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水利工程項目成本控制探討:水利工程項目管理成本控制探討

摘要：施工項目成本的控制是施工項目質量的綜合反映，是保證施工企業利潤最大化的最主要途徑。企業要發展就必須在工程項目的施工中獲得效益，要取得好的效益，就必須降低施工成本。

關鍵詞：水利工程管理成本對策

1水利工程施工成本的組成及控制

工程項目施工成本是指施工企業為完成工程項目的全部施工任務，所消耗的各項生產費用的總和，它包括直接費、臨建費、管理費、業務費等項。其中直接費是指工程施工中所需的材料費、人工費、機械臺班費等；臨建費是指重要的機械設備和工程施工人員所需要的臨量房屋建筑費用，或者租賃民房費用等；管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如辦公費、招投標費用等；另外包括業務費、它是指工程施工現場所發生的其他費用，如現場招待費、當地突發事故維護費等。

工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心，水利工程施工項目的根本目的，在于通過人員、材料和設備等成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現最低的目標成本的要求。項目部對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本，二是按可能支出確定計劃成本，再結合制度控制，定額或者指標控制、合同控制等手段，遵循成本最低化控制原則，全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制基本原則進行控制。成本控制主要包括直接和間接成本控制，其中直接成本費占總投資的75%，控制好了直接費就確保了工程的效益。

同時，間接成本控制也至關重要，它的控制效果完全取決于水利施工管理的質量，高效而合理的管理不僅使得工程成本最低化，而且工程質量也得能得到有效保障；反之，效率低下或者混亂的管理不僅使工程成本偏高，甚至會導致許多工程質量和安全隱患問題。從管理范疇來看，間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案、辦公費的合理化支出控制、進出場費用控制及臨建費的控制等方面。

2 水利工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業已意識的重要問題，而影響成本降低的主要因素有以下幾個方面：

2．1 成本管理意識上的誤區

目前，大部分施工企業將工程成本管理歸屬財務人員，實際上成本管理是全員參與的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現，主體應是施工組織和直接生產人員，而不是財務人員。財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。

2．2工程成本控制依據不完備

產品成本的合理控制要依據一定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同；各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作性工程成本控制依據十分關鍵。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產生的原因，便得目標成本永遠停留在口頭上。

2．3工程業績獎勵機制的缺乏

堅持權利、責任和利益相結合的原則，是促進施工企業成本管理工作健康發展的動力，是實施低成本戰略的重要武器。許多施工工程，其施工項目各部門、崗位責權利不對應，其業績無法具體考核，沒有相應激勵機制，相應地影響工程施工成本。

3水利工程施工成本的控制對策

針對成本管理中的以上問題，施工企業應根據承包合同的類型和企業自身管理水平，制定可行的控制標準，采取合理的施工控制措施，對施工過程進行全方位的成本管理，將水利工程施工成本控制的管理滲透到工程施工的各個階段、并建立健全責、權、利相結合的目標責任管理體度。

3．1強化工程施工各階段成本控制管理

工程施工的成本控制主要在于加強成本的管理，而且必須將這種管理意識滲透到水利工程施工的各個階段，并采取科學、合理的措施對成本進行有效的控制。

在投標階段，成本管理主要是通過編制施工預算，為確定投標價格提供一定的依據。根據施工現場的踏勘情況，技術部門提出施工技術措施，生產部門提出施工組織方案和設備規模，結合招標文件規定的材料供應方式及設備的配備情況，計算出現場管理經費，最后根據招標文件規定的工期要求，按上述各方案計算出工程總體施工費用預算。

在竟標成功進入施工過程中，成本的管理主要體現在材料費、人工費、機械施工費的控制等方面。其中材料費控制，重點把好進貨關，對用量較大的材料應采用招標采購的辦法，堅持按限額領料和配合比發料，嚴格避免材料浪費；人工費控制應合理調節各工序人數，實現多勞多得的制度，杜絕出工不出力的現象；施工機械費控制注重設備的維護和保養，提高設備的利用率和完好率。

在向業主提出最終結算前，工程財務人員應結合預算人員、工程技術人員，進行認真全面的核對，互相補正以免漏項，確保收回所有款項。

3．2建立完善的成本管理責任體制

施工企業應根據其規模大小，選擇合理的管理體系，小型企業宜實行企業直接管理項目經理部，大型企業宜實行分公司對工程垂直管理。

在大型企業的管理體系中，應逐級下達經濟指標，即總公司對分公司下達指標，分公司對各工程項目部下達指標，項目經理部向施工隊和班組下達指標，若出現了項目經理部和分公司管理的交叉問題，要以公司直接對項目進行管理。

施工企業應根據當年的具體情況，適時地調整自己的管理層次，明確各層次的考核指標，通過各層次的管理活動，構成實現公司成本目標的保證體系，實行成本倒算。做到分階段考核，并及時兌現。首先，要強調獎罰兌現的及時性，決不延期；其次，要突出政策的剛性原則，該獎多少或罰多少，應不折不扣地執行，確保建立有效的獎懲機制。

總之，水利工程施工企業只有完善成本目標管理控制責任體系，實行全員、全過程參與成本控制管理，才能有效提高經濟效益，實現成本控制的目標。

水利工程項目成本控制探討:水利工程項目施工成本控制與管理優化研究

摘要：要保證水利工程項目能夠順利以及如期完成，使水利施工企業節約成本、保障收益，需要優化水利工程項目成本控制與管理，對其存在的問題進行有效控制。

關鍵詞：水利工程項目；成本控制與管理；優化

前言:

水利工程成本控制與管理是水利工程項目的重要組成部分，水利工程工程量大，其中的工作內容隨時都會發生變化，工作的過程中可能出現的意外情況更是讓人始料不及。而水利工程能否順利進行，很大程度上取決于水利工程的成本控制與管理是否到位。

一、成本控制與管理對于水利項目的重要意義

1、成本控制與管理使施工企業項目競爭優勢不斷加大

我們都知道，價格是能夠最直接的反映企業是否具有良好的競爭力的因素。因此，水利工程施工企業提高自身競爭實力的最現實，也是最有效的辦法就是降低項目成本。成本控制與管理的主要目的是使成本降到最低，這樣才能為降低價格提供更大的空間，從而最終使企業項目管理的競爭優勢不斷加大。

2、成本控制與管理保證項目施工正常有序進行

水利工程項目的效益很大程度上依賴于項目施工是否正常有序進行，而水利工程項目施工的條件是要及時補充施工過程所消耗的成本資源。對施工過程中所消耗的材料等需要依據一定的標準來進行，而合理的成本就是這一衡量標準。因此，成本控制與管理的作用對于使水利工程項目能夠正常有序進行有著重要的作用。

二、水利工程項目成本控制與管理中存在的問題

1、成本管理意識薄弱、競爭觀念不強

在目前項目成本管理中，雖然企業要求項目部要做到先算后做，但實際經常是干了后算或邊干邊算。由于過去依靠指令性計劃下達任務的慣性影響，在競爭的市場機制下，仍有一些企業受傳統觀念影響而沒有轉變觀念，上至企業領導，下到每個員工，都沒有形成競爭的觀念，成本管理意識不強，缺乏法律意識、責任意識。材料采購過于草率，導致大量無效成本增加，給企業造成嚴重的經濟損失，

2、成本控制與管理手段落后

項目成本控制與管理主要是依據財務部門的決算報告，缺乏成本控制與管理中的事前預測和過程控制，只能被動監督。從成本控制與管理方法來看，事前事中和事后成本控制相互脫節。許多企業的成本控制只有事后的成本核算和簡單的成本分析，缺乏科學的事前成本預測和決策，缺乏嚴格的事中成本控制和事后成本考核。一旦反映在財務賬面上成本失控，已是既成事實，無法發成本控制的作用，不能及時收集、傳遞、處理、儲存生產經營過程中出現的大量數據信息，不能及時準確的發現成本管理中所存在的根本問題及原因，難以對癥下藥，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。

三、優化水利工程項目施工成本控制與管理的措施

1、加強全面預算管理

企業要加強預算管理在水利工程項目管理過程中的重要作用，在前期編制過程中，一定要堅持合理、系統、目標、有效等原則，使預算編制更加細致化，目的是提高企業項目管理水平。企業實行預算管理能夠減少企業在生產經營過程中的不確定風險，使企業在運營過程中的成本控制與管理更加有效。執行預算的過程一定要保持高度的嚴密性和系統性，保證反饋信息的真實有效，堅持綜合考評與動態考評聯合效能的發揮。這有利于減少企業在生產過程中的浪費現象，所以，預算管理在企業項目管理中的成本控制與管理中具有重要作用，這種現代管理機制已經是很多企業在項目管理中經常使用的一種有效手段。

2、制定合理工期

制定合理的工程計劃是節約成本的關鍵。制定計劃應該考慮的因素很多，比如人員，現代的年輕力壯的農民工都是80，90后，他們能夠高效的完成任務，但是報酬相對高一些；比如技術，選擇哪種設計方案能夠使工程更加盈利，這些都是要考慮在內的。要全面的考慮，并制定出一種能夠權衡各方利益的方案，才能夠真正做到降成本，保工期，提質量。

3、設計階段的成本控制與管理

雖然設計費用僅占工程全過程費用的1. 5%～2% , 但該過程通常能影響工程造價的 75%以上, 所以設計階段是房地產項目成本管理的核心,設計質量直接關系到建設工期的長短, 影響著財力、物力、人力等資源投入多少, 決定著建設費用的多少。通常采取的措施包括開展設計招標, 積極開展經濟方案和施工方案結合的招標方式, 擇優選擇設計單位, 建設單位組織有關專家對投標進行綜合的客觀的評價, 在擇優選出設計單位時, 也大大促進了設計單位在工程項目的開拓創新, 促進他們進一步探索降低工程造價的方案; 推行限額設計, 建立健全設計經濟責任制, 能夠實現有效的控制造價, 設計員在熟練掌握水利工程費用定額、預算定額、市場價格信息的基礎上, 制定項目的投資估算, 使之控制初步設計概算,在由其控制施工圖設計概算、各專業實現基本功能技術指標時, 使施工圖設計和施工圖預算有機地結合起來; 制定合同措施, 通過一些合同條款來制約設計人員的隨心所欲, 使設計標準、設計規范、概預算指標與工程量比較嚴格和準確地應用于設計中。

4、項目實施階段的成本管理

實施過程投入的資金最多, 具體化了施工階段,延伸了招投標工作, 加強項目實施階段的管理就是加強履約行為的控制。特別要注意以下內容: 施工單位盡量減少工程索賠, 做好合同管理, 在項目實施階段, 嚴格控制工程的變更, 目前施工單位采用工程量清單報價時, 往往采用低價中標, 索賠贏利的方式中標, 造價管理人員要嚴格審核工程變更, 從經濟、功能、美觀及對總投資的影響上進行仔細分析, 確定是否需要變更, 防止投資失控, 材料供應不及時, 施工單位可以向供應商提出索賠, 運用索賠與反索賠的技巧使成本得到有效的控制; 采用監理制的管理模式, 依據監理規定和實施細則對項目投資實現有效控制, 制定責任制完善職責分工, 落實到人, 從而實現成本控制系統的建立健全, 為防止失控, 嚴格月度工程進度款的審核工作, 嚴格按照監理方確定的工程量, 依據合同約定的計價方式, 套用費用定額和材料單價后計算工程進度款; 重視技術措施對投資的影響, 要對主要技術方案從可行性、安全性、經濟性等方面進行比選, 廣泛使用技術成熟的新辦法、新工藝、新材料等, 它能夠很大程度地增加勞動生產率和減少工期; 采取合理的經濟措施也能對項目投資實現有效的管理和控制,

5、竣工階段的成本管理

最后一個階段的成本管理就是竣工階段的成本控制與管理, 依據費用定額、預算、竣工資料、合同及相關法律法規, 對工程款進行審核, 核實竣工決算文件中的工程量, 核實現場簽證工作的費用已被簽認, 使審核后的結算文件真實地體現了工程的實際造價。

6、開源與節流相結合

節約絕對不是消極的限制與監督，而是要積極創造條件，要著眼于成本的過程控制，以提高項目的科學管理水平來實現節約。要加大竣工驗收階段工程款的回收，水利工程施工企業要按時催促業主進行工程決算，按照合同工程款的支付計劃有效進行施工成本回收，避免出現壞賬呆賬等不利現象發生。在注意節流的同時還需注意開源。計算各分項目工程的施工成本和預算成本間的差距，并結合承包合同內容，找出可能存在施工索賠項目，通過合理施工費用和施工工期索賠，提高施工成本控制與管理水平和施工企業項目建設經濟效益。

四、結束語

成本控制與管理對施工企業來說具有十分重要的意義，它是企業項目管理中的重要組成部分，一直是企業努力探索的方向，而降低生產成本一直是企業實行項目管理的最終目的。對于加強水利工程成本控制與管理還需要實行實時跟蹤以及動態監控，一旦出現問題，就要及時加以解決，從而保證計劃施工。

水利工程項目成本控制探討:淺談水利工程項目施工成本控制與管理的優化

摘要：施工企業的項目成本控制與管理是工作質量的綜合反映，是增加施工企業利潤、擴大企業積累的最主要途徑，是推行和落實項目經理部責任承包的主要動力。水利工程企業要發展，就必須在項目的施工過程中獲得最大效益，要取得好的效益，就必須降低工程的施工成本和管理成本，從而獲得最大的利潤。

關鍵詞：水利工程施工成本 控制與管理階段

1引言

施工成本控制與管理是任何企業都必須做好的一項基本的管理工作。水利工程由于其具有工程規模小、工期長、地質條件復雜、不可預見因素多、受自然條件和客觀因素的影響大、施工圖紙分階段提供等諸多特殊性，給承擔此類項目的施工企業的工程管理帶來很大的難度，同時經濟上也承擔著很大的風險，面對諸多困難，如果施工企業不優化成本控制與管理工作，那么就有可能會由于實際成本的居高不下，在經濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉。尤其是在水利市場競爭越趨激烈的情況下，工程項目運轉成效直接影響企業在市場上的信譽和生存能力。所以，施工企業迫切地需要實實在在地面對和解決有關施工成本管理與控制的一系列問題。

2水利工程施工成本控制與管理存在的問題

2.1行業競爭激烈

在競爭越趨激烈的市場里，施工企業為迎合建設單位低價招標的心理，在招投標工作中將部分項目的報價壓低，有的甚至低于預算價格，想以此來使自己中標。然而，因水利工程的工期較長，施工單位在施工材料、機械上存在價格上漲的風險；復雜的地質條件，會給施工單位在施工技術上、安全上、管理上、人力物力投入上帶來諸多不可預見的風險，如果處理不當，有時會給施工單位帶來不可估量的損失；由于水利工程受氣候等因素影響較大，需要進行搶工期施工，而搶工期施工是屬于非正常施工，施工部署所投入的人力、材料、機械以及工序的安排就要根據工程的進度情況進行大幅度的調整，使得施工企業的投入成本發生很大的變化等。這些都會給工程成本帶來很大影響，同時給項目成本管理工作帶來不確定性。

2.2缺乏完備的成本控制與管理制度和體系

大多數企業都比較重視成本控制與管理，但因未建立完善的、規范的、可行的成本管理體系，不能做到及時、準確的將各部門的數據進行比對復核。致使絕大多數工程在施工過程中無法及時了解到最新的動態成本情況，項目的實際成本不能準確及時的進行核算。

2.3成本控制范圍較小

目前，許多施工企業還是沿用傳統的成本管理方式，即將著重點放在施工成本的控制上。這種控制方法控制范圍較小，僅局限于節約原材料的投入和管理費用的支出上，嚴重缺乏通過挖掘有利因素來增加收入以降低成本的潛力，如搞好工程量清單核算和變更索賠工作等。

2.4缺乏對成本歷史數據的積累和分析

工程成本歷史數據的傳統保存方法是記在厚厚的書面文檔或Word、Excel 中，這些方法都給進一步加工、提煉和深層次的統計分析歷史數據工作帶來一定的難度，使得在新項目中不能有效地應用以往寶貴經驗或教訓。

3 水利施工項目成本控制與管理優化策略

進行管理控制的目的是確保每個崗位人員在成本控制與管理過程中的行為是按事先確定的程序和方法進行的。在這個意義上講，首先要明白企業建立的成本管理體系是否能對成本形成的過程進行有效的控制，其次是體系是否處在有效的運行狀態。管理控制程序就是為規范項目施工成本的管理行為而制定的約束和激勵機制。

3.1建立項目施工成本控制與管理的目標及管理體系

確定項目施工成本目標及年度成本目標：在工程開工之初，項目經理部應根據公司與項目部簽訂的各種責任書來確定項目的成本管理目標，并根據項目施工進度計劃確定月度成本計劃目標。成本管理體系的建立是企業自身生存發展的需要，沒有社會組織來評審和認證。因此企業必須建立項目施工成本管理體系的評審組織和評審程序，定期進行評審和總結、持續改進，確保工期、質量、安全、文明施工、環保衛生等目標的實現。

3.2項目施工成本管理體系的運行

項目施工成本管理體系的運行往往會遇到習慣勢力的阻力和管理人員素質跟不上等因素的影響，有一個逐步推行漸進的過程。監測成本形成過程，過程控制的目的就在于不斷修正成本形成過程中的偏差，保證成本項目的發生是在預定范圍之內，在施工過程中要定時搜集反映施工成本支出情況的數據，并將實際情況與目標計劃進行對比，從而保證整個形成過程在有效控制之下。因此，必須建立考核組織，并分工明確。依照程序定期進行檢查和評審，發現問題，總結經驗，促進成本管理體系的保持和持續改進。

3.3 強化材料成本的控制與管理

在項目成本中，原材料成本占工程項目成本一般比例在50％左右，材料費的節余將影響整個項目的節約，且材料費具有較大的節約潛力，因此控制材料費是控制成本的關鍵。材料費的節約重點在于控制好兩個環節。第一是采購環節：在條件成熟的地區主要材料尤其是鋼材、水泥、地材等大宗材料宜集中公開招標采購、配送，以降低材料采購價格；對于不具備條件的地區也盡量采用邀請招標和競爭性談判的采購方式；對不能執行以上采購方式的物資，按照“貨比三家”、“比質、比價”的原則進行采購，盡量采用定點采購、集中采購的方式，以降低采購成本，把好“材料采購價格關”。材料進場后，應采用各種科學的計量方法互相復核，避免“缺斤少兩”，嚴把“材料采購數量關”。同時堅持用多少購多少的原則，以免造成庫存積壓和損失。 第二是使用環節：物資驗收后，做好檢驗狀態標識，并及時、準確、規范填報驗收記錄，建立物資收、發、存明細帳，做到帳、物相符，收發動態日清月結，約定好材料的損耗系數，每月進行材料盤點，并與實際用量（考慮損耗后的設計用量）進行比較，準確計算超耗材料數量并及時扣款。

3.4加強施工期間的成本控制與管理

對于水利工程，主要由擋水工程（大壩及溢洪道工程）、沖砂放空隧洞工程、引水工程、廠房工程及渠道工程等工程項目組成，成本的控制與管理涉及整個工程項目的各個環節。除從施工質量、進度及安全等方面進行控制外還須從以下方面進行有效的控制：①合理安排小斷面隧洞的施工工序，使各工序能夠有效銜接，彌補由于不能有效利用機械化施工帶來的損失；②提前準備大壩壩體的堆料，水利工程施工中應做到大壩用料寧可“備而不用”，不可“用而不備”；③按期完成導流隧道的施工，因水利工程受雨水季節的影響較大，在汛期來臨前完成截流對工期的保證是至關重要的；④有效控制大方量石方開采對周圍村莊的影響，因部分大壩壩體堆石料、墊層料級過渡料須從附近料場開采，如何有效控制開采爆破飛石、振動、揚塵等對村莊安全環保的影響，將直接對成本的控制起到一定的作用；⑤合理安排各建筑物的施工工序和工藝，因水利工程建筑物布置集中，在施工過程中相互間有一定的干擾，如何合理安排各建筑物的施工工序，做到既相互制約、又互相協調將使工程質量及安全得到保障；⑥確保圍堰的渡汛安全要求，在水利工程施工過程中，河道上游圍堰在大壩施工的整個過程中都將起到重要作用，如何確保上游圍堰的渡汛安全對整個項目的成本控制起到至關重要的作用；⑦墊層料的質量控制，墊層料一般視為大壩混凝土面板后的第二層防滲提，為確保大壩混凝土面板的安全，墊層料的內部滲透穩定性非常重要，故墊層料的級配及碾壓質量的控制非常關鍵。⑧提前做好應對不利因素的出現，如大壩壩體填筑前，先打探坑，以免存在不利于填筑的地質構造情況，以至于影響工期。實踐證明水利工程施工項目如果能在以上各成本方面得到有效管理，工程項目成本管理也就抓住了重點，工程項目成本也就基本得到了有效控制。

對一項工程而言，工程是否能夠按期保質保量完成會直接對工程的成本產生影響，尤其是水利項目，在汛期來臨前完成截流對整個項目的工期起到至關重要的作用。因此，施工項目的時間管理就顯得尤其重要，延長工期會產生人工費用、機械費用及材料費用的增加，在保證質量的前提下，最大限度地減少工期會給企業帶來直接、可見的經濟效益。

3.5 強化竣工階段的施工成本控制與管理

重視竣工階段的成本控制與管理，在竣工驗收以前應做好如下工作：①準備好驗收所需要的各種資料。尤其是對已完項目的工程量的復核，一般來說，水利工程大多采用固定單價合同，在工程實施過程中，工程量是按實際發生量計算，是可變的，該合同對于施工企業來講承擔的經濟風險相對較小，結算合同總價是按實際施工數量進行計算，故應對已完工程項目的工程數量進行認真計算；②工程的成品保護，因竣工階段各工程交插施工，而且成品大都形成，如果成品保護不好，會造成整個或局部工程的維修甚至返工，從而增加成本支出；③簽證的辦理，竣工階段因各種變更索賠的工作比較集中，且相關人員調動頻繁，給簽證的辦理增加了一定的難度，在變更索賠施工預算編制報審時，要充分發揮預算人員的專業技能，在政策及合同許可的范圍內合理列項及可計取的所有費用，確保應得盡得，最大限度地增加工程收入。另外對竣工階段的零星工程數量、管理人員及施工人員的數量、材料的管理等也應進行有效的控制，以確保工程成本的有效支出。

4 結語

加強施工成本控制與管理是一項系統性的管理工作，需要通過全員參與，并對施工項目全過程、全要素進行成本控制與管理，通過技術、經濟、組織、合同等措施來實現目標成本計劃。 施工企業應更加重視對項目成本的控制與管理， 建立和完善適合施工企業的成本控制與管理體系，使其在激烈的建設市場競爭中，能最大限度地減少施工企業所承擔的經濟風險，降低施工成本，增加項目經濟收入，提高施工企業的經濟效益。

水利工程項目成本控制探討:基于水利工程項目成本控制中存在的問題及對策的探討

摘要：伴隨著社會主義現代化建設的不斷發展，水利工程項目在推動國民經濟與社會發展、實現利國利民方面發揮著至關重要的作用，成本控制對于水利工程來講始終處于極為關鍵的環節。文章從成本控制的相關理論出發，對當前水利工程成本控制過程中存在的主要問題入手，對加強水利工程項目成本控制的主要路徑進行了深入的分析。

關鍵詞： 水利工程; 項目; 成本控制; 存在問題及解決路徑

一、成本控制的內容及相關知識

（一）成本控制的概念

成本控制是指根據一定歷史時期內預先建立的成本控制目標，由實際生產經營職權在生產消耗費用產生之前和成本控制過程中對能夠影響成本的因素和主客觀條件而采取的系列預防措施；采取的這些預防措施和調節措施最終是以保證成本控制目標的實現；是對可能發生的各種消耗進行計算、監管以及調節的過程，也是在經營、管理過程中發現成本管理薄弱環節并及時與補救的過程。

（二）影響成本控制的因素。成本控制主要受內部和外部兩方面因素的影響：

一是外部環境因素。成本控制的外部因素主要涵蓋宏觀環境因素、產業環境因素兩部分內容。宏觀環境因素主要以國際國內政治經濟條件、國家法律法規政策、產業政策以及科學技術條件等；產業環境因素是與企業正常的生產經營中直接參與市場作用的時候與其他同行業、同類產品以及類似產品之間開展競爭。產業環境因素主要有市場需求因素，行業競爭因素以及資源因素。

二是內部環境因素。成本控制的內部因素主要涵蓋是否具備較好的環境適應能技術裝備水平、產品研發能力、經營管理戰略、組織架構和職工素質等方面。

二、當前水利工程項目成本控制中存在的問題分析

（一）水利工程項目成本控制方面意識淡薄、控制模式落后。一些水利工程項目負責人或具體管理者在實施水利工程項目管理中，往往只是將視線單純的放在追求項目的社會效益、施工過程管理以及各項項目具體指標方面，對成本管理上相對比較薄弱，對于一些有政府牽頭實施的水利工程，甚至這些工程項主管方或項目目負責人總認為這些項目有著堅實的政府財政做堅強的后盾，只要按期完成項目、質量過關就可以了，沒有必要在成本管理方面予以高度重視；對于一些由社會經濟組織承包實施的水利工程項目，有的管理者認為成本控制是在實現企業的收入、成本和利潤是由企業財務部門算出來的，絲毫沒有成本控制意識，沒有節能減排減少消耗和增收節支的自覺性。

（二）水利工程項目成本控制制度的監督方面還有待于提高。一些水利工程盡管在前期進行過科學的論證，但是一些水利工程的中標實施方對于成本控制服務于項目整體戰略問題的重視程度依然不夠高，主要是由當前在水利工程相關制度方面的監督力度貫徹不夠徹底造成的。在整個項目實施過程中沒有形成良好的成本控制監督管理氛圍；對水利工程實施成本控制僅僅依靠相關的財務人員；水利工程承包方或主體方很少制定健全的成本控制監督管理制度，即使出現一些漏洞，也很難通過監督制度予以及時的彌補，甚至對一些人為干擾或影響成本方面的行為無法進行真實的監督，出現數據財務等。

（三）水利工程項目成本控制成本分析體系有待于完善。當前水利工程在成本控制方面所采用的分析與控制體系相對比較落后，亟待與先進的水利工程成本分析體系相接軌。當前水利工程項目成本控制分析體系不完善重點體現在

將成本控制局限在事后的成本分析上、對項目施工工藝記憶設計成本工藝成本、采購成本等分析還不完善；對投入和產出之間的效益對比沒有完善的體系。

三、加強水利工程項目成本控制的主要路徑分析

第一，水利工程項目管理者要牢固樹立成本控制方面意識、增強成本控制觀念。對于水利工程項目負責人而言，必須要高度重視成本管理的重要性，將成本控制視為對整個項目采取經濟經濟手段予以履行職責的重要途徑，在實施過程中不斷增強成本控制觀念，例如，水利工程項目負責人根據項目實際制定嚴格的規則制度、確定規范細致的成本核算指標，并以各項成本指標的完成情況作為各個部門予以考核評價的重要標準，實施嚴格的帳務審核報銷制度等。

第二，水利工程項目在成本控制方面要努力構建起與項目發展戰略相適應的體制機制。建立與水利工程項目相適應的成本控制體制機制，必須要高度重視水利工程實施要素的優化提升，重點做好施工人員素質、項目管理人員素質等方面的人力資源要素優化，不斷提升人力資源要素在水利工程實施中勞動效率；優化提升施工設備設施要素的優化提升，善于采用先進的水利施工管理觀念、實施工藝和技術等，完善與之相適應的體制機制能夠有效的發揮和調動水利工程實施過程中各方面積極要素。

第三，要建立和完善水利工程成本分析體系，創新成本管理方法。建立和完善科學規范的水利工程成本分析體系，要重點做好水利工程成本施工預算編制、方案優化和計劃成本、施工技術、施工管理等各方面的工作。例如，具體到水利工程成本控制的預算編制方面，水利工程項目經理要努力形成一份可靠、具體、客觀的編制，確保整個工程的每個具體環節都能體現出金額控制的合理性時間安排上的恰當性和執行過程的可控性，有效避免經濟效益的流失。再例如，“水利工程項目經理部要根據生產要素市場價格、管理水平、施工技術, 按照" 成本最小, 生產要素最優組合" 的原則, 制定物資消耗定額、勞動

定額, 設備利用定額和費用控制定額。”[1]

第四，要不斷加強水利工程成本控制的監督管理，提高成本控制監督管理效果。監督管理在水利工程成本控制過程中發揮著至關重要的作用，要想加強水利工成本控制方面的監督管理，必須要高度重視建立健全相應的監督管理制度，形成科學的監督管理規范體系。例如，對于水利工程的資金利用效率方面，要對提高資金利用率予以有效的監督, 降低資金使用成本, 規避財務風險；項目完工交付后, 要進行經濟責任制審計，通過審計確保項目經營成果的真實可靠；同時要對在控制成本方面成績突出的人員給予獎勵, 對超支的予以處罰。

四、結語

成本控制在水利工程項目管理過程中發揮著至關重要的作用，必須要對當前水利工程成本控制中存在的主要問題予以高度重視，切實采取以下措施：

水利工程項目管理者要牢固樹立成本控制方面意識、增強成本控制觀念、努力構建起與項目發展戰略相適應的體制機制、不斷創新成本管理方法、不斷加強水利工程成本控制的監督管理，提高成本控制監督管理效果。

水利工程項目成本控制探討:關于水利工程項目施工成本控制管理探討

摘要：隨著我國市場經濟的逐步完善和建筑市場推行無標底招投標，施工企業的生產力水平和成本狀況已成為衡量企業管理水平和競爭能力的主要標志。項目施工成本控制是施工企業項目管理的重要環節，是工程項目管理的核心，研究施工項目成本控制具有十分重要的意義。

關鍵詞：水利工程；成本控制；施工企業；項目管理

隨著市場經濟的不斷深入與發展，我國在水利工程建設方面也有了很大的進步和發展。大型水利工程與水利設施的衍生都為我國的一些水利工程施工單位提供了良好的機遇與空間，但同時也帶來了越來越激烈的建筑市場競爭。在不斷白熱化的競爭中，在保證質量的前提之下，價格的高低便成為了諸家競爭的一個焦點。于是合理的控制水利工程施工成本，使之在可行的前提下能夠成為實際就成了一個企業要立足生存的根本所在。

1、施工成本管理的重要性

雖然施工項目成本管理不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的建筑市場，則是必須擺在重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果我們還停留在計劃經濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么我們就有可能會由于實際成本的居高不下，在經濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉，而施工項目運轉成效又直接涉及影響企業在市場上的信譽和生存。所以，我們現在迫切地需要實實在在地面對和解決有關成本控制的一系列問題。成本管理的概念及實現成本控制的途徑。

成本管理是指企業生產經營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。主要是充分調動和組織企業全體人員，在保證產品質量的前提下，對企業生產經營過程的各個環節進行科學合理的管理，力求以最少生產耗費取得最大的生產效果。水利工程項目成本管理主要是指在滿足合同工程質量、合同工期的前提下，通過計劃、組織、控制等措施最大限度地降低成本費用的科學管理活動。主要通過技術、經濟、管理活動實現節支增效的成本管理目的。

成本控制的過程是運用系統工程的原理對施工過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，同時也是一個發現薄弱環節，挖掘內部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程。成本控制把握以下原則：

1.1全面介入的原則

全面介入原則是指成本控制的全部、全員、全過程的控制。全部是對工程項目的全部費用要加以控制。全員控制是要發動領導干部、管理人員、工程技術人員和廣大職工建立成本意識，參預成本的控制。全過程控制，對項目的施工全過程進行控制，并將控制的成果在有關報表上加以反映，借以發現缺點和問題。

1.2例外管理的原則

成本控制要將注意力集中在超乎常情的情況。因為實際發生的費用往往與預算有上下，如發生的差異不大，也就沒有必要一一查明原因，而只要把注意力集中在非正常的例外事項上，并及時進行信息反饋。

1.3經濟效益的原則

提高經濟效益，不單是依靠降低成本的絕對數，更重要的是實現相對的節約，取得最佳的經濟效益，以較少的消耗，取得更多的成果。采取有效措施控制項目成本，實現成本管理目標

（1）制定落實與之配套的各項管理制度。

簽訂《項目成本目標管理責任書》，并與經濟利益掛鉤，獎罰分明。提高全員成本管理意識，樹立全員經濟意識。

改革項目分配制度，建立有效的激勵約束機制，調動經營管理人員的積極性，是實施成本管理方法的有效手段。把經營管理者的收入與其經營業績掛鉤，根據經營管理者的實際業績和企業經濟效益來制定其報酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意：制訂的分配制度要合理、切實可行；經營業績評價要系統、科學、有效；監督、考核要有制度，嚴格規范進行。

（2）選好項目經理，配備好項目班組。

2、水利工程施工成本的組成及控制

工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業的費用。

同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料，同時又要設計好臨建的規劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

3、水利工程施工成本控制的主要問題

隨著建筑業市場競爭的不斷熱化與激烈，很多施工企業為了生存都實施了施工成本上的管理，但是卻在意圖降低成本的時候暴露了很多問題。

3.1成本管理意識的誤區

工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現。其主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員。施工管理和財務管理工作的混雜，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

3.2 施工成本控制沒有完備依據

施工成本的控制想要合理化，就必須要依據一些既定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產生的原因，使得目標成本永遠停留在口頭上。

4、施工成本控制的基本步驟

4.1制定施工成本控制的標準

根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

4.2對施工過程進行記錄

記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。主要內容包括人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目，還包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。

4.3建立完善的成本管理貴任體制

施工企業應根據其規模大小，選擇合理的管理體系，小型的企業一般實行企業直接管理工程項目經理部，大型的企業宜實行分公司對工程項目的垂直管理。

在大型企業的管理體系中，應逐級下達經濟指標，即總公司對分公司下達經濟指標，分公司再向各工程項目經理部下達指標，項目經理部向施工隊和班組下達指標，若出現了項目經理部和分公司管理的交叉問題，要以公司直接對項目進行管理。

施工企業應根據當年的具體情況，適時地調整自己的管理層次，明確各層次的考核指標，通過各層次的管理活動，構成實現公司成本目標的保證體系，實行成本倒算。為了調動各責任者的積極性，還要與成本分析結合，做到分階段考核，并及時兌現。首先，要強調獎罰兌現的及時性，決不延期；其次，要突出政策的剛性原則，該獎多少或罰多少，應不折不扣地執行，確保建立有效的獎懲機制。

5、結束語

總之工程項目成本管理對每一個水電施工企業實際上都是有自身的強項和弱勢，而水電工程對施工技術和管理水平的要求又很高，如何搞好成本管理工作，針對存在的問題提出具體處理意見、對策和改進措施， 并能認真做好項目的每一步工作，首先搞好成本預測，確定成本控制目標。其次要圍繞成本目標，確立成本控制原則。最后查找有效途徑，實現成本控制目標。對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。真正將項目成本管理工作落在實處。達到預定目標，實現盈利的目的。