。同時，要將計算機應用技術引入到施工企業審計中，自行開發適用的應用軟件，建立企業在建工程項目數據庫，對全部工程全面實行動態管理，隨時掌握工程的相關信息、進度。只有這樣，才能隨時掌握工程的施工情況和財務指標變動情況，為安排審計工作方案奠定基礎。

2.3 加強后續審計

施工企業的設備和人力投入一般都比較大，但在目前勞動力自由流動市場尚沒有完全形成的情況下，設備和人力一旦投入就成了企業的沉沒成本。能否使投入的設備和人力不斷創造出經濟價值，需要企業過硬的施工技術和高效益的管理水平。審計在其中發揮著監督、簽證和評價的職能。但對監督、簽證和評價的職能的發揮必須加強后續審計，以督促審計結果貫徹落實，維護審計的權威，否則審出的問題不改，發現的跡象不防微杜漸，結果等于沒有審計，使審計成果付諸東流。一方面，這可能給審計人員造成審計報告提交后審計工作就大功告成的想法，審計結果的落實與缺乏后續審計意識的心理；另一方面，企業下發的審計報告甚至還可能成為其他項目部模仿造假、腐敗的“方向”和“暗示”。為避免這種加倍的負面影響的產生，審計的導向一定要既重視審計本身，又重視審計結果的落實，形成一種威懾機制，確保審計結束后審計結果的貫徹落實，真正使內部審計達到以審促管的作用。

2.4 不斷拓寬內部審計領域，發展內部審計監督職能

現代內部審計的發展，表現在財務審計內涵的衍變和審計外延的擴展。就目前而言，財務審計仍是內部審計的重要內容，但已由注重合法性的審查轉向強調資產的安全性和效益性，內部審計也將注意力集中在低效率和不經濟的制度上。另一方面，為滿足企業管理的需求，內部審計活動的范圍已涉及到企業活動的每一個方面，成為直接服務管理活動的一項工作?？陀^上要求內部審計加強事前和事中監督，以便及時防范和發現威脅，消除單純事后監督的時滯效應，將可能的損失控制在最小的范圍內。施工企業的內部審計也要充分利用審計資源，從以前事后消極的監督和評價職能轉向事前積極的及時提出合理化建議來提高企業的經濟運行質量。從傳統的查錯防弊轉向效益審計，為企業改善經營管理出謀劃策。堅持審計的“關口前移”，把事后審計和事前、事中審計相結合起來，使內部審計貫穿于企業經營管理的全過程，消除內部審計死角，努力提高內部審計成果的利用率。

2.5 增強內審人員整體素質

一是迅速改變內審隊伍現狀，從單純的財務人員向具有綜合知識和能力的高素質多元化人才發展。施工企業內審人員必須懂工程，必須了解掌握本單位經營管理狀況，只有這樣，審計措施才會得當，審計建議才會有的放矢，審計作用才有可能充分發揮。二是通過培訓、實踐加快提升內審人員綜合業務素質，使其掌握與管理審計相適應的現代審計手段、審計程序和審計方法，以電子信息技術為平臺，切實實現審計電算化。三是借鑒注冊會計師制度經驗，企業內部可以采取考試和考評相結合的形式，進行內部審計師認證，大力推進內部審計師職業化進程。

參考文獻

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一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執法為民，規范執法行為，建設一支高素質的藥監執法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，不斷加強行政執法內部監督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監督制約機制，執法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍

結合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權益保護日宣傳活動、“中醫中藥中國行”大型宣傳活動、安全生產宣傳月、產品質量安全月等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權的意識和對藥品、醫療器械等法律法規知識的了解，增強藥品經營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規范執法行為，提高辦案質量

一是注重制度建設。分解細化并制訂了《法制人員崗位職責》、《稽查大隊長崗位職責》、《稽查大隊工作人員崗位職責》等各崗位職責，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標準及重大復雜行政執法案件的有關規定》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復核辦法》等10余個相關制度。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議制，做到執法權限法定、內容標準、程序合法、制度規范，使行政執法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環節的責任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執法程序。在行政執法中，堅持亮證執法和2人以上共同執法，避免執法隨意性。在行政處罰告知和聽取當事人意見的環節，履行告知義務，聽取當事人的意見，保護當事人的合法權益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關，充分發揮法制人員的把關作用。幾年來，我局沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。四是規范行政處罰自由裁量權。自4月下發《四川省藥品監管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規定，扎實推進依法辦案、秉公執法，不斷規范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權益?！稑藴省废掳l至目前，我局共辦結藥械違法違規案件13件，罰沒款入庫2.1萬元，無一起行政案件復議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。

（三）強化責任，實行政務公開，加大行政執法監督力度。

一是加強組織領導，強化內部執法監督。根據人員變動情況，及時對依法行政領導小組成員進行調整，保證工作延續性，形成了從局長到一般工作人員各負其責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行政執法工作目標和法律責任，制定了行政執法工作紀律。二是強化責任意識。組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，成立了信息公開領導小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《攀枝花市政務公開審核辦法》、《攀枝花市政務公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務公開，在西區公眾信息網、黨政網上及時上掛了我局的主要職責、內設股室、領導分工、年初計劃、階段性工作總結、工作動態、食品藥品監管法律法規以及日常監管工作的最新信息等內容，確保我局政務信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領取行政執法證時簽定行政執法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導執法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執法外部監督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監督態勢，增強行政執法的透明度，改善機關的工作作風，樹立了良好的執法隊伍形象。

（四）加強學習教育，提升隊伍素質，確保依法行政。

為進一步加強全體執法人員的

思想政治教育，規范行政執法行為，提高執法監管水平，結合“五五普法”的工作要求，我們“以學法促執法，用執法帶學法”觀念貫穿到執法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規劃和年度普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規和依法行政知識測試，將普法工作納入年度目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學習制度，及時組織全體執法人員學習國家局頒布的行政法規和上級部門下發的各種規范性文件。先后學習了《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《公民道德建設實施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》等部門法律法規。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據法律作定論。二是積極選派執法人員參加了國家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經營質量管理規范》、藥品稽查、藥品不良反應、藥品快檢、化妝品、保健品監管等法律法規及業務知識的培訓，不斷提高整體業務水平和能力。（五）建立行政調解工作機制，有效化解矛盾

成立了以局長為組長，分管局長為副組長的“大調解”工作領導小組，明確了相關人員職責，將調解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調解方式化解群眾矛盾，發揮行政調解在食品藥品監管工作中的重要作用，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。

二、依法履職盡責情況

(一)專項監督檢查、專項清查情況

，西區共有醫療機構134家（牙科診所12家、鄉鎮衛生院1家、社區衛生站或村衛生室36家、其他醫療機構85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫療機構總數中）；藥品零售企業55家；醫療器械經營企業12家。上半年，我局共出動執法人員466人次，車輛128臺次，監督檢查藥品經營企業710家次，醫療機構1089家次.先后組織開展了春節、清明、五一等節假日藥品安全大檢查；開展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購進渠道、非藥品冒充藥品、醫用氧、含麻黃堿類復方制劑等的專項檢查，平均覆蓋率約為76%；開展了對通報的江西青峰藥業有限公司生產的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛藥業有限公司生產的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產的“消渴平”、浙江南洋藥業有限公司生產的“蟲草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業股份有限公司生產的壯陽春膠囊、吉林省華僑聯合企業制藥廠生產的蟲草腎陽丸等100余個品種假藥的專項清查，平均覆蓋率約為44%。

（二）、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責任制，并由專人負責舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執法人員到現場進行檢查，對每起案件辦結后，都將辦理情況向舉報者進行了回復。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報9件，辦結9件；我局共接到投訴舉報8件，辦結8件；我局共接到投訴舉報10件，辦結10件；1-7月我局共接到投訴舉報6件，辦結6件。投訴舉報處理率100%，辦結事件無違法違規操作，沒有引起行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

以前我局對違法行為立案38起，辦結22起；我局對違法行為立案13起，辦結28起；我局對違法行為立案13起，辦結8起；1-6月立案5起，辦結7起(包括未結的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調查終結的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機制的基本運行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權，做到合法、公正、及時，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監督行政處罰程序》及有關法律法規，我局制定了專門的案件查處工作制度?；槿藛T外出辦案，均嚴格執行兩人以上、亮證執法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內予以了立案?；槿藛T查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當，適用法律法規準確。一般程序案件查處嚴格執行立案—調查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復雜的行政處罰案件，均通過局領導集體討論決定。同時，行政執法案件實行了審查立案、調查取證、核審決定、執行結案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

（五）稽查監管職責履行中存在的主要問題

一是在機構改革的特殊時期，執法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執法力量明顯不足，監管覆蓋率還有一定的差距。

二是稽查隊伍人員不穩定，現在的執法人員均是從非執法崗位轉崗而來，而且適用性培訓較少，導致執法人員自身法律、法規和專業知識掌握欠缺，業務能力有待進一步加強。

三是從法律法規方面看，在藥品監管上主要依據《藥品管

理法》及其實施條例，在醫療器械監管上主要依據《醫療器械監督管理條例》，而且上述法律、法規立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監管形勢，在具體執法中，有時令執法人員無所適從。五是對各涉藥單位從業人員的法律、法規培訓還不夠充分，容易出現由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執法帶來一定難度。

三、執法隊伍建設情況

目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機構改革過渡時期從事食品綜合協調僅有1人，尚無餐飲服務監管，保健食品、化妝品監管執法人員的劃轉和配備。

四、新形勢、新職能、新體制下行政執法工作存在的困難與問題、以及建議

（一）在機構改革的特殊時期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協調1人，人員的極度缺乏，制約了各項工作的開展。