時間：2022-11-04 16:46:51
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇班子會議紀要范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
一、當前重點工作
（一）工業(yè)及招商引資工作
1.抓工業(yè)項目建設(shè)進度。要加快楊崗中小工業(yè)園的建設(shè)進度，加快歐亞達項目相關(guān)的電力建設(shè)工程建設(shè)，同時加緊聯(lián)系毅合捷項目方，力爭該項目早日動工。
2.抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的矛盾處理。重點協(xié)調(diào)處理中加科技城搬運及各企業(yè)農(nóng)民工工資問題，確保年前各企業(yè)的和諧穩(wěn)定。
3.抓好企業(yè)安全生產(chǎn)，確保企業(yè)員工人身安全。
4.抓好企業(yè)社保擴面工作，圓滿完成任務(wù)。
（二）文明城市建設(shè)及管理工作
1.持之以恒，繼續(xù)努力，保持創(chuàng)園工作的良好態(tài)勢，做好沔街的建設(shè)和管理。要多方聯(lián)系，合理安排，重點加快沔街杜柳段的招商和建設(shè)進度。
2.弱點要補火，管理不放松，做好轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)的清潔衛(wèi)生，下大力氣對相關(guān)重點地段的環(huán)境進行整治，迎頭趕上先進街道的城市清潔衛(wèi)生管理水平。
3.協(xié)調(diào)各方矛盾，確保工程質(zhì)量，加快還建房建設(shè)進度。重點加快十一墩、沙嘴、杜柳社區(qū)還建房建設(shè)。
4.保持高壓態(tài)勢，落實監(jiān)督責任，堅決打贏“兩違”整治攻堅戰(zhàn)。
（三）南城建設(shè)工作
1.主動服務(wù)，協(xié)調(diào)矛盾，督促建設(shè)單位加快還建房建設(shè)進度。
2.突破常規(guī)，搶抓機遇，做好與人民醫(yī)院相配套的產(chǎn)業(yè)門棟建設(shè)，拓寬社區(qū)居民致富渠道。重點是梅湖、金臺社區(qū)。
3.密切關(guān)注，妥善處理，做好人民醫(yī)院、榮懷教育產(chǎn)業(yè)園等市級重點建設(shè)項目的矛盾協(xié)調(diào)，確保市級重點項目建設(shè)過程中的零障礙。
4.積極宣傳，做好準備，啟動南湖公園周邊房屋的搬遷工作。由騎尾專班負責。
5.以點示范，加大力度，做好南城各小區(qū)還建房物業(yè)管理。
（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作
1.繼續(xù)努力，穩(wěn)步推進，做好余吉村22萬伏變電站項目的征地剎尾工作。
2.抓住氣溫適宜、土壤墑情較好的有利時機,采取有效措施,全力推進秋播進度。同時關(guān)注氣象，加強農(nóng)田灌溉設(shè)施的有效管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
3.落實責任，加強管理，做好仙彭公路沿線的清潔衛(wèi)生工作。
（五）精神文明工作
1.鞏固年終檢查成果，實行專人跟蹤管理，保證人口和計劃生育工作在全市的先進地位。
2.層層負責，毫不懈怠，確保社會穩(wěn)定，力爭綜治維穩(wěn)工作在全市的先進地位。
3.依法依規(guī)，嚴肅處理，把查處農(nóng)村干部的違法亂紀問題作為反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟，還干部一個清白，給群眾一個明白。
4.樹立信心，迎頭趕上，務(wù)必爭取組織工作在全市的先進地位。
5.講究策略，齊心協(xié)力，率先完成黨報黨刊征訂工作任務(wù)。要進一步加大宣傳報導(dǎo)工作力度，為沙嘴發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
6.集中時間，集中力量，強化措施，早日完成新農(nóng)合工作任務(wù)。
（六）財經(jīng)及后勤保障工作
1.摸清家底，理清頭緒，進一步明晰債權(quán)、債務(wù)，做到心中有底有數(shù)。
2.強化稅收管理，采取得力措施，確保完成全年稅收工作目標。
3.多方努力，尋找外援，爭取各項資金對沙嘴的傾斜，為平衡全年收支作出貢獻。
4.強化機關(guān)管理，打造和諧機關(guān)。重點做好機關(guān)值班、食堂進餐、清潔衛(wèi)生等日常管理工作。
5.加把勁，努把力，力爭煙草工作在全市的先進地位。
（七）需要突出做好的重點工作
1.大造聲勢，做好宣傳，做好致富路搬遷工作的各項準備工作。由沙嘴專班具體負責。
2.增加力量，理順機制，強化措施，做好沔街的旅游發(fā)展、日常管理等工作。由城建專班具體負責。
3.總結(jié)成績，表彰先進，準備前段拆遷、創(chuàng)園等工作的總結(jié)性會議暨下段拆遷工作動員會。
二、對近段工作的指導(dǎo)性意見
（一）潛心靜氣干工作。推動沙嘴發(fā)展，需要我們基層干部在各自的崗位上潛下心，靜下神，踏踏實實做事，勤勤懇懇創(chuàng)業(yè)。這樣，才能真正樹立起良好的個人形象，才能創(chuàng)造經(jīng)得起組織、群眾和歷史檢驗的業(yè)績，真正造福一方百姓。
（二）“爭先保二”明責任。要進一步強化責任意識和爭先意識，對照統(tǒng)計站制作的《2013年沙辦年度考核“爭先保二”目標責任一覽表》，研究落實方案，突出重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步細化分解目標任務(wù)，明確責任主體，咬定工作目標，全力加油沖刺，堅決不折不扣地完成各項目標任務(wù)，確保全年“爭先保二”目標的順利實現(xiàn)。
（三）嚴肅紀律樹形象。一是要遵守財經(jīng)紀律。全體班子成員和機關(guān)干部要時刻注重自身形象和在群眾中的影響，重點遵守財經(jīng)紀律，做到收支平衡，開支合理透明。二是要遵守工作紀律。要立足當前，抓住重點，以業(yè)績樹形象，確保所負責工作在全市的排名對比去年穩(wěn)步提升，維護沙嘴干部在全市的良好形象。
三、對下段工作的具體要求
會議結(jié)束前，黨工委副書記、主任同志對下段工作提出了具體要求：
（一）學(xué)習先進，抓薄弱環(huán)節(jié)。要學(xué)習在近段拆遷工作中表現(xiàn)突出的綠灣、余吉、杜柳等專班團結(jié)協(xié)作、不畏艱難的精神，學(xué)習“創(chuàng)園”專班勇于爭先、不怕疲勞的精神，學(xué)習維穩(wěn)專班快速反應(yīng)、永不厭倦的精神，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，迅速改進工作，為我辦在全市年度綜合考核的“爭先保二”目標作出貢獻。
一、紀要之“信”
據(jù)郭宏安先生所述，“信”指譯文的意義不違背原文，即準確，不歪曲，不遺漏，也不要隨意增減。這與李中標先生在《現(xiàn)代公文寫作》中對紀要正文撰寫提出的“會議紀要應(yīng)忠實于會議內(nèi)容，不能違背會議的內(nèi)容而隨心所欲地增減或更換內(nèi)容”的要求不謀而合。要達到這一標準，寫作人員要做到：1.要全程參加會議。會議紀要寫作人員全程參加整場會議，能充分聽取與會人員針對決策點所進行的解釋說明或提出的討論意見，是了解所研究問題的成因、經(jīng)過和準確理解會議決定性意見的首要基礎(chǔ)。各機關(guān)單位要形成相關(guān)的會議制度，確保會議紀要寫作人員能親身參加此類會議。2.要完整做好記錄。記錄是紀要的原始素材。議事決策性會議往往議題較多，研究的問題均為一個單位或一個地區(qū)重點工作中的要點或難題，內(nèi)容多，時間短，速度快。完整的會議記錄能重現(xiàn)會議的全程討論經(jīng)過，是確保會議紀要無遺漏、無歧義的決定性因素。會議記錄人員可以配備一支性能較高的錄音筆，以便會后對記錄予以進一步完善。3.要集齊會議資料。議事決策性會議時間有限，相關(guān)人員的口頭匯報往往簡明扼要，要在短時間內(nèi)理解會議內(nèi)容確屬不易，這就需要集齊會上發(fā)放的與之配套的相關(guān)會議資料作為輔助，如在研究土地經(jīng)營、財政融資或招商引資等較為復(fù)雜的議題時，會議資料對紀要寫作人員就顯得尤為重要，資料上詳細的解釋說明，對準確理解會議內(nèi)容將產(chǎn)生強有力的支撐作用。
二、紀要之“達”
“達”指不拘泥于原文形式，譯文通順明白。會議紀要的語言表述既不是會議記錄語言的再現(xiàn)，更不是與會人員語言的原樣再現(xiàn)，需要進行深層加工、整理后，綜合成規(guī)范的公文語言進行表述。要想會議紀要語言通順、邏輯嚴密、層次分明，寫作人員必須具備以下幾種基本功：1.理解領(lǐng)悟能力。這種能力取決于對工作內(nèi)容的了解程度。如果是某個機關(guān)單位的會議紀要，那么紀要寫作人員就要細致了解本單位的職能職責及日常重點工作范疇，對國土、城建、規(guī)劃、司法等涉及行政審批和行政執(zhí)法的職能部門來說，紀要寫作人員還要深入了解相關(guān)的法律法規(guī)和工作制度；如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的會議紀要，那么對寫作人員的要求就更高了，除了要了解一個地區(qū)的綜合情況外，還要特別注重平時工作中接觸到的方方面面知識的積累，帶著疑問去學(xué)，直至弄懂弄透，這樣在領(lǐng)導(dǎo)層議事決策時，才能不斷提高自己的理解領(lǐng)悟能力。2.歸納分類能力。領(lǐng)導(dǎo)集體在最后決策時，某些表述可能較為零散，這就需要紀要寫作人員將零散的決策內(nèi)容進行歸納、分類整理。如會議決定加快推進某個項目建設(shè)進度，那么就可以把負責此項目的人員、經(jīng)費等作為工作保障進行歸納，把推進此項目進度的具體辦法等作為工作措施進行歸納，把項目進度要求等作為工作目標進行歸納等等。3.概括提煉能力。議事決策性會議意見大致可分為結(jié)論性、表態(tài)性、議決性、總結(jié)性幾種，紀要寫作人員要學(xué)會具體區(qū)分，并對此進行高度概括；有時作總結(jié)性發(fā)言的會議主持人為了強調(diào)某個意見，會用幾句話來反復(fù)說明同一層意思，紀要寫作人員也要對此類意見進行概括提煉。概括提煉時，既要大膽，又要心細。
三、紀要之“雅”
（一）院領(lǐng)導(dǎo)碰頭會
1、原則上每半月召開一次，特殊情況臨時召集。
2、由院長主持，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，院長辦公室做好記錄。
3、會議主要是傳達上級文件、重要會議精神，總結(jié)前期各方面工作運行情況，分析討論當前重要工作，安排下期工作計劃。
4、重要事項決定必要時召開黨政聯(lián)席會議。
（二）院長辦公會
1、原則上每半月一次，特殊情況臨時召集。
2、由院長主持，院領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)職能部門負責人參加。
3、研究決定醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、人事調(diào)配、工資分配、干部聘任、人才引進等工作運行中的重要事項。
4、院長辦公室做好會議記錄，填寫“院長辦公會決定事項執(zhí)行情況登記表”，一式兩份，一份交承辦部門，一份留院長辦公室。
5、院長辦公室編發(fā)會議紀要，加強會議決定事項督辦。
（三）院周會
1、原則上每周一次。
2、由院長，或指定副院長主持，院領(lǐng)導(dǎo)、全院中層干部參加（根據(jù)需要擴大到班（組）長）。
3、傳達上級指示、文件、會議精神和院長辦公會決定的事項，安排布置工作，聽取有關(guān)科室及部門工作匯報。
4、嚴格會議考勤，對無故不到會者納入目標管理考核處理。
5、院長辦公室做好會議安排和會議記錄。
（四）職工大會
1、原則上每月一次，特殊情況臨時通知。
2、由院長主持，全院職工（各科留值班人員）參加。
3、會議主要是向職工通報醫(yī)院工作情況，人事調(diào)配、工資分配、職級晉升等重要事項。
4、院長辦公室負責記錄。
（五）現(xiàn)場辦公會
1、根據(jù)需要不定期舉行。
2、有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、院長辦公室、相關(guān)職能科室負責人參加。
3、主要聽取臨床、醫(yī)技科室及部門工作匯報，解決工作中的實際問題及困難。
4、院長辦公室做好會議記錄，加強會議事項的督辦。
（六）科主任會
1、由院長、業(yè)務(wù)副院長主持，科室正、副主任參加。
2、安排、布置醫(yī)療業(yè)務(wù)、醫(yī)院管理、科研、教學(xué)等工作，聽取科室工作匯報，解決工作中的實際問題。
3、醫(yī)務(wù)部、院長辦公室做好會議記錄，加強會議安排事項的督辦。
（七）科務(wù)會
1、每周一次。
2、由科室正、副主任主持，全科人員參加。
3、檢查各項規(guī)章制度、職責以及本部門、科室對上級和醫(yī)院下達的工作任務(wù)執(zhí)行情況，總結(jié)和布置工作，表揚本科室的好人好事。
（八）護士長例會
1、每周一次。
2、由護理部正、副主任主持，各科室（病區(qū)）護士長、副護士長參加。
3、總結(jié)上周護理工作和安排下周護理工作。
（九）晨會
1、由病區(qū)負責人或病區(qū)護士長主持，當班全體工作人員參加。
2、主要進行交接班工作，聽取值班人員匯報夜間醫(yī)療、護理及病房管理工作情況，布置當日工作。
（十）工作會議
1、工作會議每季度一次，總結(jié)前一季度主要工作目標任務(wù)完成情況，分析存在的問題，制定本季度工作目標任務(wù)，研究部署醫(yī)院改革、醫(yī)療質(zhì)量安全、建設(shè)發(fā)展等重要事項。
審查通過前一季度工作總結(jié)、財務(wù)決算報告、本季度主要目標任務(wù)、工作要點、財務(wù)預(yù)算草案、重要事項計劃。
1、研究討論領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查集體發(fā)言材料。客觀分析貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，對存在問題的主客觀原因進行深刻分析，在今后貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀主要方向、總體思路、工作要求和主要措施等方面形成共識。
2、班子成員進行個人發(fā)言。緊密聯(lián)系思想和工作實際，深刻剖析個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，明確努力方向，提出改進意見和建議。
3、認真開展批評與自我批評。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊扣民主生活會主題，認真開展批評與自我批評。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要敢于查找和正視問題，注意防止和避免空泛議論、避重就輕、避實就虛，只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個人等現(xiàn)象。要防止把民主生活會開成總結(jié)匯報或研究部署工作的會議。開展批評與自我批評，一般應(yīng)先班子、后個人，先領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人、后其他班子成員，逐個進行。
4、正確對待批評、意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著“有則改之，無則加勉”的精神，正確對待別人的批評、意見和建議。對正確的意見，要誠懇接受，并認真剖析根源；對意見較集中或重大的問題，要做出負責任的說明；對不符合事實或不完全符合事實的意見，要實事求是地做出解釋。
5、形成會議紀要。
六、民主生活會整改落實
1、認真撰寫民主生活會分析檢查報告。根據(jù)班子、個人發(fā)言材料，完善、修訂分析檢查報告，并組織群眾進行評議，廣泛征求各部門、各單位、各階層對分析檢查報告的意見和建議。
2、對民主生活會中班子、個人存在的問題，以及意見、建議進行匯總、梳理，進一步明確整改重點，制定整改措施。
3、召開支部會議研究、完善整改措施，使整改措施更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，更加具有可操作性。
4、結(jié)合公司學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動邊學(xué)邊改、邊查邊改的要求，逐項落實各項整改措施。
1、制定整改方案，落實整改措施。黨政班子問題的整改，明確任務(wù)書、時間表和負責人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人整改措施，報主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。班子整改方案和個人整改措施都經(jīng)縣委督導(dǎo)組審核。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。
2、引進和留住人才方面，多渠道培養(yǎng)和引進人才，目前已落實縣醫(yī)院26名衛(wèi)技人員的入編問題，定向培養(yǎng)的2名衛(wèi)技人員已經(jīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；為縣級醫(yī)療單位定向培養(yǎng)6名大學(xué)本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，已落實5名；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)的5名大專臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，全部落實；落實專升本定向培養(yǎng)3名。
3、深入開展“三好一滿意”、“三改二推一評議”活動。狠抓醫(yī)德醫(yī)風教育，建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評機制，強化醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)管，把醫(yī)德考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)、績效工資、定期考核相掛鉤，有效促進醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。
4、嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。
5、強化機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行機關(guān)工作制度，提高工作效率和工作水平。
6、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善：投資450萬元、建筑面積達2800平方米的高陽衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)、投資390萬元、建筑面積2730平方米的嵐下衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)正緊鑼密鼓進行；投資300萬元、建筑面積達2000平方米的仁壽鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓已投入使用；全縣安排有15個村衛(wèi)生所提升改造項目，每個村項目改造資金5萬元。
7、縣醫(yī)院搬遷工程抓緊進度，力爭早日投入使用。
1、開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題專項整治工作。制定了整治工作方案，明確整治目標、范圍和重點內(nèi)容，各醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)開展了自查自糾工作，下步將組織相關(guān)部門開展明察暗訪活動，對醫(yī)療機構(gòu)進行暗訪檢查和全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。
2、開展對城關(guān)夜攤飲食衛(wèi)生專項整治工作，對餐飲用具、食品容器消毒情況以及從業(yè)人員衛(wèi)生健康證件進行了突出檢查，進一步規(guī)范攤點夜市衛(wèi)生從業(yè)規(guī)則，加強日常管理，強化監(jiān)督。
1、投入5萬元資金改善嵐下鄉(xiāng)郭城村衛(wèi)生診所規(guī)范化建設(shè)；
2、為全縣各行政村衛(wèi)生診所了配備120臺電腦，為實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息一體化建設(shè)打下基礎(chǔ)，農(nóng)民實現(xiàn)就診“一卡通”，方便群眾就醫(yī)。
3、投資3.7萬多元為全縣__家有開展公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村診所配備基本設(shè)備；
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療風險保險問題；
4、加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的人文關(guān)懷，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要關(guān)注、關(guān)心鄉(xiāng)村醫(yī)生工作、生活，盡力幫助解決他們的實際困難和問題，從衛(wèi)生院每年超收部分中留出部分資金用于對鄉(xiāng)村醫(yī)生的困難慰問等；
5、推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點，為鄉(xiāng)村百姓提供健康服務(wù)；
6、投資3萬元用于扶貧村－洋墩鄉(xiāng)蔡坑村飲水工程、機耕道路建設(shè)；投資5萬元用于扶貧村衛(wèi)生所改造建設(shè)；投資1萬元用于互動聯(lián)動村－洋墩鄉(xiāng)田溪村用于飲水工程建設(shè)。
針對群眾路線教育實踐活動中查找的問題及干部群眾所提意見建議，從源頭上加強“”問題的整治力度，制定了黨政班子對照檢查存在問題整改方案、專項整治工作方案和制度建設(shè)計劃，即“兩方案一計劃”。明確目標任務(wù)、明確整改時間、明確責任部門、明確責任人員，健全工作體制、建立長效機制。落實了有關(guān)制度：
1、完善黨委中心組理論學(xué)習制度、互動聯(lián)動、三級聯(lián)創(chuàng)制度；
2、完善《廉潔自律和作風建設(shè)制度》（順政衛(wèi)[__]54文件）；
3、進一步規(guī)范公務(wù)接待及車輛使用管理，作出《關(guān)于進一步規(guī)范公務(wù)接待
及車輛使用管理的會議紀要》（順衛(wèi)紀[__]1號）； 4、厲行節(jié)約反對浪費方面，作出了《關(guān)于進一步規(guī)范公務(wù)接待及車輛使用管理的會議紀要》（順衛(wèi)紀[__]1號）；
5、完善績效考核評比辦法。
然而2011年以來，就在緊挨排洪道的鹽場路街道穆柯寨社區(qū)，每天從這里進進出出的居民都能看到，大砂溝的這一段正在動工，四棟建筑赫然出現(xiàn)在排洪道下游,緊鄰黃河。
這個項目的名字叫“第1大道”，是四座綜合商業(yè)體建筑。將來，這四棟大樓里將有停車場、菜市場、超市、商場等商業(yè)進駐。
《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
今年立夏以來，全國重點防洪城市之一的蘭州遭遇十年一遇的暴雨，多處排洪道壅塞，城區(qū)積水。望著遠處斑禿的黃土山，聽著大砂溝工地的每一聲巨響，大砂溝周邊的居民有些擔心。
“第1大道”的源頭
蘭洽會上的綜合治理項目
在大砂溝上游，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到了這條排洪道的原貌：一條干涸淤積的溝道，深三米左右，里面到處都是垃圾，很多生活污水直接從居住區(qū)排到了這里。許多民房臨溝而建，甚至不給排洪道兩邊預(yù)留一條馬路的空隙。
公開資料顯示，蘭州市南北兩山有近百條溝道匯入黃河，流域面積在0.3平方公里以上的溝道就有81條。近年來，由于資金投入不足，按照規(guī)劃進行治理的河道不足30%，河道淤積嚴重，清淤排險任務(wù)繁重。
而蘭州地處黃河中上游的西北高原，市區(qū)是大片河谷盆地，四周是黃土山地，一旦發(fā)生持續(xù)性強降雨，很有可能暴發(fā)山洪、泥石流。
2010年3月30日，蘭州市四大班子召開聯(lián)席會議，會議決定對全市河洪道進行綜合治理。記者從蘭州市防汛部門了解到，蘭州市每年對全市河洪道整治的支出為200萬左右，資金嚴重不足。因此，市政府決定利用多種渠道籌措資金，包括“招商引資”。
2010年6月，蘭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實施方案的通知》（下稱“《方案》”），《方案》提出“分段覆蓋綜合治理模式”。
所謂“分段覆蓋”，就是在河道上搭建建筑物或其他附著物，覆蓋部分溝面。
根據(jù)《方案》，河道治理可以通過招商引資籌措資金，可以由企業(yè)、單位、個人投資實施河洪道治理，局部覆蓋河洪道用于經(jīng)營性項目，區(qū)河洪道主管部門可以向其征收河洪道治理利用專項基金，用于治理本區(qū)范圍內(nèi)未治理的河洪道。
根據(jù)《方案》，在2010年中國蘭州投資貿(mào)易洽談會（下稱“蘭洽會”）上，蘭州市將洪道綜合治理利用作為市招商引資項目。2010年7月6日，城關(guān)區(qū)政府和蘭州港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱“港聯(lián)”）正式簽訂《蘭州市城關(guān)區(qū)河洪道綜合整治暨標準化肉菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品超市、公共停車場、環(huán)保公廁開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營項目合同書》，允許港聯(lián)承建大砂溝等四個洪道的綜合治理開發(fā)，總投資30億元人民幣。
“第1大道”是城關(guān)區(qū)河洪道綜合整治利用的第一個示范項目。按照蘭州市的規(guī)劃，蘭州市每年每區(qū)至少要確定一條河洪道進行治理利用，今后5年重點治理利用的有城關(guān)區(qū)的五里鋪排洪溝、大砂溝、爛泥溝，七里河區(qū)的雷壇河等5個城區(qū)的18條河洪道。
港聯(lián)是香港港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱“香港港聯(lián)”）的子公司，香港港聯(lián)是一家以城市公用建筑建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市景觀綠化等為主業(yè)的科技環(huán)保企業(yè)，總部設(shè)在香港。
說不清的“隱患”
群眾說“建設(shè)得好，但害怕洪水下來”
“第1大道”距離大砂溝與黃河的入口處很近。站在排洪道上游（荒山一側(cè)）觀望，四棟建筑由近及遠依次排列。建筑群覆蓋在排洪道上，達到30多米寬、927米長，總建筑面積約12.6萬平方米。港聯(lián)與城關(guān)區(qū)政府的合同顯示，這四棟大樓可容納3000~4000個停車位，擁有150000~200000平方米的商業(yè)經(jīng)營面積（以實際批準面積為準）以及3000平方米的環(huán)保公共廁所，成為四座集停車場、肉菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品綜合超市、餐飲、娛樂、休閑于一體的商廈。
在施工現(xiàn)場，記者看到，每棟建筑之間有幾十米的距離，兩排從排洪道底部矗立的水泥柱支撐起樓體，并將排洪道分隔為三個泄洪通道。這段排洪道將被清淤并在底部澆筑一層混凝土，另外，在項目上游150米處，還會建設(shè)消能池、防汛堤等防洪設(shè)施。港聯(lián)還將負責這段洪道兩側(cè)的道路修建，以改善大砂溝兩邊的居住環(huán)境。
港聯(lián)總經(jīng)理李劍主動聯(lián)系并邀請《中國經(jīng)濟周刊》記者前往“第1大道”項目現(xiàn)場查看。
這是港聯(lián)在蘭州的第一個項目。根據(jù)港聯(lián)和城關(guān)區(qū)政府達成的協(xié)議，區(qū)政府擁有項目的產(chǎn)權(quán)，港聯(lián)是項目的承建方，在承擔四棟主體商業(yè)樓的建設(shè)之外，還要負責修建排洪道兩側(cè)的道路及三座跨洪道橋梁，以及在經(jīng)營期內(nèi)負責所在排洪道部分的疏浚清淤和環(huán)境整治工作。
根據(jù)合同書，港聯(lián)擁有30年的項目獨家經(jīng)營使用期，自主經(jīng)營、自負盈虧并享有所有收益，經(jīng)營期滿后，港聯(lián)須將所有項目資產(chǎn)無償移交給城關(guān)區(qū)政府。據(jù)李劍介紹，在大砂溝項目順利完成后，港聯(lián)將會啟動雷壇河、羅鍋溝等排洪道項目。
李劍透露，在30億元的總投資中，大砂溝項目投資大約為6.8億元。在大砂溝的項目中，四棟商業(yè)大樓的開發(fā)為項目主體部分，投入資金約占該項目總投入的2/3，而排洪道基礎(chǔ)建設(shè)及市政改造的投入約占總投入的1/3。
“從環(huán)境來看，以前亂、臟，現(xiàn)在整頓一下確實好，但老百姓就是害怕洪水下來了……”穆柯寨社區(qū)一位姓穆的居民告訴《中國經(jīng)濟周刊》，上世紀六七十年代，蘭州市曾發(fā)過一次大山洪，當時洪水從山上沖下來的樹堵住了大砂溝在黃河入口處的那座橋，洪水越過了橋面。“其實，現(xiàn)在老百姓還是有些擔憂的。”
審批“騎虎難下”
城建局、防汛辦、規(guī)劃局，都沒批復(fù)
2011年上半年，“第1大道”動工。作為鹽場路街道辦主任，梁貴湖去年下半年的主要工作之一，就是協(xié)助城關(guān)區(qū)政府進行大砂溝兩側(cè)的拆遷工作。
街道辦就在大砂溝旁側(cè)的大樓辦公。一位街道辦的工作人員告訴記者，從他個人來講，也希望排洪道通暢，別搞這些建筑危及安全。
《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。《甘肅省實施辦法》也規(guī)定：“不得擅自填、堵、覆蓋排洪溝道。”
排洪道兩側(cè)拆遷時，梁貴湖向城關(guān)區(qū)政府反映過項目危害性。“這是市里面的招商引資項目，市里領(lǐng)導(dǎo)也在區(qū)里開過會，由蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“區(qū)建設(shè)局”）牽頭來做的，街道辦配合區(qū)里進行拆遷，只是執(zhí)行單位”。梁貴湖的反映沒有效果。
然而，一份報告反映出蘭州市政府內(nèi)部對于該項目態(tài)度的分歧。
就在招商引資成功兩個月后，一次河洪道的督查調(diào)研開始了。2010年10月18日，蘭州市委督查室、市政府督查室組創(chuàng)聯(lián)合督查組，開始對市區(qū)洪道整治利用情況進行督查調(diào)研。
調(diào)研后，督查組《關(guān)于市區(qū)洪道整治利用情況的督查調(diào)研報告》（下稱“《報告》”）。《報告》明確指出：實地督查中了解到，市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實施方案的通知》（下稱“通知”）（蘭政協(xié)發(fā)[2010]164號）文件提出的“在保證防洪安全的前提下可分段覆蓋利用”的意見，與7月22日（蘭政辦法[2010]235號）文件轉(zhuǎn)發(fā)的《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市防洪工作的緊急通知》中“禁止占有河洪道搞開發(fā)建設(shè)的行為”規(guī)定不盡一致，與《防洪法》第二十二條規(guī)定也有差別。
在區(qū)建設(shè)局提供的《報告》上，蘭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出如下批示：
“科學(xué)合理地對市區(qū)洪道進行綜合開發(fā)利用很有必要，此事已做過安排，但從督查情況看，進展不理想，請市規(guī)劃、建設(shè)部門會同有關(guān)部門做好規(guī)劃，有重點、有選擇地搞好洪道開發(fā)建設(shè)和利用。”落款日期為10月26日。
……
在兩個月后的12月24日，項目通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。同年12月31日，大砂溝排洪道綜合治理項目得到了蘭州市發(fā)改委的立項批復(fù)和市環(huán)保局環(huán)評通過，并于2011年5月10日完成了項目可行性研究報告的批復(fù)。
按要求港聯(lián)要開工建設(shè)，必須拿到蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（下稱“市規(guī)劃局”）頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》，和蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“市建設(shè)局”）的《建筑工程施工許可證》。市規(guī)劃局頒發(fā)許可證的前提是，須有蘭州市防汛指揮部辦公室（下稱“市防汛辦”）的 “批復(fù)意見”。
2010年底，對“兩證”起決定作用的市建設(shè)局、市防汛辦等部門開始組織專家審查論證項目對于防洪安全的影響。
區(qū)建設(shè)局向記者出具了這份以“蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局”為抬頭的《 “蘭州市城關(guān)區(qū)大砂溝洪道綜合改造及利用項目防洪安全評價報告專家委員會”會議紀要》（下稱“會議紀要”）。會議紀要分主文、專家審查意見（附件1）和參加會議人員名單（附件2）三部分。
但蹊蹺的是，主文與有專家簽名的專家審查意見（附件1）的意見不一致。主文第六條顯示，與會專家普遍認為，洪道覆蓋后，如果遇到超設(shè)防標準洪水會對泄洪安全及改造利用項目的自身安全造成問題，應(yīng)慎重考慮決策；第七條，洪道中的兩排柱子對行洪有較大影響，要認真優(yōu)化設(shè)計方案，可考慮選用一排柱子。
而在附件1中，專家意見卻變了樣。審查意見第三條顯示，大砂溝洪道綜合治理分段覆蓋利用，符合市區(qū)兩級政府對大砂溝盡快治理開發(fā)利用的文件精神，符合蘭州市市區(qū)溝道綜合治理利用實施方案的通知規(guī)定，建議分段覆蓋、逐步實施；第六條顯示，大砂溝治理較充分地考慮給防汛搶險、洪道清淤留有通道，對防洪搶險無重大影響。
對于會議紀要中不一致的內(nèi)容，城關(guān)區(qū)建設(shè)局并未作出解釋。
市防汛辦的一位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這份會議紀要基本代表了市建設(shè)局及市防汛辦的意見，他們最終也沒有給出正式的批復(fù)意見。
市規(guī)劃局規(guī)劃處分管該項目的負責人張杰向記者透露，他并沒有看到水管部門的批復(fù)意見，所以規(guī)劃處并沒有受理這個項目。會議紀要只是技術(shù)性的分析材料，并不能夠替代防汛部門的批復(fù)意見。
誰允許“未批先建”？
會議紀要顯示“邊建邊辦手續(xù)”
簽約之初，港聯(lián)并不擔心拿不到相關(guān)審批文件。因為合同中明確規(guī)定，由城關(guān)區(qū)政府負責協(xié)調(diào)取得全部項目地塊的開工建設(shè)和經(jīng)營的相關(guān)手續(xù)。
據(jù)城關(guān)區(qū)政府工作人員透露，2011年上半年，城關(guān)區(qū)政府就向市里提交了相關(guān)文件，但至今沒有得到市規(guī)劃局的批復(fù)。
如此，“第1大道”就成了一個未取得施工許可證便開工建設(shè)的項目。
那么，開發(fā)商為何在沒有獲得建設(shè)部門施工許可的情況下擅自開工？蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局防汛辦公室（下稱“區(qū)防汛辦”）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給《中國經(jīng)濟周刊》拿出了一份市長辦公會議紀要（下稱“紀要”）。
紀要顯示，2010年11月2日，在城關(guān)區(qū)政府三樓會議室，蘭州市、城關(guān)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，會議議題是“研究解決蘭州核心商務(wù)區(qū)（中央商務(wù)廣場）及河道綜合整治項目加快推進的問題”。紀要中的“會議決議”第八條顯示：“以城關(guān)區(qū)政府為主，對河道綜合整治工作進行先行先試，邊建設(shè)，邊辦理相關(guān)手續(xù)。”
市防汛辦一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“從我們的角度，我們不贊成、也不同意。”
“它在洪道上加蓋，涉及到防洪問題，我們現(xiàn)在正在做防洪影響評價的工作。”市規(guī)劃局規(guī)劃處處長王炯告訴記者，“我們現(xiàn)在就是在做科學(xué)論證，看到底對行洪有沒有影響，如果可行的話，對改造環(huán)境也是可以的”。
負責該項目的張杰表示，目前為止，市規(guī)劃局政務(wù)大廳還沒有收到這個項目的正規(guī)報件，但在一年以前，市規(guī)劃局曾收到一個政府行政來文，要求做這個項目。
2011年3月前后，城關(guān)區(qū)政府將要求批復(fù)大砂溝項目規(guī)劃的政府來文報到蘭州市政府，市政府將其轉(zhuǎn)給市規(guī)劃局。6月前后，市規(guī)劃局給予了回復(fù)。王炯拒絕公開政府文件內(nèi)容，表示是“內(nèi)部文件”不能向媒體公示。但可以肯定的是，市規(guī)劃局并未予批復(fù)。
為此，“局里還組織了專家咨詢會并作了會議紀要”。張杰拿出的“會議紀要”與上述區(qū)建設(shè)局提供的會議紀要相同。“我們比較謹慎，遲遲沒有批也是因為這個問題”。
然而，一年多時間過去，項目樓體已經(jīng)基本成形。市建設(shè)局的工作人員向記者透露，針對這個項目“未批先建”的情況，市建設(shè)局曾發(fā)出“停工”通知。而事實是，港聯(lián)“第1大道”在施工期間并未受到相關(guān)的行政制止和處罰。
如今，大砂溝排洪道里工程車輛依然進進出出，項目建設(shè)如火如荼。
報不上“戶口”的怪胎
開發(fā)商無法逃避“隱性風險”
一個當?shù)毓珓?wù)人員告訴記者，蘭州市土地少，開發(fā)投資大，而洪道上成本比較低，開發(fā)商搞建設(shè)都是從投資回報上來考慮的，他開發(fā)完就走了，而后遺癥卻留給了蘭州市，而一旦發(fā)生百年一遇的洪水，后果誰也不好說。
然而，李劍表示，據(jù)測算，“第1大道”的投資回報率比較低。“我們不僅要負責洪道清淤和溝底管道、電器天然氣設(shè)備的更換，而且還需要負擔拆遷及補償，這一塊投入是非常大的”。“在這個項目中，防洪基礎(chǔ)處理和道路等市政工程的投入需要2.5億元左右”。根據(jù)港聯(lián)對大砂溝項目的測算，整個項目投入需要13~15年才能收回成本。
現(xiàn)在看來，這個爭論的意義已經(jīng)不大，港聯(lián)的風險隨時都可能襲來。
港聯(lián)的工作人員向記者播放了一段PPT，表達了他們的尷尬情緒。“該項目部分標段已經(jīng)建設(shè)到三層，像一個剛出生的嬰兒，雖然已經(jīng)拿到了準生證，但出生后遲遲報不上戶口，這個項目現(xiàn)在像一個怪胎”。
根據(jù)港聯(lián)與城關(guān)區(qū)政府合同的“第三條第3款”規(guī)定，“乙方（港聯(lián)）負責在本合同簽訂后10日內(nèi)向規(guī)劃部門上報項目設(shè)計方案，甲方（城關(guān)區(qū)政府）負責在設(shè)計方案提交批準后20日內(nèi)取得規(guī)劃和建設(shè)指標”。
由于項目及土地所有權(quán)屬于城關(guān)區(qū)人民政府，作為承建商，港聯(lián)無權(quán)上報相關(guān)手續(xù)。港聯(lián)方面質(zhì)疑，“現(xiàn)在開工將近一年，規(guī)劃和建設(shè)指標在哪里？誰具體負責報手續(xù)？開發(fā)商現(xiàn)在應(yīng)該去找誰？現(xiàn)在是和諧的法治社會，政府招商引資后不能把‘商’招進來后置之不理，互相推諉，應(yīng)該嚴格按合同辦事，落實甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)”。
雖然建設(shè)照舊，但港聯(lián)已陷入兩難。根據(jù)合作協(xié)議，“項目建設(shè)周期為兩年，甲方擁有土地所有權(quán)，乙方按設(shè)計方案要求投資建設(shè)”。兩年內(nèi)，港聯(lián)必須完成大砂溝改造項目，否則就算違約。但如果“現(xiàn)在我們按合同執(zhí)行，該項目由于無規(guī)劃、建設(shè)指標變成了違法建筑”。
目前，大砂溝主體工程正在建設(shè)，投入已達2億多元，羅鍋溝、雷壇溝兩處也已完成清淤。“這個項目為什么和政府簽，因為政府能把好這個關(guān)，這個項目政策允許不允許做，他們是最清楚的，作為政府的招商引資項目，這已經(jīng)很明確了。”港聯(lián)總經(jīng)理李劍表示，當初政府招商時，曾對排洪道開發(fā)的合法性做出過一個解釋。
這個解釋大體表述了三個意思：第一，從嚴格意義上說，大砂溝既不是河道也不是湖泊，不屬于《防洪法》法律范疇；第二，“覆蓋”是指“原溝填實了，填平?jīng)]有溝了”，所以大砂溝項目并不違反《甘肅省實施辦法》中的“不得擅自填、堵、覆蓋排洪溝道”；第三，《甘肅省實施辦法》要求“因城市建設(shè)需要填堵、覆蓋的應(yīng)當按照管理權(quán)限經(jīng)水利行政主管部門同意，并報城市人民政府批準”，因而蘭州市政府對城市溝道治理改造有批準權(quán)，而大砂溝項目已經(jīng)拿到了市發(fā)改委的立項。
對此，市防汛辦的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這三條解釋都站不住腳，第一，它指出的是《防洪法》中的‘河道’，我們說的是‘洪道’的條款；第二，‘填實’的意思在政策‘填、堵’中已經(jīng)明確了，因而不同于‘覆蓋’；第三，市政府并沒有批準這個項目，而且，即便是市發(fā)改委立項了，能不能建，依然需要市政府批準。
李劍表示，港聯(lián)是希望借助蘭州市政府對河洪道綜合整治開發(fā)的東風，以“第1大道”作為樣板工程，之后在蘭州拿到更多的項目。
為了控制風險，港聯(lián)也請律師顧問進行過論證。在2010年簽約之時，港聯(lián)已將政策、法律風險進行了考量。“政府是項目最終產(chǎn)權(quán)擁有方，我們只是承建方和經(jīng)營方”，李劍對記者坦言，一旦出現(xiàn)政策風險，主要責任還是在于產(chǎn)權(quán)方。
在合同中，港聯(lián)還有最后一條保底的約定。區(qū)防汛辦向《中國經(jīng)濟周刊》提供的合同顯示，在違約責任條款中，如果城關(guān)區(qū)政府違反合同約定，在30年經(jīng)營使用期內(nèi)，提前收回、拆除、改造房屋或解除本合同，城關(guān)區(qū)政府應(yīng)返還港聯(lián)前期投入的30億元投資建設(shè)費用，同時賠償港聯(lián)投資款30%的違約金。
安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦制度
第一條 為進一步規(guī)范全市農(nóng)委系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大事故隱患（下簡稱重大隱患）治理掛牌督辦工作，及時消除重大隱患，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》和關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)委系統(tǒng)實際，制定本制度。
第二條 行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)重大隱患治理掛牌督辦工作適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本制度所稱的重大隱患，是指危害和整改難度較大，可能造成嚴重后果或較大社會影響，應(yīng)當全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。
本制度所稱的重大隱患治理掛牌督辦，是指全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門對重大隱患治理工作進行督促指導(dǎo)，促進隱患有效整治，防止事故發(fā)生的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動。
第四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、治理和防控的責任主體，應(yīng)當建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，定期或不定期開展隱患排查治理工作。
第五條 重大隱患治理工作按照“屬地管理、分級負責”的原則實施。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和委屬單位分別負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大隱患治理工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體承擔各地農(nóng)業(yè)行業(yè)重大隱患治理掛牌督辦工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門開展重大隱患治理，跟蹤掌握治理進展情況。
第六條 市農(nóng)委負責對省廳、掛牌督辦和涉及多個行業(yè)領(lǐng)域、多個區(qū)域的重大隱患，實施掛牌督辦。各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦及負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查上報的、群眾舉報的、省廳和掛牌督辦的以及在日常督導(dǎo)檢查、暗查暗訪、專項整治等活動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當逐級上報市農(nóng)委掛牌督辦，并建立管理臺賬，實行分類分級、閉環(huán)管理。
第七條 市農(nóng)委作出掛牌督辦決定后，市農(nóng)委要及時向重大隱患所在各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、屬單位（以下簡稱責任單位）下達《安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦通知書》，明確隱患具體情況、治理期限、治理要求，并定期公告。同時，對隱患治理情況實施跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，及時掌握治理進度，確保按期治理銷號，于每季度末將重大隱患掛牌督辦和治理完成情況臺賬報農(nóng)委備案。
第八條 責任單位對存在重大隱患的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時下達整改指令書，督促其制定切實可行的整改方案，明確整改過程中安全防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；隱患排除后，經(jīng)組織專家現(xiàn)場核查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第九條 責任單位應(yīng)建立治理檔案，留存?zhèn)洳椤n案主要包括卷內(nèi)目錄《安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦通知書》等掛牌督辦有關(guān)文件；重大隱患治理方案；督查、檢查記錄，行政執(zhí)法文書，現(xiàn)場影像資料；《安全生產(chǎn)重大事故隱患治理情況表》及專家現(xiàn)場核查材料；其他相關(guān)材料。
第十條 對掛牌督辦的重大隱患，未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理且無正當理由、相關(guān)單位拒不執(zhí)行治理要求、責任單位督辦不力的，市農(nóng)委將對相關(guān)責任人實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)對相關(guān)隱患單位予以關(guān)閉取締。
第十一條 本制度自公布之日起實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會
安全生產(chǎn)警示約談制度
第一條 為進一步推動全市農(nóng)委系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任落實，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，結(jié)合農(nóng)委系統(tǒng)工作實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱安全生產(chǎn)警示約談（以下簡稱約談），是指農(nóng)委及其安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱小組），按照“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、委屬單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或分管負責人，就安全生產(chǎn)有關(guān)問題進行預(yù)警提示、告誡、督促整改的約見談話。
第三條 約談按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則組織實施。
（一）農(nóng)委及其小組負責對各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位、轄區(qū)內(nèi)市屬以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或分管負責人進行約談。
（二）負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責對其系統(tǒng)內(nèi)單位或分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或分管負責人進行約談。
第四條 有下列情形之一的，由市農(nóng)委及其小組約談。
（一）未嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，不能按期完成安全生產(chǎn)任務(wù)目標的；
（二）發(fā)生有人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，或者發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的；
（三）瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的；
（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)急救援不及時，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失進一步擴大的；
（五）隱患排查治理不到位，對上級交辦、督辦的重大事故隱患和一般事故隱患未按期完成整改或未采取有效監(jiān)管措施的；
（六）在國家、省、市組織的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查中，被發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)監(jiān)管問題，或者未按要求完成安全生產(chǎn)階段性重點工作，受到國家、省、市通報批評的；
（七）未認真對待安全生產(chǎn)方面舉報，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，造成群訪或產(chǎn)生嚴重不良影響的；
（八）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成不良后果，市農(nóng)委、小組認為有必要約談的其他情形。
第五條 農(nóng)委及其小組的約談，由小組聯(lián)合委應(yīng)急管理處、委監(jiān)察部門、委組織部門負責人組成約談小組，小組辦公室負責組織和承辦。負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的約談，由本部門組織開展。開展約談時，根據(jù)情況可邀請新聞媒體、相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家、公眾代表等參加。
第六條 約談按照以下程序進行。
（一）約談準備。由組織約談的單位發(fā)出約談書面通知，明確被約談單位名稱、被約談人、約談事項、約談時間、約談地點、需要提交的相關(guān)材料等，被約談單位應(yīng)當按照要求提供書面材料并做好相應(yīng)準備工作。
（二）約談實施。會議由約談?wù)偌酥鞒郑患s談人按照約談內(nèi)容進行匯報。約談小組就有關(guān)問題提出質(zhì)詢，被約談人進行答復(fù)。約談小組提出整改措施要求，作出約談決定，被約談人應(yīng)當作出落實約談事項的承諾。
（三）約談結(jié)果。約談應(yīng)當形成會議紀要。被約談單位要根據(jù)約談要求和會議紀要進行整改落實，并將整改落實情況在會議紀要下發(fā)之日起15日內(nèi)以書面形式報告組織約談的單位，同時抄報參加約談的相關(guān)部門。
第七條 組織約談的單位負責對約談會議紀要落實情況進行監(jiān)督檢查，并將約談及整改落實情況書面報告本級政府和上級主管單位。
第八條 被約談人應(yīng)當按時參加約談。確因特殊情況不能按時參加約談的，被約談單位應(yīng)及時向組織約談的單位書面報告情況，經(jīng)批準后，可委托相關(guān)責任人參加約談。
被約談人不接受約談或未按照規(guī)定參加約談的，由組織實施約談的單位予以通報批評；被約談人為各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位負責人的，取消該單位當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格；被約談人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的，將該單位納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。
被約談單位未按約談要求整改的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任；因未按要求整改導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，從嚴從重追究相關(guān)責任人的責任。
第九條 組織約談的單位根據(jù)政務(wù)公開的要求，及時向社會公開約談情況，接受社會監(jiān)督。
第十條 本約談制度不代替對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰和對有關(guān)責任人的問責處理。
第十一條 本制度由農(nóng)委農(nóng)村工作委員會安全生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋，自之日起施行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會
安全生產(chǎn)“卡單令函”制度
一、安全生產(chǎn)提示卡制度
第一條 為嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進一步強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任履行，促進全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作開展，制定本制度。
第二條 結(jié)合本地區(qū)、本部門農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作特點和實際，由農(nóng)委、各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管領(lǐng)導(dǎo)和本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在每季度首月10日前，以及元旦、春節(jié)、各級兩會、“安全生產(chǎn)月”、暑期汛期、國慶、中秋等安全生產(chǎn)重點時期、重要時段、重大活動和重大節(jié)假日前夕，以提示卡的形式對相關(guān)工作進行提示。
第三條 遇有突發(fā)事件、活動或情況要隨時進行提示。
第四條 提示內(nèi)容主要包括本地區(qū)、本部門當前急需開展的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)重點工作，并呈請各黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，開展安全生產(chǎn)調(diào)研、督導(dǎo)工作，主持召開會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。
第五條 農(nóng)委、各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位呈報的提示卡，要做到一事一提醒，不能長時間內(nèi)多件事情合并提醒。
第六條 各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位要在提示卡上報一個月內(nèi)，將本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管領(lǐng)導(dǎo)和本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況收集整理，匯總形成工作臺賬，并報送農(nóng)委主管部門留存。
二、安全生產(chǎn)告知單制度
第一條 為嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進一步強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責履行，農(nóng)委主管部門加大對縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促力度，制定本制度。
第二條 農(nóng)委對各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，以告知單形式進行指導(dǎo)告知；各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，以告知單形式進行指導(dǎo)告知。
第三條 告知內(nèi)容主要包括本行業(yè)領(lǐng)域本月重點工作、安全生產(chǎn)方面存在問題、防控措施、上級督導(dǎo)檢查以及臨時性重要工作任務(wù)。
第四條 各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦收到告知單后，要認真研究部署，制定詳細計劃和措施，并抓好落實。各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位每月月底前將具體落實情況匯總后及時報市農(nóng)委。
第五條 農(nóng)委、各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位要采取督導(dǎo)檢查等形式，對告知單落實情況進行不定期檢查。同時，收集整理相關(guān)信息，建立告知及落實情況臺賬，并于每季度末月30日前將本季度臺賬報市農(nóng)委備案。
三、安全生產(chǎn)督辦函制度
第一條 為進一步推動安全生產(chǎn)重點工作，及時解決工作中存在的突出問題和事項，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全市農(nóng)委系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本制度。
第二條 市農(nóng)委以督辦函形式，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位和本級部門進行督辦。
第三條 督辦內(nèi)容主要包括某一行政區(qū)內(nèi)域農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)或事故起數(shù)同比大幅上升；安全生產(chǎn)重點工作部署貫徹不力、工作進展緩慢；打擊非法違法工作不力，該行政區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域長期存在較為嚴重的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；各級督導(dǎo)檢查、專項檢查等活動中發(fā)現(xiàn)的以及群眾舉報的安全生產(chǎn)突出問題、重要事項其他涉及安全生產(chǎn)的重大事項和問題以及農(nóng)委認為應(yīng)督辦的其他情況。
第四條 被督辦單位接到市農(nóng)委督辦函后，要立行立改，制定整改計劃，采取有效措施，按要求整改到位。
第五條 被督辦單位要定期向農(nóng)委書面報告整改進展情況，直至整改完成。
第六條 農(nóng)委要建立安全生產(chǎn)問題督辦臺賬，定期跟蹤督辦，直至問題銷號。
四、安全生產(chǎn)整改令制度
第一條 為進一步落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，推動安全生產(chǎn)各項工作取得實效，制定本制度。
第二條 針對農(nóng)委督辦的重大隱患、突出問題、重要事項等未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改且無正當理由的，市農(nóng)委實行整改令，責成有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位加強和改進安全生產(chǎn)工作，進一步落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，推動落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制生產(chǎn)安全事故。
第三條 有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位收到安全生產(chǎn)整改令后，應(yīng)當立即組織召開專題會議，研究解決安全生產(chǎn)整改令中涉及的重大隱患、突出問題、重要事項，形成會議紀要并盡快組織實施。